第四章 轉(zhuǎn)移性支出

第四章

轉(zhuǎn)移性支出本章要點社會保障的內(nèi)容、基本特征社會保障基金的來源與籌集模式財政補貼的性質(zhì)和分類財政補貼的需求和供給效應稅式支出的特點和原則

政府轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、財政補貼支出以及稅式支出。應該指出的是，政府之所以提供轉(zhuǎn)移性支出主要是為了促進社會公平.■社會保障是指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動能力或喪失就業(yè)機會以及遇到

其他事故而面臨生活困難時，向其提供比不

可少的基本生活保障和社會服務。第一節(jié)

社會保障支出第二節(jié)

財政補貼第三節(jié)

稅式支出第一節(jié)

社會保障支出一、社會保障的特征、內(nèi)容及功能

二、社會保障基金的來源與籌集模式三、社會保障與財政的關(guān)系一、社會保障的特征、內(nèi)容及功能（一）社會保障的特征（二）社會保障支出的內(nèi)容（三）社會保障的功能（一）社會保障的特征覆蓋面的社會廣泛性參與上的強制性制度上的立法性受益程度的約束性（二）社會保障支出的內(nèi)容社會保險社會救濟社會福利優(yōu)撫安置1．社會保險?社會保險是指國家根據(jù)法律，強制由勞動者、企業(yè)、政府三方共同籌集基金，在勞動者及其家屬生、老、病、傷、殘、失業(yè)時給予的物質(zhì)幫助。?社會保險是最基本的社會保障項目，是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。?社會保險的主要內(nèi)容有：①養(yǎng)老保險；②生育和疾病保險；③傷殘保險；④醫(yī)療保險；⑤工傷保險；⑥喪葬和遺屬保險；⑦失業(yè)保險。2．社會救濟?社會救濟是指公民在其收入低于貧困線以下或因自然災害，發(fā)生其他不幸事故生活困難時，國家和社會按照法定的標準，向其提供滿足最低生活需求的一種幫助制度。?社會救濟是一種公民應享受的基本權(quán)利，也是國家和社會必須始終認真履行的最起碼的社會保障職責，其目標是克服貧困。社會救濟的資金來源是財政預算撥款或通過稅收減免進行的間接補助。?3．社會福利?社會福利是指由國家和社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務的一種社會保障形式。社會福利表現(xiàn)為國家和社會提供的各種福利設施、社會服務以及舉辦的各種社會福利事業(yè)。目的是改善公民生活，提高公民的生活質(zhì)量。???社會福利的經(jīng)費一般由財政負擔，社會福利范圍的大小和水平的高低可

以通過法律和行政辦法，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)

展水平和消費水平加以調(diào)整。4．優(yōu)撫安置?優(yōu)撫安置是指國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤的特殊的社會保障項目。我國優(yōu)撫安置的對象包括：現(xiàn)役軍人，退伍、復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊離休、退休干部，現(xiàn)役軍人家庭，烈士家庭，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人和其他特殊對象。優(yōu)撫安置的資金來源于國家財政撥款。??（三）社會保障的功能社會保障的社會性功能社會保障的經(jīng)濟性功能1．社會保障的社會性功能社會補償功能社會穩(wěn)定功能社會公平功能2．社會保障的經(jīng)濟性功能調(diào)節(jié)投融資功能平衡需求功能收入再分配功能保護和配置勞動力的功能二、社會保障基金的來源與籌集模式（一）社會保障基金的來源（二）社會保障基金的籌集模式（一）社會保障基金的來源■■■

社會保障基金的來源，世界上大多數(shù)國家實行由國家、企業(yè)和個人三方負擔的辦法，或者依據(jù)具體情況，由這三種來源的不同組合構(gòu)成。國家財政負擔亦即是國家在財政預算中安排一部分資金，用于社會保障事業(yè)方向的開支，這是社會保障基金中重要的、穩(wěn)定的來源企業(yè)（雇主）繳納社會保障費，是社會保障基金的又一重要來源個人負擔一部分社會保障（特別是社會保險）費是必要的（二）社會保障基金的籌集模式現(xiàn)收現(xiàn)付式完全基金式部分基金式1．現(xiàn)收現(xiàn)付式■■這是一種以近期橫向收付平衡原則為指導的基金籌集模式。這種模式要求先作出一年（至多幾年）內(nèi)某項社會保障措施所需要費用的測算，然后按一定比例分攤到參加該保障措施的所有單位和個人，當年的基金收入僅用于當年支出的需要。

現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)當年保障支出的需要來籌措保障資金，因而是一種量出為入、以支定收的方式。2．完全基金式■■

完全基金式是一種以遠期縱向收付平衡原則為指導的籌集模式。這種模式要求在對未來較長時間的宏觀預測的基礎(chǔ)上，預計保障對象在保障期內(nèi)所需享受保障待遇的總量，據(jù)此按照一定的比例將其分攤到保障對象的整個投保期間。完全基金式尋求目前基金的積累與未來的支付相適應，實際上是一種強制性的長期儲蓄制度。3．部分基金式■■

部分基金式是一種把近期橫向收付平衡原則與遠期縱向收付平衡原則相結(jié)合作為指導的籌資模式。部分基金式在滿足現(xiàn)時一定支出需要的前提下，留出一定的儲備以適應未來的支出需求。部分基金式的特點是初期收費率

較低，以后逐步提高，保持相對穩(wěn)定。三、社會保障與財政的關(guān)系（一）從本質(zhì)上講，財政與社會保障都是以國家為主體的分配（二）從收入上講，社會保障（險）稅既是社會保障籌資的重要手段，也是一項財政收入形式（三）從財政支出上講，社會保障支出應該是財政支出中的一項重要支出（四）從平衡上講，社會保障預算應是財政預算的組成部分第二節(jié)

財政補貼一、財政補貼的性質(zhì)和分類二、財政補貼的供求效應

三、財政補貼作用

財政補貼是一國政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形式及制定的方針政策，為達到特定的目的，對指定的事項由財政安排的專項資金補助支出。一、財政補貼的性質(zhì)和分類（一）財政補貼的性質(zhì)（二）財政補貼的分類（一）財政補貼的性質(zhì)

財政補貼支出同社會保障支出有很多相似性1.從政府角度2.從領(lǐng)取補貼者角度

財政補貼尤其是價格補貼可以理解為一種影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出（二）財政補貼的分類從補貼對象劃分：個人補貼和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼從財政補貼列收列支的不同方法劃分： 財政直接列入支出和沖減財政收入從財政補貼的環(huán)節(jié)劃分：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼和消費環(huán)節(jié)補貼從補貼的經(jīng)濟性質(zhì)劃分： 生產(chǎn)補貼和生活補貼從財政補貼的透明度劃分：明補和暗補（二）財政補貼的分類

我國的財政補貼根據(jù)國家預算對財政補貼的分類有以下內(nèi)容：價格補貼企業(yè)虧損補貼財政貼息

企業(yè)虧損補貼與價格補貼兩者有所不同，主要區(qū)別在以下幾個方面：補貼對象不同補貼的環(huán)節(jié)不同補貼的環(huán)節(jié)不同補貼用途不同二、財政補貼的供求效應（一）財政補貼對需求的影響（二）財政補貼對供給的影響（一）財政補貼對需求的影響“暗補”且購買數(shù)量無限制的

補貼“明補”1．“暗補”且購買數(shù)量無限制的補貼分析財政補貼對消費者最佳購買量的影響程度。我們把商品劃分為補貼品和非補貼品兩類；由于這種暗補方式，對于消費者來說是降低了補貼商品與非補貼商品的相對價格，假設非補貼商品的價格不變，則從短期看，這種暗補的結(jié)果就與兩種商品中有一種商品降價的效應是一樣的。2．“明補”所謂“明補”，是對于政府給消費者因產(chǎn)品漲價所損失的購買力提供的現(xiàn)金補償?shù)囊环N俗稱（二）財政補貼對供給的影響財政補貼還可以改變供給結(jié)構(gòu)，是通過改變企業(yè)購進的產(chǎn)品價格（供給價格或銷售價格加補貼），從而改變企業(yè)盈利水平發(fā)生的。三、財政補貼作用（一）糾正不合理的價格結(jié)構(gòu)，有助于價值規(guī)律發(fā)揮作用（二）糾正市場缺陷，借以實現(xiàn)國家的社會福利目標第三節(jié)

稅式支出一、稅式支出的概念及特點二、稅式支出的原則

三、稅式支出的作用

四、規(guī)范我國稅式支出一、稅式支出的概念及特點（一）稅式支出的概念和

形式（二）稅式支出的特點（一）稅式支出的概念和形式■稅式支出是各國政府為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟及社會發(fā)展目標，通過采取與現(xiàn)行稅法的基本結(jié)構(gòu)相背離的稅收制度來鼓勵特定經(jīng)濟活動(如投資、擴大內(nèi)需、購房、市政債券發(fā)行和慈善捐贈等)，減少納稅人的特定負擔而發(fā)生的政府支出。

一般形式有：稅額減免、起征點、稅收扣除、優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠退稅、盈虧互抵、稅收還貸、稅收遞延、稅收抵免、加速折舊等（二）稅式支出的特點時效性廣泛性靈活性間接性二、稅式支出的原則（一）適度原則（二）配合原則（三）