基層煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作的思考

基層煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作的思考煙花爆竹是一種歷史悠久、烘托吉利喜慶氣氛的消遣性產(chǎn)品，中國人自古就有用燃放煙花爆竹來辭舊迎新、祈福求祥、歡慶喜慶的習(xí)俗。但是，煙花爆竹同時(shí)又是具有肯定危急性的爆炸物品，它在給人們帶來歡快的同時(shí)，如購買假冒偽劣和含氯酸鉀的煙花爆竹、或不按平安燃放要求燃放等，往往會(huì)發(fā)生一些爆炸、火災(zāi)事故，危害公共平安，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。本文擬就煙花爆竹基層平安監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在問題作一些分析探討，并提出平安監(jiān)管的對(duì)策和建議。旨在加強(qiáng)煙花爆竹基層平安監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為，確保煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的平安。一、煙花爆竹經(jīng)營現(xiàn)狀依據(jù)《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施方法》等法律法規(guī)的要求，各地安監(jiān)部門加強(qiáng)煙花爆竹的平安監(jiān)管，仔細(xì)開展平安培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹的行政許可工作，大部分煙花爆竹零售商店都領(lǐng)取了煙花爆竹經(jīng)營（零售）國家許可證，合法經(jīng)營，平安經(jīng)營。但目前煙花爆竹相關(guān)法律法規(guī)不配套、基層平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不平衡，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的已設(shè)置，有的正在建設(shè)中，且普遍存在缺人員、缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)、缺裝備等現(xiàn)象。煙花爆竹零售商店布點(diǎn)不盡合理，主要集中在建制鎮(zhèn)，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，面臨的現(xiàn)狀是兼營店多專營店少，從業(yè)人員中老年人多青壯年少，煙花爆竹的平安經(jīng)營水平較低。二、煙花爆竹經(jīng)營中存在的主要問題1、煙花爆竹的運(yùn)輸存在極大的平安隱患煙花爆竹的運(yùn)輸應(yīng)經(jīng)公安部門許可，實(shí)行嚴(yán)格的煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證制度，且必需使用危急品專用車輛運(yùn)輸，有經(jīng)平安培訓(xùn)合格的持證人員操作。但從目前的運(yùn)輸狀況來看，存在著失控漏管的現(xiàn)象。一是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)利用公安部門核準(zhǔn)的煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證時(shí)間較長的特點(diǎn)，打時(shí)間差，多次運(yùn)輸；二是公安部門核發(fā)的道路運(yùn)輸許可證，未與安監(jiān)部門溝通，造成批發(fā)企業(yè)無限量進(jìn)貨，特殊是春節(jié)期間，倉庫內(nèi)煙花爆竹超儲(chǔ)嚴(yán)峻；三是生產(chǎn)廠家為削減運(yùn)輸成本，超量裝載，給道路運(yùn)輸帶來平安隱患；四是危急品專用車輛的駕駛員、押運(yùn)員等無平安操作證，運(yùn)輸人員平安意識(shí)淡薄，平安素養(yǎng)不高。運(yùn)輸車輛無危急品運(yùn)輸資質(zhì)，車輛本身存在平安隱患；五是在農(nóng)村還有人使用三輪車、電瓶車直接送貨，與其它貨物混裝甚至人貨混裝現(xiàn)象非常突出，一旦在運(yùn)輸途中發(fā)生平安事故，后果不堪設(shè)想。2、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理存在漏洞煙花爆竹批發(fā)企業(yè)作為銷售源頭，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，仔細(xì)做好商品流向登記等工作。但部分批發(fā)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在平安管理上存在漏洞，主要表現(xiàn)在一是部分批發(fā)企業(yè)批發(fā)含氯酸鉀等違禁煙花爆竹，違規(guī)銷售三無產(chǎn)品；二是超范圍經(jīng)營A級(jí)產(chǎn)品，無資質(zhì)燃放禮花彈；三是未做好商品流量及流向登記和核證工作，向無證商店批發(fā)煙花爆竹；四是批發(fā)企業(yè)沒有實(shí)行嚴(yán)格的煙花爆竹配送制度，送貨上門，零售商店使用一般車輛自行提貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；五是有的地方一個(gè)縣有六、七家煙花爆竹批發(fā)部，各家在經(jīng)營時(shí)，相互壓價(jià)，惡性競爭,攪亂了當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窳闶凼袌觥?、煙花爆竹零售商店平安經(jīng)營不規(guī)范煙花爆竹零售商店直接面對(duì)廣闊消費(fèi)者，是銷售的主渠道，但由于各零售商店對(duì)平安的重視程度不同，因而存在各種平安隱患。一是目前核定的煙花爆竹零售商店存放量偏小，各零售商店不同程度地存在超量存放煙花爆竹的行為，部分經(jīng)營戶私設(shè)小倉庫；二是少數(shù)經(jīng)營戶存在二級(jí)批發(fā)行為，特殊是接近春節(jié)等銷售旺季，亂批亂銷狀況更加嚴(yán)峻；三是部分經(jīng)營戶，平安意識(shí)差，平安素養(yǎng)低，為貪圖小利，從非法渠道選購劣質(zhì)的煙花爆竹銷售，商品質(zhì)量無平安保證；四是部分零售商店平安管理不到位，未實(shí)行專柜銷售或?qū)９駜?nèi)有其它物品，店內(nèi)禁火措施不到位。4、對(duì)煙花爆竹平安監(jiān)管不到位加強(qiáng)煙花爆竹平安監(jiān)管，加大平安宣揚(yáng)力度，能有效地規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為，削減平安事故的發(fā)生。但由于各地對(duì)煙花爆竹平安監(jiān)管和宣揚(yáng)工作的重視程度不同，存在一些問題。一是根據(jù)《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》的要求，安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門分別對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)進(jìn)行平安監(jiān)管，但由于執(zhí)法主體多，部門間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很簡單造成各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象，難以形成監(jiān)管合力。二是煙花爆竹的正確燃放事關(guān)人民的生命財(cái)產(chǎn)平安，但近年來由于對(duì)廣闊消費(fèi)者正確燃放煙花爆竹的平安宣揚(yáng)工作做得不夠，沒有通過各種媒體開展全方位的平安宣揚(yáng)，群眾對(duì)煙花爆竹平安燃放學(xué)問了解不多，又未根據(jù)說明要求正確燃放，因而由燃放煙花爆竹引起的損害事故時(shí)有發(fā)生。三、對(duì)策措施：1、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的聯(lián)合執(zhí)法力度。建立由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與的煙花爆竹專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)狀況，溝通各部門對(duì)煙花爆竹平安監(jiān)管的做法，部署集中打擊行動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)作協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，實(shí)行高壓態(tài)勢，嚴(yán)峻打擊私產(chǎn)、私銷、私儲(chǔ)、私運(yùn)煙花爆竹的違法行為。2、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹銷售的平安監(jiān)管。各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，從正規(guī)廠家進(jìn)貨，不銷售含氯酸鉀的產(chǎn)品和三無產(chǎn)品；要健全各項(xiàng)平安管理制度，建立進(jìn)貨和銷售等基礎(chǔ)臺(tái)帳；做好倉庫的日常平安管理工作，加強(qiáng)庫房的平安巡查，不超量儲(chǔ)存煙花爆竹，確保垛間距、堆高等符合規(guī)定要求；樂觀開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，按標(biāo)準(zhǔn)交納平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。煙花爆竹零售商店要持證經(jīng)營，銷售人員要持證上崗，店內(nèi)不準(zhǔn)私設(shè)小倉庫，不準(zhǔn)超量存放煙花爆竹，不準(zhǔn)銷售三無產(chǎn)品，不準(zhǔn)從非法渠道選購劣質(zhì)煙花爆竹，銷售專柜不準(zhǔn)亂放其它雜物。3、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹平安運(yùn)輸?shù)墓芾?。安監(jiān)部門要和公安部門協(xié)作，探討建立一種平安、高效的管理模式，對(duì)運(yùn)輸單位的資質(zhì)、運(yùn)輸車輛的平安性及標(biāo)志、運(yùn)輸人員持崗上崗、運(yùn)輸煙花爆竹的數(shù)量、運(yùn)輸許可證的簽發(fā)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的運(yùn)輸管理。要督促轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行煙花爆竹配送制度，購置危急品運(yùn)輸專用車輛，落實(shí)特地人員，實(shí)行相應(yīng)的運(yùn)輸管理方法，既要合法、快捷地運(yùn)輸，又要供應(yīng)平安、便利的服務(wù)；既要解決好銷售淡季的日常運(yùn)輸，更要做好銷售旺季的集中運(yùn)輸，確保老百姓能準(zhǔn)時(shí)買到質(zhì)量好，平安牢靠的煙花爆竹產(chǎn)品。同時(shí)，公安部門要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸煙花爆竹的檢查力度，一旦發(fā)覺非法違章運(yùn)輸，將依法進(jìn)行從重懲罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。4、加強(qiáng)對(duì)購買和燃放煙花爆竹平安學(xué)問的宣揚(yáng)教育力度。安監(jiān)、公安等部門要通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙、電子廣告牌等多種媒體，全方位、多角度地進(jìn)行平安宣揚(yáng)，同時(shí)要印刷正確燃放煙花爆竹須知等宣揚(yáng)資料進(jìn)行廣泛發(fā)放，讓社會(huì)各界和廣闊群眾充分熟悉平安購買和正確燃放煙花爆竹的重要性，理解和支持煙花爆竹的平安監(jiān)管工作，營造依法平安經(jīng)營和從嚴(yán)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的良好社會(huì)氛圍，使非法及假冒偽劣煙花爆竹市場沒有立足之地，使廣闊人民群眾能正確地平安燃放煙花爆竹，為百姓生活增加歡快。5、加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)自律和平安監(jiān)管。由于煙花爆竹經(jīng)營市場相對(duì)的地域性、集中性和封閉性，因此必需成立煙花爆竹行業(yè)管理協(xié)會(huì)，制訂相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)營規(guī)定，定期召開行業(yè)會(huì)議，通報(bào)平安管理及經(jīng)營狀況，通過行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管來加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營市場的平安管理，杜絕非法及假冒偽劣煙花爆竹的沖擊，規(guī)范市場、穩(wěn)定市場、拓展市場。6、加強(qiáng)基層平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行多種有效措施，著力解決基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員配置、經(jīng)費(fèi)裝備等問題。要常常開展行政執(zhí)法學(xué)問和技能培訓(xùn)，組織監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政懲罰法》和《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)