財務管理工作中存在的問題和解決措施

財務管理工作中存在的問題和解決措施講解內(nèi)容今年，通過開展財務調(diào)研和對科研工程經(jīng)費使用和管理情況進行檢查，進一步了解了各單位的財務管理狀況，發(fā)現(xiàn)各單位財務管理意識不斷提高，財務工作不斷標準。但還存在著一些共性和個性問題，對此我們進行了認真的總結(jié)和分析，積極查找原因及解決措施，進一步加強我院財務管理工作。一、財務部門職能發(fā)揮中存在問題及解決措施二、預算編制中存在問題及解決措施三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施四、會計根底工作中存在問題及解決措施五、調(diào)整為一般納稅人后需注意的事項一、財務部門職能發(fā)揮中存在問題及解決措施〔一〕存在問題調(diào)研和檢查中發(fā)現(xiàn)，局部單位財務部門以單純的會計核算和會計監(jiān)督為主，報賬員只負責報賬，發(fā)現(xiàn)和解決財務問題的能力、財務管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在：1、對國家和省有關政策法規(guī)、財務制度學習不夠，不能很好地掌握并應用于本單位財務管理工作中。一、財務部門職能發(fā)揮中存在問題及解決措施〔一〕存在問題2、統(tǒng)籌使用資金能力不強。表現(xiàn)在對單位財務狀況和各項經(jīng)費的使用管理不能熟練掌握。在駐沈單位經(jīng)常出現(xiàn)由于工程列支不正確而申請調(diào)賬的情況，駐沈外各單位出現(xiàn)公用支出隨意性大導致年底超支無法處理的情況。3、對較為棘手的財務問題缺乏有效的解決手段。如有的單位科研人員提出在土地租賃、有機肥購置等方面存在稅務等方面的疑問，財務部門沒有提供有效的建議和幫助等。一、財務部門職能發(fā)揮中存在問題及解決措施〔一〕存在問題4、缺乏主動與科研人員間的溝通和理解，對財務工作宣傳力度不夠。近年來，科研人員也逐漸意識到了標準工程經(jīng)費使用和管理的重要性，也渴望了解一些財務知識，更好的對工程經(jīng)費進行管理，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)他們對院里的各種財務制度、規(guī)定不了解，甚至沒聽說過，如?調(diào)整農(nóng)資類政府采購手續(xù)的通知?等，也很少登陸院財務網(wǎng)。5、工作方式方法有待提高，原那么性和靈活性掌握不夠。該靈活的不靈活，該原那么的不堅持原那么，容易產(chǎn)生矛盾。一、財務部門職能發(fā)揮中存在問題及解決措施〔二〕解決措施1、要加強政策法規(guī)、制度、會計根底工作標準方面的學習，提高把握政策的能力，提高操作技能。2、要提高資金分配和統(tǒng)籌使用的能力。單位的正常運轉(zhuǎn)離不開對單位資金的籌劃和運用，這是財務部門必不可少的職責之一。財務部門和人員要結(jié)合單位資金管理模式，對收支進行科學合理的預測，合理使用資金，杜絕經(jīng)常調(diào)賬的現(xiàn)象〔國發(fā)11號文中明確的五不得之一〕，標準財務正常運轉(zhuǎn)。一、財務部門職能發(fā)揮中存在問題及解決措施〔二〕解決措施3、要積極與相關部門溝通，能解決的盡量在職責范圍內(nèi)給予解決；不能解決的，要及時向所里匯報，研究解決措施，防止因拖延時間過長，導致資金使用和管理上的矛盾。4、要加強與科研人員間溝通和理解，財務人員、報賬員要多向科技人員宣傳財務知識和財經(jīng)政策、法規(guī)和制度，多解釋。充分利用院財務網(wǎng)、制度匯編等方式，加強學習和交流，財務管理制度匯編已發(fā)放給各所，請及時發(fā)到各研究室。5、原那么和靈活相結(jié)合，在不違反相關制度和規(guī)定的情況下，掌握好原那么和靈活的尺度。二、預算編制中存在問題及解決措施〔一〕公用經(jīng)費預算編制商品和效勞支出預算是財務預算制的重要組成局部，是為保障單位正常運轉(zhuǎn)而編制的預算。1、存在問題有的單位雖按要求編制了商品和效勞支出預算，但編制考慮不夠全面，缺乏可操作性，不能按照編制的預算執(zhí)行，支出隨意性大。2、解決措施各單位要編制商品和效勞支出預算，綜合考慮單

位公用經(jīng)費、非稅收入以及工程經(jīng)費情況，以收定支、統(tǒng)籌兼顧，明確哪些支出可以由公用經(jīng)費安排，哪些

支出可以由非稅收入安排，那些支出可以由財政專項

安排，哪些支出可在科技工程中列支，確保單位正常

運轉(zhuǎn)。二、預算編制中存在問題及解決措施〔二〕科研事業(yè)開展專項支出預算科研事業(yè)開展專項預算在每年部門預算時編制，是完成事業(yè)開展目標而編制的預算。1、存在問題主要表現(xiàn)在工程主要內(nèi)容表達不夠詳細，工程可行性分析不夠準確，工程績效目標和績效指標不夠合理、量化，財務部門不認真審核，直接報送財務處。2、解決措施財務部門〔人員〕、報賬員在報送之前，要加強審核，對申報的科研儀器設備工程，要審核單位是否已有同類科研儀器設備，需要購置的儀器設備信息是否足夠明細，用途是否明確；對申報的科研設施建設和改造工程，建設和改造面積是否符合實際，是否進行了科學的測算；對工程績效目標和績效指標的審核要嚴格把關，確?？茖W、合理、量化，財務處正在研二、預算編制中存在問題及解決措施〔三〕科技工程經(jīng)費預算編制科技工程支出預算是為完成特定的科學研究任務而編制的預算，包括國家〔省、市〕科技專項經(jīng)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)費、科技推廣經(jīng)費和各類基金等。1、存在問題。既有客觀原因，也有主觀原因造成的問題,主要表現(xiàn)在：〔1〕個別科技工程預算一編五年〔如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系〕，無法調(diào)整。有的編制了分年工程預算，有的按五年總預算執(zhí)行，沒有充分考慮工程執(zhí)行過程受政策變化、市場變化有可能產(chǎn)生的影響導致預算執(zhí)行存在問題。二、預算編制中存在問題及解決措施

1、存在問題〔2〕絕大局部工程按照資金支出范圍編制預算，與現(xiàn)行政府收支分類中按照支出經(jīng)濟分類科目核算不符，給會計核算、財務檢查和驗收帶來麻煩，有的單位甚至直接按照支出范圍設置會計核算科目?！?〕省科技專項在2021年以前，工程資金預算不夠明確，為此，院財務處制定了省科技專項資金預算表和編制說明。執(zhí)行中，駐沈各所按照要求編制預算，駐沈外各所有的按照規(guī)定格式編制，有的所沒有編制?！?〕工程預算編制中，財務人員一般沒有時機或不參與工程資金預算編制，科技人員編制后就上報而科技人員反映編制預算時在科目之間模棱兩可，不知是否正確。二、預算編制中存在問題及解決措施2、解決措施〔1〕對由于工程管理部門的原因?qū)е碌膯栴}，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系工程，應由承擔單位工程管理部門、工程首席向工程主管部門〔農(nóng)業(yè)部〕等提出預算編制、預算調(diào)整等方面的建議和解決措施?！?〕對于按照支出范圍編制預算與按照支出經(jīng)濟分類科目進行核算不符的問題，由于科技工程不僅僅由事業(yè)單位承擔，有的企業(yè)也承擔了科技工程，完全按照支出經(jīng)濟分類科目編制預算不很現(xiàn)實。目前院里按照不同類別的工程設計了支出范圍與支出經(jīng)濟分類科目對照表，能夠解決。二、預算編制中存在問題及解決措施2、解決措施〔3〕省科技專項從2021年起，科學編制資金預算并批復，應按照批復的資金預算執(zhí)行。對于多課題科技工程，各子課題也有預算，要嚴格按照預算執(zhí)行?！?〕科技工程預算編制要按照財務預算制管理方法，由財務部門參與編制，對預算編制標準、政策相符性、經(jīng)濟合理性進行審核，確?？茖W合理。三、預算〔算〔執(zhí)一執(zhí)一行〕行〕中設存?zhèn)湓谫M問。題是及指解在決課措題施研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。1、存在問題擬購設備與課題任務相關性差，存在預算執(zhí)行中調(diào)整的問題；設備詢價的準確差，預算價格與實際執(zhí)行偏差較大；設備費中超范圍列支了辦公電腦、數(shù)碼相機、辦公桌椅等辦公設備；列支了科研設施維修。2、解決措施〔1〕所購設備必須與課題任務密切相關，詢價要準確，要考慮進口設備免關稅的情況。〔2〕標準設備費報銷手續(xù)。提供正規(guī)發(fā)票、政府采購審批表、合同、驗收手續(xù)?！?〕工程經(jīng)費不應列支辦公設備，設備維修、辦三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔二〕材料費。是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。我院包括種子、肥料、農(nóng)藥、化學試劑、耗材。1、存在問題〔1〕有的不辦理政府采購審批手續(xù)；有的辦理了政府采購審批手續(xù)，但是無驗收報告或合同，或合同簽訂不標準?！?〕購置大宗材料，去向缺乏合理性解釋。如某所產(chǎn)業(yè)體系工程一次性購化肥3.6萬元，無說明，是一次性使用還是次使用不得而知?！?〕科技人員反映政府采購、材料購置和使用以及資金支付手續(xù)復雜?！?〕支付大額現(xiàn)金?！?〕為了躲避農(nóng)家肥正式發(fā)票，采取多開肥料發(fā)票的形式變通，缺乏合理性，存在風險?！?〕材料費超預算支出。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施2、解決措施〔1〕除從農(nóng)民手里購置的有機肥、果樹、苗木無需辦理政府采購審批手續(xù)外，均需辦理政府采購審批手續(xù)；報銷時附正規(guī)發(fā)票、合同和驗收手續(xù)，購置大宗材料應有使用情況說明或附發(fā)放明細?！?〕3萬元以下的農(nóng)資購置，院已明確規(guī)定無需三家詢價，購置化學試劑參照執(zhí)行。使用材料可一次性辦理政府采購審批，分次購置和結(jié)算?！?〕杜絕使用大額現(xiàn)金，從農(nóng)戶手中購置有機肥等，需打卡支付。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施2、解決措施〔4〕嚴禁變通購置有機肥。嚴格按照?遼寧省農(nóng)業(yè)科學院完善財務報銷手續(xù)的有關規(guī)定?〔遼農(nóng)院〔2021〕155號〕，附正規(guī)發(fā)票、協(xié)議、農(nóng)戶身份證復印件和有機肥使用說明。說明應包括施肥地點、面積、標準和數(shù)量?！?〕材料費預算調(diào)整，目前僅有國家科技支撐方案和公益性行業(yè)專項工程允許對材料費進行調(diào)整由單位申請，承擔單位審批，科技部或相關主管部門在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔三〕測試化驗加工費。是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位〔包括課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位〕的檢驗、測試、化驗及加工等費用1、存在問題〔1〕測試化驗加工費報銷手續(xù)不夠標準。〔2〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系〔試驗站〕編制的預算中，測試化驗加工費一般是示范縣的相關費用與該科目支出內(nèi)容不符；局部單位示范縣報賬過程中，提供通訊費發(fā)票、或一個示范縣全部為化肥、種子、農(nóng)藥〔如某縣報賬購化肥10噸〕，與客觀實際不符。〔3〕預算編制和執(zhí)行中與專用材料費相混淆。有的單位內(nèi)部有測試化驗加工部門，不知如何進行賬務處理。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施2、解決措施〔1〕嚴格按照?遼寧省農(nóng)業(yè)科學院完善財務報銷手續(xù)的有關規(guī)定?，提供正式發(fā)票、協(xié)議、測試化驗加工結(jié)果報告，必須由省級以上專業(yè)測試化驗加工的單位承擔?！?〕示范縣經(jīng)費原那么上實行財務報賬制，報賬內(nèi)容應做到與任務實施內(nèi)容相符；或能提供測試化驗加工正式發(fā)票及相關手續(xù)；或經(jīng)首席簽字確認后，直接撥付示范縣?！?〕假設是內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位，可以支付檢驗、測試化驗及加工費，但不應按照市場價格測算，應按照單位內(nèi)部本錢價格，按照檢驗、測試、化驗及加工內(nèi)容實際發(fā)生的本錢進行測算。假設不是內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位，不能列支測試化驗加工費但測試化驗加工過程中發(fā)生的相關費用可在相應科目列支〔如設備費、材料費、燃料動力費等〕?！?〕編制測試化驗加工費預算，一定要考慮測試化驗加工費任務是在外部做還是在內(nèi)部做。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔四〕燃料動力費。是指在課題研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消消耗用等。單獨計量是指相關大型儀器設備、專用科學裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計量，或可以按照其標注的單位時間平均消耗及預計運行時間進行計量。1、存在問題〔1〕燃料動力費中列支個人取暖費?！?〕單位沒有農(nóng)機等消耗燃油設備，卻列支汽、柴油。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施2、解決措施〔1〕嚴禁在工程列支個人取暖費，已列支的需調(diào)賬處理。〔2〕單位沒有農(nóng)機或未租用農(nóng)機的，不應報銷

汽、柴油費；自有或租用農(nóng)機的，報銷時需提供詳細的使用說明?！?〕不能列支實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出應由管理費或間接費用列支；〔4〕不能列支應由個人負擔的加油費、過路過橋費等。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔五〕差旅費。是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學實驗〔試驗〕、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。1、存在問題〔1〕非工程組成員的差旅費在工程資金列支?！?〕出差地點與工程實施任務無關，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程檢查經(jīng)常提出此問題?！?〕參加與課題任務相關的國內(nèi)學術會議的注冊費，核算時列會議費?！?〕因使用私車出差，以高速公路費復印件報銷差旅費補助。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施2、解決措施〔1〕開支標準和報銷手續(xù)應當嚴格按照?轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省省直機關和事業(yè)單位差旅費管理方法?〔遼農(nóng)院發(fā)〔2021〕46號〕文件的規(guī)定執(zhí)行?！?〕與課題無關的人員出差，不應在工程中列支?！?〕參加與課題任務相關的國內(nèi)學術會議的注冊費，列差旅費。〔4〕不能憑高速公路費報銷差旅費補助。需注意的是租車雖取得正規(guī)發(fā)票，要確保租車行駛里程與實際相符。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔六〕會議費。是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)工程或課題等活動而發(fā)生的會議費用。1、存在問題〔1〕會議費不辦理政府采購審批手續(xù)?！?〕超標準列支會議費。

2、解決措施〔1〕嚴格履行會議費政府采購審批手續(xù)?！?〕開支標準應當按照?遼寧省農(nóng)業(yè)科學院會議費管理方法?〔遼農(nóng)院發(fā)〔2021〕69號〕文件的規(guī)定執(zhí)行。標準報銷手續(xù)，嚴禁以食宿費發(fā)票在會議費中列支。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔七〕國際合作與交流費。是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。1、存在問題超預算列支，工程預算中沒有國際合作交流內(nèi)容列支了國際合作交流費。2、解決措施〔1〕工程中有國際合作交流的預算才可列支?！?〕出國人員應為課題研究人員，出國任務應與課題研究任務相關?！?〕出國標準應嚴格按照省財政廳?關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、外交部關于印發(fā)〈因公臨時出國經(jīng)費管理方法〉的通知?〔遼財行〔2021〕71號〕執(zhí)行。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔八〕出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費。是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。1、存在問題〔1〕印刷費不辦理政府采購審批手續(xù)?！?〕采用非定點印刷機構(gòu)進行印刷?！?〕大量印制宣傳冊、制作光盤，沒有發(fā)放明細?！?〕超范圍報銷辦公

費、網(wǎng)絡通信費。2、解決措施〔1〕標準出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費報銷手續(xù)嚴格執(zhí)行政府采購審批手續(xù)?！?〕嚴格執(zhí)行定點印刷?！?〕大量印制宣傳冊、制作光盤，要附發(fā)放明細?！?〕嚴禁在出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費中列支辦公

、網(wǎng)絡通信費。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔九〕勞務費。是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員〔如在校研究生〕和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。相關人員包括：課題成員中的在校碩士生、博士生等，臨時聘用且與承擔單位或合作單位簽訂書面勞動合同的人員，返聘的退休人員，以及臨時聘用的非全日制用工人員。1、存在問題〔1〕臨時工工資現(xiàn)金發(fā)放，存在一人多簽或多人一簽現(xiàn)象〔2〕由于受市場因素影響，普遍反映勞務費預算編制不夠超預算?！?〕超范圍列支加班費?！?〕普遍反映按勞務所得納稅，起征點低，稅額高?！?〕普遍沒有給臨時工交意外傷害保險。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施2、解決措施〔1〕嚴格按照?關于加強勞務費〔臨時工工資〕管理的通知?規(guī)定，標準勞務費發(fā)放?！?〕根據(jù)國發(fā)11號文件，結(jié)合本地實際及相關人員參與課題的全時工作時間等合理編制，課題臨時聘用人員的社會保險補助可以編入勞務費，非全日制用工人員不得列支社會保險補助?！?〕勞務費不得支付給課題組成員中有工資性收入的人員，以及參與課題管理的工作人員?！?〕建議為臨時工交納意外傷害保險，降低單位風險。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施2、解決措施〔5〕根據(jù)和單位反映的臨時工個稅問題，財務處與稅務社保等部門溝通屢次，考慮了許多方式，也征求了院人事處意見。目前看，想要節(jié)省個稅不可能。因為即使簽訂了合同按照工資薪金所得，還要繳納20%的社會保險統(tǒng)籌。因此對季節(jié)性臨時工，有以下處理方案：一是仍列表、打卡支付，按勞務所得納稅；二是實行勞務派遣〔需繳納社會保險和管理費〕；三是簽訂勞務合同，代開勞務費發(fā)票，按勞務所得納稅經(jīng)咨詢沈河區(qū)地稅，需與每個臨時工簽訂勞務合同，提供臨時工身份證原件和復印件、勞務費發(fā)放明細表。以上是了解到的駐沈單位解決措施，因各地稅務政策不一樣駐沈外所要根據(jù)單位實際和稅務部門要求確定如何處理三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔十〕專家咨詢費。是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。1、原那么上應當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式〔打卡〕，原始憑證上應有領取人姓名、工作單位、職稱、身份證號、咨詢內(nèi)容、咨詢時間本人簽領等信息的發(fā)放憑證。2、不能列支博士、碩士論文辯論和修改發(fā)生的費用。3、專家咨詢費不得支付給參與方案及工程、課題管理相關的工作人員。4、嚴格執(zhí)行開支標準〔1〕以會議形式組織的咨詢、專家咨詢費的開支參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費參照高級技術職稱300-500元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行?！?〕以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次，其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。三、預算執(zhí)行中存在問題及解決措施〔十一〕其他支出。課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請時單獨列示、單獨核定。如驗收審計費用、為增添設備需要對實驗室進行小規(guī)模維修改造的費用、科學研究所用工具的租賃費或燃料費、土地租賃費等。四、會計根底工作中存在問題及解決措施〔一〕加強會計根底標準1、標準會計憑證摘要編寫調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍有單位摘要編寫不夠標準。如：摘要編寫多事一單，購物、差旅費和困難補助在一張記賬憑證反映。應嚴格按照?會計憑證摘要編寫些標準?編制。2、工程應專賬核算有的研究所不按工程單獨核算，按照課題組核算未做到專賬核算。四、會計根底工作中存在問題及解決措施3、標準設置和使用會計科目〔1〕科目設置不標準存在不按支出經(jīng)濟分類科目建賬的情況，按照支出范圍設置科目；或在科技工程中列支“公車運行維護費〞、“公務接待費〞等科目。應嚴格按照?政府收支分類科目?中支出經(jīng)濟分類科目設置；科技工程中不允許設置“公車運行維護費〞、“公務接待費〞等科目?！?〕科目使用不正確一是賬務核算時，不管支出內(nèi)容，哪個科目有預算

就列支在哪個科目。如“購置設備〞列支在“專用材料費〞；“專利費〞列支在“勞務費〞里；“垃圾托運費〞列支在“專用材料費〞里，即使列支在預算科目了，在

檢查和審計驗收時，也會按照支出內(nèi)容歸集到正確的科目中。四、會計根底工作中存在問題及解決措施4、加強對原始憑證的審核財務人員要加強對原始憑證完整性、合理性的審核。駐沈單位報賬員要對單位原始憑證進行合理性的審核，原始憑證的粘貼要標準，符合要求。個別單位存在2001年憑證在2021年報賬的情況，跨年度原始憑證不能報銷。5、充分利用財務軟件預算控制功能駐沈外各所根本沒有使用軟件的預算控制功能，既沒有進行科學的預算管理，也加大了人力的負擔。有的單位主要靠工程負責人自己掌握預算。6、如無特殊情況，非報賬員不能前來報賬。四、會計根底工作中存在問題及解決措施〔二〕正確行使會計監(jiān)督職能

1、催促加快預算執(zhí)行進度絕大多數(shù)單位都存在預算執(zhí)行和資金支出進度緩慢的情況，工程結(jié)余過大，如某所2021年試驗