公共管理學知識點(教案)

蘭先根蘭先根公共治理學公共治理概述什么是公共治理公共治理：為社會供給公共產品和公共效勞的治理活動公共治理的本質特征公共治理學：爭論公共部門如何供給公共產品和公共效勞的治理學公共治理的根本特征：公共治理的公共性：利益取向的公共性和公共參與性公共治理的效能性：政府、社會公共機構、中介組織、自治組織、社區(qū)組 織和其它公共組織。公共治理主體的多元化；公共治理手段的多樣性；公共治理的法制性如何進展公共治理公共治理主體：公共治理的核心主體 政府公共治理的興主體 非政府組織全球治理下的關心主體 國際組織非政府組織特征：公益性、非營利性、規(guī)模性、政治性、責任性本章思考題：公共治理的根本要素是什么？誰來治理？治理什么？怎樣治理？……什么是公共治理？公共治理的本質特征是什么？的實現，通過制度創(chuàng)和手段創(chuàng)對公共事務進展調解和掌握的社會活動。為社會供給公共產品的治理活動。什么是公共治理的策略？公共治理公共行政主體公共機構中的各種治理者公共治理公共行政主體公共機構中的各種治理者政府執(zhí)行機關中的行政官員或行政人員內容依據公眾需要供給公共效勞執(zhí)行政治家制定的政策和法律行為生產和供給公共產品為公眾供給效勞活動關注的焦點取得結果負責和治理者個人責策轉變?yōu)閷嶋H行動，任定向機構、人員和辦公室治理實踐治理者、理事長、經理官員頭銜的稱呼如何理解社會主義市場經濟體制與公共治理的關系學問拓展：公共事務量和共同利益的提高。特性：公益性、非營利性、規(guī)模性、政治性、責任性公共權力內涵：抱負的公共權力內涵；現實的公共權力內涵；公共權力的“公共性”程度的進展突；c.引導社會秩序向某一方向進展公共部門治理流程打算→決策→組織→領導→執(zhí)行打算打算的含義是實現既定目標的行動方案和系統(tǒng)措施制定打算是一個組織 如何到達目標的規(guī)律過程打算的特征：目的性；將來性；普遍性；風險與不確定性；行動性；治理職能性2、打算的類型：遠景打算〔缺點：目標不清楚，缺乏實施機制〕城市和地區(qū)打算〔城市打算、交通體系、地區(qū)打算〕應急打算〔常備性打算、情景打算〕封閉式政策打算與開放式政策打算〔公共部門制定打算的問題：安于現狀、不思進取；胃口太大、食多勿得；感情用事、違反原則；不分主次、效率低下；低估組織、損失集聚〕、承接性政策打算策打算戰(zhàn)略打算概念：是對當前決策的推測，涉及的是當前決策的將來是一個進展過程依據和假設是環(huán)境是“決策---執(zhí)行---衡量”的循環(huán)戰(zhàn)略打算的特點：由最高治理層做出決策涉及大量資源安排：如資金、勞動力和物質生產力量有長期效應關注組織和外部環(huán)境的相互作用戰(zhàn)略打算的性質：好的戰(zhàn)略打算應包括四個方面的內容：a.b.c.d.戰(zhàn)略打算具體的制定過程：〔關者；評估環(huán)境；確定預期的結果〕其次步：整合組織的活動和資源第三步：實施打算的實踐意義：為組織成員指明方向，協(xié)調組織活動；推測將來，方向，構成了衡量標準，參照這種標準就可以度量實際工作的完成狀況，它通常以政策形式消滅決策決策的內涵：是在一系列可選方案中選擇最正確方案策擇和調整的過程。公共決策的特點：主體確實定性：有公共治理權的組織和個人內容的廣泛性范圍的全局性依據的法律性和約束的普遍性公共決策程序：〔備選方案應具有的〕〔可行性、可承受性、牢靠性評估〕→選定決策方案→決策反響，完善決策6、組織中的非正式溝通：人際交往；非正式接觸6、組織中的非正式溝通：人際交往；非正式接觸領導L=f〔l、F、S〕領導函數：l：抱負的力量F：跟隨者S：環(huán)境公共決策的五種錯誤傾向：不全面；過分倚重現有信息；盲目自信；無視事物變化的隨機性；不愿審查和改進決策組織組織的五種類型：領導者---追隨者類型；合伙型；金字塔型；矩陣型；團隊型組織設計的流程：嚴密松散構造→單位應當是什么→他們應當保持什么關系→到底由誰打算組織設計標準：明晰、簡潔、適用性、連貫性〔敬重的需要自我實現的需要〕；人本主義傾向組織中的正式溝通：群體；特地的工作小組；委員會會議領導風格：政府與公共治理政府的角色轉軌時期我國政府的角色：供給公平競爭的市場秩序與環(huán)境培育市場主體建立完善的市場體系保證社會經濟的穩(wěn)定與增長充當公共物品的供給者制定并實施安排與再安排政策擴大對外開放，加強國際經濟合作轉變政府職能市場經濟中政府的作用：公共物品的供給者宏觀經濟的調控者外部效應的消退者收入及財產的再安排者市場秩序的維護者政府失靈及其主要表現：公共政策的失效公共物品供給的低效率內部性與政府擴張尋租及腐敗政府失靈的訂正與防范正確生疏政府干預行為的局限性及限度準時進展行政體制改革引入競爭機制，用市場的力氣改進政府的效率國從體制及制度上解決尋租和腐敗問題政府間關系政府間關系的含義：中心與地方政府之間縱橫穿插的網絡關系政府間模式自治，政策制定與執(zhí)行的關系。政府供給更多的資源。中心政府從公共領域中退縮而聯結，并實行合作的策略來實現自己的目標中國政府間關系的傳統(tǒng)模式：等級掌握模式構造上：政府間層級關系隸屬權力安排上：中心高度集權橫向聯系上：阻礙多，聯系少中國政府間關系的現狀：網絡間模式初見端倪，表現為：政府間構造關系變化〔扁平化〕地方分權政策橫向聯系的擴展我國政府間關系的進展趨勢：簡化政府間的層級構造〔五級→三級〕地方的合理分權建立網絡模式思考：假設要改為三級政府構造，如何改并說出你的理由！公共政策與公共治理公共政策概述公共政策定義：是國家〔政府〕、執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為準則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方法、條例等的總稱。公共政策制定環(huán)節(jié)：覺察問題或時機→收集事實→查找關鍵因素→制定政策公共政策的根本特征：法定的權威性。它是特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其它政治團體所制定及執(zhí)行具有特定的價值取向。它是統(tǒng)治階級意志的集中表達具有很強的時效性?？偸窃诳隙〞r期內起作用是一個政治過程。它是政府為解決特定社會問題及調整相關利益關系而實行的政治行動是一種行為準則或行為標準，具有強制性。公共政策的功能：是執(zhí)政黨、國家或政府進展政治掌握或階級統(tǒng)治的工具或者手段是安排或調整各種利益關系的工具或者手段效勞于社會經濟的進展和文化的進步公共政策的類型：依據政策的作用和功能分：安排性、調整性的政策：安排性政策設計將效勞和利益安排給人口中的特定局部的個人、團體、公司和社區(qū)。束加之于個人和團體的行動有關，它削減那些受調整者的自由和權力。按政策對象分：政治政策、經濟政策、社會政策按政策范圍和層次分：總政策、根本政策、具體政策策，貨幣政策，管制〔直接掌握。國家或政府通過行政手段或立法形式對經濟社會生活實行直接干預。外匯管制和價格管制〕，制度公共政策在公共治理中的地位和作用：公共政策是公共治理的起點〔公共治理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程〕公共政策是公共治理履行各項功能的根底〔公共治理過程中的打算〕公共政策貫穿于整個公共治理過程的始終〔公共治理的各項環(huán)節(jié)的過程〕公共政策系統(tǒng)〔參謀執(zhí)行子系統(tǒng)；監(jiān)控子系統(tǒng)。公共政策過程：政策制定〔P83)→政策執(zhí)行→政策評估→政策監(jiān)控→政策終結3、公共政策主體：直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的〔一般來講，公共政策主體包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益團體、思想庫、群眾傳媒和公民或選民等?！彻膊块T人力資源治理第一節(jié)公共部門人力資源治理概述〔些事業(yè)單位的工作人員〕、錄用、培訓、晉升、調動、考核、評價、工資福利安排、離退休以及人力資源的需求推測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的治理。傳統(tǒng)人事治理人力資源治理傳統(tǒng)人事治理人力資源治理人性的假設將人看成一種本錢將人看成一種資源治理原則上以事為中心以人為中心治理方法上靠紀律和監(jiān)視，強制主動開發(fā)型的治理性、被動型的“管家型”治理治理內容上監(jiān)視執(zhí)行地位上把人事部門視作非生參與了組織的決策產、非效益部門，地產、非效益部門，地位較低，且從事治理人員進不了決策層公共部門人力資源開發(fā)含義：為充分、科學、合理、有效地發(fā)揮公共用，對公共部門人力資源進展的有效治理和配置過程。公共部門人力資源開發(fā)內容：推測和規(guī)劃教育和培訓選拔和使用配置與治理＊我國公務員制度的根本內容“進口”環(huán)節(jié)：1、職位分類：領導職務和非領導職務2、考試錄用：指國家行政機關為補充擔當主任科員以下非領導職務身份的人員錄用為公務員的一種人事治理制度。〔二〕“治理”環(huán)節(jié)1、考核：指國家行政機關依據有關法律法規(guī)，依據治理權限，對公務員的德、能、勤、績等進展考察并作出評價，以此作為對公務員獎懲、任用、培訓、晉級增資等的依據。有年度考核和晉升考核兩種。2、獎懲：指國家行政機關依據有關法律法規(guī)，對在行政治理活動中亂紀公務員賜予懲罰或處分的一種制度。3、紀律：指以法律、法規(guī)為形式規(guī)定的指導、調整、約束、標準公常進展。4、職務升降：指國家行政機關依據有關法律、法規(guī)和政府工作的需要，提高或降低公務員原有職位與級別5、職務任免：指國家行政機關依據有關法律法規(guī)和任職條件，在其任免范圍內，通過法定程序，任用或免去公務員擔當的某一職務6、溝通與回避：溝通是指國家行政機關依據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職熬煉等形式，將所屬公務員調出行政機關或在機關內部轉換工作崗位以及其他機關和單位的人員調入行政機關任職的一種制度7活動和提高過程。8、工資保險福利：工資是指國家依據按勞安排原則安排給公務員個指國家行政機關為改善和提高公務員由物質文化生活水平而實行的一些措施?！踩场俺隹凇杯h(huán)節(jié)1、辭職辭退：辭職是指依據公務員本人的申請，經任免機關或主管通過法定程序作出的解除公務員全部職務關系的行為或事實。2、退休：指公務員到達肯定的年齡和工齡，符合法定退休條件，依據遇3、調出：指公務員經原任職機關批準，離開行政機關到非行政機關任職。調出后不再保存公務員的身份及有關待遇公共財政治理公共財政闡述1、公共財政含義：僅為市場經濟供給公共效勞的政府安排行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)。2、公共財政根本特征：以彌補市場失效為行為準則為市場活動供給同質的效勞非營利化法制化進展的決策、治理監(jiān)視等活動的總和。公共財政治理的總目標：效率目標、公正目標、穩(wěn)定目標治理公共預算治理1、公共預算治理的根本內涵：政府依據法律對預算打算進展編制、執(zhí)行和決策的治理活動。2、公共預算治理的根本模式：分項排列預算治理：以預算支出的假設干特定目標為核心，承受分項排列的方法依次列出特定目標的預算資金，由撥款機構加以撥付。規(guī)劃--打算--預算模式：規(guī)劃----高層官員制定戰(zhàn)略；打算----將戰(zhàn)略轉化為具體打算；預算 將打算轉變?yōu)槊總€年度的預算目標治理模式：四個方面：a.說明單位的根本任務；b.確定預算務〕d.列出具體時間進度供監(jiān)視零基預算模式：零基預算不按上年度的“漸進增量”來考慮預算，而是對全部工程進展重審核……績效預算模式：它是以績效或結果為導向的預算治理模式……3、公共預算治理的過程：編制、執(zhí)行、決算公共收入治理1、公共收入獲得的主要方式是：征稅、收費、發(fā)行公債、〔國有資產收益〕2、稅收含義：國家依據法律預先規(guī)定的標準，強制、有償地取得公共收入的一種手段3、稅收治理的主要要素：課稅對象和稅率；稅負轉嫁；稅收種類4、稅收治理的核心：公正征稅與稅收效率5、政府收費：是政府供給特別效勞或規(guī)制某些經濟行為向相關主體收取的費用。6、政府收費的特點：直接有償性〔繳費人可以從政府的效勞或特許行為中直接獲益〕；排他性〔繳費人所獲得的效勞于利益是排他的，即誰繳費，誰獲益〕；非標準性〔政府收費具有很大的敏捷性與變動性〕7、政府收費治理應留意的問題：是課稅還是收費，通常，收費的范圍集中于準公共產品或混合產品如何有效收費：其一，繳費數額與收益成正比；其二，費用支出清楚明白合理確定收費水平防止亂收費8、公債：政府憑借其信用而舉借的債務9、公債的特征：自愿性；按期歸還性；付息性〔論述題〕10、公債功能和作用：增加政府宏觀治理的力量彌補赤字，維持政府收支平衡為肯定時期內的特定公共投資工程籌集資金11、公債治理的主要內容：公債設計、公債發(fā)行、公債流通、公債償還公共支出治理1、公共支出治理的總目標：財政總額掌握；安排效率；運作效率2、公共支出的分類：購置性支出和轉移性支出3、購置性支出的含義：政府直接進入市場，購置商品或勞務的公共支出4、我國購置性支出的范圍：投資性支出；科教文衛(wèi)支出；行政治理支出和國防支出5、政府選購：也稱政府選購，是指政府機構出于履行職責需要，以購置、租賃、托付或雇傭等方式獵取貨物、工程或效勞的活動。是世界各國目前最為重要的購置性支出治理手段6、政府選購的根本方式：競爭性招標選購有限競爭性招標選購競爭性談判詢價選購單一來源選購7、轉移性支出：政府進展非市場性再安排，單方面撥給受領者的支出8、轉移性支出治理的分類：社會保障支出治理和財政補貼治理9、社會保障支出：政府向由于各種緣由臨時或永久喪失勞動力量、失去工作時機或生活面臨貧困的社會成員供給保障其根本生活的支出10、財政補貼：政府依據特定需要向企業(yè)或個人供給的無償補助考試重點：為什么說治理是一門科學又是一門藝術？治理是科學與藝術的結合。治理的科學性在于治理作為一個活動過證治理的成功。如何能轉變政府職能，改善政府越位、錯位、缺位的狀況？1〕要科學界定政府職責。政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好經濟調整、市場監(jiān)管、社會治理和公共效勞杜確定企業(yè)生產經營的直接干預，切實把工作重點真正轉移到為市場主體效勞和制造良好進展環(huán)境上來；樹立正確的政績觀，建立表達科學發(fā)展觀與構建和諧社會要求的經濟社會進展綜合評價體系，將正確的政績導向、用人導向加以標準化、制度化。要創(chuàng)政府治理方式。要進一步縮小行政審批的范圍，簡化和規(guī)范行政審批的程序，充分運用經濟和法律手段實施行政治理；健全科學決策失誤責任追究制度；推行政務公開，完善政府聞公布制度，提高政府工作透亮度。三要完善政府組織架構。要探究建立慎決策、快執(zhí)行、講效率、負責任的行政運行架構和運行機制；充分利用現代交通通信興旺、信息四要全面推動依法行政。要依據合法行政、合理行政、程序正值、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，連續(xù)推動依法行政；全面建立政府問責制度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)視、侵權須賠償、違法要追究。公共政策子系統(tǒng)的作用1〕信息子系統(tǒng)。信息是政策制定和執(zhí)行的根底與依據，正確的決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)中的一個根底子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經”系統(tǒng)。以實現決策的科學化。詢問子系統(tǒng)。詢問子系統(tǒng)俗稱“思想庫”、“智囊”，是決策子系統(tǒng)的關心系統(tǒng)。供給推測爭論。其次，幫助決策子系統(tǒng)覺察問題，確定政策目標。第三，政策方案的設計、評估和論證。第四，其他政策相關問題的詢問。第五，對政策執(zhí)行狀況進展檢驗和評估。決策子系統(tǒng)。決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)，功能和作用是：第一，確認政策問題。其次，明確政策目標。第三，組織政策方案設計。第四，負責備選方案的選擇和最終確定。4〕執(zhí)行子系統(tǒng)。執(zhí)行子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實踐實施做預備。其次，有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調等方面的活動。第三，總結執(zhí)行狀況。5〕監(jiān)控子系統(tǒng)。其任務是削減政策失誤，促進政策內容的合法化，保持政策的權威性與嚴峻性，使公共決策實現科學化、民主化