民政學(xué)第5章-基層民主

第五章基層民主建設(shè)一、基層民主建設(shè)的特征與形態(tài)1、特征：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣闊人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治。2、根本形態(tài)?農(nóng)村基層民主建設(shè)——以村民自治為核心?城市基層民主建設(shè)——以社區(qū)居民自治為核心?企業(yè)基層民主建設(shè)——以職工代表大會為核心二、“自治〞的緣起〔一〕中國傳統(tǒng)意義的“自治〞——有自治之實(shí)而無自治之名?西周：鄉(xiāng)以下基層組織已較完善，并產(chǎn)生自治萌芽“鄉(xiāng)〞、“遂〞?明：農(nóng)村基層組織的地方自治特點(diǎn)更加顯著“里〞、“甲〞?清末，“地方自治〞被引入中國的政治制度?民國時期：三民主義中提出地方自治?1917年，“村政建設(shè)〞?國民黨統(tǒng)治時期，縣以下的鄉(xiāng)、鄰等自治組織。?以上階段出現(xiàn)的各種“自治〞，沒有、也不可能給予群眾真正的自治權(quán)，更無所謂“群眾〔村民〕自治〞?！捕持袊F(xiàn)代意義的“自治〞?第一次內(nèi)戰(zhàn)期間出現(xiàn)現(xiàn)代意義上農(nóng)村基層群眾性自治組織的萌芽農(nóng)民協(xié)會是基層群眾性自治組織的雛形?第二次內(nèi)戰(zhàn)期間嚴(yán)格區(qū)分村級組織與政權(quán)系統(tǒng)，根本呈現(xiàn)自治組織的特征：地域性、群眾性和自治性?建國后1954《憲法》明確規(guī)定：居民委員會是群眾自治性的居民組織1988《村民委員會組織法〔試行〕》三、農(nóng)村基層民主建設(shè)〔一〕農(nóng)村基層民主概況1、健全的城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織2、日趨完善的村民自治制度3、逐步配套的村民自治法律法規(guī)4、日趨標(biāo)準(zhǔn)的村委會選舉〔二〕村民自治1、什么是村民自治？村民自治，簡而言之就是廣闊農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我效勞的一項根本社會政治制度。核心內(nèi)容是“四個民主〞，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2、我國村民自治的開展歷程?創(chuàng)始階段〔1980－1986〕1980年廣西宜山、羅城1982年《憲法》賦予村委會作為農(nóng)村基層群眾自治組織的法律地位1986年民政部負(fù)責(zé)村委會建設(shè)日常工作?開展創(chuàng)新和完備階段〔1987－1997〕1987年《中華人民共和國村民委員會組織法〔試行〕》村民公決：山東日照農(nóng)民創(chuàng)造的一種民主決策模式海選：吉林省梨樹縣創(chuàng)造確實(shí)定正式候選人選舉模式兩票制：山西省河曲縣創(chuàng)造的選舉模式預(yù)選：福建全省統(tǒng)一確實(shí)定候選人的方式三上三下三公布：河南省汝南縣創(chuàng)造的通過民主協(xié)商確定正式候選人的方式組合競選制：安徽岳西?成熟化階段〔1998－2023〕1998《中華人民共和國村民委員會組織法》村民直接提名候選人實(shí)行差額選舉設(shè)立秘密寫票處增加了對“破壞選舉〞的處理設(shè)定了罷免程序罷免權(quán)與選舉權(quán)是一個問題的兩個方面作業(yè)：比較海選和組合競選制的優(yōu)劣。3、當(dāng)前村民自治存在的問題

?基層組織關(guān)系異化?權(quán)利主體地位和權(quán)力的異化?農(nóng)村社會資本的負(fù)面影響三、城市基層民主建設(shè)〔一〕城市社區(qū)自治的背景1、農(nóng)村基層民主開展的影響2、經(jīng)濟(jì)社會開展對城市體制產(chǎn)生的影響3、我國城市管理體制的沿革〔二〕城市居民自治的內(nèi)容1、財產(chǎn)自治政府撥付；向轄區(qū)內(nèi)居民和單位籌集；效勞性收入2、選舉自治3、組織與管理自治4、教育自治5、效勞自治〔三〕城市社區(qū)建設(shè)的模式1、上海模式——街道行政主導(dǎo)模式2、沈陽模式——社區(qū)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式3、江漢模式——政府與社區(qū)合作治理模式4、青島模式：四、城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的比較1、民主選舉的方式不同村干部候選人是由選舉權(quán)的村民直接提名的方式確定，而社區(qū)居委會成員候選人那么是由個人推薦、10人聯(lián)名推薦和組織推薦三種方式確定。村委會的正是選舉必須由有選舉權(quán)的全體居民直接選舉產(chǎn)生；而社區(qū)居委會成員那么是由居民代表、戶代表或有選舉權(quán)的全體居民選舉產(chǎn)生。2、與黨的關(guān)系不同村：黨支部“處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位〞居：未提及3、與上級政府的關(guān)系村：不干預(yù)居：政府提供預(yù)算4、成員性別結(jié)構(gòu)村：要求有一定比例的女性居：無規(guī)定5、民主意識的取向不同在村委會，參選人出現(xiàn)爭權(quán)爭位的現(xiàn)象，而居委會那么爭就業(yè)崗位。在村委會換屆選舉中賄選拉票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并容易受到家庭勢力、宗族勢力及社會黑勢力干預(yù)；而后者在認(rèn)為選誰都無關(guān)緊要。6、民主監(jiān)督的視角不同