高校校園區(qū)位特點(diǎn)及社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)

高校校園區(qū)位特點(diǎn)及社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)

大學(xué)的公共安全問(wèn)題不是一個(gè)新問(wèn)題。這項(xiàng)研究的原因是，在高等教育快速發(fā)展的新時(shí)代，為了滿足高等教育大眾化、產(chǎn)業(yè)化的需要，各地的大學(xué)都像蘑菇一樣綻放。作為一個(gè)以大學(xué)為主體的特定規(guī)模的城市，大學(xué)城是由大學(xué)和大學(xué)組成的一個(gè)有一定規(guī)模的城市。在區(qū)位選擇上，從資源經(jīng)濟(jì)節(jié)約的角度來(lái)看，每個(gè)村莊通常都位于遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)或郊區(qū)。那么在這樣一個(gè)城郊結(jié)合的特殊區(qū)位,高校所應(yīng)對(duì)的治安環(huán)境也有了許多新的變化,對(duì)于高校的治安管理工作也提出了新的挑戰(zhàn)。基于這種思路,我們選取了比較有代表性的仙林大學(xué)城作為樣本來(lái)開展研究。一、仙林大學(xué)城的安全狀況(一)仙林城片區(qū)的分區(qū)仙林新市區(qū)位于南京主城東部,規(guī)劃西起繞城公路,東至棲霞區(qū)七鄉(xiāng)河,北起312國(guó)道,南至滬寧高速公路,占地面積約80平方公里,2010年規(guī)劃人口26萬(wàn)左右,遠(yuǎn)景按60萬(wàn)左右預(yù)留。新市區(qū)由中部東西向的自然山體(靈山山脈)和南北向的一條河流(九鄉(xiāng)河)分為仙鶴、白象、麒麟、青龍四個(gè)片區(qū),分別定位為大學(xué)集中區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際會(huì)展交流區(qū)和高尚住宅區(qū),其中北部的兩個(gè)片區(qū)即為仙林大學(xué)城。目前仙林大學(xué)城已有12所高校,已集中了全省近10%的在校大學(xué)生,成為全省高等教育重要的集聚區(qū)。(二)仙林大學(xué)治安狀況滿意度前期的調(diào)查我們按照分層抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的原則,抽取了仙林大學(xué)城比較有代表性的南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、應(yīng)天學(xué)院、南京技師學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京森林警察學(xué)院7所高校進(jìn)行調(diào)查,采用問(wèn)卷法和訪談法相結(jié)合的方法,調(diào)查過(guò)程共涉及2200人,發(fā)放問(wèn)卷1000份,回收984份,回收率達(dá)98.4%。同時(shí)還對(duì)仙林派出所和仙林各高校的從事治安管理的專業(yè)人士開展調(diào)查和訪談,以完善我們的資料收集工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于仙林大學(xué)城的治安狀況的滿意度,24%的被訪者認(rèn)為很滿意,51%認(rèn)為基本滿意,18%認(rèn)為較不滿意,3%認(rèn)為很不滿意;對(duì)校園治安狀況的滿意度,18%認(rèn)為非常滿意,41%認(rèn)為基本滿意,31%認(rèn)為較不滿意,10%認(rèn)為很不滿意;對(duì)問(wèn)題“您是否擔(dān)心晚上選修或者自習(xí)之后返回宿舍的途中存在安全威脅?”時(shí),選擇“有”的占27%,擇“沒(méi)有”的73%;對(duì)問(wèn)題“您平時(shí)在仙林大學(xué)城見(jiàn)到治安巡邏人員的頻率是?”中,選擇“經(jīng)常見(jiàn)到”的18%,選擇“偶爾見(jiàn)過(guò)”的有31%,選擇“從未見(jiàn)過(guò)”的有22%名,選擇“沒(méi)有留意”的有29%;對(duì)問(wèn)題“在您身邊是否發(fā)現(xiàn)過(guò)失竊事件?”中,選擇“有”的69%,選擇“沒(méi)有”的31%;對(duì)問(wèn)題“您對(duì)于校園內(nèi)的治安防控體系還有那些建議和意見(jiàn)?”問(wèn)題的回答中,建議學(xué)校加強(qiáng)校區(qū)管理占53%,建議完善校園管理制度的占24%,建議加強(qiáng)治安巡邏的占23%。在訪談中我們發(fā)現(xiàn),仙林大學(xué)城各高校近些年來(lái)隨著各項(xiàng)設(shè)施的完善,惡性案件幾乎很少發(fā)生,目前出現(xiàn)比較多治安案件的就是盜竊、詐騙,而且近期呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。另外諸如“黑車”、“日租房”、“網(wǎng)吧”也是如同仙林的牛皮癬一般困擾著各個(gè)高校以及主管部門。尤其是在當(dāng)前社會(huì),大學(xué)都是開放型的,治安問(wèn)題絕不僅僅是局限在校園內(nèi)的,校園周邊區(qū)域的治安狀況都對(duì)于區(qū)域內(nèi)的高校產(chǎn)生著重要的影響。二、仙林大學(xué)和大學(xué)的主要公共安全問(wèn)題(一)校園公共安全1.高校中出現(xiàn)的盜竊現(xiàn)象偷盜是高校治安問(wèn)題中最普遍,也發(fā)生頻率最高的治安問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn),69%的被訪者身邊發(fā)生過(guò)失竊事件,我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)在高校中最易發(fā)生偷盜現(xiàn)象的場(chǎng)所主要是學(xué)生宿舍和自習(xí)室,時(shí)間主要集中在午休時(shí)間和晚自習(xí)時(shí)間,被盜物品多為自行車、錢包、手提電腦、手機(jī)等等。2.突發(fā)事勢(shì)今年來(lái)隨著通訊和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,借助通訊工作和網(wǎng)絡(luò)的詐騙在各高校也呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)85%以上的在校大學(xué)生都遇到過(guò)電話詐騙或網(wǎng)上詐騙,雖然不少人都能及時(shí)識(shí)別出犯罪分子的詐騙企圖,但是仍有很大比率的同學(xué)會(huì)上當(dāng)受騙,甚至蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。3.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用服務(wù)。在校園內(nèi),各部門缺少證各高校在新校區(qū)的建設(shè)過(guò)程中,建筑工地多,機(jī)動(dòng)車輛多,民工來(lái)源復(fù)雜,加之后勤社會(huì)化,各種服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校,服務(wù)人員多,來(lái)源復(fù)雜,各部門聘請(qǐng)服務(wù)人員不穩(wěn)定,換崗頻繁,人員難以控制,校園內(nèi)無(wú)證商販增多,他們隨地?cái)[攤,沿路叫賣,有的甚至進(jìn)入學(xué)生公寓和教學(xué)樓內(nèi)兜售商品,還有一些學(xué)生公寓建在校外,治安問(wèn)題更難得到保證。4.暴力傾向自我控制能力年輕人活潑、外向但也容易沖動(dòng),尤其現(xiàn)在很多高校后勤社會(huì)化之后校內(nèi)飯館林立,調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生尤其是酒后由于自我控制力差容易產(chǎn)生一些暴力的不理性的行為,處理不當(dāng)甚至?xí)寻l(fā)一些沖突事件。有些高校一些基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上也會(huì)引發(fā)一些沖突,比如排隊(duì)買飯、洗澡、圖書館占座位等等有時(shí)也易引發(fā)一些沖突。(二)日租、出租車和日記林的治安問(wèn)題1.高校圖書館的道德修養(yǎng)下降,易導(dǎo)致家庭不穩(wěn)定調(diào)查中發(fā)現(xiàn)從南京地鐵二號(hào)線的學(xué)則路站走到南師大仙林校區(qū)的正門,不超過(guò)1公里的學(xué)衡路上,不少于10個(gè)人手里舉著“住宿”的小牌子,甚至主動(dòng)推銷——仙林地區(qū)日租房生意火爆,由此可見(jiàn)一斑。敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,損害了大學(xué)城的人文形象,分散了大學(xué)生們的學(xué)習(xí)精力,影響了他們的學(xué)業(yè),造成他們道德修養(yǎng)下降,形成自我放縱的惡果。另一方面也存在很多的安全隱患:一是出租房?jī)?nèi)沒(méi)有必需的消防設(shè)施,存在火災(zāi)隱患;二是環(huán)境衛(wèi)生情況很差,容易引起疾病的傳播;三是大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠家庭,不正常消費(fèi)風(fēng)氣易造成學(xué)生經(jīng)濟(jì)拮據(jù),易引發(fā)侵財(cái)類案件;四是租住人員流動(dòng)性較大,不具備驗(yàn)證能力,不履行登記手續(xù),一旦發(fā)生案件,調(diào)查取證難。2.凈化校園內(nèi)部監(jiān)控,影響學(xué)生出行安全黑車是沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資格,不被國(guó)家允許的以贏利為目的的車。調(diào)查發(fā)現(xiàn)仙林大學(xué)城黑車比較猖獗,每個(gè)學(xué)校門口都是黑車,既影響市容市貌,也影響學(xué)生的出行安全。不僅如此,黑車隨意亂闖紅燈的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。使得廣大學(xué)生的出行安全也受威脅。3.周邊城市環(huán)境差,存在一些規(guī)律和小農(nóng)路仙林地區(qū)因?yàn)楦咝１姸?很多學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,不能自拔,很多網(wǎng)吧不顧管理規(guī)定通宵營(yíng)業(yè),且消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等等,存在很多安全隱患。周邊區(qū)域還存在一些餐館衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo),環(huán)境臟亂差;許多無(wú)證攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng),使得交通分外擁擠;網(wǎng)吧、酒吧、KTV等一些娛樂(lè)場(chǎng)所通宵經(jīng)營(yíng),消防措施不到位;無(wú)牌出租車、摩托車云集,非法低廉的出租房現(xiàn)象也十分普遍。學(xué)校周邊的治安環(huán)境日益復(fù)雜,成為滋生打架斗毆、酗酒滋事、盜竊、搶劫等刑事案件的溫床。三、大學(xué)公共安全問(wèn)題的原因(一)預(yù)防、技術(shù)防御和投資不足1.高校保安人員安置及監(jiān)管存在的問(wèn)題就校區(qū)內(nèi)而言仙林各高校大都為新校區(qū),教職工家基本都在市區(qū),夜間和節(jié)假日學(xué)校只有少量人員留守,各高校雖然也配備了一定數(shù)量的保安,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)這些人大多是以仙林本地拆遷后安置為主,整體年齡偏大,文化程度不高,素質(zhì)較低;保安人員雖然在各高校工作,但其人事和財(cái)務(wù)管理均隸屬于棲霞區(qū)安保公司,因此就存在著“使用、管理、考核、獎(jiǎng)懲兩張皮”的問(wèn)題,從而帶來(lái)了這部分人員責(zé)任心不強(qiáng),工作積極性不高,高校保衛(wèi)部門監(jiān)管上力度不夠,這也是為什么一些社會(huì)閑散人員進(jìn)入校園這些安保人員視如無(wú)睹的原因。就高校周邊區(qū)域而言,仙林地區(qū)轄區(qū)面積較大,目前總?cè)丝谶_(dá)到17萬(wàn)左右,但是配備的警力只有30人左右,存在警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。這也是為什么仙林大學(xué)城很少見(jiàn)到治安巡防人員的原因。2.監(jiān)控接頭不安裝在高校校區(qū)內(nèi)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些高校盜竊案件頻頻發(fā)生一方面跟安保人員巡防力度不夠有關(guān),還有一個(gè)原因讓犯罪分子有恃無(wú)恐的就是,監(jiān)控?cái)?shù)量少,作案后不易被發(fā)現(xiàn),很多高校在監(jiān)控探頭的安裝上,在一些諸如樓層,教室都沒(méi)有安裝探頭,這也給犯罪分子以可乘之機(jī)。在學(xué)校周邊區(qū)域調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)相比較而言,像仙林金鷹整體治安狀況要好于大成名單購(gòu)物廣場(chǎng)、愛(ài)尚街區(qū)等這些地方,這跟仙林金鷹的人防和技防的投入要好于這些地方有著密不可分的關(guān)系。(二)教師自身原因現(xiàn)在的大學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女,經(jīng)不起一點(diǎn)挫折,受不得一絲委屈,生活基本是從學(xué)校到學(xué)校,很少接觸社會(huì),思想單純,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少,特別是對(duì)社會(huì)的陰暗面、復(fù)雜面知道的更少。有的學(xué)生交友不慎,缺乏辨別能力,輕信他人而誤入歧途;有的學(xué)生對(duì)財(cái)物缺乏保管意識(shí),在宿舍、網(wǎng)吧、食堂、操場(chǎng)等場(chǎng)所隨意就把書包丟在一邊,書包里的錢包、手機(jī)、隨身聽(tīng)等容易失竊;有的學(xué)生在離開公寓、教室時(shí)不關(guān)門窗,致使丟失和盜竊事件時(shí)常發(fā)生;有的學(xué)生組織紀(jì)律渙散,法制觀念淡薄,我行我素,無(wú)事生非,甚至不問(wèn)青紅皂白,大打出手,不計(jì)后果;有的學(xué)生參與敲詐勒索、搶竊、打架斗毆,認(rèn)為這夠刺激好玩;有的學(xué)生當(dāng)自己的合法權(quán)益受到他人不法侵害時(shí),不會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自己,而是采取報(bào)復(fù)手段來(lái)討回“公道”,結(jié)果自己也受到法律制裁。(三)日租房收入偏低針對(duì)黑車、日租房、網(wǎng)吧的管理和整治需要多部門齊抓共管,單純依靠哪一個(gè)部門都無(wú)法解決好這些頑疾。以日租房為例,仙林地區(qū)的居民多數(shù)為原征地拆遷的農(nóng)民,拆遷自1995-2000年,滾動(dòng)式開發(fā),時(shí)間長(zhǎng),拆遷政策及勞動(dòng)力安置費(fèi)不同,開發(fā)遺留問(wèn)題多,大多數(shù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員文化素質(zhì)和就業(yè)技能偏低,特別是一些60歲以上的老年人,大多數(shù)吃低保,所以社區(qū)居民出租自己的房子來(lái)提高生活質(zhì)量?？吹饺兆夥渴杖肟捎^,一個(gè)月就能達(dá)到數(shù)千元,其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常房屋租賃或在外打工的收入,受利益的誘惑和驅(qū)使,仙林的不少老百姓就不肯外出就業(yè),寧可自己住到臨近地區(qū)去,通過(guò)租房差價(jià)來(lái)賺錢。正因?yàn)槭峭饷嬗惺袌?chǎng),自己有需求,這種供需關(guān)系導(dǎo)致日租房應(yīng)運(yùn)而生。加之仙林地區(qū)的公共交通還不是特別完善,一些人就開始通過(guò)非法營(yíng)運(yùn)也就是開黑車來(lái)牟利。四、大學(xué)公共安全的對(duì)策和建議(一)加強(qiáng)教育指導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念和自我反叛意識(shí)1.向上的性格、價(jià)值觀、價(jià)值觀、價(jià)值觀各高校要加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的教育引導(dǎo)加強(qiáng)思想政治教育工作,使學(xué)生樹立積極向上的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。要改變傳統(tǒng)的灌輸式的思想政治教育方式,通過(guò)加強(qiáng)輔導(dǎo)員與學(xué)生的交流,鼓勵(lì)學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)等多種途徑開展,將思想政治工作做到“春風(fēng)化雨,潤(rùn)物無(wú)聲”,為營(yíng)造和諧的校園環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.普法教育的規(guī)劃加強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)的培養(yǎng),使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí),會(huì)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行普法教育,應(yīng)注意長(zhǎng)期性與針對(duì)性相結(jié)合,課程設(shè)置上要有相關(guān)的法制教育內(nèi)容,定期邀請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法人員到校舉案說(shuō)法,使學(xué)生在做到知法、懂法、不違法的基礎(chǔ),進(jìn)一步用法律武器來(lái)保護(hù)自己,提高自我保護(hù)意識(shí)與能力。3.提高大學(xué)生的自我防范意識(shí)大學(xué)生自我管理的意識(shí)較差,思想單純,缺乏社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn),防范意識(shí)不高,這在客觀上給案犯以可乘之機(jī)。要通過(guò)針對(duì)性的教育,提高大學(xué)生的自我防范意識(shí)。例如通過(guò)高校中常見(jiàn)的盜竊案例,教育學(xué)生要形成妥善保管財(cái)物的意識(shí);通過(guò)詐騙案例,使學(xué)生了解此類案件的規(guī)律、特點(diǎn)及作案方式,從而樹立防范意識(shí);教育學(xué)生遇到突發(fā)問(wèn)題要及時(shí)和公安機(jī)關(guān)、老師或同學(xué)溝通,很多受害人就是遇到問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)溝通,從而導(dǎo)致問(wèn)題升級(jí)。(二)加強(qiáng)人民保護(hù)和技術(shù)防御，鼓勵(lì)更多人才參與高等教育的公共安全建設(shè)1.規(guī)范安保人員招聘校園的安保人員作為保護(hù)校園安全的第一道防線,應(yīng)該得到重視,學(xué)校應(yīng)該加大投入,人手不足就向社會(huì)公開招聘,理順關(guān)系,既然學(xué)校聘用安保人員,就要對(duì)其進(jìn)行考核和監(jiān)督管理,獎(jiǎng)勤罰懶,通過(guò)建立考評(píng)機(jī)制來(lái)提高安保人員的待遇,同時(shí)提高這部分人員的工作積極性。2.校園監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)在的技防水平已經(jīng)大大提高,監(jiān)控系統(tǒng)是很好的技防手段,根據(jù)大學(xué)校園的特點(diǎn),校園實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)要本著重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)布防,監(jiān)控點(diǎn)大面積覆蓋,盡量減少盲區(qū),選用多路輸入和多組報(bào)警輸入方式,以保證能對(duì)整個(gè)校園的防盜、防竊、校園管理等工作發(fā)揮重要作用。3.第二,組建社區(qū)社會(huì)團(tuán)體警力不足,安保人員有限是我們面臨的客觀困境,但是警力有限,群眾的力量是無(wú)限的,在校園的安保工作中,要發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量參與到校園治安防控工作中來(lái),在教職工和學(xué)生當(dāng)中成立治安志愿者協(xié)會(huì)或者社團(tuán),既可以增加師生自我防范意識(shí),又能擴(kuò)充治安力量。(三)建立長(zhǎng)期的社會(huì)治理機(jī)制，為高校建立良好的外部法律和安全環(huán)境上級(jí)主管部門、政府各職能部門及各個(gè)學(xué)校相互聯(lián)合、齊抓共管、形成合力。1.加強(qiáng)學(xué)生公寓和網(wǎng)吧管理加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育和日常管理,最大限度地降低仙林地區(qū)黑車、日租房和網(wǎng)吧的市場(chǎng)需求,向黑車、日租房和網(wǎng)吧說(shuō)不。加強(qiáng)管理要有制度保證,要不斷建立健全學(xué)生住宿管理制度,嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度和強(qiáng)化學(xué)生公寓檢查力度。從而有效杜絕大學(xué)校園的逃寢現(xiàn)象,斬?cái)嗳兆夥?、網(wǎng)吧的需求鏈。教育學(xué)生從自身安全角度出發(fā)自覺(jué)抵制黑車,引導(dǎo)學(xué)生出門乘坐公共交通工具。2.改善仙林地區(qū)社會(huì)環(huán)境政府職能部門要共同加強(qiáng)整治和監(jiān)管,最大限度地減少仙林日租房和黑車的從業(yè)人員數(shù)量,聯(lián)合各部門治理日租房、網(wǎng)吧和黑車的違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民的宣傳教育,引導(dǎo)廣大市民關(guān)愛(ài)大學(xué)生,從國(guó)家民族的前途命運(yùn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),正確看待從事日租房、黑車所帶來(lái)的負(fù)面影響,摒棄惟利是圖、見(jiàn)利忘義的錯(cuò)誤思想,合法經(jīng)營(yíng)。民政、勞動(dòng)社會(huì)保障等政府部門,切實(shí)做好對(duì)仙林地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難群眾的幫扶工作,幫助他們尋找更好的就業(yè)門路,并盡可能地為他們提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),