淺談民用爆破器材和煙花爆竹的安全管理對(duì)策

淺談民用爆破器材和煙花爆竹的安全管理對(duì)策民爆器材和煙花爆竹是一種特別行業(yè)，它的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用（燃放）等過(guò)程中都具有易燃易爆性，一旦發(fā)生事故，危害特別大。從有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)表明，各種災(zāi)難事故，除自然災(zāi)難、交通事故、火災(zāi)外，民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)及應(yīng)用中發(fā)生事故造成的財(cái)產(chǎn)損失及人員損害占有很大的比例。從全國(guó)的形勢(shì)看，僅上半年發(fā)生一次傷亡人數(shù)十人以上的重大惡性事故多起，幾乎每月都有，如何削減一般事故和防止重大惡性事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題,本文就此談一談想法，供商榷。一、民爆器材和煙花爆竹平安管理中存在的主要問(wèn)題（一）相關(guān)法規(guī)不夠完善，在日常管理中缺乏法律依據(jù)當(dāng)前，爆破工程管理中依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《爆破平安規(guī)程》等，多年來(lái)，以上法規(guī)在爆破工程管理中供應(yīng)了法律依據(jù)并起到了樂(lè)觀的指導(dǎo)規(guī)范作用，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展和城市建設(shè)的需求，爆破技術(shù)的應(yīng)用對(duì)加速城市建設(shè)的進(jìn)展起到越來(lái)越大的作用，應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣，同時(shí)在爆破工程管理工作消失了很多新?tīng)顩r和新問(wèn)題，而現(xiàn)有法律法規(guī)因較為籠統(tǒng)，沒(méi)有詳細(xì)的爆破工程管理法規(guī)依據(jù)，致使爆破工程管理工作中存在較多漏洞。一是工程爆破企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審，無(wú)法根據(jù)等級(jí)化要求進(jìn)行管理。雖然國(guó)家爆破平安標(biāo)準(zhǔn)也有關(guān)規(guī)定，一般土巖爆破、大爆破、拆除爆破和特種爆破必需實(shí)行分類(lèi)管理。但是沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定由哪級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審和頒發(fā)《工程爆破企業(yè)資質(zhì)證》，致使很多地市沒(méi)有進(jìn)行工程爆破資質(zhì)評(píng)審工作，工程爆破企業(yè)承接工程無(wú)資質(zhì)依據(jù)，造成了承接爆破工程的隨便性，給平安管理工作帶來(lái)了混亂，還直接影響到建設(shè)部門(mén)對(duì)《工程爆破企業(yè)施工資質(zhì)證》的頒發(fā)。二是工程爆破設(shè)計(jì)管理不盡規(guī)范，達(dá)不到工程設(shè)計(jì)要求。由于各類(lèi)爆破設(shè)計(jì)要求的內(nèi)容、形式等有所不同，所以要求在制作設(shè)計(jì)方案時(shí)，要根據(jù)每個(gè)工程的詳細(xì)狀況制定不同的設(shè)計(jì)方案。目前采納的標(biāo)準(zhǔn)工程爆破設(shè)計(jì)方案千篇一律，難以達(dá)到各類(lèi)爆破設(shè)計(jì)的要求。此外，還存在工程爆破設(shè)計(jì)水平參差不齊、制圖不規(guī)范、他人代行設(shè)計(jì)等現(xiàn)象。爆破方案的審查、論證也沒(méi)有特地的技術(shù)部門(mén)進(jìn)行平安評(píng)估論證。三是爆破施工達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。雖然對(duì)爆破工程施工時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的平安檢查，但爆破施工中缺乏有力的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未有任何部門(mén)監(jiān)督工程爆破企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，從而造成了工程爆破設(shè)計(jì)只是應(yīng)付辦理爆破施工手續(xù)，而爆破施工的平安和質(zhì)量很難達(dá)到設(shè)計(jì)要求。在詳細(xì)爆破施工時(shí)也無(wú)法把握實(shí)際爆破工程量，有些工程爆破企業(yè)在辦理爆破施工手續(xù)時(shí)，填報(bào)的工程量比實(shí)際工程量少，加之缺少工程技術(shù)人員實(shí)施監(jiān)督，往往一個(gè)工程量不大的工程一干就是一、二年，這對(duì)平安管理工作帶來(lái)很大的麻煩，同時(shí)也具有潛在的事故隱患。四是工程爆破行業(yè)整體實(shí)力較差，沒(méi)有獨(dú)立承接大型爆破工程的力量。如濟(jì)南市現(xiàn)有爆破公司大都規(guī)模小，不具備獨(dú)立承接大工程的力量。因此，每當(dāng)遇到省、市重點(diǎn)工程時(shí)，都會(huì)受到外地爆破公司的沖擊，由于對(duì)外地爆破公司技術(shù)、人員、施工等狀況不了解，簡(jiǎn)單造成爆破器材的流失和爆破事故的發(fā)生。特別緊急的爆破工程，濟(jì)南市的幾家爆破公司也只是牽強(qiáng)的聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行施工，來(lái)解決燃眉之急。這種狀況難以滿意經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，更不適應(yīng)我國(guó)加入WTO后面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的新形勢(shì)。（二）科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)管理體制不夠健全一是管理部門(mén)之間難以形成合力，做到齊抓共管。長(zhǎng)期以來(lái)，由于不同部門(mén)具有不同職能（也就是具有不同的管理范圍），這樣執(zhí)法的依據(jù)不同，參照的標(biāo)準(zhǔn)不一，各辦各的，甚至有的部門(mén)就是收費(fèi)，發(fā)執(zhí)照，對(duì)平安問(wèn)題考慮甚少，這就在管理的源頭上埋下了事故隱患。例如，在檢查采石場(chǎng)過(guò)程中，發(fā)覺(jué)在一個(gè)不大的山溝里有三家同時(shí)開(kāi)采，假如一家放炮，另外兩家就處在危急之中（平安距離不夠），由于目前采石場(chǎng)開(kāi)采大都是個(gè)人承包，戶與戶之間，一般都是各干各的，很難保證平安。二是現(xiàn)行管理隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人員潰乏，同時(shí)鋪張現(xiàn)象又非常嚴(yán)峻。從事爆炸危急物品管理，應(yīng)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，作為管理人員應(yīng)具有肯定的專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是，從目前管理隊(duì)伍來(lái)看，懂專(zhuān)業(yè)而從事本專(zhuān)業(yè)管理人員少之又少，這就在管理力度上大打折扣，給管理工作帶來(lái)困難，而很多具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員卻不在管理崗位上或不參加管理，造成專(zhuān)業(yè)人才鋪張現(xiàn)象嚴(yán)峻。致使在爆炸危急物品檢查過(guò)程中，由于檢查人員不熟識(shí)其炸藥性能，而發(fā)生人員傷亡事故，形成主動(dòng)管理滯后于事故處理和查找事故緣由的工作局面。三是規(guī)章制度不夠健全規(guī)范。從檢查中發(fā)覺(jué)，各單位張貼各項(xiàng)規(guī)章制度不統(tǒng)一，各種登記制度不落實(shí)，登記不規(guī)范。無(wú)法規(guī)不成方圓，缺少有效的規(guī)章制度，勢(shì)必在工作中造成管理混亂，工作無(wú)序，產(chǎn)生違章作業(yè)，誘發(fā)各類(lèi)平安事故的發(fā)生。四是涉爆人員特殊是承包責(zé)任人層次不一。由于涉爆工作危急程度大，作業(yè)環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋，甚至比較惡劣，體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，因此，從事該項(xiàng)工作一般文化程度偏低，從事石料開(kāi)采、煙花爆竹生產(chǎn)及煤礦工人的文化程度大都在學(xué)校以下，導(dǎo)致涉爆人員的整體文化程度偏低，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)的管理閱歷在此領(lǐng)域難以較快推廣。例如，采石場(chǎng)開(kāi)采人員大部分都是憑閱歷和師傅傳授的技術(shù)進(jìn)行作業(yè)，法律規(guī)定開(kāi)采人員都必需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)才能上崗，雖然參與過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，持有上崗資格證書(shū)，但由于學(xué)用脫節(jié)，工作中不能完全嚴(yán)格根據(jù)爆破操作平安規(guī)程要求進(jìn)行施工，很簡(jiǎn)單誘發(fā)事故；從各煤礦檢查的狀況看，從事通風(fēng)專(zhuān)業(yè)及支撐專(zhuān)業(yè)的人員，大都是從專(zhuān)業(yè)學(xué)院畢業(yè)的本科生或討論生擔(dān)當(dāng)，而爆破作業(yè)人員的組成學(xué)歷有中專(zhuān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷都比較少，但是爆破作業(yè)在煤礦生產(chǎn)中占有很重要的地位，如每次爆破作業(yè)都能夠選擇科學(xué)的爆破方案組織施工，就可避開(kāi)很多意外事故的發(fā)生，也可以節(jié)約大量的支撐材料的開(kāi)支，不僅是平安工作落實(shí)的一個(gè)重要方面，也是提高生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。綜上所述，涉爆平安問(wèn)題產(chǎn)生的根源，主要是對(duì)涉爆單位管理體制不夠規(guī)范和科學(xué)，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)，職能部門(mén)管理之間缺少協(xié)同性，形成被動(dòng)管理的不利局面，許多時(shí)候往往是問(wèn)題發(fā)生后在調(diào)查緣由過(guò)程中發(fā)覺(jué)的。二、改進(jìn)與加強(qiáng)民爆器材和煙花爆竹平安管理的對(duì)策要從根本上解決民爆器材和煙花爆竹管理中存在的平安隱患和問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，確保行業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)爆炸物品管理法規(guī)建設(shè)明顯滯后，須加強(qiáng)加快立法建設(shè)工作。首先，要抓緊開(kāi)展刑法有關(guān)涉爆條款的司法解釋與立案標(biāo)準(zhǔn)起草工作，并盡快出臺(tái)，以提高刑法有關(guān)涉爆條款的操作性，適應(yīng)當(dāng)前打擊涉爆犯罪的實(shí)際需要。要盡快修改民爆條例，推動(dòng)《爆炸物品管理法》的立法進(jìn)程。要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平安管理與行業(yè)進(jìn)展的根本要求，科學(xué)建立爆炸物品管理制度，既符合平安的要求，又有利于促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。新的管理規(guī)定宜重在規(guī)范平安管理，盡量少涉及行業(yè)生產(chǎn)、流通問(wèn)題。二是打牢服務(wù)理念，加大各管理部門(mén)之間聯(lián)系協(xié)作。新時(shí)期的平安管理應(yīng)突出服務(wù)原則，寓管理與服務(wù)之中，將嚴(yán)格執(zhí)法與主動(dòng)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。因此，爆炸危急物品管理部門(mén)之間要保持常常的聯(lián)系，齊抓共管，形成合力，從而加大管理力度。要形成一種相互聯(lián)系制度。定期召開(kāi)平安形勢(shì)分析會(huì)，分析所管轄范圍內(nèi)在生產(chǎn)過(guò)程中存在的擔(dān)心全因素，準(zhǔn)時(shí)溝通信息，相互彌補(bǔ)各自管理中的不足，做到樂(lè)觀預(yù)防，將生產(chǎn)過(guò)程的擔(dān)心全因素消退在萌芽狀態(tài)；要以組成聯(lián)合工作組的形式對(duì)爆炸危急物品單位進(jìn)行全面平安管理。增多常常性的檢查管理次數(shù)，避開(kāi)檢查過(guò)程中檢查內(nèi)容不全或重復(fù)檢查，防止檢查中走過(guò)場(chǎng)，堵塞管理結(jié)合部的漏洞。三是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在爆炸危急物品管理中的作用。提高爆炸危急物品管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，是做好爆炸危急物品平安管理工作的前提。假如沒(méi)有一支具有高素養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的管理隊(duì)伍，就難以對(duì)我省爆炸危急物品管理工作進(jìn)行科學(xué)管理。因此，當(dāng)務(wù)之急首先加強(qiáng)對(duì)爆炸危急物品管理部門(mén)分管人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高爆炸危急物品管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，從而增加其管理水平。其次要充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，制造更多的機(jī)會(huì)讓專(zhuān)家參加管理。通過(guò)多種形式（如座談會(huì)、溝通會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等）來(lái)分析爆炸危急物品在平安生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，并提出解決的方法，使爆炸危急物品平安生產(chǎn)事故降到最低限度，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。最終要充分發(fā)揮專(zhuān)家在生產(chǎn)一線的骨干作用，組織專(zhuān)家組送技術(shù)到施工現(xiàn)場(chǎng)，這樣不僅可以提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)的推廣，同時(shí)還能把握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在狠抓落實(shí)上下功夫。依據(jù)不同的涉爆單位，要統(tǒng)一懸掛有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格根據(jù)平安操作規(guī)程組織施工，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)登記制度，不能將各項(xiàng)規(guī)章制度只掛在墻上，停留在口頭，關(guān)鍵還要在行動(dòng)中狠抓落實(shí)，這是做好爆炸危急物品平安生產(chǎn)品管理工作的關(guān)鍵。五是加強(qiáng)對(duì)涉爆人員的管理，特殊是對(duì)承包責(zé)任人的管理。首先要加強(qiáng)法律意識(shí)教育，增加其法治觀念，做到依法辦事。其次要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，并將先進(jìn)的理論運(yùn)用到實(shí)踐中指導(dǎo)平安生產(chǎn)，這是提高經(jīng)濟(jì)效益的根本出路。最終要嚴(yán)格把好涉爆人員隊(duì)伍入口關(guān)，對(duì)涉爆人員要嚴(yán)格審查，對(duì)不合格的人員，不允許從事涉爆工作，更不準(zhǔn)接觸爆炸器材。六是建立健全技術(shù)保障體系,加強(qiáng)對(duì)爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)廠家的管理，不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平安系數(shù)。如從有關(guān)資料上看到，煤礦用炸藥的生產(chǎn)，隨著炸藥平安級(jí)別的提高，爆溫漸漸下降，即在肯定條件下，爆溫愈低，平安性愈高；但是，從炸藥爆炸引起瓦斯爆炸的緣由看，除了因生成高溫、高壓的產(chǎn)物能引起瓦斯爆炸外，還會(huì)因沖擊波強(qiáng)度、二次火焰緣由引燃瓦斯。因此，煤礦用炸藥的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)革新成為煤礦平安生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由于每一礦井所處的地區(qū)不同，其瓦斯含量和煤塵形成都有差別，這樣不同環(huán)境條件的煤礦使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的炸藥就不夠科學(xué)。煙花爆竹生產(chǎn)所采納的煙火藥威力及裝藥量有愈來(lái)愈大的趨勢(shì)，燃放時(shí)產(chǎn)生噪聲及危害與其成正比，因生產(chǎn)或燃放煙花爆竹造成財(cái)產(chǎn)和人員損害也隨之增大。因此限定煙花爆竹生產(chǎn)所采納的煙火藥種類(lèi)及裝藥量是當(dāng)務(wù)之急，特殊是各