比較政治制度第18講代議制度的產(chǎn)生與發(fā)展

第七章代議制度1.代議制度的產(chǎn)生與開展1代議制的組織機(jī)構(gòu)2代議機(jī)關(guān)的職權(quán)3代議機(jī)關(guān)的議事規(guī)那么與程序4代議制度的作用與前景52.

第一局部

代議制度的產(chǎn)生與開展3.代議制度的萌芽1傳統(tǒng)議會(huì)向現(xiàn)代議會(huì)的轉(zhuǎn)型2人民代表制是新型的代議制度3代議制政治結(jié)構(gòu)的類型4代議機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織54.

一、代議制度的萌芽5.代議制代議制：公民通過由自己選舉出來的代表來負(fù)責(zé)制定法律和管理公共事務(wù)，這種間接民主被稱為代議制民主。6.〔一〕議會(huì)的淵源一般認(rèn)為，議會(huì)〔parliament〕是國家政治權(quán)力體系中代表民意的權(quán)力機(jī)關(guān)，主要行使立法權(quán)。西方各國對議會(huì)的稱謂有所不同。從最簡單的意義上說，議會(huì)是指一群人的集合或會(huì)聚。議會(huì)在國家政治體系中占有極為重要的位置，傳統(tǒng)上被當(dāng)作政治體系的公共面孔，獲得了特殊的尊重和地位，它是西方國家革命過程中產(chǎn)生的以限制“王權(quán)〞為目標(biāo)的組織。7.〔一〕議會(huì)的淵源西方國家的議會(huì)源于中世紀(jì)的等級會(huì)議，而西方國家議會(huì)制度那么源于資產(chǎn)階級革命。所謂議會(huì)制度，是指由法律規(guī)定的以議會(huì)作為行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的制度。歷史地分析，議會(huì)制度最早是在英國建立的，其確立大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：〔1〕第一個(gè)階段：擴(kuò)大資產(chǎn)階級在等級會(huì)議中的力量?！?〕第二個(gè)階段：支持王權(quán)削弱貴族勢力，以促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的開展?！?〕第三個(gè)階段：以議會(huì)為陣地反對王權(quán)，奪取政權(quán)，建立議會(huì)制度。8.〔一〕議會(huì)的淵源議會(huì)的產(chǎn)生在西方憲政史研究中是個(gè)見仁見智、爭論不休的問題。較為典型的觀點(diǎn)是1265年“西門議會(huì)說〞和1295年的“模范議會(huì)說〞。現(xiàn)在更多學(xué)者注重揭示議會(huì)產(chǎn)生的歷史淵源和時(shí)代契機(jī)，主張采用“過程論〞代替流行很久的“起點(diǎn)論〞。當(dāng)代學(xué)界普遍認(rèn)為，議會(huì)起源于英國，其淵源可追溯到古代的賢人會(huì)議(thewitenagemot)和御前大會(huì)議(theking'sgreatcouncil)。9.〔一〕議會(huì)的淵源西門·德·蒙德福特〔SimondeMontfort，1208－1265〕是法裔英國貴族。在第二次伯爵戰(zhàn)爭〔1263－1264年〕中，率貴族對抗亨利三世的統(tǒng)治，成為英格蘭的實(shí)際統(tǒng)治者。后主持召開了一次直接選舉產(chǎn)生的議會(huì)，這在中世紀(jì)的歐洲還是第一次。西門因此被視為現(xiàn)代議會(huì)制的創(chuàng)始人之一。1265年，在與王黨的軍隊(duì)作戰(zhàn)中陣亡。美國會(huì)大廈眾議院會(huì)議廳內(nèi)的西門·德·蒙德福特浮雕10.〔一〕議會(huì)的淵源西門議會(huì)〔SimondeMontfort‘sParliament〕，西門·德·蒙德福特伯爵為首的貴族掌握了英國的控制權(quán)，為了對當(dāng)時(shí)國內(nèi)外的政治形勢、尋求平民的支持、加強(qiáng)自己的統(tǒng)治地位而于1265年召開的會(huì)議，標(biāo)志著大會(huì)議的性質(zhì)由貴族會(huì)議向等級制會(huì)議即等級代表會(huì)議的轉(zhuǎn)變，也意味著騎士階層以及社會(huì)等級更低的市民開始走上全國的政治舞臺。11.〔一〕議會(huì)的淵源1272年，愛德華一世繼位。在他統(tǒng)治期間，英格蘭完全納入了習(xí)慣法體制下，皇家法庭作為最高主管。他組建了一個(gè)類似近代內(nèi)閣的小型委員會(huì)，作為國王施政的咨詢機(jī)構(gòu)，并且協(xié)助政府運(yùn)作。愛德華和國會(huì)保持著非常好的關(guān)系，1295年愛德華為籌集軍費(fèi)召集了一次議會(huì)并使之成為慣例。12.〔一〕議會(huì)的淵源這屆國會(huì)今天被稱為模范議會(huì)〔ModelParliament〕。在這次會(huì)議上，愛德華不僅邀請了所有的貴族、大主教、主教、修道院院長出席，還從每個(gè)郡邀請了兩名騎士，各自治鎮(zhèn)邀請了兩名代表，還有下級神職人員的代表，總?cè)藬?shù)超過400人。用他的話來說：觸及所有人的決定必須得到所有人的同意。這些人后來仍然經(jīng)常參與討論，逐漸獲得了對于國家經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)，最終演變?yōu)橄伦h院〔HouseofCommons〕。13.〔一〕議會(huì)的淵源13世紀(jì)以前，封建等級會(huì)議時(shí)間內(nèi)容性質(zhì)1215大憲章英國議會(huì)的開端1258瘋狂議會(huì)《牛津條例》1265西門議會(huì)現(xiàn)代議會(huì)的雛形1295模范議會(huì)英國下院的前身14.〔一〕議會(huì)的淵源1215年，英國坎特伯雷大主教斯蒂芬蘭頓執(zhí)筆，和貴族共同起草?自由大憲章?15.〔二〕代議制在英國確立1、前提：英國資產(chǎn)階級革命原因：資本主義開展受封建專制制度的嚴(yán)重阻礙議會(huì)國王資產(chǎn)階級和新貴族封建勢力過程：道路漫長而又曲折，地獄一出即光明。－彌爾頓16.〔二〕代議制在英國確立原因：斯圖亞特王朝的封建統(tǒng)治阻礙資本主義開展斯圖亞特王朝封建統(tǒng)治詹姆士一世宣揚(yáng)君權(quán)神授查理一世厲行君主專制英國資本主義經(jīng)濟(jì)開展資產(chǎn)階級要求限制王權(quán)新貴族擴(kuò)大政治權(quán)利1640年資產(chǎn)階級革命；1649年處死查理一世，成立共和國1653克倫威爾統(tǒng)治；政局混亂1660斯圖亞特王朝復(fù)辟查理二世：反對英國國教，企圖恢復(fù)天主教詹姆士二世：1688年“榮耀革命〞，確立君主立憲制英國資產(chǎn)階級革命進(jìn)程17.〔二〕代議制在英國確立1689年?權(quán)利法案?限制了國王哪些權(quán)力？立法權(quán)征稅權(quán)司法權(quán)軍事權(quán)第一條凡未經(jīng)議會(huì)同意，以國王權(quán)威停止法律或停止實(shí)施之僭越權(quán)力，為非法權(quán)力。

第四條凡未經(jīng)議會(huì)準(zhǔn)許，借口國王特權(quán)，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢，超出議會(huì)準(zhǔn)許之時(shí)限或方式者，皆為非法。

第三條設(shè)立審理宗教事務(wù)之欽差法庭之指令，以及一切其他同類指令與法庭，皆為非法而有害。

第六條除經(jīng)議會(huì)同意外，平時(shí)在本王國內(nèi)征募或維持常備軍，皆屬違法。18.〔二〕代議制在英國確立選舉權(quán)言論自由權(quán)集會(huì)權(quán)

第八條

議會(huì)議員之選舉應(yīng)是自由的。第九條議會(huì)內(nèi)之演說自由、辯論或議事之自由，不應(yīng)在議會(huì)以外之任何法院或任何地方，受到彈劾或詢問。第十三條為申雪一切訴冤，并為修正、加強(qiáng)與維護(hù)法律起見，議會(huì)應(yīng)時(shí)常集會(huì)。1689年?權(quán)利法案?賦予了議員哪些權(quán)力？19.〔二〕代議制在英國確立?權(quán)利法案?的目的是什么？結(jié)果如何？目的：限制王權(quán)，擴(kuò)大議會(huì)的權(quán)力。結(jié)果：把權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到議會(huì)手中，確立了議會(huì)權(quán)力高于王權(quán)、司法獨(dú)立于王權(quán)的原那么，從而奠定了君主立憲制的法律根底，標(biāo)志著英國君主立憲制確實(shí)立。20.〔二〕代議制在英國確立慣例一：國王不出席內(nèi)閣會(huì)議慣例二：下院多數(shù)黨領(lǐng)袖任首相并組閣慣例三：一旦內(nèi)閣受到下院反對，首相就要辭職，或解散下院提前大選，由新選出的下院決定內(nèi)閣去留。責(zé)任內(nèi)閣制形成21.〔三〕代議制在英國開展1832年6月4日議會(huì)改革法案：1、重新分配下院議席：議員總數(shù)6582、降低了選民的財(cái)產(chǎn)資格限制城鎮(zhèn)：年入10英鎊或年付10英鎊房租農(nóng)村：年入10英鎊22.〔三〕代議制在英國開展1870年代以后，內(nèi)閣的權(quán)力開始凌駕于議會(huì)之上，被稱為“第三院〞，原因：〔1〕內(nèi)閣幾乎壟斷了全部的立法提案權(quán)，〔2〕掌握了一局部立法權(quán)；〔3〕掌控議會(huì)的財(cái)政權(quán)〔4〕加強(qiáng)對議會(huì)下院的控制23.〔三〕代議制在英國開展英國代議制的特點(diǎn)及表現(xiàn)1、議會(huì)是權(quán)力的中心2、國王統(tǒng)而不治3、首相是政府首腦4、內(nèi)閣執(zhí)掌行政權(quán)并對議會(huì)負(fù)責(zé)5、議會(huì)選舉權(quán)擴(kuò)大6、內(nèi)閣權(quán)力膨脹，逐步凌駕于議會(huì)之上24.〔三〕代議制在英國開展君主上院下院內(nèi)閣(首相)選民任命(貴族世襲)選舉議會(huì)多數(shù)黨組閣形式任命負(fù)責(zé)〔立法權(quán)〕〔行政權(quán)〕國家象征

統(tǒng)而不治司法獨(dú)立〔司法權(quán)〕權(quán)力中心監(jiān)督25.〔三〕代議制在英國開展議長：我們議會(huì)由上議院和下議院組成，上議院議員世襲產(chǎn)生，權(quán)力有限，主要權(quán)力是：提出法案的創(chuàng)制權(quán)，對立法的修改權(quán)，充分發(fā)表意見權(quán)等，下院議院由選民普選產(chǎn)生，每位參選的議員必須以某一政黨黨員的身份參加。假設(shè)來自同一政黨的議員人數(shù)超過下院總議員的半數(shù)，該政黨領(lǐng)袖自動(dòng)成為新一界政府首腦。但政府必須對我們議會(huì)負(fù)責(zé)，否那么，我們會(huì)利用我們能掌握的立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)讓首相日子難過。26.〔三〕代議制在英國開展首相：我之所以中選成為首相，是因?yàn)槲翌I(lǐng)導(dǎo)的政黨在議會(huì)下院競選中成為多數(shù)黨。我當(dāng)前的首要工作是提出內(nèi)閣成員名單，選送國王批準(zhǔn)，組成責(zé)任內(nèi)閣，新內(nèi)閣組成之后，外表上對國王負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要對議會(huì)負(fù)責(zé)。新內(nèi)閣的權(quán)力主要有：控制下院立法程序，通過控制本黨議員控制下院，宣布提前大選等。我分兼政府首腦、多數(shù)黨領(lǐng)袖職務(wù)，主要權(quán)力有：各部大臣的提名權(quán)、各級文官的任免權(quán)、內(nèi)閣會(huì)議的主持權(quán)利，各項(xiàng)重大政策的決策權(quán)。27.〔三〕代議制在英國開展國王：我之所以成為國王，是因?yàn)槲腋赣H是國王，他逝世后我繼承了王位。我的權(quán)力是“統(tǒng)而不治〞、“臨朝不理政〞。首相入選，內(nèi)閣組成要我批準(zhǔn)，但這只是走過場，非批準(zhǔn)不可，我必須游離于黨派之外，無權(quán)利廢除任何法律。盡管我的權(quán)力不大，但地位很高，在對外交往中我代表英國，我是英國國家的象征，是維系英國聯(lián)邦的紐帶。28.

二、傳統(tǒng)議會(huì)向現(xiàn)代議會(huì)

的轉(zhuǎn)型29.〔一〕現(xiàn)代議會(huì)的形成１、英國1343年，議會(huì)分為貴族院與平民院。都鐸王朝時(shí)期，議會(huì)與王權(quán)同興同榮。亨利八世〔1491-1547〕后，下院與王權(quán)沖突加劇。1689年?權(quán)利法案?與1701年?王位繼承法?，確立了議會(huì)至高無上的地位。詳情參見前述內(nèi)容。30.〔一〕現(xiàn)代議會(huì)的形成2、法國法國一直徘徊在君主制、帝制和共和制之間，隨著政體的變化，議會(huì)的地位、權(quán)力、結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化。法國議會(huì)它發(fā)端于法國大革命，起源于封建時(shí)代的三級會(huì)議。17世紀(jì)開始，三級會(huì)議中斷175年。1789.5.5，路易十六重新召開。1789.6.17，第三等級成立國民議會(huì)，成為法國議會(huì)的開端。1791年，第一部成文憲法確立一院制議會(huì)。1795年后，采取兩院制，議會(huì)由國民議會(huì)和參議院組成。31.〔一〕現(xiàn)代議會(huì)的形成3、美國1776年7月4日，?獨(dú)立宣言?正式宣告美利堅(jiān)合眾國成立。1787年憲法確立兩院制原那么。憲法第一條就規(guī)定立法權(quán)屬于由參議院和眾議院組成的合眾國國會(huì)。殖民地議會(huì)具有典型的自治傳統(tǒng)，因而成為有效制約總督權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代美國國會(huì)是在獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后逐漸建立起來的。32.〔一〕現(xiàn)代議會(huì)的形成美國議會(huì)制度的創(chuàng)生具有原創(chuàng)型的制度設(shè)計(jì)藝術(shù)。雖然議會(huì)在殖民地時(shí)期就存在，但因各殖民地開展情況不一，并無一致的議會(huì)組織模式。1776年殖民地在獨(dú)立制憲時(shí)，深受歐洲啟蒙思想家洛克、盧梭、孟德斯鳩等的影響，各殖民地憲法對議會(huì)組織、權(quán)力等進(jìn)行了一次革命性創(chuàng)造，奠定了美國憲法對議會(huì)權(quán)力的認(rèn)知。從?邦聯(lián)條例?到?聯(lián)邦憲法?，美國議會(huì)制度的創(chuàng)設(shè)過程，受到殖民地議會(huì)經(jīng)驗(yàn)、邦聯(lián)國會(huì)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以及歐洲啟蒙思想等諸多因素的影響。在這一過程中，制憲者運(yùn)用自己的智慧與技藝，結(jié)合北美政治現(xiàn)實(shí)，選擇了兩院制議會(huì)，并區(qū)分了兩院的組織原那么和職權(quán)范圍，使之成為現(xiàn)代理性選擇制度建構(gòu)的典范。33.〔二〕現(xiàn)代議會(huì)的根底與功能1、根底：普選制沒有普選制就沒有現(xiàn)代的代議政治。代議政治本質(zhì)上就是委托政治，即人民把管理國家的權(quán)力委托與一局部人執(zhí)掌的制度。要實(shí)現(xiàn)這一委托，又必須通過選舉才能合法獲得。但是，普選制的實(shí)現(xiàn)也是經(jīng)歷了從嚴(yán)格限制選舉權(quán)，到逐步放寬然后到現(xiàn)在從形式上完全確立普選權(quán)這樣三個(gè)開展階段。普選制已經(jīng)成為現(xiàn)代代議民主的根底。34.〔二〕現(xiàn)代議會(huì)的根底與功能2、功能：立法、監(jiān)督、政治社會(huì)化〔1〕概括而言，議會(huì)的功能就是立法和監(jiān)督。議會(huì)立法功能的完善是傳統(tǒng)議會(huì)向現(xiàn)代議會(huì)開展的重要標(biāo)志。但是，如今議會(huì)的立法任務(wù)與立法功能之間的矛盾日益加深，議會(huì)政治危機(jī)顯現(xiàn)。政府對法律的需求越來越大，在業(yè)務(wù)和技術(shù)上的要求越來越復(fù)雜，立法時(shí)間上也越來越緊迫，以至議會(huì)在立法方面不能有效適應(yīng)這一趨勢。35.〔二〕現(xiàn)代議會(huì)的根底與功能〔2〕在議會(huì)立法功能衰落的同時(shí)，政治社會(huì)化功能得到了很好的開展?，F(xiàn)代議會(huì)的立法把政府的政策公開化，并通過傳播媒體把政府的政策以及包含的政治價(jià)值不斷地傳給公眾，推動(dòng)政治社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在議會(huì)質(zhì)詢、議會(huì)辯論、選舉投票等多個(gè)方面的運(yùn)作都大大促進(jìn)了選民的政治學(xué)習(xí)過程，直接和間接地影響了公民的政治態(tài)度與價(jià)值理念。36.

三、人民代表制是新型的

代議制度37.與西方代議制的區(qū)別1、歷史條件：西方：資產(chǎn)階級政權(quán)建立后中國：社會(huì)主義改造完成后2、法律地位西方：三權(quán)鼎力中國：議行合一3、成員西方：議員，專職，“工作機(jī)構(gòu)〞中國：人大代表，兼職，“統(tǒng)治機(jī)關(guān)〞38.與西方代議制的區(qū)別4、與政黨關(guān)系西方：政黨通過議會(huì)選舉競爭議席中國：接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)5、組織結(jié)構(gòu)西方：多為兩院制中國：一院制6、組織機(jī)構(gòu)西方：議長、委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)中國：全會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、代表團(tuán)39.

四、代議制政治結(jié)構(gòu)的類型40.〔一〕兩院制兩院制〔BicameralSystem〕：所謂兩院制是指議會(huì)設(shè)有兩個(gè)議院并由兩院共同行使議會(huì)職權(quán)的制度。1、實(shí)行兩院制的國家的特點(diǎn)①聯(lián)邦制國家占多數(shù)；②西方興旺國家多采用兩院制。2、主張兩院制的理由〔孟德斯鳩〕①可以起到制衡作用；②可以防止草率立法；③可以容納特殊利益和羅致專家。41.〔一〕兩院制3、兩院制的分類①非平衡的兩院制〔跛足的兩院制〕“非平衡的兩院制〞以英國為典型，而所謂“非平衡〞是指兩院的職權(quán)大小不對稱，強(qiáng)弱不均勻。下院＞上院②平衡的兩院制“平衡的兩院制〞以美國為典型，而所謂“平衡〞是指兩院的職權(quán)大小對稱，強(qiáng)弱均勻。眾議院＝參議院“平衡的兩院制〞并不排除某些事實(shí)上的不平等。42.〔一〕兩院制實(shí)行兩院制的國家有兩個(gè)特點(diǎn)：一是聯(lián)邦制國家占多數(shù)。

單一制國家中實(shí)行兩院制的只有25%。二是西方興旺國家占多數(shù)。

西方興旺國家占70%以上，亞非拉的絕大多數(shù)獨(dú)立國家都采用一院制。43.〔二〕一院制一院制〔UnicameralSystem〕：所謂一院制是指議會(huì)只擁有一個(gè)議院并由它行使議會(huì)全部職權(quán)的制度。1、實(shí)行一院制的國家的特點(diǎn)①單一制國家占多數(shù)；②亞洲、非洲和拉丁美洲的絕大多數(shù)獨(dú)立國家都采用一院制。44.〔二〕一院制2、主張一院制的理由〔盧梭〕①如果成認(rèn)兩院制，就無異于成認(rèn)一個(gè)國家可以有兩個(gè)主權(quán)，假設(shè)兩院意見分歧，那么第二院為有害之物；假設(shè)意見一致，那么第二院為多余。②兩院制使得立法程序繁瑣，拖延時(shí)日，法案的通過比較困難，社會(huì)改革方案難以及時(shí)獲得任何和執(zhí)行。③容易在議會(huì)內(nèi)部發(fā)生矛盾和沖突，當(dāng)兩院爭吵不休、相持不下時(shí)，容易被行政機(jī)關(guān)所操縱。45.〔二〕一院制為什么開展中國家大多數(shù)采取了一院制而沒有采取兩院制？〔1〕新生的國家政權(quán)不穩(wěn)定，實(shí)行兩院制不利于控制和穩(wěn)固政權(quán)；〔2〕一院制與高度集權(quán)的政治體制相適應(yīng)，維護(hù)政治穩(wěn)定，提高行政立法效率。46.〔三〕兩院制與一院制比較目前，在設(shè)有議會(huì)的164個(gè)國家和地區(qū)中，有111個(gè)國家實(shí)行一院制，53個(gè)國家實(shí)行兩院制，分別占總數(shù)的68%和32%。47.〔三〕兩院制與一院制比較通常而言，兩院制要優(yōu)于一院制，因?yàn)閮稍旱幕ハ酄恐扑坪醺鼙磉_(dá)代議制的制衡原那么，更能保障資產(chǎn)階級民主政制的穩(wěn)定。不過，一個(gè)國家的議會(huì)采用一院制還是兩院制，是“非平衡的兩院制〞還是“平衡的兩院制〞，并沒有固定不變的邏輯。很大程度上是由這個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)、民族特點(diǎn)、國內(nèi)政治力量比照狀況以及現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)的需要等多種綜合因素決定的。統(tǒng)一的可適用于所有國家的議會(huì)結(jié)構(gòu)模式是不存在的。48.

五、代議機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織49.〔一〕議員議會(huì)的最根本要素是議員，作為選民的政治代表，議員是議會(huì)的主要組成人員和議會(huì)活動(dòng)的重要政治主體。1、議員的資格：國籍限制、年齡限制、職業(yè)身份限制、其他條件限制…50.〔一〕議員2、議員的產(chǎn)生和任期〔1〕議員的產(chǎn)生由于各國議會(huì)組織結(jié)構(gòu)的不同而存在差異，主要的產(chǎn)生方式有三種：選舉、任命和因特殊身份成為議員。實(shí)際上，很多國家議員的產(chǎn)生方式并不限于一種，通常兼采幾種方式。一院制的議會(huì)議員一般都按普遍、平等、直接的原那么，按地域及人口劃分選區(qū)，由普選產(chǎn)生。在兩院制中，下院議員一般由選舉產(chǎn)生，上院議員的產(chǎn)生那么有多種方式。51.〔一〕議員上院議員的產(chǎn)生方式由選舉產(chǎn)生

直接選舉產(chǎn)生〔美國〕

間接選舉產(chǎn)生〔法國、荷蘭〕

下議院議員互相選舉產(chǎn)生〔挪威〕由國家元首和其他國家官員任命

意大利、英國、加拿大、德國由貴族世襲

英國、意大利52.〔一〕議員〔2〕議員的任期指議員當(dāng)任職務(wù)的法定期限，并非當(dāng)任議員的時(shí)間總長度。各國議員任期不盡相同。對連選連任沒有限制，對年齡也沒有限制。一院制：一般任期4-6年兩院制：上院任期長于下院，局部改選有以下兩種情況之一可在議員任期內(nèi)終止其議員職務(wù)：一是因從事與議員職業(yè)不相容的其他職業(yè)活動(dòng)或犯有瀆職或違法活動(dòng)被議會(huì)除名；二是議員主動(dòng)提出辭職請求并獲得議會(huì)批準(zhǔn)。53.〔一〕議員3、議員的權(quán)利和義務(wù)〔1〕議員的職權(quán)指議員享有的與其職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的權(quán)利，一般由憲法或單行法律具體規(guī)定。①提案權(quán)：議員向議會(huì)提出議案或建議并交議會(huì)審議的權(quán)利。②討論和表決權(quán)：只有議員才有參加立法討論和進(jìn)行表決的權(quán)利。③質(zhì)詢權(quán)：議員以口頭或書面形式在議會(huì)大會(huì)上向政府及其組成人員提出詢問和質(zhì)疑，要求后者在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)的權(quán)利。④巡視或調(diào)查權(quán)：為了立法而查明事實(shí)真相，或?qū)φ吆托袨檫M(jìn)行監(jiān)督，或以讓公眾了解政府運(yùn)作等為原因而展開巡視和國政調(diào)查的權(quán)利。⑤議員還享有一些特殊權(quán)利，主要包括言論免責(zé)權(quán)、人身保護(hù)權(quán)、生活保障權(quán)等權(quán)利。54.〔一〕議員〔2〕議員的義務(wù)指法律規(guī)定的或依憲法慣例議員必須履行的責(zé)任或行為標(biāo)準(zhǔn)，這是一種強(qiáng)制性要求，議員不履行義務(wù)即為失職，重者要受到懲戒。①代表選民，對選民負(fù)責(zé)。這是議員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)中最重要的局部。②勤奮工作，遵守紀(jì)律。具體要求有：議員必須出席議會(huì)會(huì)議，參加投票表決；議員必須遵守會(huì)議紀(jì)律、維護(hù)會(huì)議秩序等。③議員不得兼任司法、行政及其他法律規(guī)定的職務(wù)。55.〔二〕議長議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長和副議長集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長會(huì)議〔瑞典、芬蘭〕、議院主席團(tuán)〔德國、丹麥、荷蘭〕或議會(huì)執(zhí)行局集體性質(zhì)：指議會(huì)事務(wù)除由議長負(fù)責(zé)外，還由一些集體機(jī)構(gòu)如主席團(tuán)、議長會(huì)議、理事會(huì)等協(xié)助議長領(lǐng)導(dǎo)和處理議會(huì)日常事務(wù)，或向議長提供咨詢。56.〔二〕議長①議長的產(chǎn)生②議長的職權(quán)③議長的地位④議長的權(quán)力57.〔三〕議會(huì)委員會(huì)承擔(dān)議會(huì)中各方面的專門性工作“行動(dòng)中的議會(huì)〞、議會(huì)中的“小議會(huì)〞〔1〕常設(shè)委員會(huì)/常務(wù)委員會(huì)〔專門/非專門〕〔2〕臨時(shí)委員會(huì)/特別委員會(huì)〔3〕混合委員會(huì)/聯(lián)席委員會(huì)〔4〕全院委員會(huì)〔英、美、加等國〕58.〔三〕議會(huì)委員會(huì)美國的案例：①常設(shè)委員會(huì)〔StandingCommittee〕常設(shè)委員會(huì)是國會(huì)中數(shù)目最多也是最主要的委員會(huì)，各委員會(huì)均有其專門的管轄領(lǐng)域，其下又設(shè)假設(shè)干個(gè)小組委員會(huì)，各自負(fù)責(zé)更具有專門性領(lǐng)域的事務(wù)。各委員會(huì)的規(guī)模不一，而且各委員會(huì)下設(shè)的小組委員會(huì)數(shù)目也不等。各委員會(huì)的成員由兩黨分派，每個(gè)委員會(huì)的組成按兩黨在本院所占議席的比例分配，各委員會(huì)主席由多數(shù)黨議席擔(dān)任。美國參議院撥款委員會(huì)〔UnitedStatesSenateCommitteeonAppropriations〕美國眾議院撥款委員會(huì)〔UnitedStatesHouseCommitteeonAppropriations〕59.〔三〕議會(huì)委員會(huì)美國眾議院情報(bào)委員會(huì)主席邁克·羅杰斯〔MikeRogers〕，他是發(fā)起針對華為中興調(diào)查的主要推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，最終報(bào)告?中國電信公司華為與中興通訊對美國國家平安造成的問題的調(diào)查報(bào)告?〔InvestigativeReportontheU.S.NationalSecurityIssuesPosedbyChineseTelecommunicationsCompaniesHuaweiandZTE〕的主要作者。?網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享和保護(hù)?法案及對華為中興的調(diào)查使邁克·羅杰斯一戰(zhàn)成名，因此美國?外交政策?把他列入“影響美國外交政策的50名共和黨人〞名單。2021年10月27日美國眾議院情報(bào)委員會(huì)主席羅杰斯稱，歐洲應(yīng)該感謝美國對歐洲的非法監(jiān)聽。因?yàn)闅W洲本身情報(bào)力量太弱，美國監(jiān)聽歐洲，是在保護(hù)歐洲的平安。他同時(shí)說，歐洲政府因此發(fā)怒是虛偽的。60.〔三〕議會(huì)委員會(huì)②特別委員會(huì)〔SpecialCommittee〕特別委員會(huì)是議會(huì)為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時(shí)性的，在完成調(diào)查工作并提交結(jié)果報(bào)告后即告解散。特別委員會(huì)本身無議案審議權(quán)，它是一種輔助性機(jī)構(gòu)。美國國防管理特別工作委員會(huì)〔President‘sBlueRibbonCommissiononDefense，也被譯為國防管理藍(lán)綬帶授銜委員會(huì)〕也被稱為帕卡德委員會(huì)〔ThePackardCommission〕，是美國在羅納德?里根總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期的一個(gè)聯(lián)邦政府委員會(huì)，根據(jù)美第12526號總統(tǒng)令而建立，目的是研究美國國防部在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的管理職能。這個(gè)特別委員會(huì)由戴維?帕卡德〔DavidPackard，1912-1996〕領(lǐng)導(dǎo)。61.〔三〕議會(huì)委員會(huì)1938年-1969年美國眾議院設(shè)立眾議院非美活動(dòng)委員會(huì)〔HouseUn-AmericanActivitiesCommittee，簡稱HUAC〕，這是一個(gè)反共、反民主機(jī)構(gòu)。1938年5月26日，美國國會(huì)眾議院設(shè)立臨時(shí)性的非美活動(dòng)調(diào)查委員會(huì)〔SpecialInvestigationCommittee〕，以反共著稱的德克薩斯州議員M.戴斯〔MartinDies,Jr.，1900-1972〕擔(dān)任主席，故又稱戴斯委員會(huì)。美國參議院水門委員會(huì)〔UnitedStatesSenateWatergateCommittee〕，于1973年水門事件后成立，山姆·埃文〔SamErvin，1896-1985〕任主席。62.〔三〕議會(huì)委員會(huì)③兩院聯(lián)合委員會(huì)〔JointCommittee〕當(dāng)國會(huì)需要作出與兩院共同有關(guān)的決定，或?qū)徸h或處理兩院意見不一致的議案時(shí)，便成立兩院聯(lián)