應(yīng)急管理專業(yè)化、職業(yè)化與常態(tài)化聯(lián)動機制建設(shè)獲獎科研報告

應(yīng)急管理專業(yè)化、職業(yè)化與常態(tài)化聯(lián)動機制建設(shè)獲獎科研報告關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;專業(yè)化;職業(yè)化;常態(tài)化聯(lián)動

正文

專業(yè)化是實現(xiàn)專業(yè)能力習得、培訓、傳承和發(fā)揮作用的方向。職業(yè)化是實現(xiàn)社會化作業(yè)的前提。聯(lián)動機制是保障各團體在應(yīng)對突發(fā)事件時進行有效協(xié)同組織行動的前提條件。從歷次突發(fā)事件的應(yīng)對中進行分析后不難判斷，專業(yè)化水平的提升是有效處置和應(yīng)對的必要條件，職業(yè)化是關(guān)口前移的保障，而聯(lián)動機制的存在是不失時機處置和應(yīng)對的必然要求。

一、健全專業(yè)化職業(yè)化常備體制狀態(tài)

（一）完善標準化建設(shè)目標

標準化是職業(yè)化的前提，職業(yè)化是依標準而實施的一系列連貫而配套的專門行為的表現(xiàn)。有了標準化的規(guī)范，才能如期進行各種培訓，進行各種訓練，進而達成各種個人或團隊的能力水平，依社會各個組織形成職業(yè)化的體系，為戰(zhàn)時所需準備好各種人力或物資的儲備。

（二）加強專業(yè)化專門培訓和管理

專業(yè)化是人的能力傾向性反映，是依需求實施相應(yīng)訓練后達成的傾向于需求方向的專門能力的體現(xiàn)。專業(yè)化的專門培訓不僅僅產(chǎn)生在專業(yè)化隊伍之中，還要在一定程度上普及到業(yè)余團隊之中，也要適度普及到相應(yīng)的公民群體當中。人們的總體專業(yè)水平越高，在突發(fā)事件來臨時，我們就能夠最大限度地實現(xiàn)減災(zāi)。專業(yè)化的專門培訓也是一個全民參與的過程。對專業(yè)化專門培訓需要有一定的管理支持和支撐。

（三）建立特殊技能傳承培養(yǎng)機制

應(yīng)對突發(fā)事件的特殊技能是以人為載體的。應(yīng)急管理中所包含的各種特殊技能的傳承培訓，一方面要組織、領(lǐng)導有特殊技能的人群有積極性地展開技能傳授活動;另一方面也要組織、領(lǐng)導青年人群去積極主動接受這些傳承活動和傳承內(nèi)容。這就需要對具有特殊技能的人群進行適度的激勵，并在傳承活動中給予及時有效的價值肯定和認定，以鼓勵其行為的持續(xù)性。也需要對青年人群進行一定程度的保障和激勵，讓他們認識到參與接受傳承活動不僅可以提高自己的能力，更能通過這些努力獲得自己所需的未來，去實現(xiàn)個人的需求，同時也獲得為社會做貢獻機會和價值。

二、常態(tài)化聯(lián)動建設(shè)

（一）建立各級縱向橫向日常聯(lián)動體制機制

應(yīng)對突發(fā)事件非常需要各專業(yè)領(lǐng)域和各職業(yè)機構(gòu)保持暢通的聯(lián)動狀態(tài)，以實現(xiàn)“合力一處”應(yīng)對形態(tài)，達成最佳的減災(zāi)效果。關(guān)口前移需要聯(lián)動;事先準備需要聯(lián)動;專業(yè)化相互補足需要聯(lián)動;職業(yè)化合作需要聯(lián)動;實現(xiàn)戰(zhàn)時狀態(tài)的各分部集結(jié)也需要聯(lián)動。建立縱向和橫向的聯(lián)動機制，并使這些聯(lián)動活動或聯(lián)動信息通訊日?；?、常態(tài)化就顯得格外重要。各級的聯(lián)動機制首先以通訊聯(lián)動為優(yōu)先級，又以準確的信息傳達的需求為方向，以圍繞前方需求進行各項人員動員和物質(zhì)集結(jié)的決策為指令，以各團體或團隊的迅速組織協(xié)調(diào)行動為目標。

（二）建立資源儲備聯(lián)動體制機制

應(yīng)急管理所需要做的關(guān)口前移、人口轉(zhuǎn)移、互助自救、救援隊伍迅速到達、受災(zāi)人口救援、有效減災(zāi)等等都需要有效而充分的資源儲備。應(yīng)急管理需要專業(yè)人員的社會化儲備;也需要相應(yīng)物資的社會化儲備;還需要社會化的產(chǎn)業(yè)體系儲備。這一系列的資源儲備最重要的在于通過常態(tài)下的聯(lián)動機制建設(shè)進行全盤運籌，把日常社會化運作體系與應(yīng)對突發(fā)事件所需的資源需求有機地進行統(tǒng)籌聯(lián)動運作。

（三）建立基于黨支部的聯(lián)動響應(yīng)體制機制

中國共產(chǎn)黨的組織體系是我國應(yīng)急管理得天獨厚的優(yōu)勢。黨的支部直接扎根于最基層和突發(fā)事件的前沿，黨支部的作用直接作用到應(yīng)對突發(fā)事件的一線。黨支部平時起著領(lǐng)導基層工作，組織實施各項黨和國家決策的任務(wù)。在戰(zhàn)時，黨支部又可發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，及時組織人民群眾轉(zhuǎn)移或自救，組織實施生產(chǎn)自救活動等。在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，需要黨支部與黨支部之間進行各項合作與互補支援，也需要及時得到相關(guān)信息布置或開展相應(yīng)的工作。因此，黨支部與黨支部之間的聯(lián)動機制建設(shè)就成為了基層應(yīng)對突發(fā)事件的一項必要工作。

（四）社會自發(fā)組織或志愿者團隊在政府主導下的聯(lián)動體制機制建設(shè)

從歷次突發(fā)事件的應(yīng)對需求來看，在政府主導下的應(yīng)急管理體系中需要建立常態(tài)化狀態(tài)下能夠保持的各種社會力量聯(lián)動接口。政府各部門、企事業(yè)單位、社會自發(fā)組織或志愿者團隊與政府之間通過建立常態(tài)化的聯(lián)動機制來實現(xiàn)暢通渠道，可以提升全社會在應(yīng)對突發(fā)事件上的活力。在健全的聯(lián)動機制下政府的號召力也可以得到迅速有效的發(fā)揮，從而易于實現(xiàn)政府主導作用。在聯(lián)動的體制和機制建設(shè)中，堅持主流價值觀導向，形成并保持政府與社會組織或志愿者團隊之間的聯(lián)動狀態(tài)，是應(yīng)急管理走向全面深化的必由之路。

總之，在進一步健全專業(yè)化和職業(yè)化的應(yīng)急管理體制機制過程，自始至終保持常態(tài)化聯(lián)動的活性，在常態(tài)化聯(lián)動中錘煉執(zhí)行力，在在常態(tài)化聯(lián)動中增強協(xié)作能力，在常態(tài)化聯(lián)動中增長知識，在常態(tài)化聯(lián)動中增進各部門或單位的了解和理解，在聯(lián)動中建立相互支持的機制，在聯(lián)動中建立各專業(yè)之間、各職業(yè)團隊之間、各部門之間和各單位之間的互補關(guān)系或相互照應(yīng)機制。任何管理體系的有效性都決定于人的