法默爾-公共行政的語言

法默爾：《公共行政的語言：官僚制、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性》一、法默爾的生平二、《公共行政的語言》三、評析一、法默爾的生平戴維·約翰·法默爾〔DavidJohnFamer〕系美國當(dāng)代著名行政學(xué)家，也是西方后現(xiàn)代公共行政理論流派的主要代表人物之一，現(xiàn)任美國弗吉尼亞州立大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院教授，先后獲得英國倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位和美國弗吉尼亞大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，并于其從事行政管理教學(xué)和研究工作之前在美國政府部門任職多年。作為一位具有廣泛影響的行政學(xué)家，他以其廣博的知識背景和豐富的行政經(jīng)驗(yàn)長期致力于行政學(xué)理論研究，他對西方行政學(xué)開展的最大理論奉獻(xiàn)便是其后現(xiàn)代公共行政理論。二、《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》20世紀(jì)末，當(dāng)“新公共管理運(yùn)動〞開始受到了人們普遍質(zhì)疑的時(shí)候，來自于兩股理論思潮的批評是值得提起的：其一,是來自原先的“新公共行政運(yùn)動〞代表人物們的批評,他們認(rèn)為新公共管理運(yùn)動混淆了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別，使公共行政喪失了公共精神,沿著這一路線的批評后來以“新公共效勞〞理論而命名;其二，是來自于后現(xiàn)代主義的批評，它把新公共管理運(yùn)動的各種社會改革方案歸入舊的思維范式中去，希望把新公共管理運(yùn)動與官僚制一道拋棄。來自于新公共行政運(yùn)動的批評主要以弗雷德里克森的《公共行政的精神》、登哈特等人的《新公共效勞：效勞，而不是掌舵》為代表,而來自于后現(xiàn)代主義的批評主要以麥克斯懷特的《公共行政的合法性——一種話語分析》、?？怂购兔桌盏摹逗蟋F(xiàn)代公共行政——話語指向》、法默爾的《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》等為代表。就他們所作的批評而言，歸結(jié)起來，主要還是集中在思維方法的問題上。一、對公共行政理論概念的后現(xiàn)代詮釋二、對現(xiàn)代公共行政理論的反思與批判三、對后現(xiàn)代公共行政理論的探尋本書主要內(nèi)容一、對公共行政理論概念的后現(xiàn)代詮釋〔一〕后現(xiàn)代主義及其方法論功能1.現(xiàn)代性——尼采：上帝死了〔一〕后現(xiàn)代主義及其方法論功能我們現(xiàn)在理解的“現(xiàn)代性〞是指啟蒙時(shí)代以來的“新的〞世界體系生成的時(shí)代。一種持續(xù)進(jìn)步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的開展的時(shí)間觀念?，F(xiàn)代性推進(jìn)了民族國家的歷史實(shí)踐，并且形成了民族國家的政治觀念與法的觀念，建立了高效率的社會組織機(jī)制，創(chuàng)立了一整套以自由民主平等政治為核心的價(jià)值理念?，F(xiàn)代性的核心是人的主體性——人類主體性和個體主體性?！惨弧澈蟋F(xiàn)代主義及其方法論功能現(xiàn)代性的特點(diǎn)對科學(xué)和技術(shù)的壓倒一切的信仰和信任推崇技術(shù)的正面效果認(rèn)為發(fā)展是必然的，是現(xiàn)代思維希望的結(jié)果〔一〕后現(xiàn)代主義及其方法論功能2.后現(xiàn)代性——?？拢喝艘菜懒恕惨弧澈蟋F(xiàn)代主義及其方法論功能后現(xiàn)代性是一種思想風(fēng)格，它置疑客觀真理、理性、同一性和客觀性這樣的經(jīng)典概念，置疑普遍進(jìn)步或人類解放，不信任任何單一的理論框架、大敘事、或終極性解釋。與這些啟蒙時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)相左，后現(xiàn)代性認(rèn)為世界充滿偶然性、沒有一個堅(jiān)實(shí)的根底，是多樣化、不穩(wěn)定的；在它看來，這個世界沒有一個預(yù)定的藍(lán)圖，而是由許許多多彼此不相連的文化系統(tǒng)和解釋系統(tǒng)組成〔一〕后現(xiàn)代主義及其方法論功能后現(xiàn)代性的特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)否認(rèn)性非中心化破碎性反正統(tǒng)性不確定性非連續(xù)性多樣性3.后現(xiàn)代主義的后果對真理、進(jìn)步等價(jià)值的否認(rèn)，將導(dǎo)致相對主義、疑心主義和虛無主義?！惨弧澈蟋F(xiàn)代主義及其方法論功能〔一〕后現(xiàn)代主義及其方法論功能4.方法論功能后現(xiàn)代主義從根本上說來是一種作為文化代碼的“語言〞層面上的話語解構(gòu)和建構(gòu)活動，是一種話語的“解碼〞和“再編碼〞活動。后現(xiàn)代主義認(rèn)為，任何事物都依賴于語言，語言建構(gòu)世界，因而，以語言為根底的知識總是受制于其產(chǎn)生的歷史條件和特定環(huán)境；后現(xiàn)代主義把人文科學(xué)看作獨(dú)立自主的話語體系。后現(xiàn)代主義的這種觀點(diǎn)道出了后現(xiàn)代主義對人文科學(xué)領(lǐng)域所帶來的認(rèn)識范式和方法論上的根本變革?！捕澈蟋F(xiàn)代語境下的公共行政理論1.公共行政理論法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。語言不僅僅是用來表達(dá)和交流思想的思維工具，它還是觀念、方法、直覺、假定和強(qiáng)烈欲望的加工廠。所有這一切構(gòu)成了我們的世界觀，塑造著我們的形態(tài)和人格?！捕澈蟋F(xiàn)代語境下的公共行政理論1.公共行政理論維特根斯坦的“語言游戲說〞——語言不是一種私人事務(wù)，它本質(zhì)上具有公共性和社會性，語言是由一個語言共同體在人際間創(chuàng)造和維系的，而且我們每個人都要參與各種各樣的語言游戲。語言的表達(dá)〔言說〕在某種程度上是一種活動或者說是一種生活形式。路德維?！ぞS特根斯坦〔LudwigWittgenstein，香港及臺灣譯作維根斯坦，1889-1951〕出生于奧地利，后入英國籍。哲學(xué)家、數(shù)理邏輯學(xué)家，語言哲學(xué)的奠基人，20世紀(jì)最有影響的哲學(xué)家之一?！捕澈蟋F(xiàn)代語境下的公共行政理論2.公共行政理論可以“重新整理和安排〞法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實(shí)證研究來開展?？蓮膬删植咳胧郑骸?〕日常語言表達(dá)；〔2〕公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。因此，就可以通過“重新整理和安排〞來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的開展。二、對現(xiàn)代公共行政理論的反思與批判現(xiàn)代性意味著自我因其擺脫了迷信的束縛而自立。所有現(xiàn)代學(xué)科和科學(xué)領(lǐng)域都源于啟蒙與一種基于對現(xiàn)象進(jìn)行客觀觀察和定量或定性描述的認(rèn)識論，現(xiàn)代主義所崇尚的是通過理性來尋求知識，而且由此而產(chǎn)生的知識完全被假定是事實(shí)并因此而具有真理性。二、對現(xiàn)代公共行政理論的反思與批判法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，在他看來，作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，他正是透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)精神以及解釋學(xué)等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋。1.特殊主義的局限性基于專業(yè)分工原那么形成的公共行政領(lǐng)域的學(xué)科專門化和自主性，即特殊主義。2.科學(xué)主義的局限性公共行政不僅需要事實(shí)陳述，也需要價(jià)值判斷，而科學(xué)主義并沒有為公共行政中的倫理提供任何空間。3.技術(shù)主義的局限性技術(shù)主義往往會對倫理考慮視而不見。低技術(shù)含量的官僚工作和高技術(shù)系統(tǒng)都會喪失人性。企業(yè)邏輯的局限性。將企業(yè)邏輯應(yīng)用于行政管理的創(chuàng)新舉措已經(jīng)受到了來自多方面的挑戰(zhàn)。4.解釋學(xué)的局限性所謂“元敘事〞的觀點(diǎn)不僅使得現(xiàn)代主義公共行政理論的解釋不可防止地會通過選擇一種特定的觀點(diǎn)或“語言〞來錯誤地描述行政現(xiàn)實(shí)，而且還很可能會把那些沒有能力為自身利益去操縱現(xiàn)代生活的人們排斥在外?！踩纭靶狮暋ⅰ袄硇渊暤取橙?、對后現(xiàn)代公共行政理論的探尋按照西方后現(xiàn)代主義大師利奧塔德的看法，后現(xiàn)代是一種精神、一套價(jià)值模式，它表征為：消解、去中心、非同一性、多元論、解“元話語〞、解“元敘事〞、不滿現(xiàn)狀、不屈服于權(quán)威和專制、不對既定制度發(fā)出贊嘆、不對已有成規(guī)加以沿襲、不事逢迎、專事反叛、睥睨〔pini〕權(quán)威、蔑視限制、沖破舊范式、不斷創(chuàng)新。法默爾基于后現(xiàn)代的這些特質(zhì)將后現(xiàn)代公共行政視為“是對現(xiàn)代性之核心思想的否認(rèn)〞。并進(jìn)而提出了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個值得關(guān)注的方面。1.想像“合理化〞〔理性〕壓抑“想像〞，因此，法默爾強(qiáng)調(diào)，在后現(xiàn)代，想像將會比作為現(xiàn)代特征的邏輯中心論更有價(jià)值，它“是一種不依賴于制定規(guī)那么和遵循程序之現(xiàn)代主義行為的行政精神〞，“是一種可以為想像力的開展提供主要角色的行政精神〞，作為一種創(chuàng)造性管理的藝術(shù)，想像將會提供現(xiàn)代“理性〞規(guī)那么導(dǎo)向的官僚機(jī)構(gòu)所缺少的許多時(shí)機(jī)。2.解構(gòu)法默爾利用解構(gòu)來拒絕給予源自官僚制的權(quán)力話語以任何特權(quán)地位，他強(qiáng)調(diào)，在公共行政語境中，解構(gòu)可以被用來質(zhì)疑我們據(jù)以建立現(xiàn)代主義公共行政的前提根底，可以翻開一種反行政的新視野，為一種試圖使公共行政思維擺脫官僚等級觀念和偏見束縛的解放準(zhǔn)那么掃清道路?！病胺葱姓暋?.去領(lǐng)地化在法默爾眼中，所謂去領(lǐng)地化，本質(zhì)上是一種試圖打破在所有組織中都可以發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的分析方法，這些領(lǐng)域表達(dá)為僵硬的部門和科局范疇，表現(xiàn)為為公共效勞準(zhǔn)備人才的特殊專業(yè)和教育過程，以及表現(xiàn)為工作劃分的所有其他方式?！泊蚱啤叭ψ莹暋?.變樣他通過“變樣〞這個術(shù)語來探討公共行政的道德世界，在他看來，“變樣〞意味著一種對行政人員應(yīng)該怎樣與他人相處這一問題的根本關(guān)注，意味著重新強(qiáng)調(diào)受壓迫、被抑制以及被排斥的群體?！矎?qiáng)調(diào)他者〕〔老爺→公仆〕評價(jià)1.法默爾正是基于后現(xiàn)代主義的這種疑心論態(tài)度強(qiáng)調(diào)，對現(xiàn)代公共行政文本中一些“不言自明〞的所謂“真理〞性敘事要加以質(zhì)疑，他認(rèn)為這種所謂的“真理〞在某種程度上阻礙了公共行政理論研究進(jìn)一步向縱深開展。他試圖對公共行政的語言進(jìn)行擴(kuò)展以便公共官僚體制能夠轉(zhuǎn)變成為“一種更為積極的力量〞。2.法默爾宣稱，伴隨著現(xiàn)代性被后現(xiàn)代性所取代，將會產(chǎn)生一種擴(kuò)展公共行政語言的時(shí)機(jī)，按照他的這種反思性語言范式，目前的公共行政語言將與后現(xiàn)代擴(kuò)展的語言共存。評價(jià)3.法默爾認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)公共行政領(lǐng)域的根本變革并不意味著拒斥一切來自過去的東西。這種對現(xiàn)代主義和后現(xiàn)代主義所做的平衡是法默此后現(xiàn)代公共行政理論最顯著的方法論特征。4.法默爾選擇的哲學(xué)認(rèn)識論高度才使得其理論對于公共