高考改革的世界主要國家及其對我國的影響

高考改革的世界主要國家及其對我國的影響

為了應對21世紀激烈的競爭，世界各國都在自己的歷史傳統(tǒng)的基礎上實施了以提高教育質量為核心的大規(guī)模教育改革。尤其是以中等職業(yè)教育質量為核心的大規(guī)模教育改革。這一全球性教育改革浪潮勢必促使各國高考在觀念、制度與行為層面發(fā)生深刻的變化與改革。就中國而言,現(xiàn)行高考制度已經(jīng)成為制約國家新課程改革向縱深推進的一大瓶頸,同時也正在孕育新的改革。因此,深入把握當前主要發(fā)達國家高考制度改革的最新動向并從中尋求有益的啟示,有利于我國高考制度改革在保持原有優(yōu)勢的基礎上,合理地汲取他國的先進經(jīng)驗。一、以統(tǒng)一教育標準為基礎的考試制度,促進了美國中學職業(yè)教育的發(fā)展。在整個美國美國沒有統(tǒng)一規(guī)定的中學教學大綱、教科書和中學畢業(yè)考試要求,也缺乏由國家組織的全國性高等學校入學統(tǒng)一考試。全國范圍影響最大的兩項大學入學考試——SAT和ACT,是由民間考試機構舉辦,且由于考試要求不同和參加考試的考生不同,很難從大學入學考試這一出口保證中等教育質量。而唯一在全美舉行的全國教育評價測試(NEAP),因為參考人數(shù)很少,且多為自愿性質,對中等教育質量的杠桿作用也非常有限。這種沒有統(tǒng)一要求和衡量標準的考試制度,導致美國中等教育質量嚴重下滑。為了遏止這種狀況,從老布什政府到克林頓政府,再到今天的小布什政府,都力圖通過教育改革建立可以表明全美學生學習內容和水平的全國統(tǒng)一教育標準,并實行統(tǒng)一考試以檢查學生是否學完了統(tǒng)一課程和達到了教育標準。在建立全國教育標準和統(tǒng)一考試的同時,各州為了解在校生學習情況及統(tǒng)一中學畢業(yè)標準,也對以往由學校或學區(qū)分散進行的中學畢業(yè)考試加強了統(tǒng)一要求,并實行州際統(tǒng)一考試。SAT是美國大學入學考試中歷史最為悠久、參考人數(shù)最多,并為大多數(shù)大學承認的考試方式。但SAT以一次學術能力考試定終身的弊端日益暴露,而它基本維持不變的考試內容更是受到社會各界的聲討。美國人認為,原有的SAT本來是測查學生的學術能力,但是隨著時間的推移,全部采用選擇題的考試形式導致了考生的死記硬背,不能有效地考查學生的知識與能力,更不能測查出學生的創(chuàng)造能力、表達能力和求異思維能力。為了突破SAT的這些局限,目前美國取消了自1926年以來一直被認為是測定智商高低的邏輯類比問題,取而代之的是短文閱讀理解;數(shù)學部分去掉了數(shù)值比較部分,新增了高等數(shù)學的基本內容,并增加了自由應答題;標準英語部分增設了單獨記分的寫作部分,包括作文和語法運用兩項內容;還推出了啟發(fā)式測驗法和論文式測驗法等新的考試方法?？傮w上看,新的SAT提高了考試的標準,增加了可檢測性,更能促進學校按照教學大綱,實施教書育人的強國教育計劃。二、擴大了測量條件與方法在gcse考試中的應用英國目前仍然實行兩次考試制度,包括16歲學生參加的中等教育普通證書考試(GCSE)和18歲學生參加的普通教育證書高級水平考試(GCEA-Level)。兩次考試雖然起著分流和評價的作用,但也使大學對考生的考察具有了連貫性。這正是英國沒有選拔性考試,而又能保證各大學有效選拔合格新生的關鍵之所在。為了全面測查考生的知識與能力,GCSE考試包括校外考試(以筆試為主)和校內測驗(又叫“課程作業(yè)”)?！罢n程作業(yè)”包括實驗、論文、調查報告等,重點考查學生的設計、操作、觀察、表達能力和組織能力。為了彌補由校外考試機構組織的全國統(tǒng)考之不足,英國教育和科學部最近頒布的《GCSE國家標準》增加了“課程作業(yè)”在GCSE考試成績中的占分比例,并按年度分別將課程作業(yè)的比例規(guī)定為20%至40%不等,這些都體現(xiàn)了英國加強校外統(tǒng)考與校內測驗聯(lián)系以及重視考查學生實踐能力的趨勢。在對GCSE考試進行完善的同時,英國加強了對GCEA-Level考試的改革力度,其重要舉措之一就是增設了普通教育證書高級補充水平考試(GCEAS-Level)。這樣,考生可以在GCEA-Level和GCEAS-Level兩類考試中按規(guī)定選考科目,有效地改變了過去普通教育證書高級水平考試對學生要求過高、考試科目過少的缺陷,拓寬了英國后期中等教育階段的課程設置范圍和考生的選考范圍,使學生在有限的時間內可以學習更廣泛的內容。與此相關,為了使有較高能力的考生有更廣闊的發(fā)揮余地,普通教育證書考試又在部分學科高級水平考試內新設特殊試卷,便于大學選拔錄取優(yōu)秀的新生。三、法國—法國:堅持畢業(yè)會考與證書考試傳統(tǒng),采用大學入學預注冊制度法國一直保留著畢業(yè)會考和資格證書考試的傳統(tǒng)。無論是畢業(yè)考試,還是升學考試一律實行會考制和證書制。學生完成三年高中學業(yè),通過全國統(tǒng)一組織的高中畢業(yè)會考,取得資格證書,便可申請進入一般綜合性大學學習。只有對于那些準備進入高等專門學校即大學校的學生,才要求在附設于普通高中的預備班學習二至三年,然后通過競爭更為激烈的選拔性考試,才能升入高等專門學校。由于法國高中教育類型的多樣化,高中畢業(yè)會考的考試科目和考試內容都不盡相同,法國最近幾年一直力圖建立國家級的統(tǒng)一考試,并開始使用全國統(tǒng)一的會考試卷。值得注意的是,盡管高中畢業(yè)會考的功能沒有發(fā)生多大變化,但法國人一直努力將其從單純的知識測驗改變?yōu)槟芰椭腔鄣臏y驗,一方面注意拓展考查范圍,另一方面重點考查學生的分析能力。另外,在考試方法上注意筆試、口試的并用,在評價方法上重視一次性考試成績同平時成績相結合的綜合判斷。而學生無論是在后期中等教育還是大學教育階段,都必須在一年級結束時通過考試,考試合格者才能轉為正式注冊生,從而有效地克服一次性統(tǒng)一考試帶來的某些不足。為了提前掌握生源情況,法國高等學校在招生中采用了入學預注冊制度。其具體做法是:在每年的三、四月間提前讓學生登記志愿,登記學生預讀的科系及兩所大學;到5月份,學生收到由所登記進入大學郵寄來的保留名額登記單;7月間,待高中畢業(yè)會考成績下來后,學生便可向預先注冊的大學領取表格正式注冊。為了方便學生填報志愿,防止考生因為填報志愿不當而落榜,法國從2003年開始利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術,實行新的填報志愿及錄取辦法。其做法是,讓考生在網(wǎng)上填報一份總報名表,并按自己中意的程度排序,招生辦根據(jù)考生的報名順序依次投檔,直到考生的最后一個志愿。這樣既能保證那些知名大學能夠選拔到最優(yōu)秀的考生,也大大減少了考生因填報志愿不當而落榜的現(xiàn)象發(fā)生。四、日本大學入學及招生制度與中國一樣,日本建立有全國統(tǒng)一的大學入學考試制度,并存在激烈的考試與升學競爭。為了克服“考試地獄”、“學歷社會”給學校教育帶來的一些弊端,更好地培養(yǎng)學生的創(chuàng)造個性與生存能力,日本取消了自1979年以來實行的以共同第一次學力考試為重點的JFSAT大學入學考試制度,開始實行新的以大學入學考試中心考試為標志的NCUEE大學入學考試制度。新的考試制度的最大特點是,同時實現(xiàn)了統(tǒng)一考試與單獨考試的結合、考試機會的復數(shù)化、考試科目組合的多元化和入學方式的多樣化。按照新的考試制度,日本大學入學考試分兩個階段進行:第一階段是由大學入學考試中心統(tǒng)一組織的全國統(tǒng)考;第二階段是由各大學自行組織的單獨考試。全國統(tǒng)考一年舉行兩次,考生可得到更多的報考機會。各大學可根據(jù)自身的專業(yè)特點和要求自行決定考生參加哪些科目的考試,并可根據(jù)需要對所考科目進行分數(shù)配點。同時,新的考試制度積極倡導和推動多樣化的入學選拔方式,包括推薦入學、面試和寫小論文入學、社會人特別選拔入學、“引入考試”(AO)入學等。近年來,日本文部省對高校招生方式進行了積極的改革,強調從多個方面尊重、保證高校招生自主權。對于是否利用考生的大學入學考試中心考試成績作為錄取依據(jù),決定權完全在大學,文部省不得直接干預。雖然國家大學入學考試中心提供所有考試科目的“中心命題”,但各大學有權單方面從“中心命題”中指定考生所需參加的考試科目。各大學不僅依據(jù)考生的大學入學考試中心考試成績來決定是否錄取,而且還根據(jù)本校、本專業(yè)的具體情況,自行組織單獨考試,對考生情況做進一步的考查,內容包括專業(yè)水平考試、實際操作能力、面試和小論文寫作等。國家大學入學考試中心考試、各大學自行組織的單獨考試以及考生平時情況調查的結合,保證了日本各大學、各系科、各專業(yè)可以充分選拔自己需要的新生。五、德國政府實行的“限額招生”制度在德國最有影響、最具特色的大學入學考試形式是中等教育第二階段畢業(yè)證書考試。經(jīng)考試獲得中等教育第二階段畢業(yè)證書的考生,同時獲得了升入大學的資格。但近些年來,畢業(yè)資格證書考試的主觀性、考分缺乏統(tǒng)一尺度而“含金量”存在地區(qū)和學校間的差異、考試成績與大學學習成績相關度低等問題,引起了社會各界的強烈不滿,引發(fā)了是否將全國的畢業(yè)資格證書考試統(tǒng)一起來的激烈爭論。針對這種情況,德國教育部門雖然對實行全國統(tǒng)一考試保持謹慎的態(tài)度,但規(guī)定了完全中學全部科目畢業(yè)考試的統(tǒng)一考試要求和評分標準,并對完全中學的知識范圍、教學方式和考試內容提出了新的要求,以保證畢業(yè)生有能力掌握高等學校的現(xiàn)代科技知識。德國重視每個學生進入大學學習的平等權利,學生只要具備了大學入學條件,都可自由地進入大學學習。然而,隨著普通民眾教育需求的激增和高等教育的大眾化,申請進入大學學習的人數(shù)猛增,遠遠超出了大學的接收能力,從而產(chǎn)生了考生自由入學與大學接收能力之間的矛盾。因此,德國政府被迫實行一種“限額招生”辦法,并成立了“中央學額分配機構”,專門負責學額分配事宜。限額招生的學科范圍起初是醫(yī)學、藥學,目前又發(fā)展到人文、電子、生物等學科。對于這些學科,各大學一是根據(jù)中學畢業(yè)證書考試的成績和申請者等待錄取年限長短來選拔錄取新生,二是除中學畢業(yè)考試以外,增加學術性向測試來淘汰選拔新生。直到今天,“限額招生”制度已經(jīng)成為德國大學入學制度體系中的一種合法化制度。由于實行限額招生,自然地使大學自由入學轉變?yōu)楦偁幦雽W,而中等教育第二階段畢業(yè)證書考試也就開始帶有較強的競爭性成分,這又給德國中學教育造成了許多消極的影響。如何通過新的課程改革,穩(wěn)步推進“限額招生”制度改革,同時促使學生全面完成中學階段的全部學習任務,成為德國高考制度改革的重要課題。六、俄羅斯政府高校招生制度改革的必要性進入新的世紀,世界各國都將目光投向了以提高教育質量為核心的教育改革。而俄羅斯近幾年教育質量持續(xù)下降,使得它在科學、文化、技術等各個方面與世界主要發(fā)達國家的距離越來越大,影響了它的世界大國形象。在這種背景下,俄羅斯緊隨世界教育改革浪潮,并首先將矛盾指向高等學校招生考試制度,決心實行全國統(tǒng)一考試,以徹底根除原有高考制度的種種弊端?？陀^地看,原有的兩次考試制度確實存在諸多不足。首先,每屆中學畢業(yè)生必須參加兩次大的高校招生考試,一次是中學畢業(yè)考試,另一次是大學入學考試。這兩次考試的范圍很不一致,不僅增加了學生的課業(yè)負擔,而且對學生構成了嚴重的精神壓力。其次,中學畢業(yè)考試由任課教師命題評分,而大學入學考試由高校自主命題。這不僅增加了考試的隨意性和主觀性,也為高考腐敗的滋生提供了溫床。最后,考生為了考取一所好的大學,必須親自到所報考大學參加入學考試,而且首先應該參加該大學舉辦的考前培訓班。一些經(jīng)濟上比較困難的考生因為不能到所報考大學參加入學考試,不得不放棄進入名牌大學學習的機會。而大學舉辦的考前培訓班一般都開設有針對性的課程計劃和模擬考試,不能參加考前培訓班學習的考生就很難考進重點大學。這就在很大程度上違背了高考的公平性原則。所有這些弊端,都是俄羅斯啟動高校招生制度改革的具體原因。而高校單獨招生所引起的統(tǒng)一標準問題、考試管理問題,又堅定了俄羅斯政府加快高校招生制度改革的決心。為了徹底根除這些高考弊端,確保高校入學考試的公平、公正與客觀,以促進俄羅斯教育質量的提高,俄羅斯政府以全國統(tǒng)考取代以前的中學畢業(yè)考試和大學入學考試。經(jīng)過幾年的試點,俄羅斯政府已于2004年正式在全國范圍內推行高校招生統(tǒng)一考試制度,并得到了大部分民眾的支持。七、學習激勵的優(yōu)勢為了有效地改變“一試定終身”的考試弊端,澳大利亞近年廢除了全國高中畢業(yè)會考制度,取而代之的是以學生高中兩年的綜合成績加上一次地區(qū)性的“全澳等級考試”成績來決定考生是否被錄取,而不是以一次會考成績作為高校新生錄取的唯一標準。很明顯,新的高考制度旨在克服考試所帶來的偶然性,強調考生平時學習的表現(xiàn),因而也受到了學校、考生和家長的普遍歡迎。按照新的高考制度,學生每門功課的綜合成績是根據(jù)其高中兩年期末考試、課外作業(yè)、作文和演講4項成績來評定的,學校選取學生成績最好的4門課合成個人原始分,作為大學錄取的依據(jù)。與以前的全國高中畢業(yè)會考相比,這種錄取制度有四個方面的優(yōu)點:(1)不以一考定終生。學生必須認真對待平時的每一次考試和作業(yè),打消臨時抱佛腳和碰運氣的僥幸心理;(2)調動學校的積極性,形成競爭機制?！叭牡燃壙荚嚒笔呛饬恳粋€學校教育水平高低的試金石,學校只有精選教材,精心教學,引進高質量師資,才能提高教育質量,吸引更多的學生。各校之間的良性競爭促進了整體教育水平的提高;(3)強調綜合運用的能力。要求學生思維活躍,視野開闊,為將來深造打下堅實基礎;(4)激發(fā)學生的學習熱情,形成健康的學習。然而,由于沒有統(tǒng)一教材,也取消了全國統(tǒng)一考試,各校的試題有易有難,因此,個人原始分的“含金量”各不相同,將不可避免地影響到中學教育質量和高考本身的合理性。這又是澳大利亞今后高考改革必須解決的課題。八、擴大高校的自主權經(jīng)過幾十年的高考制度改革,韓國在1986年確立了大學入學學力測試、論文式測驗和中學成績并用的聯(lián)合考試制度,其基本框架一直沿用到1995年。雖然這種考試制度基本上克服了韓國高考改革經(jīng)常在政府控制考試與高校掌握考試之間來回搖擺這種現(xiàn)象,但還是存在侵犯大學自主招生和選拔自由的原則,因而受到了來自大學方面的批評。為此,韓國政府確立了新一輪高考制度改革的基本原則,即為充分保持和發(fā)揚政府統(tǒng)一考試的優(yōu)越性,同時十分重視擴大高校的自主權,避免統(tǒng)考、統(tǒng)招帶來的統(tǒng)得過死的弊病,以促進大學招生過程的科學化。而改革的主要內容是:(1)將大學學力測試改為大學修學能力測試。新的改革方案提出,廢除學力考試而舉行學能考試,將過去分別在9個學科中進行的知識性考試變?yōu)橛烧Z言學、數(shù)學原理和英語組成的學習能力考試;(2)擴大評價中學成績的范圍,提高中學成績在大學招生錄取中的占分比例。改革方案明確指出,中學成績不僅指學習成績,社會活動能力也是重要的方面,同時規(guī)定中學成績占大學招生錄取總成績的40%或更多;(3)擴大高校的自主權,允許各高校進行單獨考試選拔。新的改革方案指出,各大學在統(tǒng)一組織學能測試的基礎上,可以舉行不多于兩科的筆試,并規(guī)定筆試不得超出中學教學內容的范圍,但至少有50%的主觀題或論文題。為了打破以分數(shù)為主的招生制度,引導學生從注意高考分數(shù)轉向對自己專長和特殊才能的關注,韓國教育部又在近幾年實施考試分數(shù)等級制,即對考試成績不再計算總分,而是將各科目的考試成績分別打分,然后依據(jù)分數(shù)段確定各科目的等級以及綜合等級。等級分為9等,每年的等級比例根據(jù)當年的考生數(shù)量而定。實行分數(shù)等級制,改變了過去以總分成績錄取新生的招生方式,成績在同一等級的考生在大學招生錄取時享有同樣的機會,這提高了考生參加大學初選的可能性,也減輕了學生的高考負擔。九、對于把握好招生培養(yǎng)的重要意義為了適應國內新的政治形勢、經(jīng)濟形勢和教育形勢,教育部明確提出我國現(xiàn)在和今后的高考改革要有利于高?？茖W、便捷地選拔合格人才,有利于高校自主招生和自主辦學,有利于中等教育實施素質教育,集中表明了我國新一輪高考改革的基本目標和基本方向。在這種情況下,準確把握國外高考改革的最新動向及其一般趨勢,無疑將為我國當前的高考改革提供重要的理論支撐點。1.教育創(chuàng)新的基礎面對當今世界呈現(xiàn)的新的競爭態(tài)勢,各國都不約而同地將改革的矛頭指向基礎教育,核心的目標是通過提高基礎教育質量,培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質的人才苗子,以應對全球范圍內日趨激烈的科技與人才競爭。對作為扼守基礎教育質量出口的高考制度進行改革,也就自然地成為各國政府推行教育改革工程的重點。而各國高考制度改革的共同趨勢則是:在發(fā)揮高考選拔、評價功能的同時,注意挖掘高考對教育、教學和學生發(fā)展的促進、發(fā)展功能,力求通過高考制度改革,提高中學教育質量,促進學生學會發(fā)展。2.國外高考改革的新動向在對待國外高考改革經(jīng)驗時,人們可以采取三種不同的態(tài)度:一是消化吸收再利用,二是在多樣綜合的基礎上靈活運用,三是突出特色,強調原創(chuàng)。統(tǒng)觀主要發(fā)達國家高考改革的最新動態(tài),我們可以清晰地發(fā)現(xiàn),各國都在消化吸收的基礎上綜合、靈活運用別國經(jīng)驗,進而形成具有本國特色的高考體系。歐美發(fā)達國家近年來加強政府對高考的統(tǒng)一控制,日本和韓國推行學習能力測試,韓國允許高校舉行單獨考試等等。這些做法明顯帶有別國的影子,但同時又是基于本國國情,力圖解決本國的實際問題。3.在歷史傳統(tǒng)基礎上進行革新從表面上看,各主要