體育賽事的大型發(fā)展階段

體育賽事的大型發(fā)展階段

近年來，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，中國舉辦的國際國內(nèi)體育項目越來越多，活動范圍越來越大，影響活動安全的因素越來越復(fù)雜。在傳統(tǒng)意義上，基于歷史經(jīng)驗的應(yīng)急管理突出了理論和實踐應(yīng)用的不足。預(yù)警管理理論是預(yù)警管理人員依據(jù)預(yù)警目標(biāo)確立不同的預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),并用這些標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)警管理對象實施監(jiān)測,發(fā)出不同的預(yù)警信號,從而為管理者的預(yù)控與危機應(yīng)急決策提供依據(jù)。它通過預(yù)警管理的控制行為預(yù)控系統(tǒng)突發(fā)事件達到防范系統(tǒng)發(fā)生危機的目標(biāo);同時提供危機狀態(tài)下的應(yīng)急決策,及時高效應(yīng)對系統(tǒng)危機,減少系統(tǒng)因無法避防的突發(fā)事件所帶來的損失。因此,本文擬從預(yù)警管理的角度,運用預(yù)警管理的基本原理,具體分析預(yù)警管理活動的內(nèi)容與過程,旨在為大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警管理提供新的思路。1體育比賽突發(fā)事件的報警和管理1.1賽事相關(guān)的預(yù)警管理活動大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的目標(biāo)在于賽事的組織者以最小的成本預(yù)先防范與控制各類導(dǎo)致突發(fā)事件的誘因,預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來的損失,保障體育賽事及與賽事有關(guān)的各項活動的順利進行。體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的主體是舉辦體育賽事的組織者,具體來說是大型體育賽事中負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的安保部門。其管理客體是大型體育賽事過程中潛在的各種突發(fā)事件。因此,預(yù)警管理活動的主要內(nèi)容在于賽事的組織者如何分析識別導(dǎo)致賽事突發(fā)事件的潛在誘因,并對其進行監(jiān)測、控制的管理行為。在北京奧運會安全保衛(wèi)工作中,公安部、國防部和國家安全部作為大型體育賽事預(yù)警管理主體,以“奧運會突發(fā)事件”為奧運賽事預(yù)警管理的客體,提出了以創(chuàng)建“平安奧運”為奧運安保工作的總體戰(zhàn)略目標(biāo),堅持“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的工作思路,用以警務(wù)指揮管理、警務(wù)設(shè)施裝備、警察人文素質(zhì)3個現(xiàn)代化為主要標(biāo)志的“有特色、高水平”的安保工作,從組織指揮框架、安保計劃方案、反恐處突演練、要人安全警衛(wèi)、安保科技系統(tǒng)、社會治安防控、警務(wù)交流與合作、安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、奧運測試賽試運行等方面做出積極反應(yīng),保障2008年奧運會安全順利舉行,保障賽事活動、參加人員和奧運會涉及的相關(guān)場所及區(qū)域的安全。1.2環(huán)境因素對大型體育賽事預(yù)警管理的重要意義1)人為因素。在大型體育賽事活動中,人的管理是預(yù)警管理客體中最活躍的致災(zāi)因素。大型體育賽事期間,短時間內(nèi)人群高度密集,且活動點多、線長、量大、面廣,是賽事安全中最不穩(wěn)定的因素。在大型體育賽事的突發(fā)事件中,狂熱的體育迷﹑極端的恐怖分子、民族分裂分子和刑事犯罪分子等都是預(yù)警管理值得關(guān)注的。最令世人震驚的是在20屆慕尼黑奧運會期間發(fā)生的恐怖事件,1972年9月5日,8名巴勒斯坦“黑九月”極端民族分子翻過奧運村后墻,摸入以色列代表團駐地,當(dāng)場打死兩名以色列運動員,劫持其他9名以色列人質(zhì),要求以色列釋放扣押的200多名巴勒斯坦人。西德警方在慕尼黑郊區(qū)機場與恐怖分子發(fā)生槍戰(zhàn),造成全部人質(zhì)和一名特警死亡;恐怖分子5人死亡,3人被俘。在2006年德國世界杯上,當(dāng)?shù)聡?比2戰(zhàn)勝哥斯達黎加后,英格蘭和德國球迷互相嘲諷謾罵,在法蘭克福中央廣場對峙長達1小時之久。3名德國球迷和3名英格蘭球迷在中央車站發(fā)生口角和斗毆,被隨即趕來的警方逮捕。2)場館因素。場館的管理是預(yù)警管理客體中的第二個重要的因素。場館作為體育賽事的承載體,其安全關(guān)乎所有涉賽人員的生命安全。2007年1月12日,位于溫哥華的加拿大不列顛哥倫比亞省體育場坍塌。這座體育場是世界上最大的穹頂建筑之一,穹頂由兩層玻璃纖維組成,如同一個大氣球,中間可充入熱空氣以融化積雪,是2010年冬奧會開幕式和閉幕式的舉行場館。2007年11月25日,巴西薩爾瓦多市的一座球場上層看臺的水泥地面突然裂開了一個3m寬的大洞,身處那一區(qū)域的球迷從15m高處墜下,直接摔在了馬路上,造成7人死亡、30人受傷。20世紀(jì)60年代以來,巴西足球史上共發(fā)生過6起導(dǎo)致群體性傷亡的球場坍塌事故。巴西建筑師和工程師工會的調(diào)查報告令人震驚,巴西境內(nèi)80%的球場存在著同樣的安全隱患。3)社會和自然環(huán)境因素。環(huán)境因素是指舉辦大型體育賽事所在城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會治安和公共衛(wèi)生狀況。對賽事內(nèi)外部環(huán)境致災(zāi)因素的管理是大型體育賽事預(yù)警管理的重要內(nèi)容。歷史上因惡劣天氣如高溫、大雪、臺風(fēng)等因素延遲甚至取消比賽的例子很多,因交通事故、社會治安事件以及公共衛(wèi)生事件而影響比賽甚至造成騷亂與恐慌的案例也很多。通過對環(huán)境因素的預(yù)警管理,營造良好的比賽氛圍、提供優(yōu)質(zhì)的比賽服務(wù)是大型體育賽事的主辦者需要苦心經(jīng)營的重要內(nèi)容。在2005年芬蘭赫爾辛基世界田徑錦標(biāo)賽上,暴風(fēng)雨襲擊了賽場,男子200m第二輪的比賽以及男子三級跳遠(yuǎn)的資格賽不得不改日進行,而女子鐵餅的決賽則將推遲進行。在北京奧運會上,環(huán)境因素也將中國奧委會和中國政府推向風(fēng)口浪尖。不少國家的運動員擔(dān)心北京的環(huán)境會影響其健康和運動成績的發(fā)揮。2008年1月8日,瑞士花樣馬術(shù)隊宣布退出在香港舉行的奧運會盛裝舞步的比賽。退賽的主要原因是瑞士花樣馬術(shù)隊的主力、現(xiàn)世界排名第四的希爾維亞·伊克拉認(rèn)為,因為香港奧運會馬術(shù)比賽進行時氣候炎熱、高溫潮濕,會影響到賽馬的健康。2預(yù)測重大體育競賽突發(fā)事件的救援和管理流程2.1保證場館安全及環(huán)境監(jiān)測1)大型體育賽事預(yù)警監(jiān)測。監(jiān)測過程要求把大型體育賽事活動中的重要致災(zāi)因素確立為監(jiān)測對象,并對其進行賽事全程監(jiān)控。依據(jù)上文對體育賽事預(yù)警管理突發(fā)事件致災(zāi)因素的分析,預(yù)警管理監(jiān)測的內(nèi)容包括對賽事參與人員、體育場館以及賽事內(nèi)外環(huán)境的監(jiān)測。大型體育賽事具有參與人群規(guī)模大、活動層面多以及國內(nèi)國際影響大的特點。一般國際性體育比賽每天參與人群規(guī)模在2~3萬以上,而大型國際體育比賽日均人群規(guī)模達到50~60萬。這些參加者中除了運動員、教練員以外,還包括觀眾、拉拉隊、新聞記者和部分政府官員等。其次,大型賽事對應(yīng)的活動項目較多,并不僅僅限于競賽本身。根據(jù)學(xué)者邁科倫的研究,重大體育賽事一般涉及到4個層面的活動:演出層面、節(jié)日層面、儀式層面(開幕式、閉幕式和頒獎儀式)和比賽層面。這些原因?qū)е麓笮腕w育賽事突發(fā)事件具有參與活動人員的多元性、發(fā)生情境變異時的難于控制性以及處理過程的艱難性三大特點。因此,對在多個層面活動的涉賽人群的預(yù)警監(jiān)測是突發(fā)事件預(yù)警管理的首要任務(wù),北京奧運安保指揮中心啟用“尺子工程”即奧運場館安保工作同一規(guī)范的工作方案,以及“全覆蓋”的安保巡查網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了一張嚴(yán)實的保障涉賽人員安全的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。雅典奧運會期間為了確保對可疑人員的監(jiān)測,希臘警方在每個奧運會場館周圍撒下一張由200名警官組成的“密探網(wǎng)”,從而形成一層附加“保護罩”。場館的監(jiān)測包括場館本體設(shè)施系統(tǒng)和場館配套的硬件設(shè)施系統(tǒng)的監(jiān)測。從場館建設(shè)安全到賽事過程中突發(fā)事件情境下的疏散通道與避難所的安全都是場館監(jiān)測的內(nèi)容。北京奧運會吸取雅典奧運會車臣恐怖分子在場館建成前在水泥里預(yù)埋炸彈的教訓(xùn),對進入奧運場施工的每一個人、每一車土都有人專門負(fù)責(zé)監(jiān)控。高科技的安保技術(shù)設(shè)施建設(shè)與場館建設(shè)同時進行、同步驗收,從場館建成之日,各種安保設(shè)施就能同步使用。美國第28屆超碗杯足球賽體斯敦RELIANT體育場通過在體育場外設(shè)置空氣傳感裝置,探測化學(xué)或生物武器;聯(lián)邦特工在體育場周圍的設(shè)置數(shù)百臺攝像機;30條炸彈探測警犬隨時搜查整個體育場區(qū)等措施進行體育場外監(jiān)控。這些措施有力地保障了大型體育賽事的場館安全。環(huán)境監(jiān)測包括對大型體育賽事所在城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會治安和公共衛(wèi)生狀況的監(jiān)測。以交通運輸安全為例,交通管理對于奧運會賽事的順利進行至關(guān)重要,運輸?shù)难诱`就會帶來其他后續(xù)問題,如擁擠、人群管理等問題,需要迅速、有效地加以解決。因此,悉尼奧運會充分整合現(xiàn)有運輸網(wǎng)絡(luò),奧運安保中心的運輸行動中心與其他負(fù)責(zé)管理交通和運輸?shù)臋C構(gòu)聯(lián)合辦公,并利用悉尼現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控交通和人流。為了確保萬無一失,他們還輔以熱成像、紅外線以及高分辨率微波等技術(shù)進行空中監(jiān)控,及時連續(xù)地捕捉到交通繁忙地段的情況。這一切又得到了悉尼自適應(yīng)交通系統(tǒng)的支持,可以對交通流量進行監(jiān)控、人工調(diào)整等。2)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警識別。識別過程的任務(wù)是判斷哪個賽事活動的環(huán)節(jié)正在變異,即現(xiàn)實的事故誘因。通過對上述4個重要的致災(zāi)因素監(jiān)測信息的分析,預(yù)警管理系統(tǒng)可以識別大型體育賽事活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件的主要誘因或致錯因素。識別的另一任務(wù)是判斷體育賽事活動中的某個(或幾個)環(huán)節(jié)已發(fā)生的異變所可能導(dǎo)致的連鎖反應(yīng),即導(dǎo)致突發(fā)事件的動態(tài)發(fā)展趨勢。在球場突發(fā)事件中,通過對所有涉賽人員的監(jiān)測,首先必須識別是球迷環(huán)節(jié)、裁判員環(huán)節(jié),還是運動員與保安環(huán)節(jié)在發(fā)生異變。其次,鎖定異變環(huán)節(jié)以后,要繼續(xù)對球場事態(tài)進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測,判斷球迷的狂熱行為有無與場館安保發(fā)生沖突或者引發(fā)其它安全事件如火災(zāi)、踩踏事故的趨勢。在2006年德國世界杯上,德國警方針對流氓球迷進行了一系列的針對性識別與預(yù)警。德國世界杯前夕,波蘭和德國警方于2006年4月3日在波蘭西部盧布斯卡省文德日納軍用靶場開始為期五天的聯(lián)合演練,目的在于應(yīng)對當(dāng)年夏季德國世界杯足球賽期間可能出現(xiàn)的球迷鬧事。兩國警察的演練項目包括在公共建筑物內(nèi)解救“人質(zhì)”、向“人質(zhì)”扣留地點發(fā)起突襲以及進行跨國境追捕等。3)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警診斷。診斷過程是對已被識別的現(xiàn)實致錯誘因,進行綜合分析,以明確哪個致錯因素(現(xiàn)象)是主要的突發(fā)事件源。在大型體育賽事中,診斷的主要任務(wù)是在致錯環(huán)境中的諸多問題與現(xiàn)象,提出危險性最高、危害程度最嚴(yán)重的主要因素,并對其進行成因分析和損失評價(包括賽事組織單位的損失和由此導(dǎo)致的社會損害)。北京奧運會安保指揮部通過電子監(jiān)控系統(tǒng)密切關(guān)注賽場各致災(zāi)因素的狀況,并通過電子紅外線儀預(yù)報異變因素。如劉翔的退賽事件引起現(xiàn)場觀眾情緒異變,場館指揮部可根據(jù)對這一區(qū)域的跟蹤監(jiān)測,及時診斷事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r,并在事件朝不良方向發(fā)展的過程中及時采取加強警力、廣播宣傳教育或緊急疏散等預(yù)控對策。在已發(fā)生的大型體育賽事突發(fā)事件中,賽事安保機構(gòu)必須做出恰當(dāng)?shù)脑\斷。在大型體育比賽中,由于安保機構(gòu)無法準(zhǔn)確對大型體育賽事進行預(yù)警診斷而導(dǎo)致悲劇發(fā)生的案例不勝枚舉。2.2從預(yù)警管理角度解釋大型體育賽事中的風(fēng)險1)組織準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備是指大賽的組委會為開展預(yù)警管理活動的組織保障活動。它包括對突發(fā)事件的對策的制訂與實施,以及制訂相應(yīng)的制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。1972年德國慕尼黑運動會以后的歷屆奧運會組委會都高度重視安保組織工作。悉尼奧運會安保指揮中心由許多行動和職能區(qū)域組成。為了確保安保工作的順利開展與協(xié)調(diào),悉尼奧運會安保指揮中心還包括來自下述單位的官員和代表:澳大利亞國防部,澳大利亞安全情報機構(gòu),防衛(wèi)安全協(xié)調(diào)中心,澳大利亞聯(lián)邦警察署澳大利亞海關(guān),總理與內(nèi)閣,澳新南威爾士消防、急救部門。北京從申奧成功就開始以北京市公安局為基礎(chǔ)開展了奧運安保工作組織的籌備。政府和奧運安保部門建立了國家、賽區(qū)、場館3個層級的指揮機制,明確了每個層級的職責(zé)任務(wù),確保籌備及賽時指揮順暢、高效。2)日常監(jiān)測。日常監(jiān)測是指對預(yù)警分析活動所確定的大型體育賽事突發(fā)事件誘因進行專門監(jiān)控的管理活動。日常監(jiān)測有兩大任務(wù),一是日常對策,二是危機模擬。日常對策,即對大型體育賽事歷史同質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)防與糾正活動,并使大型體育賽事活動恢復(fù)到正常狀態(tài)。危機模擬,是在日常對策活動中發(fā)現(xiàn)賽事突發(fā)事件現(xiàn)象難以有效控制,對有可能陷入更大災(zāi)害的危機狀態(tài)的假設(shè)與模擬活動,以此提出對策方案,為未來一旦進入危機狀態(tài)做好對策準(zhǔn)備。大型體育賽事中的各種突發(fā)事件預(yù)案的制定與演練的目的在于提供日常對策與危機模擬。從2003年起,北京奧運會吸取了歷屆奧運會安保工作的經(jīng)驗與教訓(xùn),根據(jù)各舉辦城市所發(fā)生過的突發(fā)事件以及我國實際情況,列舉了有可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,并逐一制定了630個場館安保預(yù)案,涉及反恐、交通、疏散等多方面工作。并在此基礎(chǔ)上進行了大量的演練,如“北京紫禁城一號”、“北京紫禁城二號”、“國家長城五號”等。奧運會期間,北京各個涉奧場館沒有發(fā)生任何安保重大問題,各場館依據(jù)630個各類預(yù)案,解決了所有安保問題。大型體育賽事的反恐演練中進行的大量假想性對抗性反恐演習(xí),也是對反恐制勝的危機模擬。3)危機管理。大型體育賽事中的危機管理是指突發(fā)事件預(yù)控失敗后,必須采取的一種特別緊急狀況下的應(yīng)急管理方式。由于大型體育賽事參與人群規(guī)模大,一旦突發(fā)事件預(yù)控失敗很容易演化成重大公共突發(fā)事件。因此,在危機進入緊急狀態(tài)以后,由安保指揮中心緊急啟動預(yù)警管理系統(tǒng)的危機應(yīng)對機