論建立現(xiàn)代農(nóng)研院所制度

論建立現(xiàn)代農(nóng)研院所制度

一、農(nóng)業(yè)研究在解決“三個(gè)受眾”問題中的作用(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民一體化從“科技是生產(chǎn)力”到“科學(xué)和教育”的轉(zhuǎn)變，再到“創(chuàng)新型國家”和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)從資源和技術(shù)的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)和技術(shù)的依賴。糧食和農(nóng)民的產(chǎn)量增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和和諧社會(huì)的建立。以科技為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的革命性增長,農(nóng)研進(jìn)步顯然是打破由無彈性的要素供給對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束的一個(gè)必要條件?？萍歼M(jìn)步實(shí)現(xiàn)資源的有效替換。農(nóng)研發(fā)展促進(jìn)相對(duì)豐富的要素,對(duì)相對(duì)稀缺要素的替代。技術(shù)還能通過對(duì)稀缺要素(如土地)的深度開發(fā)而在一定程度上改變其稀缺性。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。Antle,J.M.(1983)估計(jì)了一個(gè)單方程生產(chǎn)函數(shù),指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研投入能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民收入,從而能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。從長遠(yuǎn)和根本上說,開辟我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景,關(guān)鍵在于農(nóng)研進(jìn)步?！鞭r(nóng)研進(jìn)步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入密切相關(guān)。農(nóng)研創(chuàng)新能有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)從潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的生存和發(fā)展同樣也越來越依靠于農(nóng)研,技術(shù)進(jìn)步給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供著連續(xù)不斷的商務(wù)機(jī)會(huì)和市場需求,從而利潤更多。(二)科技提高食食產(chǎn)量,增加黨支部生活服務(wù)職能,提高農(nóng)民增收率農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心問題。筆者認(rèn)為,谷貴傷農(nóng)。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步,農(nóng)民增收方式正在發(fā)生改變,傳統(tǒng)收入方式已不適應(yīng)發(fā)展的需要,農(nóng)民增收已越來越依賴于農(nóng)研創(chuàng)新。農(nóng)研水平直接影響農(nóng)民增收,科技投入多,農(nóng)業(yè)效益好;反之則相反?？萍紕?chuàng)新、降低成本,提高質(zhì)量,提高資金利潤率,農(nóng)民增收。科技進(jìn)步,開發(fā)新資源,拓寬自然資源的利用范圍,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),從而增加就業(yè)、農(nóng)民增收;科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的科技含量加大,能大大地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,農(nóng)民增收;科技進(jìn)步,走技術(shù)節(jié)約型道路,大幅度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出,提高經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)民增收。如河南滑縣的節(jié)水、測土配方施肥和防治病蟲害技術(shù),2007年每畝增效122.56元?！笆晃濉币詠?糧食豐產(chǎn)科技工程核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)“三區(qū)”累計(jì)建設(shè)面積達(dá)到了6.8255億畝,共計(jì)增產(chǎn)糧食4008.68萬噸,每畝比工程實(shí)施前3年(2003—2005)平均增產(chǎn)58.73公斤,單產(chǎn)增幅達(dá)到11.50%,增加經(jīng)濟(jì)效益589.38億元?！柏S收悖論”認(rèn)為,科技提高糧食產(chǎn)量,但是產(chǎn)量提高,糧食供給增加,而糧食的需求彈性小,這就使糧食因?yàn)楣┻^于求而價(jià)格下降。這一理論沒有看到糧食的需求彈性是可變的。如利用玉米生產(chǎn)汽油代用品,玉米需求的價(jià)格彈性就顯著提高了。(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)將成為高智能產(chǎn)業(yè),受生命科學(xué)和信息科學(xué)支持,農(nóng)業(yè)將由傳統(tǒng)的資源依附型向現(xiàn)代智能依附型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢已經(jīng)不再是天然資源,而是人的素質(zhì)、人的教育、社會(huì)管理。創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素,農(nóng)業(yè)將成為設(shè)施產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會(huì)充分利用現(xiàn)代的科技成果,在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上,進(jìn)行工廠化生產(chǎn)設(shè)施的農(nóng)業(yè),其特色是高投入、大規(guī)模、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益?？萍颊虾蛢?yōu)化資金、物資、人才等資源,突破資源束縛,帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基石,農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的根本。研發(fā)整治農(nóng)村環(huán)境的技術(shù),改善不合理的種植方式,緩解森林退化、水土流失、土地肥力下降及鹽漬化、草場退化等環(huán)境問題,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡,解決農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的問題。利用加工技術(shù)開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途,綜合開發(fā)、多梯度利用農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過育種、施肥等技術(shù)專業(yè)化,可以加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的進(jìn)程,提高商品率,農(nóng)民增收。(四)糧食總量將會(huì)增加隨著我國人口增加以及人民生活的更加富裕,將會(huì)導(dǎo)致食物消費(fèi)量的大幅度增加。未來糧食總量的增加,主要依靠增加單產(chǎn)、提高土地生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn),而這又需要發(fā)達(dá)的農(nóng)研來提供強(qiáng)有力的保障。迅速發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、可持續(xù)農(nóng)研、遙感技術(shù)等,提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,增產(chǎn)糧食。(五)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度低,農(nóng)產(chǎn)品的資農(nóng)研落后,使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)變得更為薄弱,使我國農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力難以提高,生態(tài)環(huán)境難以改善,可替代資源開發(fā)能力難以提高,土地利用率低,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,綜合生產(chǎn)能力低。我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低,農(nóng)研含量不高,技術(shù)儲(chǔ)備不足,有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品不多,農(nóng)業(yè)的比較利益低,市場競爭力弱,優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)研很少,而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量低,再加之農(nóng)研的投資欠缺使得農(nóng)研儲(chǔ)備匱乏,科技成果推廣率低。廣大農(nóng)民需要購買的農(nóng)研難以找到,大多數(shù)農(nóng)戶只能選擇雷同的技術(shù),反映在實(shí)踐上,就是一些地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同問題。上述問題,主要是農(nóng)研投入不足造成的。我國農(nóng)業(yè)科研投入增長緩慢,甚至有下降趨勢。二、農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)的對(duì)策(一)健全和完善農(nóng)業(yè)法律體系,加強(qiáng)科技立法保障Fan和Pardey(1997)認(rèn)為從1965到1993的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長應(yīng)歸功于農(nóng)業(yè)科技投資。因而必須加大農(nóng)研投入力度。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者布坎南認(rèn)為:法律和制度包括明確受尊重的強(qiáng)制執(zhí)行的私有財(cái)產(chǎn)和保證實(shí)行契約的程度。完善的法律制度是增加農(nóng)研投入,促進(jìn)農(nóng)研發(fā)展的重要保障。我國已頒布《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)研推廣法》、《預(yù)算法》等多部農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)業(yè)行政法規(guī)等。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)立法的力度,建立《農(nóng)研進(jìn)步法》,規(guī)定財(cái)政農(nóng)研投入占GDP的比重要快于財(cái)政收入的增長和農(nóng)業(yè)GDP的增長,農(nóng)研投資強(qiáng)度逐步達(dá)到2%以上。實(shí)施世界最嚴(yán)厲的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施,以保護(hù)發(fā)明者、持有者的權(quán)益。重新修訂或制訂有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)其可操作性。不僅要保護(hù)私人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),而且要保護(hù)國有科技財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！稗r(nóng)研法”要建立經(jīng)費(fèi)分配人與使用人的利益連帶關(guān)系。根據(jù)具體情況,經(jīng)費(fèi)使用成功,項(xiàng)目分配人得到獎(jiǎng)勵(lì),經(jīng)費(fèi)使用失敗,項(xiàng)目分配人受到懲處,促使人們自覺地提高農(nóng)研經(jīng)費(fèi)的使用效益。從項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收向項(xiàng)目跟蹤驗(yàn)收轉(zhuǎn)變,有獎(jiǎng)舉報(bào)個(gè)別人盜取國家科技經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)情況,既要對(duì)那些立項(xiàng)時(shí)間雖長,但成果小的課題,停止劃撥經(jīng)費(fèi),更要切斷那些沒有能力進(jìn)行研究,只有“能力”獲得項(xiàng)目的人的財(cái)路。(二)創(chuàng)新國有企業(yè)組織治理模式,構(gòu)建政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制改革體制,健全市場規(guī)則、規(guī)范市場秩序、確保市場對(duì)農(nóng)研資源配置的基礎(chǔ)性作用。成立國家農(nóng)研委員會(huì)。逐步建立以重點(diǎn)農(nóng)研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)大學(xué)為主、力量集中、機(jī)構(gòu)精干、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能互補(bǔ)、競爭合作、聯(lián)系生產(chǎn)者緊密、社會(huì)參與、共同發(fā)展、效益優(yōu)化的農(nóng)研體系。政府對(duì)院所從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理,從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理,從事無巨細(xì)的指令性、分配性行政轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性、服務(wù)性行政。轉(zhuǎn)變政府職能,逐步建立政府指導(dǎo)農(nóng)研市場,市場引導(dǎo)院所的體制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院所的積極性,凡是能夠放下的權(quán)利,政府都要還給院所?？萍荚核鬟m合本單位、本學(xué)科科技的管理辦法。政府通過項(xiàng)目配置引導(dǎo)院所服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo),學(xué)科設(shè)置突出前瞻性、交叉性、高起點(diǎn),根據(jù)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持社會(huì)利益最大化原則,先進(jìn)齊全的設(shè)備等資源配置傾斜于優(yōu)勢學(xué)科;強(qiáng)化成果管理理念,促進(jìn)院所之間學(xué)術(shù)交流,完善成果的共享平臺(tái),促進(jìn)先進(jìn)系統(tǒng)、高效設(shè)備、信息等科技資源的共享,促進(jìn)成果的社會(huì)應(yīng)用。部分國有的科技機(jī)構(gòu)可以委托給大學(xué)、企業(yè)或非營利組織代為運(yùn)營。應(yīng)用性院所建立現(xiàn)代科技院所制度?，F(xiàn)代院所制度,雖然設(shè)定發(fā)展科技等社會(huì)目標(biāo),履行其公共責(zé)任,但不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位,也不再是政府及其部門的附屬物。現(xiàn)代科技院所法人治理的基礎(chǔ)是所有權(quán)與管理權(quán)相分離,政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人,作為科技院所的出資者,擁有其所有權(quán)。由出資方代表、專家代表組成的董事會(huì)或理事會(huì)是院所的最高決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)確定院所的組織章程、宗旨、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。政策傾斜、投入支持,提高研究生教育質(zhì)量,培養(yǎng)農(nóng)研的領(lǐng)軍人才。提高科技人員的待遇,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才從事農(nóng)研。公益型科技院所的科技人員應(yīng)確認(rèn)公務(wù)員身份,參照公務(wù)員待遇,在體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上,構(gòu)建有效的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。按照成果和課題的完成質(zhì)量和社會(huì)效益、創(chuàng)新程度對(duì)科技人員實(shí)行激勵(lì)措施,充分發(fā)揮他們的積極性。實(shí)施合同聘任制,能者上、庸者下,優(yōu)勝劣汰,形成開放流動(dòng)、競爭高效、鼓勵(lì)創(chuàng)新的研究氛圍,使科技機(jī)構(gòu)多快好省地出成果。逐步以“大市場”和“大社會(huì)”為主分配項(xiàng)目和評(píng)審。構(gòu)建切實(shí)可行、公開公平、清晰規(guī)范、客觀公正、招標(biāo)競標(biāo)、擇優(yōu)委托的評(píng)審項(xiàng)目制度,構(gòu)建非政府的社會(huì)評(píng)估、市場評(píng)估等中介評(píng)估評(píng)審制度,構(gòu)建與國際評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)一致的項(xiàng)目分配、評(píng)審和人才績效考核指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。重大項(xiàng)目實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制,將更多的控制權(quán)給予科技產(chǎn)出影響最大而又最難監(jiān)督的專家或研究團(tuán)體,同時(shí)要其承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)(即成功的榮譽(yù)和失敗的懲罰)。適當(dāng)使用“集體懲罰”機(jī)制和問責(zé)制度。(三)促進(jìn)從事大企業(yè)發(fā)展的多種合作創(chuàng)新農(nóng)研發(fā)展以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為主,以為農(nóng)村資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面服務(wù)為主,以為國內(nèi)、國際兩個(gè)市場提供技術(shù)保障為主,以堅(jiān)持自我發(fā)展、自主創(chuàng)新、自我推進(jìn)為主。財(cái)政支持以“重點(diǎn)與集中”和“大而精”、“精而準(zhǔn)”的項(xiàng)目為主,以公共性強(qiáng),社會(huì)效益好,風(fēng)險(xiǎn)比較大的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究為主?？萍及l(fā)展以原創(chuàng)性研究、基礎(chǔ)性研究,提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力為主;以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)合,“跟蹤、趕超和跨越”、搶占世界農(nóng)研發(fā)展的制高點(diǎn)與開發(fā)簡便可用的“傻瓜型”技術(shù)結(jié)合為主;以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主,以節(jié)地、水等稀缺資源的節(jié)本增效技術(shù)為主,以高附加值產(chǎn)品和出口導(dǎo)向型商品為主,以支持優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹?。農(nóng)業(yè)推廣體制從計(jì)劃調(diào)節(jié)為主向充分發(fā)揮市場和政府各自的積極作用轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用,利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)杠桿,調(diào)動(dòng)企業(yè)農(nóng)研推廣的積極性,促進(jìn)農(nóng)研推廣隊(duì)伍多元化,推廣形式多樣化,運(yùn)行機(jī)制市場化。財(cái)政農(nóng)研投入從國有制獨(dú)享向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的各種經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)變。對(duì)各種所有制的企業(yè)和機(jī)構(gòu)一視同仁,鼓勵(lì)社會(huì)資金,尤其是非公有制的資源投入農(nóng)業(yè)科研和推廣。建立公開透明競爭的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,根據(jù)研究主體的實(shí)力,特別是企業(yè)農(nóng)研的業(yè)績來選擇資助對(duì)象和進(jìn)行農(nóng)研獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)研激勵(lì)從政府孤軍深入向政府獎(jiǎng)勵(lì)與民間獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合轉(zhuǎn)變。如美國,其科技獎(jiǎng)勵(lì)有兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是其權(quán)威性不取決于設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)行政級(jí)別的高低,如“阿切斯科學(xué)獎(jiǎng)”被譽(yù)為美國的“諾貝爾獎(jiǎng)”,它比美國政府設(shè)立的總統(tǒng)科技獎(jiǎng)榮譽(yù)更高;二是在美國科技獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)中,以學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和企業(yè)等民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)設(shè)立或資助科技獎(jiǎng)為主體。農(nóng)研激勵(lì)從偏重科技成果數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和國際影響,從偏重理論研究轉(zhuǎn)向注重科技成果的市場競爭力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益或?qū)覈腊踩闹匾饬x轉(zhuǎn)變。與時(shí)俱進(jìn),不斷根據(jù)外部條件的變化來調(diào)整評(píng)審指標(biāo)體系和權(quán)重,強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)管理與監(jiān)督,完善科技獎(jiǎng)勵(lì)中的公開、公示、異議和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,擴(kuò)大評(píng)審過程的公開透明度,延長國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的異議期和完善異議處理機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審工作的監(jiān)督,提高科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審的客觀公正性,提高科技獎(jiǎng)勵(lì)的效率。科技創(chuàng)新從單個(gè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)向與其他企業(yè)、科研院所合作轉(zhuǎn)變。隨著科技不斷發(fā)展及競爭加劇,合作創(chuàng)新能夠推進(jìn)外部技術(shù)資源的內(nèi)部化,實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),這是技術(shù)創(chuàng)新的必然趨勢,是企業(yè)生存和發(fā)展中的長期持續(xù)的行為。特別是對(duì)于形成和提高自主創(chuàng)新能力的企業(yè),必須系統(tǒng)地謀劃合作創(chuàng)新。按照合作的松緊度和合作范圍,大企業(yè)合作創(chuàng)新的模式一般可分為三個(gè)層次:第一層次是戰(zhàn)略合作層。企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目或人員交流,相互了解、相互信任,在此基礎(chǔ)上選擇戰(zhàn)略合作者,簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,或參加校企合作委員會(huì)、科研院所董事會(huì)等形式,建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。通過這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,企業(yè)可擴(kuò)大知識(shí)和技術(shù)的視野,了解和把握技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài),增強(qiáng)搜尋、識(shí)別技術(shù)的能力。第二層次是機(jī)構(gòu)合作層。根據(jù)主業(yè)所屬的技術(shù)領(lǐng)域,選擇學(xué)科力量強(qiáng)的高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu),還可將研究所設(shè)在高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)內(nèi),其提供科研設(shè)備,企業(yè)提供資金,雙方技術(shù)人員共同研發(fā)共性技術(shù)、應(yīng)用研