農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求與需求分析

農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求與需求分析

一、中國參保意愿相關(guān)研究的基本內(nèi)容是為面對人口人口和社會保障領(lǐng)域的問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我國是人口大國,也是老年人口最多的國家。截至2004年年底,中國60歲以上的老年人口已達(dá)到1.43億,占總?cè)丝诘?1%,其中農(nóng)村人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,到21世紀(jì)后半葉,城鎮(zhèn)的老齡化水平才會超過農(nóng)村,并逐漸拉開差距(全國老齡工作委員會辦公室,2006)。中國農(nóng)村老齡化發(fā)展速度和規(guī)模是出乎預(yù)料的,加上城鄉(xiāng)二元格局并存,農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)不健全,長久以來對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的缺乏,農(nóng)民收入增長緩慢,勞動力大量外流等問題,使中國的農(nóng)村養(yǎng)老問題變得更加嚴(yán)峻和突出。任何制度的實施都必須了解參與該制度民眾的意愿及認(rèn)可度。我國從1986年探索性的建立起來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,經(jīng)過20多年的發(fā)展,雖然取得了一定的成就,但實踐中效果并不理想,存在不少問題。主要有制度推廣困難、保障水平低、農(nóng)民參加意愿低。造成上述問題的原因是多方面的,但其中,對制度重要參與主體——農(nóng)民的有效需求考慮不足,對影響農(nóng)民參保意愿和繳費承受能力的因素認(rèn)識不深,是造成該制度效果不佳的重要原因。本文正是基于上述背景,旨在通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析,描述農(nóng)民參保意愿和繳費承受能力的實際狀況,并深入分析、判定影響農(nóng)民參保意愿和繳費承受能力的影響因素,從而全面分析農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自建立以來,一直是社會各界關(guān)注的焦點,很多學(xué)者從不同的學(xué)科視角研究了農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度內(nèi)容、理論基礎(chǔ)、體系框架、實施評估等問題,在理論和實證研究方面積累了豐富資料?？紫橹恰⑼渴?2007)梳理了有關(guān)中國養(yǎng)老保險方面的研究成果,發(fā)現(xiàn)雖然部分研究涉及了我國居民的養(yǎng)老保險需求,包括對居民參加養(yǎng)老保險意愿和繳費方面的研究,但這些研究大都關(guān)注的是城鎮(zhèn)居民,對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的制度需求關(guān)注較少,針對中國農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險意愿和繳費承受能力的研究并不多。較早關(guān)于農(nóng)民參保意愿研究的文章只是作為影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參與問題中的一部分引起了學(xué)者的關(guān)注。如李連重(1994)發(fā)現(xiàn),除經(jīng)濟(jì)因素外,在制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行的原因中,農(nóng)民的預(yù)期和制度缺陷也是重要的原因。肖云、文莉(2006)研究了青年農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的意愿及對農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展的影響。許詠梅、林堅(2007)專門針對農(nóng)民工這個群體的養(yǎng)老保險意愿進(jìn)行研究。另一部分是針對特定省份。如江濤、譚靜、傅新紅(2007)研究了四川省農(nóng)民的參保意愿問題。吳羅發(fā)(2008)以江西省為例研究了中部地區(qū)農(nóng)民的參保意愿。在這些成果中,較有代表性的包括樂章(2004,2005)和孔祥智、涂圣偉(2007)分別利用不同的數(shù)理模型對農(nóng)民參保意愿進(jìn)行了深入的研究。但是,這些研究大都只是將繳費能力作為影響意愿的一個因素來考慮,沒有將參保意愿和繳費承受能力作為一個有效需求整體進(jìn)行研究。本文旨在通過對調(diào)研數(shù)據(jù)模型化分析,研究、判定影響農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險意愿的因素,以及這些影響因素的方向、強度、顯著性以及影響強度的遞進(jìn)性變化趨勢,同時分析、判定影響農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費承受能力的因素,并分析這些影響因素的方法、強度和顯著性。在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上,提出提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿和繳費承受能力的若干建議性思考。二、調(diào)研方法和變量描述一種商品的需求是指消費者在一定時期內(nèi)在各種可能的價格水平意愿而且能夠購買的該商品的數(shù)量,如果消費者對某種商品只有購買欲望,而沒有購買能力,就不能算是需求。需求必須是指消費者既有購買欲望又有購買能力的有效需求。為了強調(diào)有效性,本文亦使用“有效需求”而非“需求”來分析農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險的參保意愿和繳費承受能力,即農(nóng)村居民既有參保意愿(Willingnesstopay)又有支付能力(Abilitytopay),則被認(rèn)定為農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險存在有效需求。所以,本文分析農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求,也是從參保意愿和繳費承受能力兩個方面進(jìn)行的。本研究采用的數(shù)據(jù)來源于2007年武漢大學(xué)社會保障研究中心(CSSS)在全國10個省份33個縣市的農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)研。此次調(diào)研采用的是分層隨機(jī)抽樣的方法,主要是對農(nóng)村的健康、醫(yī)療等狀況的問卷調(diào)查,同時還設(shè)定了涉及農(nóng)民自身家庭及其經(jīng)濟(jì)狀況等基本指標(biāo)。調(diào)查共發(fā)出問卷5000份,回收4365份,排除有缺損值的樣本,從而,篩選了有效問卷2098份。為了深入研究農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿與繳費承受能力的影響因素,本研究使用了二元邏輯斯蒂回歸(BinaryLogisticRegression)模型和線性回歸模型(LinearRegression),分別對影響農(nóng)民參保意愿和繳費承受能力的因素進(jìn)行研究。根據(jù)本文研究需要,二元邏輯斯蒂回歸假設(shè)yi={1:愿意參加養(yǎng)老保險0∶不愿意參加養(yǎng)老保險yi={1:愿意參加養(yǎng)老保險0∶不愿意參加養(yǎng)老保險因為因變量是一個二分變量,不符合常用線性回歸模型所要求的幾個重要假定,即線性、正態(tài)分布、方差相等及變量間獨立等都不可能滿足,更嚴(yán)重的是,用線性回歸模型所得的預(yù)測值可能落在(0,1)之外,而logistic多元回歸方法則能很好的解決這些問題。郭志剛(2005)指出,BinaryLogistic回歸模型公式為logitp=lnΩ=ln[p1?p]=α+∑βixi+ε°p=lnΩ=ln[p1-p]=α+∑βixi+ε°。其中p為農(nóng)民愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的概率,1-p為你們不愿意參加基本養(yǎng)老保險的概率,βi為logistic回歸系數(shù),表示自變量發(fā)生1單位變化對相對風(fēng)險比p1?pp1-p的影響,xi為本研究所設(shè)的自變量,個人、家庭與制度等影響因素,ε為誤差。線性回歸模型假設(shè)因變量與自變量之間存在線性關(guān)系,可以根據(jù)假設(shè)構(gòu)造模型Y=α+∑βiXi,其中變量Xi表示所有自變量的集合。在梳理大量經(jīng)驗研究和模型的基礎(chǔ)上,本文認(rèn)為,線性回歸模型能夠很好體現(xiàn)個人自身情況與收入、繳費等方面的關(guān)系,所以,本文采用線性回歸模型作為農(nóng)民繳費承受能力的分析模型。根據(jù)研究需要,進(jìn)行變量操作化。其中,分別以參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的“是否愿意參加養(yǎng)老保險”和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的意愿最高繳費額“繳費承受能力”為因變量,以農(nóng)民“自身因素”、“家庭因素”以及“制度與意愿因素”三類變量群的具體操作化指標(biāo)作為自變量,具體變量描述見下下表。模型和數(shù)據(jù)處理使用SPSS13.0。三、經(jīng)驗評估和分析(一)農(nóng)民家庭規(guī)?；蚯闆r以上學(xué)歷為主在所有被調(diào)查的農(nóng)民中,有61.9%的農(nóng)民愿意參加養(yǎng)老保險;平均養(yǎng)老保險繳費承受金額為79.6元;有55.8%的男性,44.2%的女性;平均年齡為42.04歲,其中16歲～45歲的農(nóng)民占60.5%,45歲～60歲的農(nóng)民占28.7%,60歲以上的老人占10.3%;農(nóng)民文化程度大都集中于小學(xué)和初中,分別占總數(shù)的28.3%和41.1%,高學(xué)歷者較少,具有大專及以上學(xué)歷的僅占6.4%;在全部被調(diào)查農(nóng)民中,有84.9%的農(nóng)民已婚;農(nóng)民大部分健康狀況較好,其中,健康狀況“很好”、“一般”的比例分別為50.1%、30.7%,健康狀況很不好的占1.2%;全部被調(diào)查農(nóng)民中,平均家庭規(guī)模為4.13人,大部分家庭規(guī)模為5人和5人以下,家庭規(guī)模在8人以上的僅占0.3%;被調(diào)查農(nóng)民中,人均耕地為2.71畝;家庭耐用品價值平均為9656.67元,其中,約57.3%的農(nóng)民家庭耐用品價值在1000元～8000元,最富裕的農(nóng)民較少,家庭耐用品價值在12000元以上的僅占18.6%;約36.4%的農(nóng)民擔(dān)心或比較擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題,高于放心、比較放心養(yǎng)老問題的農(nóng)民比例(約為25.1%);已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民比例較低,僅占14.6%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率比較高,有84.4%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。綜合考察參保意愿和繳費承受能力,發(fā)現(xiàn)有55.34%的農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在有效需求(愿意參保、繳費承受能力大于零)。在需求為有效的農(nóng)民中,最高繳費承受能力超過10元/月的占90%,最高繳費承受能力超過30元/月的占71%,最高繳費承受能力超過50月/月的占50.4%,最高繳費承受能力超過100元的占33.3%。(二)變量與模型的回歸分析因為參保意愿是一個“是”或“否”的二元選擇問題,所以,本文試用了二元邏輯斯蒂回歸分析方法,同時,為了更好的體現(xiàn)各類變量對因變量的影響,同時也是為了檢驗回歸模型中變量的穩(wěn)健性,本文采取自變量按類別逐步納入模型回歸的方式,結(jié)果見表2。回歸結(jié)果中,“文化程度”、“婚姻狀況”、“年齡分組”、“家庭耐用品價值分組”、“養(yǎng)老預(yù)期”、“是否已參加養(yǎng)老保險”6個變量通過檢驗,在逐步放入并控制其他變量的情況下,顯著結(jié)果基本保持穩(wěn)健。1.注重“文化程度”因素,注重“文化程度”變量的穩(wěn)健性將定序變量“文化程度”作為定距變量納入模型后發(fā)現(xiàn),其顯著影響農(nóng)民的參保意愿,而且,逐步納入“家庭因素”、“制度和意愿因素”加以控制后,“文化程度”變量仍顯著,其影響具有穩(wěn)健性?；貧w結(jié)果顯示,文化程度對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意愿的影響具有正向影響,文化程度越高,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意愿越強。2.老保險影響的穩(wěn)健性回歸結(jié)果顯示“婚姻狀況”顯著影響農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿,而且,影響具有穩(wěn)健性?；貧w結(jié)果顯示,已婚的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿越低,未婚農(nóng)民更傾向于參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。3.參保意愿的年齡因素回歸結(jié)果顯示,“年齡分組”變量對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿存在影響,且年齡越大參加養(yǎng)老保險制度意愿的強烈程度越低,越年輕,農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿越強烈?！澳挲g分組”變量在模型1和模型2中都顯著,但控制了“制度與意愿因素”相關(guān)變量后變得不顯著了,穩(wěn)健性不足。4.農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿提升效應(yīng)以定序變量“家庭耐用品價值分組”作為家庭富裕程度的代理變量,并作為定距變量納入回歸分析,發(fā)現(xiàn)其對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿存在正向影響,即家庭越富有,農(nóng)民越愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。而且,結(jié)果具有穩(wěn)健性。5.農(nóng)民不認(rèn)識養(yǎng)老,越向養(yǎng)老定序變量“養(yǎng)老預(yù)期”顯著影響農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿,農(nóng)民越不擔(dān)心養(yǎng)老,其參加養(yǎng)老保險的意愿越低;越擔(dān)心養(yǎng)老,越愿意參加養(yǎng)老保險。這符合經(jīng)驗常識。6.農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的風(fēng)險比為了考察是否已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民仍舊愿意參加養(yǎng)老保險,將“是否已參加養(yǎng)老保險”變量納入回歸模型,發(fā)現(xiàn)其影響顯著,已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民更愿意參加養(yǎng)老保險,其風(fēng)險比(Exp(B))是4.334。此外,回歸發(fā)現(xiàn)“性別”、“健康狀況”、“家庭規(guī)模分組”、“是否已參新農(nóng)合”4個變量未能通過檢驗,其對農(nóng)民參保意愿的影響未能證實。(三)元邏輯斯蒂回歸為了進(jìn)一步深入反映定序變量影響因變量程度的遞進(jìn)性,本文進(jìn)一步使用上表中各變量進(jìn)行二元邏輯斯蒂回歸,但不同的是,定序變量以定序方式而不再以定距變量方式處理,這樣將更深入的反映定序變量各取值在影響因變量時的遞進(jìn)性。1.農(nóng)民的個人興趣由表4可見,隨著文化程度的提高,農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的意愿不斷提高,其中“高中、中職”學(xué)歷的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿最為強烈,是參照組(文盲)的2.315倍。而學(xué)歷為“大專及以上”的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿卻大幅降低,僅為參照組(文盲)的1.640倍。文化程度對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿的影響呈不規(guī)則的倒“U”型。2.農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿使用定序的“家庭耐用品價值分組”變量作為家庭富裕程度的代理變量納入回歸分析,結(jié)果顯示,其對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿的影響通過了。而且,基本上家庭越富裕,農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿越強烈。但是,最富裕的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿并不是最高的。家庭富裕程度對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿的影響呈不規(guī)則的倒“U”型。3.定序變量回歸結(jié)果回歸結(jié)果表明,“養(yǎng)老預(yù)期”越不樂觀、越擔(dān)心的農(nóng)民更愿意參加養(yǎng)老保險。此外,“性別”、“婚姻狀況”、“是否已參新農(nóng)合”、“是否已參加養(yǎng)老保險”4個變量與表3中估計結(jié)果一致,而“健康狀況”、“年齡分組”、“家庭規(guī)模分組”3個定序變量回歸結(jié)果不顯著,這也與表3中回歸結(jié)果基本一致。(四)農(nóng)民繳費承受影響因素描述現(xiàn)實中,影響農(nóng)村養(yǎng)老保險建立和持續(xù)的一個重要因素是繳費承受能力,農(nóng)民繳費承受能力較高,將有利于養(yǎng)老保險的建立和持續(xù);相反,如果農(nóng)民繳費承受能力不高,或制度規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)超出農(nóng)民承受能力,將阻礙農(nóng)民參加養(yǎng)老保險,制度及時建立也無法長期持續(xù)。但是,農(nóng)民的繳費承受能力卻絕非僅受家庭收入、富裕程度的影響,還受到文化程度、保險意識等多方面的影響,是多種因素共同作用的結(jié)果。與上文類似,本文也將以農(nóng)民“自身因素”、“家庭因素”、“制度與意愿因素”3個變量群為自變量分析影響農(nóng)民繳費承受能力的具體影響因素(主要變量以定距類型納入分析)。由表3可知,在納入模型的變量中,“年齡”、“家庭耐用消費價值”、“是否已參加養(yǎng)老保險”、“是否愿意參加養(yǎng)老保險”四個變量通過了顯著性檢驗。1.年齡對農(nóng)民的支付有影響回歸結(jié)果顯示,年齡越大,農(nóng)民繳費承受能力越低,年輕農(nóng)民比年老農(nóng)民擁有更強的繳費能力。2.富裕家庭影響農(nóng)民的支付能力回歸結(jié)果顯示,家庭富裕程度對農(nóng)民繳費承受能力具有正向影響,“家庭耐用消費品價值”越高,農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的繳費能力越強。3.農(nóng)民繳費現(xiàn)狀為了考察制度和意愿因素的影響,本文將“養(yǎng)老預(yù)期”、“是否愿意參加養(yǎng)老保險”、“是否已參加養(yǎng)老保險”3個變量納入回歸模型,發(fā)現(xiàn),“是否愿意參加養(yǎng)老保險”、“是否已參加養(yǎng)老保險”兩個變量顯著影響農(nóng)民繳費承受能力。愿意參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民比不愿意參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民具有更高水平的繳費承受能力,已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民比沒有參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民有更高的繳費承受能力。四、結(jié)論、解釋和思考(一)農(nóng)民參保意愿綜合考察農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保意愿和繳費能力,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有55.34%的農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在有效需求,在需求為有效的農(nóng)民中具有一定的繳費承受能最高繳費承受能力超過30元/月的占71%,最高繳費承受能力超過50月/月的占50.4%,最高繳費承受能力超過100元的占33.3%。家庭財富對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿具有正向影響,家庭越富有,農(nóng)民越愿意參加養(yǎng)老保險。深入分析后發(fā)現(xiàn),家庭富裕程度對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿的影響是不規(guī)則的倒“U”型,最貧困和最富有的家庭的農(nóng)民參保意愿沒有中等富裕家庭高。結(jié)合調(diào)研中的訪談情況,最富有的農(nóng)民之所以參加養(yǎng)老保險的意愿不是最高的主要是因為這部分群體對養(yǎng)老保險保障水平的需求較高,認(rèn)為現(xiàn)有養(yǎng)老保險保障水平較低,同時,部分富裕農(nóng)民表示對基層政府管理養(yǎng)老保險金的安全性、制度持續(xù)性存在疑慮,這都抑制了養(yǎng)老保險對這部分群體的吸引力。調(diào)研發(fā)現(xiàn),最富裕農(nóng)民群體中已經(jīng)有部分人購買了商業(yè)壽險,這也證明了他們對養(yǎng)老保險保障水平要求較高。文化程度對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿的影響具有正向影響,文化程度越高,參加養(yǎng)老保險的意愿越強,但是,深入分析后發(fā)現(xiàn),文化程度對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿的影響呈不規(guī)則的倒“U”型,文化水平最高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿并不是最高的。結(jié)合調(diào)研中的訪談,基本可以判定,由于文化程度較高的農(nóng)民大都流入城市務(wù)工、經(jīng)商,而且,很多人由于具有較高文化程度,在城市還取得了一定的成功,這部分人雖然戶籍仍是農(nóng)民,但他們當(dāng)中部分人已經(jīng)過著和市民差別不大的城市生活。雖然他們希望參加養(yǎng)老保險,但他們對農(nóng)村養(yǎng)老參加的積極性并不是特別高,他們希望但卻又無法參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,這部分群體存在較為嚴(yán)重的矛盾心態(tài)。已婚的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿較低,未婚農(nóng)民更傾向于參加農(nóng)村養(yǎng)老保險;年齡越大,參加養(yǎng)老保險意愿的強烈程度越低;越年輕,農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿越強烈。年輕的、未婚的農(nóng)民往往文化程度相對較高,對養(yǎng)老保險的認(rèn)識和接受能力基本上都高于年長的、已婚農(nóng)民,這可能是導(dǎo)致上述結(jié)果的重要原因。養(yǎng)老保險預(yù)期對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意愿的影響,農(nóng)民越不擔(dān)心養(yǎng)老,其參加養(yǎng)老保險的意愿越低;越擔(dān)心養(yǎng)老,越愿意參加養(yǎng)老保險。與沒有參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民相比,已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民更愿意參加養(yǎng)老保險。結(jié)合調(diào)研中的發(fā)現(xiàn),可以基本判定,大部分農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極意義還是肯定的,大部分參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加。年齡顯著影響農(nóng)民繳費承受能力,年齡越大,農(nóng)民繳費承受能力越低;家庭富裕程度對農(nóng)民繳費承受能力具有正向影響,“家庭耐用消費品價值”越高,農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的繳費能力越強;愿意參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民比不愿意參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民具有更高水平的繳費承受能力,已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民比沒有參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民有更高的繳費承受能力。(二)一些思考1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前解決方式—加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的養(yǎng)老保障對于收入較低的農(nóng)民來說就是可望而不可及的奢侈品。因為在收入較低的情況下,農(nóng)民考慮第一位的是子女教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問題。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即使他們愿意參加,但有可能沒有參與能力而無法參加。我們從調(diào)查中也能得到同樣的結(jié)論。為此,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生活狀況,將有助于提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參與程度。2.農(nóng)民群體之間的分化我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要得到全面的發(fā)展,必須要堅持“?；尽焙汀捌鸩降蜆?biāo)準(zhǔn)”的原則。這有助于消除老年貧困、實現(xiàn)村民的基本生活保障、扶持并激勵農(nóng)村參加養(yǎng)老保險。另一方面我國目前正處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型的特殊階段,不但中東西部農(nóng)村的差異很大,而且在農(nóng)民群體內(nèi)部的分化也很快,形成了多個頗具規(guī)模利益訴求不同的群體。如農(nóng)民工群體、種養(yǎng)殖戶群體、純農(nóng)民群體等。他們之間不僅在收入上存在較大差異,而且對農(nóng)村養(yǎng)老保險最終帶來的收益有不同的期望。為此,我們在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時必須考慮這方面的因素,不可采取“一刀切”的方式,要針對具體問題,建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制,將各個群體納入農(nóng)村養(yǎng)老保險,擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范圍。3.推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的法制化建設(shè),提高農(nóng)民的參與度首先,政府必須糾正其在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的缺位,必須承擔(dān)起其應(yīng)有的責(zé)任。建立起政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼制度,賦予廣大農(nóng)民以“國民待遇”。其次,改變政策多變性,保持政策的穩(wěn)定性。政策是否穩(wěn)定是農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的考慮因素之一。為此,在適當(dāng)?shù)臅r期要實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的法制化建設(shè),使各項行為做到有法可依。避免農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施中的隨意性,消除農(nóng)民的擔(dān)心和疑慮,提高投保的信心。用制度保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。第三,