管線信息資源共享目錄體系建設(shè)方法探討

管線信息資源共享目錄體系建設(shè)方法探討目錄CONTENTS研究背景Research

Background一相關(guān)現(xiàn)狀Related

Situation二共享目錄Shared

Directory五相關(guān)建議Related

Suggestions六基本思路Basic

Ideas三目錄體系Directory

System四研究背景第一部分一

研究背景1、管線管理機(jī)制體制問題數(shù)據(jù)保密、異構(gòu)多頭管理、離散管理投資主體、建設(shè)主體多源系統(tǒng)平臺互斥2、管線信息化發(fā)展需求信息匯交、信息提供等共享發(fā)展的瓶頸《南京市管線管理?xiàng)l例》：第四章“信息管理”第三十六條“市管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立管線信息的共建共享機(jī)制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享目錄清單，與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位簽訂共建共享合作協(xié)議?！币?/p>

研究背景3、政務(wù)信息資源共享發(fā)展推動（1）2016年9月，國務(wù)院制定并發(fā)布了關(guān)于《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》旨在從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享步伐。（2）2017年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確了推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“五個統(tǒng)一”總體原則及“十件大事”。（3）2017年6月，國家發(fā)展改革委及中央網(wǎng)信辦制定了《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》進(jìn)一步加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理。一

研究背景管線信息作為城市建設(shè)和管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，在政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中理應(yīng)發(fā)揮出更重要作用，可以參照政務(wù)信息共享需求編制資源目錄體系。但由于管線管理體制和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊性及管線數(shù)據(jù)的保密性，基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源目錄架構(gòu)難以直接應(yīng)用于管線信息共享和應(yīng)用領(lǐng)域，需要結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)及管線信息空間特性，建立面向用戶的分類體系和編碼辦法，要突出可操作性。相關(guān)現(xiàn)狀第二部分二

相關(guān)現(xiàn)狀1、關(guān)于信息資源目錄體系研究及發(fā)展現(xiàn)狀（1）國外。以美國為主的西方國家在上世紀(jì)七十年代即開展政務(wù)信息資源管理制度研究，并于九十年代提出了完整的政務(wù)信息資源目錄管理體系，即政務(wù)信息檢索服務(wù)體系（GovernmentInformation

Locator

Service），該體系亦是美國政府信息資源的整理標(biāo)準(zhǔn)，各地政府可按照該標(biāo)準(zhǔn)梳理政府?dāng)?shù)據(jù)，進(jìn)而建立滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮恼畔①Y源管理系統(tǒng)。隨著該體系的不斷完善，該標(biāo)準(zhǔn)在其它歐美國家也得到了廣泛的應(yīng)用。（2）國內(nèi)。2009年03月，廣東省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《廣東省政務(wù)信息共享目錄一期》2015年11月，青海省政府辦公廳發(fā)布了《青海省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》2017年01月，上海市測繪院發(fā)布了《上海市空間地理信息產(chǎn)品共享目錄》2017年06月，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會發(fā)布了《山東省政務(wù)信息共享目錄一期》二

相關(guān)現(xiàn)狀2、關(guān)于管線數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 地下管線數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》GB/T29806-2013二

相關(guān)現(xiàn)狀3、管線管理機(jī)制體制自上而下的管理體制，使得各管線行業(yè)相對封閉，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。壟斷僵化的運(yùn)營模式，使得各管線單位獨(dú)自為政，“利益保護(hù)”現(xiàn)象突出。監(jiān)管缺位的管理機(jī)制，使得各規(guī)章規(guī)范形同虛設(shè)，“信息壁壘”突破困難。為加強(qiáng)信息資源共享統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，必須對有代表性的管線信息資源采集者、生產(chǎn)者、建設(shè)者、管理者、使用者進(jìn)行調(diào)查，并收集一定量的信息樣本，了解和研究不同管線信息資源的性質(zhì)、采集、歸屬、權(quán)益、存儲、發(fā)布、共享、交換、安全等現(xiàn)狀和規(guī)范要求。通過對樣本的分析，查找信息共享中存在的標(biāo)準(zhǔn)差異、應(yīng)用差異和技術(shù)障礙，基于問題和需求導(dǎo)向，確定信息資源共享目錄體系架構(gòu)、編碼規(guī)范及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?；舅悸返谌糠秩?/p>

基本思路1、基本概念《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》關(guān)于共享目錄的體系架構(gòu)管線信息資源共享目錄、目錄內(nèi)容目錄清單信息資源標(biāo)識符和標(biāo)識規(guī)則、編碼規(guī)范信息項(xiàng)標(biāo)識符和標(biāo)識規(guī)則、編碼規(guī)范《信息技術(shù) 地下管線數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》元數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)目錄三

基本思路2、基本原則管線信息資源共享，涉及資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、目錄編制與管理、數(shù)據(jù)匯聚與整合、平臺建設(shè)、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等多項(xiàng)工作和環(huán)節(jié)。其中，

共享目錄分類和編制是數(shù)據(jù)交換和共享的保障。相對一般政務(wù)信息而言，管線信息提供的主體和服務(wù)對象有一定特殊性，因此管線信息目錄的編制以目錄共享為主、平臺服務(wù)為輔，力求簡單、可行、實(shí)用。以需求為導(dǎo)向，由上到下，梳理規(guī)范目錄體系。以更新為目標(biāo)，由下到上，及時共享目錄信息。三

基本思路3、技術(shù)路線調(diào)研收集資料、分析各地目錄建設(shè)情況，共享目錄有較強(qiáng)的體系性、復(fù)雜性，難以直接復(fù)制使用選取有代表性的單位進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，分析總結(jié)各單位管線信息資源的共享現(xiàn)狀明確工作內(nèi)容、實(shí)施方案工作目標(biāo)：規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化匯交流程，增加匯交渠道主要原則：便捷、簡單、適用成果內(nèi)容：編制《南京市管線信息資源共享目錄》目錄體系第四部分四

目錄體系《南京市管線信息資源共享目錄》主要由目錄前導(dǎo)、目錄清單、目錄內(nèi)容等部分組成內(nèi)容說明引言闡述了目錄編制的背景和基本情況。目錄前導(dǎo)第一節(jié)（概述）介紹了本目錄的主要內(nèi)容和適用范圍。第二節(jié)（規(guī)范性引用文件）列出了在本目錄中使用的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)（術(shù)語和定義）列出了目錄中涉及到的主要概念。第四節(jié)（總體框架）介紹了目錄的總體組成結(jié)構(gòu)。第五節(jié)（信息資源標(biāo)識規(guī)則）介紹了目錄中涉及到信息資源、信息項(xiàng)的標(biāo)識符編碼規(guī)則。目錄清單第六節(jié)管線各相關(guān)部門所能共享的信息資源清單。目錄內(nèi)容第七節(jié)可共享信息資源的內(nèi)容格式及具體內(nèi)容。附表第八節(jié)明確了可共享信息資源的信息表達(dá)格式。共享目錄第五部分五

共享目錄1、信息資源標(biāo)識規(guī)則（1）信息資源編碼規(guī)范。信息資源標(biāo)識符遵循GB/T

21063-2007規(guī)定的編碼規(guī)則，由管線類別標(biāo)識碼、管線所在行政區(qū)劃代碼、管線信息提供部門識別碼、管線信息類別碼和順序碼組成，共19位。信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄管線類別標(biāo)識碼使用英文字母表示，用于標(biāo)識管線信息資源的類別，共12大類38小類。信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄管線信息所在行政區(qū)劃代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，用于標(biāo)識管線信息資源所屬的行政區(qū)劃，參照地區(qū)郵政編碼設(shè)置。信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄信息提供部門識別碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，用于標(biāo)識管線信息資源來源單位，設(shè)置信息固定來源單位27家，預(yù)留69家。信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄管線信息類別識別碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，用于標(biāo)識管線信息資源所屬類別。（關(guān)鍵和重點(diǎn)）信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄第13～19位為順序碼，使用英文字母及阿拉伯?dāng)?shù)字表示，其中13~16位為管線信息生成日期（即管線探測普查、竣工測量或修補(bǔ)測日期等），前兩位為年度，后兩位為月份；17~19位為同一日期內(nèi)信息生產(chǎn)的先后順序。信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄編碼實(shí)例：棲霞某小區(qū)燃?xì)夤芫€建設(shè)項(xiàng)目編碼：RQ32011303011801001說明：編碼包含了六個方面的信息。RQ表示該信息資源類別為燃?xì)猓?20113表示棲霞區(qū)，03表示該信息由南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提供，01表示該信息屬于管線項(xiàng)目建設(shè)信息，1801001表示該燃?xì)夤芫€建設(shè)項(xiàng)目的順序碼，其中前四位代表該項(xiàng)目信息生成日期為18年01月，后三位為同一日期的不同項(xiàng)目順序碼。信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄1、信息資源標(biāo)識規(guī)則信息資源編碼規(guī)范。信息資源標(biāo)識符遵循GB/T

21063-2007規(guī)定的編碼規(guī)則，由管線類別標(biāo)識碼、管線所在行政區(qū)劃代碼、管線信息提供部門識別碼、管線信息類別碼和順序碼組成，共19位。信息項(xiàng)編碼規(guī)范。信息項(xiàng)標(biāo)識符由信息資源標(biāo)識符和順序碼組成。編碼結(jié)構(gòu)見圖2，采用21位的阿拉伯?dāng)?shù)字或字符表示。其中，信息資源標(biāo)識碼用于標(biāo)識信息項(xiàng)所屬的管線信息資源，信息項(xiàng)順序碼標(biāo)識一定范圍內(nèi)項(xiàng)目信息生產(chǎn)順序。信息項(xiàng)標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄信息項(xiàng)標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)信息項(xiàng)（信息具體內(nèi)容）順序碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。對應(yīng)信息類別碼，信息類別里的具體內(nèi)容編碼即為信息項(xiàng)順序碼。信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄信息項(xiàng)標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)信息項(xiàng)（信息具體內(nèi)容）順序碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。對應(yīng)信息類別碼，信息類別里的具體內(nèi)容編碼即為信息項(xiàng)順序碼。目錄清單信息資源標(biāo)識符編碼結(jié)構(gòu)五

共享目錄2、目錄清單基于各管線單位的數(shù)據(jù)資源、共享職責(zé)，共梳理出13大項(xiàng)近160子項(xiàng)的信息共享目錄清單，這是指導(dǎo)管線信息資源歸集與共享，建設(shè)交換平臺的信息基礎(chǔ)。目錄清單內(nèi)容五

共享目錄2、目錄清單基于各管線單位的數(shù)據(jù)資源、共享職責(zé)，共梳理出13大項(xiàng)近160子項(xiàng)的信息共享目錄清單，這是指導(dǎo)管線信息資源歸集與共享，建設(shè)交換平臺的信息基礎(chǔ)。目錄清單內(nèi)容五

共享目錄2、目錄清單基于各管線單位的數(shù)據(jù)資源、共享職責(zé)，共梳理出13大項(xiàng)近160子項(xiàng)的信息共享目錄清單，這是指導(dǎo)管線信息資源歸集與共享，建設(shè)交換平臺的信息基礎(chǔ)。五

共享目錄3、目錄內(nèi)容目錄內(nèi)容規(guī)范了管線信息資源的共享內(nèi)容、方式、編碼，以南京市某部門為例，在其職責(zé)范圍內(nèi)，在共享管線信息的同時，應(yīng)同步共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息。信息資源標(biāo)識符GX32010001011801001共享類型有條件共享信息資源類型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理方式數(shù)據(jù)庫信息項(xiàng)標(biāo)識符信息項(xiàng)名稱GX3201000101180100101點(diǎn)號GX3201000101180100102管線類型GX3201000101180100103圖幅號…………GX3201000101180100130其它管線地理空間信息（點(diǎn)）共享內(nèi)五

共享目錄3、目錄內(nèi)容目錄內(nèi)容規(guī)范了管線信息資源的共享內(nèi)容、方式、編碼，以南京市某部門為例，在其職責(zé)范圍內(nèi)，在共享管線信息的同時，應(yīng)同步共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息。管線項(xiàng)目建設(shè)信息共享內(nèi)容信息資源標(biāo)識符GX32010002031801001共享類型無條件共享信息資源類型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理方式數(shù)據(jù)庫信息項(xiàng)標(biāo)識符信息項(xiàng)名稱GX3201000203180100101項(xiàng)目編號GX3201000203180100102項(xiàng)目名稱GX3201000203180100103項(xiàng)目類別GX3201000203180100104管線類別GX3201000203180100105所屬區(qū)域GX3201000203180100106項(xiàng)目位置GX3201000203180100107測繪單位GX3201000203180100108開工日期GX3201000203180100109竣工日期GX3201000203180100110使用狀態(tài)GX3201000203180100111申請單位GX3201000203180100112申請日期GX3201000203180100113受理人GX3201000203180100114申報備注GX3201000203180100115許可證號五

共享目錄3、目錄內(nèi)容目錄內(nèi)容規(guī)范了管線信息資源的共享內(nèi)容、方式、編碼，以南京市某部門為例，在其職責(zé)范圍內(nèi)，在共享管線信息的同時，應(yīng)同步共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息。管線項(xiàng)目建設(shè)信息共享內(nèi)容管線地理空間信息（線）共享內(nèi)容管線項(xiàng)目行政審批信息共享內(nèi)容項(xiàng)目批后管理信息共享內(nèi)容管線項(xiàng)目供圖信息共享內(nèi)容道路挖掘信息共享內(nèi)容管線設(shè)計圖信息共享內(nèi)容管線竣工測繪成果信息共享內(nèi)容管線成果匯交信息共享內(nèi)容管線測繪備案信息共享內(nèi)容管線運(yùn)營管理信息共享內(nèi)容管線行業(yè)信用管理信息共享內(nèi)容相關(guān)建議第六部分1、在異構(gòu)動態(tài)環(huán)境、異構(gòu)管理域下，信息資源目錄體系是實(shí)現(xiàn)不同部門、單位間信息資源共享的基礎(chǔ)，