高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的內(nèi)涵、重點及其實現(xiàn)路徑

黨的二十大報告指出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”“健全共建共治共享的社會治理制度……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。隨著教育綜合改革不斷深化，中國特色社會主義教育制度日趨成熟。在教育高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，進(jìn)一步建立健全教育治理體系，構(gòu)建并優(yōu)化高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系，是我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。一、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的內(nèi)涵及其演變1.高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的內(nèi)涵在過去的幾年中，教育業(yè)界對于教育治理的研究方興未艾，研究者從不同角度出發(fā)，將教育治理作為協(xié)同管理公共事務(wù)的過程［1］，或揭示其本質(zhì)為促進(jìn)學(xué)習(xí)者與指導(dǎo)者共同發(fā)展［2］，或視教育治理為多元治理理念下新型行政方式［3］。鑒于對已有研究成果的梳理，教育治理的內(nèi)涵可以從教育的宏觀管理、制度構(gòu)建、學(xué)校辦學(xué)和社會參與等多個方面予以把握。筆者認(rèn)為，所謂教育治理是指在國家治理現(xiàn)代化的背景下，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府綜合運用多種政策管理工具，協(xié)同各類教育治理主體持續(xù)深化教育綜合改革、促進(jìn)教育事業(yè)進(jìn)步發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程。教育治理體系是國家治理體系的重要組成部分，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系則以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系為核心要義，旨在形成教育宏觀管理、制度安排、學(xué)校辦學(xué)、社會參與的高質(zhì)量發(fā)展新格局。需要指出的是，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的構(gòu)建需要政府提供政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，需要學(xué)校提高治理能力和自主發(fā)展能力，需要社會各界積極參與，從而逐步實現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的建立和完善。2.基礎(chǔ)教育治理體系內(nèi)涵的現(xiàn)代化演變教育治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程實際上是一種從“教育管理”的傳統(tǒng)樣態(tài)向“教育治理”的現(xiàn)代樣態(tài)迭代發(fā)展的過程，是通過高效決策與管理、參與與合作、監(jiān)督與評估、創(chuàng)新與適應(yīng)等方面的努力逐步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的歷程。我們可從以下幾個方面梳理基礎(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵的演變過程。一是教育管理方式的轉(zhuǎn)變，由控制性走向合作化。基礎(chǔ)教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段主要側(cè)重于行政命令和規(guī)章制度，決策過程相對封閉和官僚化?；A(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化則強調(diào)高效決策和管理，倡導(dǎo)科學(xué)決策、透明管理，并應(yīng)用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具提高決策的準(zhǔn)確性和效率。二是教育管理模式的轉(zhuǎn)變，由強制性走向互動性。基礎(chǔ)教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現(xiàn)為監(jiān)督和評估，主要依賴于行政層級的審核和檢查，缺乏科學(xué)的評估機(jī)制。基礎(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化強調(diào)建立科學(xué)的監(jiān)督和評估體系，包括教育質(zhì)量評估、師資評估、學(xué)生綜合發(fā)展評估等，以確保教育質(zhì)量和學(xué)校管理的有效性。三是教育管理主體的轉(zhuǎn)變，由單一性走向多元化?；A(chǔ)教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現(xiàn)為參與主體較為集中，決策多由少數(shù)管理者制定?；A(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化提倡廣泛參與和合作，吸引學(xué)校、教師、家長、學(xué)生、社區(qū)等多元利益主體參與決策和管理，形成共治的格局。四是教育管理過程的權(quán)力轉(zhuǎn)變，由集中性走向民主性?；A(chǔ)教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現(xiàn)較為保守，對于新興教育觀念、科技發(fā)展等缺乏積極的創(chuàng)新和適應(yīng)?；A(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化鼓勵教育理念、管理方法、技術(shù)手段的創(chuàng)新，以適應(yīng)時代的發(fā)展和教育改革的需要。二、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的建設(shè)重點1.實現(xiàn)規(guī)劃理念的革新圖治一是制訂前瞻性、科學(xué)化的教育發(fā)展規(guī)劃和治理策略，明確高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的理念、目標(biāo)和路線圖，形成多元耦合的現(xiàn)代化治理模式，全方位地實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是引入創(chuàng)新思維和方法，推動教育治理體系的革新，追求科學(xué)決策、智能管理和有效運行。增進(jìn)對于高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系本質(zhì)特征的深刻認(rèn)識，推進(jìn)“善治”的教育改革價值追求［4］，將法治化、民主化、科學(xué)化作為共識性的原則和標(biāo)準(zhǔn)。三是加強數(shù)據(jù)分析和預(yù)測能力，基于事實和證據(jù)來制訂政策和規(guī)劃，及時跟蹤和調(diào)整教育發(fā)展方向，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)治理，逐步形成智能化的教育治理格局。2.堅持本土原則的治理取向在高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建的進(jìn)程中，我們要始終堅持推進(jìn)符合我國國情的現(xiàn)代化建設(shè)方案。首先，堅持以人為本、因地制宜，充分尊重基層學(xué)校和地方特色，提高基礎(chǔ)教育治理的本土化、差異化和針對性。其次，建立科學(xué)的本土化評估和監(jiān)管指標(biāo)體系，根據(jù)本地區(qū)的教育發(fā)展需求和資源狀況，量化評價基礎(chǔ)教育治理的成效。再次，支持地方教育部門和學(xué)校探索創(chuàng)新實踐，發(fā)揮積極性和主動性，推動教育治理模式和策略的本地化改革。最后，遵循基礎(chǔ)教育治理的客觀規(guī)律，堅持轉(zhuǎn)變政府職能的改革方向，逐步實現(xiàn)政府角色和職能的優(yōu)化。3.達(dá)到放管結(jié)合的動態(tài)平衡完善優(yōu)化高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，需要在穩(wěn)定教育秩序的基礎(chǔ)上推進(jìn)協(xié)商共治，激發(fā)不同治理主體的活力，逐步實現(xiàn)放管結(jié)合的動態(tài)平衡。第一，激發(fā)基層組織的辦學(xué)活力，充分調(diào)動學(xué)校治理能力。推行政府放權(quán)、校長負(fù)責(zé)、教師專業(yè)的管理體制改革，鼓勵學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)放管結(jié)合。第二，教育行政部門加強頂層設(shè)計，優(yōu)化監(jiān)管手段和規(guī)范，確保教育質(zhì)量和教育公平，防范教育亂象和失范行為。第三，通過放管結(jié)合的動態(tài)平衡，不斷調(diào)整權(quán)責(zé)關(guān)系和管理模式，促進(jìn)教育治理體系適應(yīng)不斷變化的教育發(fā)展需求。加強科學(xué)規(guī)劃、重視本土特色、注重動態(tài)平衡的理念能避免教育資源分配不均和教育管理僵化的問題，繼而實現(xiàn)基礎(chǔ)教育治理體系的可持續(xù)發(fā)展。三、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的實現(xiàn)路徑1.重塑教育治理理念隨著國家治理現(xiàn)代化步伐的邁進(jìn)，教育治理理念的時代性、政治性、先進(jìn)性、科學(xué)性和思想性不斷提升，持續(xù)引導(dǎo)教育治理朝向現(xiàn)代、民主、法治的方向不斷前行。第一，要探索新的教育治理理念，落實好創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的改革理念。強調(diào)以學(xué)生為中心、全面育人的理念，倡導(dǎo)教育公平和優(yōu)質(zhì)的教育資源分配。第二，要引導(dǎo)教育管理者樹立服務(wù)意識，優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)，推動學(xué)校治理由單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫砟Ｊ健?.優(yōu)化教育資源配置全方位提升教育治理資源供給水平，持續(xù)強化資源配置整合，有效提升資源使用效率是實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的先決條件之一。一方面，要加強教育資源規(guī)劃和優(yōu)化配置，確保教育資源的均衡分布，解決教育資源過度集中和不均衡的問題。主要包括：堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化的教育經(jīng)費保障體系；推動教育教學(xué)裝備工作，營造智能化、信息化的教育教學(xué)環(huán)境；等等。另一方面，要推動教育投入向弱勢群體和貧困地區(qū)傾斜，提高教育資源配置的公平性和普惠性。如科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出，著力強弱項補短板；落實各項利教惠師政策，提高教師待遇、擴(kuò)充教師編制、減輕教師負(fù)擔(dān)等。3.提高多方共治能力教育治理能力的提升需要通過多元主體的參與合作方能實現(xiàn)。一要強化學(xué)校、家長、教職員工、學(xué)生以及社區(qū)、政府等多元主體的參與和合作，形成共同治理的格局。需要指出的是，學(xué)校治理是教育治理的核心，學(xué)校治理能力的提升對教育治理水平的整體提升至關(guān)重要。二要建立有效的溝通機(jī)制和合作機(jī)制，促進(jìn)各利益相關(guān)方之間的互動和共識形成。教育行政部門和學(xué)校需要全面提高家庭教育水平，幫助社會組織及社會成員提升參與教育治理的能力。三要加強主體之間的能力建設(shè)，提高各方在治理中的參與度和議題解決能力，即通過多元主體治理能力的全面提升形成高效的治理格局。4.研創(chuàng)教育治理工具一是創(chuàng)新政策性工具。以教育政策連續(xù)性和可操作性為基準(zhǔn)，推進(jìn)教育領(lǐng)域重要改革事項和任務(wù)的全面落實。二是創(chuàng)新信息化工具。探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提高教育決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。建立學(xué)校信息化管理系統(tǒng)，提供教育數(shù)據(jù)分析、教學(xué)資源共享、教學(xué)評估等支持。三是創(chuàng)新專業(yè)性工具。推廣創(chuàng)新的專業(yè)管理工具和方法，如項目管理、團(tuán)隊合作等，提升學(xué)校管理的效益和效能。此外，運用規(guī)范的市場化手段和方式推動辦學(xué)模式的改革，發(fā)揮好適度競爭機(jī)制對于教育市場的規(guī)范作用。5.健全教育治理機(jī)制一是完善決策執(zhí)行機(jī)制。學(xué)校應(yīng)充分考慮發(fā)展實際，完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工、健全職能部門和崗位設(shè)置。二是完善監(jiān)督評價機(jī)制。建立科學(xué)精準(zhǔn)的激勵機(jī)制和績效評價機(jī)制，激發(fā)教職員工和學(xué)校管理者的創(chuàng)新精神和工作動力。三是完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強與教育行政部門的對接與合作，建立規(guī)范的監(jiān)督和評估機(jī)制，推動學(xué)校管理規(guī)范化。四是完善危機(jī)防控機(jī)制。著力構(gòu)建校園安全防控共同體，建立健全各類教育安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，全面提升學(xué)校風(fēng)險防范能力與危機(jī)治理能力。6.完善教育治理制度高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的建構(gòu)需要完備的教育法律制度體系作為保障，以“良法”促“善治”。第一，健全教育法律法規(guī)體系，為學(xué)校治理提供法律依據(jù)和保障。如頒布《基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，發(fā)揮其在高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建進(jìn)程中的制度剛性作用，為區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。第二，完善各級教育行政部門的政策制定和實施機(jī)制，確保政策的科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)范學(xué)校治理的流程和規(guī)程，明確管理行為的程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高決策的透明度和公正性。強化學(xué)校作為公共教育治理的重要主體地位，確立多元主體在教育治理中的地位和權(quán)利，推動社會參與教育治理常態(tài)化。7.提升教育治理能力積極推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的核心任務(wù)之一。首先，要提升全體教職工特別是學(xué)校管理者的專業(yè)素養(yǎng)、治理能力，學(xué)校應(yīng)逐步建立起分權(quán)制、制衡型的治理結(jié)構(gòu)，并加強培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展。其次，加強學(xué)校管理團(tuán)隊建設(shè)，真正把學(xué)校章程的制訂與實施落到實處，引入專