政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料10篇

第政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料10篇

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料一

民建中央與全國政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織赴有關省區(qū)實地考察，組織召開座談會、研討會。我們深刻感受到相關部委和各級黨委、政府堅決落實黨中央決策部署，大力推進各項目標任務，高標準農(nóng)田建設取得顯著成效，為國家糧食安全提供了有力支撐。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在推進高標準農(nóng)田建設過程中還存在一些問題，如規(guī)劃上下一般粗，標準不具體，監(jiān)督、驗收把關不到位，有的建完后不好用、不能用；部門間統(tǒng)籌銜接配合不夠流暢，對地表水、地下水缺乏科學統(tǒng)籌，過度使用地下水的情況較為嚴重；土地流轉意愿下降，流轉費用快速上升；重建輕管，建后維護管理機制和保障有不健全和不到位問題等。為此，建議：

因地制宜、分區(qū)分類科學制定地方高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應進一步加強指導，各地要立足當?shù)貙嶋H，依據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030）》，以提高糧食產(chǎn)能為導向，分區(qū)分類確定高標準農(nóng)田建設項目的面積、范圍、規(guī)模、內(nèi)容，統(tǒng)籌新建與改造，增強規(guī)劃的約束力，確保規(guī)劃有效實施。

細化高標準農(nóng)田建設標準，強化標準引領。各省區(qū)應遵循分區(qū)治理、分類施策原則，在國家《高標準農(nóng)田建設通則》基礎上綜合考慮地表水和地下水、土壤條件、地形地貌、田間機耕道與灌排渠道建設、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科技服務等配套內(nèi)容，注重地力鞏固提升，細化建設標準，制定實施細則。加強審批、監(jiān)理和驗收管理，強化建設單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督責任。定期對已建項目開展評估，建立獎懲制度。

建管并重，建立和完善長效管護機制。明確管護主體和責任，完善各部門協(xié)同工作機制，加強政府督查督導。搭建公開信息平臺，完善公眾參與機制，形成監(jiān)督合力。多渠道籌集資金，建立經(jīng)費保障制度。探索建立數(shù)字化、信息化管理示范區(qū)，推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等技術在墑情、蟲情、苗情、災情智能預警和處理等智能化管理方面的布局應用，提升管護效能。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料二

近年來，我國高標準農(nóng)田建設在抵御旱澇災害、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中功不可沒，但也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。為此，建議：

摸清數(shù)量質量狀況。綜合分析國土三調(diào)、水資源三調(diào)結果，結合三區(qū)三線劃定和土壤三普等工作，全面細致摸清耕地及高標準農(nóng)田數(shù)量質量狀況、空間分布等，在此基礎上落實并充分銜接新一輪全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。

健全保護制度體系。加快耕地及高標準農(nóng)田保護立法。一要嚴格耕地流向非農(nóng)建設用地和轉為其他農(nóng)用地的占補平衡和進出平衡制度，強化補充耕地質量驗收工作機制。二要健全耕地種植用途管控制度，確保良田好土優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。三要完善耕地保護補貼保險制度，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為掛鉤機制，探索推廣耕地地力指數(shù)保險等創(chuàng)新模式。

創(chuàng)新建設管護機制。健全利益補償機制，讓三區(qū)三線劃定耕地減少地區(qū)繳納資金，補償耕地增加地區(qū)的農(nóng)田基礎設施建設及耕地質量提升。同時，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

強化保護科技支撐。加大科技攻關投入，做好高標準農(nóng)田建設與土壤三普、農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關等重大項目計劃的有機銜接，著力攻克耕地酸化、鹽堿化等退化阻控及污染耕地治理修復等關鍵核心技術。

加強監(jiān)測評價和監(jiān)督考核。完善耕地及高標準農(nóng)田建設質量監(jiān)測調(diào)查評價制度，加強國家、省、市、縣四級監(jiān)測網(wǎng)絡建設，健全長期定位監(jiān)測、中期普查評價、短期調(diào)查評價、年度變更調(diào)查評價等制度體系。同時，嚴格落實耕地保護及高標準農(nóng)田建設黨政同責。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料三

當前我國高標準農(nóng)田建設的指標區(qū)域分配與區(qū)域資源稟賦匹配性不夠。一方面，這導致建設任務與糧食產(chǎn)能提升呈現(xiàn)一定程度的倒掛。另一方面，高標準農(nóng)田單位建設成本存在明顯的區(qū)域差異。為此，建議：

進一步優(yōu)化全國高標準農(nóng)田建設任務的區(qū)域配置。切實使高標準農(nóng)田區(qū)域布局與土地、水資源和氣候等自然資源條件相匹配，在全國層面將高標準農(nóng)田建設更多布局到糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，堅持先易后難先優(yōu)后劣原則，讓平原、連片、土壤質量高的耕地優(yōu)先成為高標準農(nóng)田，讓增產(chǎn)空間大的地區(qū)優(yōu)先獲得資金保障，真正將糧田回歸到名副其實的良田。

建立健全農(nóng)田建設區(qū)域補償機制。進一步提高承擔高標準農(nóng)田建設任務多、糧食保供能力強的省份的建設積極性。國家可根據(jù)各省糧食供需和高標準農(nóng)田建設情況，采用中央財政轉移支付為主的縱向補償和農(nóng)田建設區(qū)域補償為主的橫向補償相結合的方式，針對糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的中央轉移支付實施差異化補償，強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的補償制度。同時，在堅持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為各省底線任務的前提下，綜合考慮區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差異、耕地發(fā)展權等因素，科學設定跨區(qū)域農(nóng)田建設橫向補償標準?？山梃b脫貧攻堅中山海協(xié)作對口幫扶的經(jīng)驗，鼓勵探索糧食進出省之間在高標準農(nóng)田建設方面的自主協(xié)作和對口幫扶，引導調(diào)入省企業(yè)參與調(diào)出省高標準農(nóng)田建設相關工作，以便將雙方的資本優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢互補起來。此外，重點支持和鼓勵探索省域內(nèi)不同地區(qū)之間在高標準農(nóng)田建設方面的補償機制。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料四

高標準農(nóng)田建設必須重視水利建設。我國現(xiàn)有農(nóng)田有效灌溉面積10.44億畝，占我國耕地面積19.18億畝的54%，灌溉面積上的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的74%。因此，保住了灌溉面積上的糧食產(chǎn)量，全國糧食產(chǎn)量就基本保障了。

高標準農(nóng)田建設的水問題挑戰(zhàn)及繁重任務主要體現(xiàn)在三方面。根據(jù)水利部門和農(nóng)業(yè)部門初步對賬情況，現(xiàn)在建的10億畝高標準農(nóng)田里，還有2.8億畝沒有灌排設施保障；根據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評價成果初步復核，目前15.46億畝的永久基本農(nóng)田當中，約有4.7億畝分布在黃河、海河、西北諸河以及遼河等水資源較緊缺地區(qū)，其中約有8000萬畝屬于水資源超載區(qū)；現(xiàn)在河湖灘地以及洪泛圩區(qū)里有約3200萬畝耕地面積屬于不穩(wěn)定的耕地面積。建設旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田，重點在于破解水資源制約瓶頸，補齊農(nóng)田灌溉排水保障的短板，建議：

加快推動國家水網(wǎng)建設，提升高標準農(nóng)田灌排保障能力。

優(yōu)先把耕地灌溉面積建成旱能灌澇能排的高標準農(nóng)田。

按照灌區(qū)現(xiàn)代化建設與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同實施的原則，協(xié)同推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設和高標準農(nóng)田建設。

分類推進農(nóng)業(yè)水價改革，制定出臺重大水資源配置工程農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水特殊政策。水價既要體現(xiàn)水的價值和利用成本，也要保障工程能夠維持良性安全可持續(xù)運行，更要考慮保障國家糧食安全的需要，應研究和制定出臺農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水特殊政策和價格，實施必要的財政補貼，協(xié)調(diào)解決保障糧食安全、工程安全運行和促進水資源節(jié)約集約利用的需要。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料五

氣象保障在高標準農(nóng)田中主要發(fā)揮三個作用，一是監(jiān)測農(nóng)田天氣氣候條件，掌握氣象災害發(fā)生程度、發(fā)展趨勢及影響情況；二是對農(nóng)田氣象災害風險進行研判預估，提前發(fā)布預報預警，科學指導田間管理；三是分析農(nóng)田氣候資源條件，根據(jù)作物不同生長階段對氣候資源的需求，研判作物生長優(yōu)劣程度。

近年來，--、--、--等省氣象部門主動作為，積極爭取將氣象融入高標準農(nóng)田建設，開展全鏈條氣象保障工作，取得了較好服務成效。但是，目前我國高標準農(nóng)田建設中，普遍存在氣象觀測設備匱乏、相關行業(yè)部門間數(shù)據(jù)融合共享不夠、氣象保障服務作用發(fā)揮不夠等問題。為此，建議：

高位推動高標準農(nóng)田氣象服務能力建設。將高標準農(nóng)田氣象服務有關內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃和新一輪新增千億斤糧食能力提升方案，將氣象監(jiān)測預報能力建設列入各地高標準農(nóng)田建設內(nèi)容。

完善高標準農(nóng)田氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設。在發(fā)改委、財政部相關項目支持下，突出以農(nóng)業(yè)氣象災害防災減災和氣候資源利用為導向，建設涵蓋自動氣象觀測儀、農(nóng)田小氣候儀、土壤多要素觀測儀以及農(nóng)作物自動化觀測儀等設備的農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測網(wǎng)絡，提升農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警能力。

積極發(fā)揮氣象保障在高標準農(nóng)田產(chǎn)能提升中的作用。依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，充分利用現(xiàn)代信息技術，推進涉農(nóng)部門間高標準農(nóng)田建設數(shù)據(jù)的深度融合，建立基于氣象災害風險研判、災情監(jiān)測、災害影響評估的數(shù)據(jù)算法，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理一張圖，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災害風險管控和減災減損，提升高標準農(nóng)田產(chǎn)能。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料六

東北黑土地高標準農(nóng)田建設面臨的問題，一是黑土地高標準農(nóng)田建設比重偏低。東北黑土地目前已經(jīng)建成高標準農(nóng)田面積約2億畝，但面對5.63億畝的耕地總面積，未來建設任務仍然艱巨。二是黑土地侵蝕溝發(fā)育嚴重影響高標準農(nóng)田建設的質量。為此，建議：

提高黑土地高標準農(nóng)田建設面積在全國所占比例。調(diào)整《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》階段性任務，優(yōu)先支持東北黑土地高標準農(nóng)田建設，在2025年之前將黑土地永久基本農(nóng)田全部打造成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。力爭到2035年將東北地區(qū)糧食播種面積內(nèi)耕地全部建設成高標準農(nóng)田。

推進黑土侵蝕治理與高標準農(nóng)田建設工程充分融合。高標準農(nóng)田建設的設計理念一定要融入黑土地山水林田湖草一體化保護之中，讓黑土地的水土保持治理工程同耕地質量提升的高標準農(nóng)田建設工程充分融合，打造蓄導排水系建設為核心的小流域水土流失系統(tǒng)防治模式，實現(xiàn)水土保持、生態(tài)保護、耕地產(chǎn)能提升協(xié)同發(fā)展。以縣為單元，在黑土地保護工程規(guī)劃層面建立農(nóng)業(yè)及水利部門的協(xié)商溝通機制，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設及侵蝕溝治理一體化實施。

設立黑土地土壤產(chǎn)能數(shù)字模擬大科學裝置。針對黑土地面臨的土壤侵蝕、有機質下降等問題，設立黑土地土壤產(chǎn)能數(shù)字模擬大科學裝置，實現(xiàn)我國首個風、水及凍融等多營力作用下的黑土質量演變過程模擬和預測大型平臺。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料七

據(jù)各地測算情況來看，要達到《國家高標準農(nóng)田建設通則》規(guī)定的建設標準要求，平原地區(qū)畝均投入須達到3000元以上，丘陵山區(qū)畝均投入須達到4000-6000元。因此，急需研究建立多元化、多渠道資金投入機制。建議：

設立國家糧食安全保障基金。建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的資金補償機制，結合國家資金投入，設立國家糧食安全保障基金，其中劃定一定比例的資金用于高標準農(nóng)田建設或建設后的長效管護費用，以調(diào)動糧食生產(chǎn)地區(qū)高標準農(nóng)田的建設、管護以及相關主體的種糧積極性。

強化地方建立高標準農(nóng)田建設專項資金。地方政府通過財政劃撥資金、發(fā)行政府債券、新增耕地指標調(diào)劑收益分成、農(nóng)業(yè)用水收費等設立高標準農(nóng)田建設專項資金，確保用于高標準農(nóng)田建設的資金配套和建后管護使用。

創(chuàng)新探索社會資本參與高標準農(nóng)田建設、管護的投融資模式。探索吸引涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田建設、管護的投融資方式，將高標準農(nóng)田建設項目向所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開放，重點探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建、用、管一體化的高標準農(nóng)田投融資模式。

加大涉農(nóng)資金整合力度。在縣（區(qū)）級層面建立穩(wěn)定的高標準農(nóng)田建設、管護資金整合平臺，將農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通、林業(yè)、氣象、信息等部門資金進行有效整合，按照資金性質不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職原則投入到高標準農(nóng)田的建設、管護，進一步拓寬高標準農(nóng)田建設與管護資金的籌資渠道。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料八

拓寬投融資渠道主要面臨建設資金補助標準偏低、資金籌措難度加大、社會投融資意愿不強等問題。

從調(diào)研情況看，造成社會投融資意愿不強的主要原因有四個：一是高標準農(nóng)田建設主體通過流轉或托管取得土地經(jīng)營權，致使建設、運營、管護主體不一致，成為高標準農(nóng)田建設的主要制約因素。二是通過高標準農(nóng)田集中連片整治，農(nóng)民的承包經(jīng)營權大多變成一種股份，而不是具體的地塊，并逐步集中到村集體或農(nóng)業(yè)合作社。三是高標準農(nóng)田建成后，建設主體通過提高再流轉價格實現(xiàn)投資回報，所產(chǎn)生的10%到20%新增產(chǎn)量價值直接被體現(xiàn)到地租價格的上漲，致使后續(xù)流轉經(jīng)營者無法分享農(nóng)田產(chǎn)能增加帶來的收益。四是高標準農(nóng)田項目通常能增加耕地面積，產(chǎn)生補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱兩項指標），指標交易后可帶來較為可觀的現(xiàn)金流，以彌補建設資金不足。但指標交易資金按規(guī)定要先進財政賬，再由財政返還給投資主體作為成本抵補和銀行貸款還款來源，導致部分地區(qū)因還款資金來源于財政，認定其涉嫌違規(guī)增加地方政府隱性債務，一定程度上影響了社會資本和銀行資金投入積極性。

財政部歷來重視高標準農(nóng)田建設，不僅投入大量資金，同時也作為股東指導中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對高標準農(nóng)田建設的投入。鑒于目前對于兩項指標的運用各地區(qū)認識不一、執(zhí)法各異，但考慮到高標準農(nóng)田建設有特殊性，其新增指標收入是自己產(chǎn)生的，建議財政部對于不得用財政資金歸還銀行貸款的這一原則細化闡釋和指導，對高標準農(nóng)田自我反哺模式予以合規(guī)認定。此外，建議向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構提供一些成本低、周期長的再貸款資金支持。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會發(fā)言材料九

我重點談建設主體和設計施工兩個問題。

關于建設主體問題。明確主體，是激發(fā)基層積極性的基礎和前提。目前認識不一致，高標準農(nóng)田建設缺少了基層擔當和參與的積極性，也就少了因地制宜和精打細算的動力。

建議明確把高標準農(nóng)田建設所形成的資產(chǎn)及時賦予農(nóng)村集體組織（或國有農(nóng)場），盡早喚醒基層的主體意識。在賦予基層產(chǎn)權的前提下，鼓勵基層因地制宜解決建設中的各類難題，鼓勵有條件的地方在國家投入的基礎上追加投資并提高土地價值，進一步激發(fā)其內(nèi)生動力，喚醒他們的主人公意識，既可以更好實現(xiàn)國家意圖，又能夠更好發(fā)揮基層的聰明才智和積極性、主動性、創(chuàng)造性。

關于設計與施工問題。目前招標是分開進行的，設計與施工單位不同，容易造成銜接不暢。如工程設計的內(nèi)容在實際中不可行，或是現(xiàn)場條件與設計之初存在差異，有時會導致較大幅度調(diào)整，有時需要反復開挖，有的設計與施工相互扯皮，溝通麻煩，影響質量和周期。

建議制度化加強設計與施工的銜接。設計環(huán)節(jié)，要讓農(nóng)田的所有者、使用者實地踏勘，共同參與討論方案設計工作，設計單位征詢農(nóng)田的所有者、使用者意見建議應成為制度。評審環(huán)節(jié)，要聽取使用方意見建議，確保項目可落地，可實施，減少后續(xù)設計變更。施工階段，設計單位要全程為施工單位提供設計服務，嚴格控制設計變更，嚴格控制項目預算，施工單位要嚴格按圖施工，建立設計與施工單位的工程例