考試招生制度改革解讀

考試招生制度改革解讀中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見上海市深化高等學(xué)校考試招生綜合改革實(shí)施方案浙江省深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見解讀實(shí)施意見明顯地是問(wèn)題導(dǎo)向，直面現(xiàn)行考試招生制度的這些重大問(wèn)題，可以說(shuō)是我國(guó)恢復(fù)高考以來(lái)最重要的一次改革方案。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見現(xiàn)行考試招生制度的主要問(wèn)題唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生的全面發(fā)展一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差異中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生這些原則體現(xiàn)了三項(xiàng)基本價(jià)值：體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正；體現(xiàn)考試招生的科學(xué)性，服務(wù)于人才選拔；引導(dǎo)中小學(xué)教育健康發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和成才。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——基本原則堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律著力完善規(guī)則，確保公平公正體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——總體目標(biāo)到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度

–形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”我國(guó)高等教育資源分布不平衡。主要分布在東部，中西部高等教育資源與該地區(qū)人口以及對(duì)高等教育資源的需求差距很大。13個(gè)省市沒(méi)有部屬院校。部屬院校在屬地招生計(jì)劃一般較多，2007年以后，國(guó)家已經(jīng)采取措施，（1）2008-2012年，“協(xié)作計(jì)劃”從3.5萬(wàn)人擴(kuò)大到17萬(wàn)人，惠及內(nèi)蒙古、山西、安徽、河南、廣西、云南、貴州、甘肅等8個(gè)中西部省（區(qū)）；（2）降低部屬院校在屬地的招生計(jì)劃，從2007年的34%降低到2014年的22%。從2014年招生錄取比例看，全國(guó)最低的是重慶，大約70%，另兩個(gè)最低的省份是廣東和貴州，大約為70%點(diǎn)幾。重慶和廣東都是人口大省，貴州的高等教育資源比較匱乏。控制部屬院校的招生比例，不但要看部屬院校在本地的招生比例，還要看到該省市部屬院校的數(shù)量、錄取人數(shù)與全體考生的比例。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（一）改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。1.提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。（3）2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國(guó)家，農(nóng)村學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)、條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市的學(xué)生，起跑線不同。改革開發(fā)以來(lái)，高等教育不斷擴(kuò)大，錄取率約來(lái)越高。大量研究表明，改革開發(fā)以來(lái)，雖然城市和鄉(xiāng)村學(xué)生升入高校的比例都大幅度增加，但進(jìn)入重點(diǎn)高校和部屬高校的農(nóng)村子女的比例卻在不斷減小，而一些二本、三本高校和高職高專學(xué)校的農(nóng)村子女的比例增加了。國(guó)家安排重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生，部屬和省屬重點(diǎn)高校安排一定名額招收邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生，可以有效地平衡重點(diǎn)高校的生源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也有利于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（一）改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。（3）2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。我們現(xiàn)在宣傳的很好，理想很嗨，但實(shí)際上做不到。基礎(chǔ)教育是否均衡發(fā)展，不是靠宣傳的，看看當(dāng)官的、有錢的是否擇校就知道了?？串?dāng)官的是否擇校，就看看當(dāng)官的子女都集中在哪些學(xué)校，看有錢的是否擇校，看看學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格就知道了。吹沒(méi)有用。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（一）改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。3.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（二）改革考試形式和內(nèi)容。1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。（3）2014年出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（二）改革考試形式和內(nèi)容。2.規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確（3）2014年出臺(tái)規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見。各?。▍^(qū)、市）制定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)基本要求，學(xué)校組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（二）改革考試形式和內(nèi)容。3.加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生考高職院校，文化基礎(chǔ)+職業(yè)技能測(cè)試普通高中畢業(yè)生考高職院校，職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試+高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（二）改革考試形式和內(nèi)容。4.深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)

命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)

立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。（4）2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（三）改革招生錄取機(jī)制。1.減少和規(guī)范考試加分。（1）2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。（2）2014年底出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見。這部分規(guī)范了自主招生的時(shí)間，要求，方法和程序，防止自主招生出現(xiàn)新的腐敗。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（三）改革招生錄取機(jī)制。2.完善和規(guī)范自主招生。自主招生學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。（4）2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。這部分也對(duì)高校招生提出了明確要求，施加了社會(huì)監(jiān)督，明確了高校招生的責(zé)任主體，防止新的腐敗。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（三）改革招生錄取機(jī)制。3.完善高校招生選拔機(jī)制。高校要提前向社會(huì)公布招生章程加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。高校可通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。（4）2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（三）改革招生錄取機(jī)制。4.改進(jìn)錄取方式。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。逐步取消高校招生錄取批次。推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。（4）2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（三）改革招生錄取機(jī)制。5.拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。中等職業(yè)學(xué)?？蓪?shí)行注冊(cè)入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換（4）2015年研究出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（五）啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。1.改革考試科目設(shè)置?？忌偝煽?jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（五）啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。2.改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見——主要任務(wù)和措施（五）啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。3.開展改革試點(diǎn)。（1）2014年上海市、浙江省分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施。（2）試點(diǎn)要為其他?。▍^(qū)、市）高考改革提供依據(jù)。上海市和浙江省深化高等學(xué)校考試招生綜合改革實(shí)施方案比較上海與浙江的落實(shí)方案對(duì)比上海2.5小時(shí)，150分浙江2.5小時(shí)，150分2小時(shí)，150分，不分文理2小時(shí)，150分，不分文理2小時(shí)，150分，一年兩次2小時(shí)，150分，一年兩次統(tǒng)一高考物理化學(xué)生物物理化學(xué)生物選考三門上海兩考：合格考+等級(jí)考政治

歷史

地理浙江選考三門政治

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地理

技術(shù)一考：必考題+加試題高中學(xué)業(yè)水平考試綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)浙江：高校提出綜合素質(zhì)要求上海：構(gòu)建高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系積極穩(wěn)妥推進(jìn)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的使用上海與浙江的落實(shí)方案對(duì)比上海與浙江的落實(shí)方案對(duì)比高考招生錄取模式——分?jǐn)?shù)組成上海：高考：450學(xué)業(yè)考：210總分：660浙江：高

考：450學(xué)業(yè)考：300總

分：750學(xué)業(yè)考按等級(jí)賦分上海與浙江的落實(shí)方案對(duì)比高考招生錄取模式——科目要求上海：語(yǔ)、數(shù)、外高校提出選考科目要求，考生選考科目中有1門滿足學(xué)校要求即可

3）外語(yǔ)成績(jī)兩年有效浙江：1）語(yǔ)數(shù)外高校提出選考科目要求，考生選考科目中有1門滿足學(xué)校要求即可成績(jī)兩年有效上海與浙江的落實(shí)方案對(duì)比高考招生錄取模式——錄取模式上海：總分+平行志愿志愿：學(xué)校+專業(yè)考后填志愿錄?。翰环峙伟磳W(xué)校平行投檔浙江：總分+平行志愿志愿：專業(yè)+學(xué)校考后填志愿錄?。翰环峙伟磳I(yè)平上海：參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)行果浙江：高校提出綜合素質(zhì)要求投檔上海與浙江的落實(shí)方案對(duì)比學(xué)生類型上海模式浙江模式普高學(xué)生選拔依據(jù)高考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科成績(jī)或高中學(xué)業(yè)考+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試—綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息高中學(xué)業(yè)考試成績(jī)錄取模式一檔多投，考生可報(bào)考多所學(xué)校，為多所學(xué)校錄取，并選擇確認(rèn)一所學(xué)校。中職校學(xué)生選拔依據(jù)中職校學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+職業(yè)技能語(yǔ)文、數(shù)學(xué)+職業(yè)技能錄取模式一檔多投，考生可報(bào)考多所學(xué)校，為多所學(xué)校錄取，并選擇確認(rèn)一所學(xué)校?！皩I(yè)+學(xué)校”平行志愿，按專業(yè)平行投檔高職院校招生錄取模式上海與浙江的落實(shí)方案對(duì)比學(xué)生類型上海模式浙江模式中職校學(xué)生選拔依據(jù)中職校學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+職業(yè)技能+統(tǒng)一考試（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)）錄取模式一檔多投，考生可報(bào)考多所學(xué)校，為多所學(xué)校錄取，并選擇確認(rèn)一所學(xué)校。上海市屬高校應(yīng)用本科專業(yè)招收中職校生模式上海與浙江的落實(shí)方案對(duì)比學(xué)生類型上海模式浙江模式普高學(xué)生+歷屆生選