學(xué)前教育原理與應(yīng)用 第二章 學(xué)前教育的政策法規(guī)

第二章學(xué)前教育的政策法規(guī)案例引導(dǎo)

小班的毛毛有點咳嗽，媽媽帶來了兩個小藥包，說分早、午飯后喂，是甜口。王老師收起來登記好放在抽屜里，給毛毛喂藥時，就說是喝

甜甜水，毛毛高興地就喝了。小朋友們都知道老師抽屜里有甜甜水。

中午孩子們睡覺了，王老師離開午睡室去取個東西。誰知濤濤和妞妞

兩個人沒睡著，看見王老師走之前在抽屜里拿個漂亮的小瓶子倒了一

粒粉色的糖豆吃，他們就悄悄下床，打開抽屜看到漂亮的小瓶子還在，便打開聞了一下，香香的，每人倒了一粒用舌頭舔也是甜甜的，每人

就吃了四粒再偷偷回床上睡覺。到了晚上睡覺時，兩個孩子出現(xiàn)出汗

和口渴的嚴(yán)重癥狀，家長問孩子白天吃過什么，才了解到這個事。孩

子家長馬上將孩子送到醫(yī)院治療，幸好醫(yī)生說是輕微藥品中毒反應(yīng)。

于是他們打電話問王老師，王老師才知道自己的減肥藥粒被小朋友偷

吃了。第二天，兩個孩子的家長找到幼兒園要求賠償醫(yī)療費(fèi)。幼兒園是否應(yīng)承擔(dān)這起藥物中毒事件的責(zé)任呢？名言導(dǎo)讀學(xué)法、普法，文明標(biāo)志；知法、用法，教師先行。——普法教育警句格言學(xué)前教育政策法規(guī)概述第一節(jié)一、教育政策法規(guī)（一）教育法規(guī)的含義教育法規(guī)體系是根據(jù)一定的生產(chǎn)力發(fā)展的水平和具體的教育發(fā)展?fàn)顩r以及國民教育制度的性質(zhì)，從一般到具體所制定的不同層次之間的規(guī)范組成的法規(guī)系統(tǒng)。我國教育法規(guī)體系可以從縱向和橫向兩個維度來看。一、教育政策法規(guī)（一）教育法規(guī)的含義從縱向來看，教育法體系可劃分為：①教育基本法；②基礎(chǔ)教育法；③職業(yè)教育法；④高等教育法；⑤民辦教育法；⑥教師法；⑦經(jīng)費(fèi)投入法等。從橫向來看，我國目前已頒布的教育法主要有：《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》。一、學(xué)前教育概念的界定（二）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別聯(lián)系：兩者在本質(zhì)上是一致的，對教育都具有規(guī)范性的作用。區(qū)別：教育政策對教育法的制定和實施具有指導(dǎo)作用；而教育法則是教育政策的具體化、條文化、定型化，是保證教育政策貫徹執(zhí)行的重要手段。主要區(qū)別表現(xiàn)在以下四個方面。一、學(xué)前教育概念的界定（二）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別制定機(jī)關(guān)和約束力不同教育法規(guī)由國家制定或認(rèn)可，具有國家意志的屬性和普遍約束力。而教育政策本身不具有國家意志的屬性和普遍的約束力，亦不具有法的效力。規(guī)范和穩(wěn)定程度不同教育政策的規(guī)定一般比較概括；教育法規(guī)則比較具體、明確，它不僅對人的行為提出具體要求，而且還指出違反了它將會帶來什么后果。一、學(xué)前教育概念的界定（二）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別實施方式不同教育法規(guī)以國家強(qiáng)制力保證實施，是必須做的行為，不為者將要承擔(dān)法律責(zé)任。教育政策的實施主要靠深入細(xì)致的宣傳教育、思想工作、組織工作表現(xiàn)形式不同教育法規(guī)制定經(jīng)常以條文形式呈現(xiàn)出來。而黨的政策的表現(xiàn)形式多樣，大多數(shù)為原則，一般來說不具備法規(guī)的嚴(yán)格條文化的形式，不包括制裁的內(nèi)容。二、我國學(xué)前教育政策法規(guī)表現(xiàn)形式（一）

第第1一9條類規(guī)是定《了中“國華家人鼓民勵共集和體國經(jīng)國濟(jì)憲組法織》、中國關(guān)家企于業(yè)學(xué)事前業(yè)教組育織和的其條款他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。第49條規(guī)定了“兒童受國家的保護(hù)”，“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”。二、我國學(xué)前教育政策法規(guī)表現(xiàn)形式（二）第二類是教育法律中關(guān)于學(xué)前教育的條款《中華人民共和國教育法》第17條已將學(xué)前教育納入學(xué)校教育制度，并已規(guī)定為我國的教育基本制度?！吨腥A人民共和國教師法》第2條規(guī)定了該法適用于在幼兒園專門從事教育教學(xué)的教師。二、我國學(xué)前教育政策法規(guī)表現(xiàn)形式（三）第三類是其他法律中關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定一是《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，在學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)兩章中專門對學(xué)前兒童保護(hù)作出了規(guī)定；二是《中華人民共和國殘疾人保障法》，專門對殘疾兒童的學(xué)前教育作出了規(guī)定。另外，《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，也與幼兒園工作的特點及幼兒園衛(wèi)生保健特點相一致。二、我國學(xué)前教育政策法規(guī)表現(xiàn)形式（四）第四類是幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章1990年2月1日起施行的《幼兒園管理條例》1996年6月1日起施行的《幼兒園工作規(guī)程》（2016年進(jìn)行了修訂）2001年7月2日頒布實施的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》2010年11月1日起施行的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等。二、我國學(xué)前教育政策法規(guī)表現(xiàn)形式（五）第五類是國家近幾年頒布的一系列學(xué)前教育政策2010年7月8日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》2010年11月21日，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》2011年12月28日，《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》2011年12月31日，《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》2012年2月10日，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》2012年2月12日，《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》三、美國、英國、日本三國學(xué)前教育政策法規(guī)概況（一）美國學(xué)前教育政策法規(guī)概況1.

2000年之前的政策法規(guī)“開端計劃”，實現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會均等目標(biāo)。1991年簽發(fā)了《美國2000年教育戰(zhàn)略》。1994年通過了《改革美國學(xué)校法案》和《2000年目標(biāo)：美國教育法案》。1997年，制定了《教育研究國家重點》。三、美國、英國、日本三國學(xué)前教育政策法規(guī)概況（一）美國學(xué)前教育政策法規(guī)概況2.

2000年之后的政策法規(guī)2000年《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》，幫助兒童保育機(jī)構(gòu)和教育者提高教育能力。2002年通過《不讓一個孩子落后法》的教育改革議案。2002年4月，《良好的開端，聰明地成長》。2003年，簽署《入學(xué)準(zhǔn)備法案》。2005年提出《兒童保育法案》。2007年11月，通過《2007年為入學(xué)準(zhǔn)備改善“開端計劃”法》的幼兒教育法案。三、美國、英國、日本三國學(xué)前教育政策法規(guī)概況（一）美國學(xué)前教育政策法規(guī)概況3.給我國的啟示美國自20世紀(jì)90年代以來頒布的一系列幼兒教育政策及法規(guī)，從法律的角度對幼兒教育的重要性及具體措施作出規(guī)定，明確了美國幼兒教育法制化的發(fā)展道路。美國的這些措施對我國進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有積極的借鑒價值。三、美國、英國、日本三國學(xué)前教育政策法規(guī)概況（二）英國學(xué)前教育政策法規(guī)概況2000年之前的政策法規(guī)《1988年教育改革法案》2000年之后的政策法規(guī)“確保開端”計劃；“入職與發(fā)展檔案”制度給我國的啟示三、美國、英國、日本三國學(xué)前教育政策法規(guī)概況（二）英國學(xué)前教育政策法規(guī)概況1.

2000年之前的政策法規(guī)1988年7月29日，英國國會通過《1988年教育改革法案》《1988年教育改革法案》。三、美國、英國、日本三國學(xué)前教育政策法規(guī)概況（二）英國學(xué)前教育政策法規(guī)概況2.

2000年之后的政策法規(guī)2000年，實施1999年頒布的“確保開端”計劃；頒布《基礎(chǔ)階段課程指南》。2003年，通過《每個孩子都重要》綠皮書。2004年聯(lián)合發(fā)布《兒童保育十年戰(zhàn)略》。2005年的《早期奠基階段規(guī)劃》。2006年英國制定的《兒童保育法》。2007年12月英國政府實施《兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來》。2008年9月提出了《早期專業(yè)教師認(rèn)證指南標(biāo)準(zhǔn)》。三、美國、英國、日本三國學(xué)前教育政策法規(guī)概況（三）日本學(xué)前教育政策法規(guī)概況3.給我國的啟示從我國國情出發(fā)，可借鑒英國各部門協(xié)作和“入職與發(fā)展檔案制度”制度，因地制宜發(fā)展學(xué)前教育，樹立幼兒園教師專業(yè)發(fā)展“一體化”理念，關(guān)注和支持教師終身專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)幼兒教育的快速發(fā)展。我國學(xué)前教育的主要政策法規(guī)第二節(jié)一、《幼兒園管理條例》的頒布與實施1989年國家頒發(fā)了《幼兒園管理條例》，主要內(nèi)容主要有以下幾方面。（一）明確了舉辦幼兒園的基本條件（二）舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具有符合下列條件的保育、幼兒教育、醫(yī)務(wù)和其他工作人員（三）幼兒園的保育和教育工作（四）在幼兒園，以游戲為基本的活動形式（五）幼兒園的行政事務(wù)，由各級教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和指導(dǎo)二、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的頒布與實施2001年7月2日由教育部頒發(fā)，這標(biāo)志著我國幼兒教育改革邁進(jìn)了一個新階

段。它與其他有關(guān)幼兒教育的教育行政法規(guī)一起，構(gòu)成一個受共同原則指導(dǎo)的、具有內(nèi)在協(xié)調(diào)一致的、層次不同的幼教法規(guī)體系，共同推動我國幼兒園教育發(fā)

展的科學(xué)化、法制化進(jìn)程。第一部分“總則”。第二部分“教育內(nèi)容與要求”。第三部分“組織與實施”，從教育方式、教育環(huán)境、內(nèi)容選擇、活動特點、時間空間安排、教師態(tài)度技巧及家長合作等十條進(jìn)行具體表述。第四部分“教育評價”。三、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》的頒布與實施2003年3月6日轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等10個部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》。它是對已頒發(fā)的幼兒教育法規(guī)文件的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，進(jìn)一步說明了我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展已納入法制化的軌道?！蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定了我國學(xué)前教育的基本政策。第一，要求政府跨部門協(xié)調(diào)與合作；建立社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確定今后學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是以社區(qū)為基礎(chǔ)，提供多樣化的學(xué)前教育服務(wù)；幼兒師資培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)貛熧Y培訓(xùn)計劃；扶持農(nóng)村幼教。第二，進(jìn)一步明確了我國學(xué)前教育的管理體制。四、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》的頒布與實施2010年3月1日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)教育部同意，于2010年11月1日起施行。內(nèi)容包括以下幾個方面。（一）要做好衛(wèi)生保健工作（二）要做好托兒所、幼兒園的衛(wèi)生保健工作（三）托兒所、幼兒園必須根據(jù)接收兒童的數(shù)量配備兒童保健人員（四）托兒所、幼兒園的工作人員的健康檢查五、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的頒布與實施2010年教育部頒發(fā)，這是中國進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個教育規(guī)劃，是一個指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)容：（一）基本普及學(xué)前教育（二）明確政府職責(zé)（三）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育六、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布與實施2010年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題。主要分為四個部分，共十條（故又稱“國十條”）。第一部分是學(xué)前教育的重要地位和發(fā)展原則。第二部分是學(xué)前教育的資源建設(shè)，包括園舍建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和學(xué)前教育投入三個方面。第三部分是規(guī)范學(xué)前教育管理，包括準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)和保教等內(nèi)容。第四部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。七、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的頒布與實施2011年12月頒布。由3個維度、14個領(lǐng)域、62項基本要求構(gòu)成，體現(xiàn)了所有教師的共性和幼兒園教師的獨(dú)特性?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基本維度是專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力。《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是國家對合格幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，也是幼兒園教師開展保教活動的基本規(guī)范，還是引領(lǐng)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，更是幼兒園教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。八、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的頒布與實施《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》從健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五個領(lǐng)域描述幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。每個領(lǐng)域按照幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展最基本、最重要的內(nèi)容劃分為若干方面。每個方面由學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)和教育建議兩部分組成?！?—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》強(qiáng)調(diào)關(guān)注幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的整體性，尊重幼兒發(fā)展的個體差異，在理解幼兒的學(xué)習(xí)方式和特點的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)使幼兒學(xué)習(xí)融入游戲與日常生活中，重視培養(yǎng)幼兒的學(xué)習(xí)品質(zhì)。九、《幼兒園工作規(guī)程》的修訂實施(一)堅定辦園方向

(二)強(qiáng)化安全管理(三)依法規(guī)范，提高質(zhì)量新《幼兒園工作規(guī)程》強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)建立教研制度，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，研究解決教師在保教工作中遇到的實際問題。十、《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》(一)學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分(二)辦園體制：公辦園、民辦園、普惠民辦園

(三)逐利限制(四)教育機(jī)構(gòu)需要注意的紅線

(五)師資及師資待遇(六)違規(guī)責(zé)任幼兒園事故預(yù)防第三節(jié)一、幼兒園的基本權(quán)利和義務(wù)（一）幼兒園的基本權(quán)利招生權(quán)學(xué)籍管理權(quán)對本單位設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的管理和使用權(quán)聘任并管理教師及其他職工的權(quán)利組織、實施保育和教育的活動權(quán)自主管理權(quán)拒絕對保教活動的非法干涉權(quán)一、幼兒園的基本權(quán)利和義務(wù)（二）幼兒園的基本義務(wù)遵守國家法律、法規(guī)

貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家保育教育標(biāo)準(zhǔn)，保證保育教育質(zhì)量維護(hù)幼兒、幼兒家長、教師及其他職工的合法權(quán)益遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項目依法接受監(jiān)督二、幼兒園的事故類型及預(yù)防（一）幼兒園設(shè)施傷害事故由幼兒園設(shè)施引起的傷害，包括由幼兒園園舍構(gòu)造不合理、設(shè)備不安全、建筑物倒塌等原因造成的幼兒人身傷害事故。（二）幼兒園玩教具傷害事故由幼兒園的玩教具不符合幼兒需求或操作不當(dāng)引起的對幼兒的人身傷害事故。由教養(yǎng)員、保育員在保教過程中引起的對幼兒的傷害。案 例-燙傷幼兒誰之過某幼兒園午餐時間，小班保育員將剛剛打來的半桶湯放在餐桌旁，小班幼兒青青和明明互相推鬧著，青青不慎跌進(jìn)了湯桶中，導(dǎo)致身體中度燙傷。事故發(fā)生后，幼兒園直接向醫(yī)院支付了醫(yī)療費(fèi)3萬多元。但由于幼兒園與青青家長一直不能就賠償問題達(dá)成一致意見，青青家長將訴諸法律。二、幼兒園的事故類型及預(yù)防（三）幼兒園保育教育傷害事故二、幼兒園的事故類型及預(yù)防（四）幼兒園幼兒自身傷害事故主要包括以下兩種情況：一是幼兒自身特殊體質(zhì)或疾病引起的傷害，如因幼兒自身原因?qū)е掳l(fā)生突發(fā)性的傷害事故，主要包括：癲癇、先天性易碎性骨折、先天性無排汗功能等；二是幼兒園教師所實施的教育方式并無不妥，而是因幼兒心理承受能力差等原因引起的傷害事故。二、幼兒園的事故類型及預(yù)防（五）幼兒園大型活動傷害事故幼兒園在兒童節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日時，組織幼兒開展如運(yùn)動會、園慶、園內(nèi)文藝表比賽等活動。（六）幼兒園園外活動傷害事故幼兒園在組織參觀、游覽、慶?；顒訒r，由于組織管理不善、組織不夠嚴(yán)密、教師思想上麻痹大意等，使偶發(fā)事件不期而遇，造成幼兒傷害。二、幼兒園的事故類型及預(yù)防（七）幼兒園食品傷害事故如消毒不嚴(yán)、蔬菜變質(zhì)、未加熱透的豆?jié){、隔夜剩飯等。（八）幼兒園接送傷害事故即因幼兒園的門衛(wèi)制度不嚴(yán)和失職，外來人員容易趁人不備，溜進(jìn)幼兒園，造成拐騙幼兒或傷害幼兒的事故。三、落實幼兒園安全工作的途徑和方法（一）健全園所制度，加強(qiáng)安全管理加強(qiáng)園內(nèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格門衛(wèi)制度、食宿衛(wèi)生制度、教師執(zhí)