淺談現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理

淺談現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理

礦山開采，雖然是在自然界擔(dān)心全因素眾多的環(huán)境里勞動(dòng)，客觀存在水、火、瓦斯、頂板等危急源，但開礦究竟是一種人為活動(dòng)，擔(dān)心全因素有肯定的科學(xué)規(guī)律性，能夠借助肯定的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)礦山災(zāi)難事故進(jìn)行猜測(cè)和預(yù)防。然而，今日礦山行業(yè)，屢屢發(fā)生的礦山災(zāi)難，從其造成災(zāi)難事故的緣由看，雖有人類熟悉的局限性和科學(xué)技術(shù)手段的不完善性等因素存在，但更主要的是礦山行業(yè)人的不良作業(yè)行為——平安意識(shí)淡薄、違章作業(yè)、違章指揮所表露的平安管理失效造成的。因此，為了最大限度地削減礦山災(zāi)難事故發(fā)生的幾率，除了連續(xù)大力開展礦山災(zāi)難學(xué)理論及礦山災(zāi)難防治技術(shù)的討論外，還應(yīng)更多地進(jìn)行礦山平安管理科學(xué)的討論及運(yùn)用礦山平安管理手段引導(dǎo)和掌握礦山作業(yè)者的作業(yè)行為。

1礦山平安管理的概念

依據(jù)管理學(xué)的概念，礦山平安管理就是管理者對(duì)礦山平安生產(chǎn)進(jìn)行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和掌握的一系列活動(dòng)，以愛護(hù)礦工在礦山生產(chǎn)過程中的平安與健康，愛護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，提高礦山企業(yè)的生產(chǎn)效益，保障礦山建設(shè)的順當(dāng)進(jìn)展。也就是說，礦山平安管理是以礦山平安為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、方案、組織和掌握方面的活動(dòng)，其基本任務(wù)是發(fā)覺、分析猜測(cè)和消退礦山生產(chǎn)過程中的各種危急，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避開各種損失，保障礦工的平安與健康，推動(dòng)礦山企業(yè)生產(chǎn)的順當(dāng)進(jìn)行。

2礦山平安管理模式與手段

2.1管理模式

1)管理組織學(xué)模式。即，礦山平安組織機(jī)構(gòu)要有合理的設(shè)置，平安機(jī)構(gòu)職能應(yīng)有科學(xué)的分工，做到平安管理體制協(xié)調(diào)高效，管理力量自組織進(jìn)展、平安決策和事故預(yù)防決策的有效和高效。

2)專業(yè)人員系統(tǒng)模式。即，①遵循專業(yè)人員資格保證機(jī)制：通過進(jìn)展學(xué)歷教育和設(shè)置平安工程師職稱系列的單列，對(duì)礦山平安專業(yè)人員進(jìn)出要有詳細(xì)嚴(yán)格的任職要求；②建立兼職平安管理人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：礦山企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組），要設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效的平安管理組織網(wǎng)絡(luò)。

3)平安投資結(jié)構(gòu)模式。即，在礦山平安管理過程中，要討論礦山平安投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確熟悉預(yù)防性投入與事后整改投入的關(guān)系，尤其要討論礦山平安的“減損效益”（削減人員傷亡、職業(yè)病負(fù)擔(dān)、事故經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境危害等）與礦山平安的增值效益（即平安的“貢獻(xiàn)率”）之間的關(guān)系，用平安經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)礦山平安管理系統(tǒng)的優(yōu)化。

4)國(guó)家平安管理模式。即建立國(guó)家——企業(yè)——職工三方的礦山平安生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會(huì)監(jiān)督的礦山平安管理體制。

5)相互協(xié)作模式

礦山平安管理的最終目的就是削減礦山災(zāi)難的發(fā)生，降低礦山災(zāi)難事故的危害。由于世界各國(guó)礦山存在的礦山災(zāi)難是共同的，因此，只有進(jìn)行廣泛的國(guó)際協(xié)作和多礦區(qū)、多礦種之間的相互聯(lián)系，才能更好地把握礦山平安管理的有效模式及方法。此外，在礦山平安管理模式討論的協(xié)作過程中，Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也將給礦山平安管理工作帶來極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

2.2管理手段

1)、行政手段

行政手段是指國(guó)家（礦山）行政機(jī)關(guān)利用權(quán)力對(duì)礦山開采及礦山平安管理活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的措施，它包括規(guī)劃（方案）、禁止、許可、申報(bào)、登記、限期治理、劃定管理區(qū)域等措施。實(shí)踐證明：行政手段能比較有效地應(yīng)付礦山平安開采這一高度敏感的問題。

2)、法律手段

法律手段是使人們知道“必需怎樣做”，著重解決效力和公正問題，是強(qiáng)制性措施。通過制定一系列禁止性規(guī)范和限制性規(guī)范，相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，使其符合法律法規(guī)的法定要求。

我國(guó)在礦山平安生產(chǎn)法制建設(shè)方面，從無到有，從單一到全面，初步建立起一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范，基本上可做到有法可依、有章可循。例如，1992年11月7日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，自1993年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)礦山平安法》，就是一部專業(yè)技術(shù)性法律規(guī)范。它具有技術(shù)規(guī)章的科學(xué)性與法律規(guī)范的強(qiáng)制性雙重特征。它是采礦業(yè)的平安大法，是礦山平安法律體系的母法，人們可以依此制定礦山平安行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及礦山平安的規(guī)定、規(guī)章、規(guī)程等。

3)、經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段著重解決“怎樣做更好”及效率問題。通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲處，可以促使各級(jí)采礦作業(yè)人員更好地履行自己的平安職責(zé)和自覺地遵守各項(xiàng)平安規(guī)章制度，從而杜絕一切不應(yīng)有的礦山災(zāi)難事故的發(fā)生。

從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)懲處也是現(xiàn)代各國(guó)平安法規(guī)中通用的重要組成部分。例如，美國(guó)《職業(yè)平安衛(wèi)生法》對(duì)違犯法令的雇主等的懲罰分為若干類，對(duì)嚴(yán)峻違法，可以導(dǎo)致人員死亡或身體損害的違法行為，每次處以10000美元以內(nèi)的罰金；對(duì)有意違法，處以(10000～20000)美元的罰金或監(jiān)禁6個(gè)月；對(duì)重復(fù)違法，凡被查出其次次違犯法規(guī)、條例、規(guī)定等，則處以10000美元罰金；假如在規(guī)定期限內(nèi)不訂正違法行為，每延遲一天，處以1000美元罰金；違犯張貼要求可判1000美元以內(nèi)