讀霍爾與沃德的《社會城市》

讀霍爾與沃德的《社會城市》

1《社會城市》:從《三磁體》到霍1898年10月，艾比尼澤霍華德出版了一本革命性的《未來》。這條路是一條真正的改革和和平之路。1902年修訂后，它更名為《未來田園城市》（以下簡稱《未來》），這是20世紀(jì)城市規(guī)劃史上最具影響力和最重要的著作之一。1998年10月,時任英國城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會主席的彼得·霍爾(PeterHall)爵士與社會和環(huán)境規(guī)劃事務(wù)評論家科林·沃德(ColinWard)博士合作完成了《社會城市——埃比尼澤·霍華德的遺產(chǎn)》(以下簡稱《社會城市》)一書,紀(jì)念霍華德田園城市思想發(fā)表100周年。書中系統(tǒng)而深刻地評價了霍華德田園城市思想在20世紀(jì)的成敗,以及其更為核心的社會城市思想在21世紀(jì)的適用可能。對于霍華德和田園城市的思想,城市規(guī)劃領(lǐng)域的讀者都不會感到陌生。但多數(shù)人似乎又知之不多、知之不深,對于其思想的一知半解乃至附會曲解之嚴(yán)重,是其他任何思想與理論所無法比擬的。而在西方的規(guī)劃研究界,關(guān)于霍華德或其著作也已很難說出什么新鮮的東西?；羧A德本人的文章留世甚少,其親密合作者的文章也早已為人細(xì)讀。作為田園城市運動靈感的源泉和英國城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的一個劃時代的事件,《明日!》一書已被系統(tǒng)地加以研究、引用和剖析。然而,霍爾與沃德寫作出版了《社會城市》,如其書名所明白告示的,社會城市并非單個孤立的田園城市,這才是霍華德留給世界的寶貴遺產(chǎn),他們的工作成功地還原了霍華德完整的社會城市思想,起到了正本清源的作用。他們對霍華德的遺產(chǎn)進(jìn)行了一種極具穿透性的分析,揭示了霍華德的遺產(chǎn)與未來城鄉(xiāng)發(fā)展所具有的新的關(guān)聯(lián)性,這引起了所有關(guān)注城鄉(xiāng)未來的人們的興趣?？沙掷m(xù)能力本身已非一個全新的思想,但是《社會城市》卻代表了在此背景下對霍華德思想內(nèi)涵所進(jìn)行的最早的可持續(xù)分析?！渡鐣鞘小啡珪譃閮刹糠?。第一部分回溯了田園城市運動及其后繼者們所經(jīng)歷的第一個世紀(jì),包括第1-6章的內(nèi)容。廣為人知的霍華德“三磁體”與田園城市圖式,以及多數(shù)讀者不太熟悉的多核心“社會城市”圖式,與學(xué)者們亦長期忽略的獲取開發(fā)價值的融資方法一起,被加以討論;繼之以從田園城市和田園郊區(qū)到二戰(zhàn)后英國新城的歷史進(jìn)程,并以田園城市思想傳播到歐洲大陸的簡述作了總結(jié)。第二部分涉及霍華德思想對當(dāng)代城市可持續(xù)性議題的啟示,包括了第7-12章。作者將霍華德的理念帶人了21世紀(jì),檢驗了霍華德的思考與現(xiàn)代環(huán)境之間“一個驚人的、幾乎是超現(xiàn)實”的相關(guān)性,并按照可持續(xù)發(fā)展原則來理解霍華德的工作。他們的研究表明了多中心的社會城市如何可能被規(guī)劃,并在社會需求的全部范疇——環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi),探尋保護(hù)和發(fā)展如何一致的議題。2土地異構(gòu)的思想彼得·霍爾素以從最廣泛的歷史與地理視角進(jìn)行規(guī)劃研究而獨樹一幟,本書也不例外,書中最重要的特色之一是,將對規(guī)劃及相關(guān)史料的全面詳盡分析與批判的眼光相結(jié)合,并進(jìn)一步融進(jìn)當(dāng)代議題?；羧A德寫作《明日!》時,處于英國快速的城市增長和變化時期;對于他的思想的考察,是無法與他的人生經(jīng)歷及所處的這個時代背景割裂開來的,作者將霍華德田園城市和社會城市思想的形成,置于社會、經(jīng)濟(jì)、文化乃至哲學(xué)的寬廣層面進(jìn)行全面審視,條分縷析,層層剝離,包括了霍華德的個性經(jīng)歷、1880年代關(guān)于土地問題的大爭論以及拓殖土地等社會事件。從赫伯特·斯賓塞和亨利·喬治、托馬斯·斯賓斯和阿爾弗雷德·馬歇爾、貝拉米和克魯泡特金等人的著作中,霍華德獲得了一個“獨特的提議的結(jié)合”,通過把這些思想?yún)R聚于他的“發(fā)明”,他自信已經(jīng)解決長久困擾了土地改革者的難題:通過緩步實現(xiàn)土地國有化,達(dá)到一個理想的社會。正是這些細(xì)致入微的探究工作,讓人們看到,霍華德思想產(chǎn)生的歷史的必然性和個體的偶然性?；羧A德思想并非是一個異想天開的創(chuàng)舉,更非心血來潮,而是殫精竭慮的結(jié)果,是一名集大成者。此外,書中對奧斯本、昂溫、阿伯克龍比,乃至對蕭伯納、克魯泡特金等歷史人物在田園城市運動及其后發(fā)展中的功過也都有精彩分析和述及,這些都令讀者耳目一新,對于規(guī)劃史學(xué)者和田園城市運動愛好者來說,尤其具有吸引力。3社會城市是一個獨特的物質(zhì)形態(tài)霍爾和沃德對霍華德的社會城市思想的完整闡述,是通過對霍華德思想與現(xiàn)代環(huán)境之間相關(guān)性的獨特思考完成的。與此同時,按照當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的原則,還進(jìn)一步證明了霍華德高瞻遠(yuǎn)矚的社會城市思想具有長期的普遍適用性?；羧A德用三磁體圖開始他的論證,自然而然地導(dǎo)出了田園城市,這是能改變鄉(xiāng)村和城市生活的第三磁體,其基本要點是:一個混合用途、中等密度、固定規(guī)模的開發(fā);工作崗位、學(xué)校、商店、公園、鄉(xiāng)村都在步行距離之內(nèi)?；魻柡臀值戮俚刂赋?可持續(xù)性恰是田園城市所從事的一切,霍華德的規(guī)劃忠實地遵循了一個世紀(jì)以后好的規(guī)劃原則:步行尺度的定居地,因而不需要小汽車出行;現(xiàn)代的高密度標(biāo)準(zhǔn),因而在土地上是經(jīng)濟(jì)的;開放的空間,因而維持了一個自然的居住環(huán)境。可持續(xù)性原則在田園城市的發(fā)展中體現(xiàn)得最為充分:當(dāng)規(guī)模達(dá)到3.2萬人的極限后,在不遠(yuǎn)處將另建一座城市,依此模式,隨著時間的延續(xù),結(jié)果是出現(xiàn)了田園城市的一個完整簇群,每座田園城市提供一系列的就業(yè)和服務(wù),但是每座城市通過一個快速運輸系統(tǒng)連接所有其他城市(或者像霍華德稱謂的一條市際鐵路),這樣創(chuàng)造了巨大城市里所有的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和社會機(jī)遇。這個多中心的景象,霍華德稱之為“社會城市”。霍華德于1898年版的書中曾經(jīng)附圖一張,用以解釋“社會城市”的結(jié)構(gòu)以及“城市增長的正確原則”。社會城市占地267km2,總?cè)丝跒?5萬人,相當(dāng)于當(dāng)時英國主要地方城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。顯然,社會城市可以幾乎無限制地增生,直到成為覆蓋大部分鄉(xiāng)村的基本定居形式。可惜的是,因為這幅圖在所有后來的版本中均被刪減,大多數(shù)讀者無法領(lǐng)會這個重要的事實,即社會城市,而非單個的孤立的田園城市,才是霍華德的三磁體物質(zhì)的實現(xiàn)。這張社會城市圖在本書中得以重新展示。社會城市、田園城市簇群,按照1990年代的標(biāo)準(zhǔn),每個都是“可持續(xù)的”,相互之間通過一個快速交通系統(tǒng)聯(lián)系。社會城市的確是一個令人驚訝的現(xiàn)代概念。社會城市不僅只是一個可持續(xù)的物質(zhì)形態(tài),它還是一個輝煌的市場營銷策略。霍華德在《明日!》中就花費四章的筆墨,對用來創(chuàng)造城市的財政模式作了深入詳盡的提議,對如何實現(xiàn)田園城市,從土地問題、資金問題、城市的收支、經(jīng)營管理等等都作了具體的建議。與以往文獻(xiàn)大多僅關(guān)注田園城市的理想物質(zhì)形態(tài)描述不同,《社會城市》對于田園城市的建設(shè)方式予以了同等的關(guān)注,指出“與物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)同等新穎的是霍華德提議的用來創(chuàng)造城市的財政模式”。書中借助霍華德一些寶貴的舊圖的起用以及對霍華德曾進(jìn)行的大量財政計算的分析演示,完整地加以反映。尤其是深受忽視的“地主租金的消失點”一圖,表明了霍華德計算中的關(guān)鍵之處。這些都令今天的讀者倍感驚訝,并更加深入地理解霍華德的思想與實踐。4新城nhao-80-1979年書中對英國二戰(zhàn)后新城建設(shè)及相關(guān)的政策背景也有全面深入的回顧分析,為新城發(fā)展的特征、代表及影響因素梳理出一條極為清晰的脈絡(luò),尤其是對于新城財政方式及政策有著深刻的剖析。這都作為田園城市的后續(xù)影響組織到全書結(jié)構(gòu)中。在1946-1950年期間開始的“計劃1”新城大致如出一轍,從最初的霍華德方案中發(fā)展起來,按照鄰里單位原則規(guī)劃(這個概念由克萊恩斯·佩利于1929-1931年在《紐約區(qū)域規(guī)劃》中發(fā)展起來),典型的如,住宅成組團(tuán)圍繞著當(dāng)?shù)厣痰旰蛯W(xué)校布置的哈羅(Harlow)新城、為戰(zhàn)后“嬰兒激增(babyboom)”提供了理想居住環(huán)境的巴西爾登(Basildon)新城以及第一座新城斯蒂文尼奇(Stevenage)。與“計劃1”新城相比,1960年代中期的“計劃2”新城在概念上往往不同,普遍地開始削弱對鄰里單元的堅持,在規(guī)劃設(shè)計中更加有意識地針對私人汽車。因為私人汽車的使用已開始改變購物模式,那時對城鎮(zhèn)中心有一個更充分的強(qiáng)調(diào),有可能變成一個封閉的購物中心。規(guī)劃師們采用了不同策略來解決步行與小汽車之間的沖突?！坝媱?”新城被安排在離倫敦更遠(yuǎn)的地方,規(guī)模更大,這樣它們就能提供所有的工作和服務(wù)。但是當(dāng)然也意味著步行至工作地點的原則進(jìn)一步的犧牲。典型代表有,與鄰里單位原則尖銳決裂的坎伯諾爾德(Cumbernauld)新城,通過步行小路直接連接住宅區(qū)和中心、把汽車轉(zhuǎn)移到高速公路等級的繞行交通干道上;隔離的公共汽車道匯聚于一個封閉購物中心的“購物城市”朗科恩(Runcorn)新城,至今仍保留著一個驚人的創(chuàng)新設(shè)計。1960年代后期建立的“計劃3”新城可以說是超級新城,用來承擔(dān)比“計劃1”版本大得多的人口數(shù)量:典型的人口范圍為17-25萬?！坝媱?”新城設(shè)計的典型特征是:尺度巨大,強(qiáng)硬的小汽車導(dǎo)向。倫敦的3座“計劃3”新城都遠(yuǎn)離倫敦:密爾頓·凱恩斯(MiltonKeynes)離倫敦96km,北安普敦(Northampton)113km,彼得伯勒(Peterborough)則是130km,意圖也是讓霍華德的原則適應(yīng)于戰(zhàn)后英國的新現(xiàn)實。1967-1968年左右,“計劃2”和“計劃3”新城的制訂達(dá)到了一個頂峰,它們的建設(shè)主要在1970-1980年代初期進(jìn)行,但是仍然停留在1946年設(shè)定的模式上,大多是出租的公共住房:即使在1970年左右,已經(jīng)實現(xiàn)的只有1/10是私人建造的。隨后出現(xiàn)了一個快速的變化,到1970年代末,建成的當(dāng)中已經(jīng)有一半是私人的,自1980年代中期以來,這個比例上升至90%-95%。1977年出現(xiàn)了一個重要的政策轉(zhuǎn)折點,也有人認(rèn)為它是戰(zhàn)后英國規(guī)劃歷史的轉(zhuǎn)折點,由于深層的、結(jié)構(gòu)性原因?qū)е碌膬?nèi)城問題的存在,使得政府把資源從新城和擴(kuò)張城鎮(zhèn)的計劃轉(zhuǎn)到了城市更新重建上,《1978年內(nèi)城地區(qū)法》(InnerUrbanAreasAct1978)的頒布是這一轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。實質(zhì)上,到了1990年代,新城在英國已正式成為歷史。書中總結(jié)了新城計劃的經(jīng)驗和教訓(xùn),提出了兩個關(guān)鍵的特征:①作為一項從倫敦及其他主要集合城市中疏散人口與就業(yè)崗位的計劃,新城取得了突出的成功。盡管在建設(shè)的半個多世紀(jì)中,新城人口增長只占了英國人口總體增長的極小份額,但卻指明了道路。結(jié)合強(qiáng)硬的消極規(guī)劃控制,它們建立起了戰(zhàn)后英國規(guī)劃的一個顯著特征:以開放的鄉(xiāng)村為整體背景的城鎮(zhèn)體系;②常為人們所忽視的要點是,起初新城在財政上取得了令人矚目的成功,但后來卻成為公共資財?shù)囊粋€負(fù)擔(dān),財政部尖銳地聚焦于短期經(jīng)濟(jì)管理是新城計劃飽受其苦的根源。1940年代的第一代新城建設(shè)中達(dá)到了驚人的盈利,后來的新城,像密爾頓·凱恩斯,不但從未獲利,而且還累積了巨額的赤字。相對于霍華德的田園城市而言,二戰(zhàn)后的新城比較大,越往后期越大,并且基本上是獨立的;它們沒有形成社會城市簇群。唯一的例外是,在倫敦北面60km處的第一座田園城市萊奇沃斯(Letchworth),與離倫敦更近的第二座田園城市韋林(Welwyn),以及后來的哈特菲爾德(Hatfield)和斯蒂夫尼奇(Stevenage)兩座規(guī)劃的新城,構(gòu)成了霍華德的“社會城市”在今日的一個標(biāo)志性范例。5解決了“社會城市”的未來迄今,霍華德的三磁體圖,仍像在1898年一樣有重大意義,但是主導(dǎo)性的區(qū)別是,背景恰好反了,當(dāng)時是英國史無前例的快速城市增長和變化,今日是逆城市化現(xiàn)象,鄉(xiāng)村正在抵抗著城市進(jìn)一步的蠶食。并且,英國在21世紀(jì)的第一個20年和可能更長一段時間里,將面臨著空前的家庭數(shù)量的增長。據(jù)預(yù)測,英國在1991-2016年間將增加大約440萬戶新的家庭,這帶來了可持續(xù)成長的新挑戰(zhàn),即,如何在尊重可持續(xù)發(fā)展原則的同時,提供這些家庭體面并具有良好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的住房。書的后面五章詳盡論述了為了建設(shè)可持續(xù)的社會必須加以解決的三組關(guān)鍵議題。第一組議題首先是對于可持續(xù)能力的探求。1990年代關(guān)于“可持續(xù)性”存在著激烈的論戰(zhàn),通常的假設(shè)論調(diào)是,可持續(xù)性必然意味著緊湊城市,要求最大限度地在城市中建造(亦即城市的強(qiáng)化使用);霍爾和沃德通過豐富的材料,對自霍華德以后歐洲國家和美國的理論與實踐詳細(xì)剖析,有效地反對了此論調(diào),他們指出,節(jié)約土地的需求不是最重要的,并提供了在城市綠地與棕地開發(fā)取舍的關(guān)系上更加多樣的見解。接著闡述了建造可持續(xù)的社會城市的戰(zhàn)略政策因素,列舉了霍華德可能已經(jīng)認(rèn)識到的、而且回答了21世紀(jì)需要的12條要素。提出在每一個區(qū)域和次區(qū)域,產(chǎn)生一個將滿足最嚴(yán)格的可持續(xù)能力要求的棕地與綠地開發(fā)的項目組合,將如何成為可能。建造可持續(xù)的明日社會城市,將包括下列兩種情形。大規(guī)模的棕地土地更新,通過可持續(xù)發(fā)展的樣板案例一1995年宣布的泰晤士河口發(fā)展巨型工程加以詳細(xì)闡釋。泰晤士河口發(fā)展項目是一條超過64km長的不連續(xù)的開發(fā)走廊,以從倫敦到海峽隧道的新高速列車聯(lián)系為基礎(chǔ),不僅在規(guī)模上比早先任何類似項目都更大,而且高速列車的新交通運輸技術(shù)構(gòu)成該項目一個重要的技術(shù)突變點,其影響重大,并且對空間的影響將十分不同于傳統(tǒng)的城市軌道系統(tǒng)。作者進(jìn)一步推廣論述,在密集的城市化區(qū)域,伴隨著大量主要的集合城市相互處于大約500km距離內(nèi),高速列車對空中旅行構(gòu)成高度競爭。火車將迅速地成為商務(wù)和休閑目的的城際旅行的常規(guī)方式。在從城市與集合城市延伸出來的交通走廊上的新社區(qū)的建設(shè),在英國中部和南部地區(qū)得到了應(yīng)用。作者建議了可持續(xù)的首批3條發(fā)展走廊,在這些廊道上有3組“社會城市”恰好處在合適的地方,分別是:沿西海岸主線、將提供創(chuàng)造可持續(xù)社會城市簇?zé)o可比擬潛力的梅西亞城(CityofMercia),沿東海岸主線將構(gòu)成另一多中心社會城市的英吉利亞城(CityofAnglia),東部肯特郡海岸城鎮(zhèn)的發(fā)展與更新將構(gòu)成的多中心城市區(qū)域肯特城(CityofKent)。這三組“社會城市”簇群,均基于區(qū)域的高速軌道相聯(lián)系,它們表明了在區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃層面,規(guī)劃多中心的社會城市與探求城市可持續(xù)性發(fā)展的可能。第二組議題涉及戰(zhàn)略計劃的實施所需的發(fā)展機(jī)制:機(jī)構(gòu)和資金。自從霍華德時代到現(xiàn)在,公共和私人機(jī)構(gòu)的結(jié)合以及資金的籌措等這些內(nèi)在相關(guān)的問題,已經(jīng)證明是一些最為棘手的難題。并且人們也從未能自萊奇沃斯之后,走近霍華德的自我管理、自籌資金的公民社會圖景。這個發(fā)展機(jī)制將要求在國家、區(qū)域和地方的不同層面的審慎行動。作者探討了在不同空間尺度上、擁有不同金融資源的私人和公共機(jī)構(gòu)可能被成功結(jié)合的方式。他們提出了一個一攬子的方法包,它將保證大規(guī)模的棕地土地更新和在自城市和集合城市延伸出來的交通走廊上的新社區(qū)建設(shè)同時進(jìn)行。作者還闡析了解決辦法的3個部分:①政府必須對區(qū)域住房需求規(guī)劃進(jìn)行一些艱難的思考。在全國和區(qū)域?qū)用?提供一個更加有效的規(guī)劃機(jī)制,以便在正確的地方和時機(jī)連續(xù)地帶來土地,從而獲得可持續(xù)的城市棕地更新與可持續(xù)的初次開發(fā)的平衡的區(qū)域一攬子計劃;②從規(guī)劃到執(zhí)行。遵循①的要點,形成有效的機(jī)構(gòu),來提供在這些地方獲得土地并作好開發(fā)準(zhǔn)備的機(jī)制。書中重新檢驗了新城開發(fā)公司、新城委員會、城市開發(fā)公司、英格蘭合營公司、威爾士土地局等機(jī)構(gòu),以確定它們中的哪一個或者它們的哪個聯(lián)合能夠最好地從事支持私人住房建造者來完成提供440萬套新住房任務(wù)的大規(guī)模工作。這就假定,包括更新和新建造,大容量的開發(fā)將由私人部門執(zhí)行;對政府來說,關(guān)鍵是提供土地,充分提供后勤服務(wù)的和作好開發(fā)準(zhǔn)備的土地;③投資于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。作者為新的區(qū)域土地當(dāng)局的活動確認(rèn)了3種潛在的金錢資源:來自于新城委員會的凈收益,來自于“規(guī)劃責(zé)任/影響費”協(xié)定的收入,和可能來自于資本收益稅的稅收。這3個來源將共同為增加住房土地供應(yīng)提供充裕強(qiáng)大的額外資金來源,既給國庫也給地方當(dāng)局提供一個穩(wěn)定增長的收入。最后,作者確認(rèn),存在一個新城機(jī)制,在更新和開發(fā)優(yōu)先的地區(qū)(PARDs)—廣闊但常不連續(xù)的地帶或走廊,通常沿著主要的公共交通路線,特別適合以可持續(xù)的城市主義為根據(jù)的集中的一攬子更新和新開發(fā)。其次,第二組議題還探討了人們在可持續(xù)的明日社會城市中可以發(fā)揮作用的方式,亦即霍華德原先的公有制社會的夢想如何能最終實現(xiàn)。自