土地利用規(guī)劃學(xué)部分試題答案

三、簡答題部分答案1．何謂土地利用專項規(guī)劃？與土地利用總體規(guī)劃相比有何特點？答：土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之一，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進行的規(guī)劃。與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：針對性，土地利用專項規(guī)劃則是針對土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行的規(guī)劃，有很強的針對性；局部性，在一定時期，需要開發(fā)、使用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的；具體性，因為土地利用專項規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較具體，其實用性和可操作性較強；選擇性，由于各個地區(qū)土地利用中存在的問題不同，不同問題和不同行業(yè)部門的用地，其規(guī)劃的類型、內(nèi)容、程序、方法等就不同。根據(jù)規(guī)劃區(qū)所存在的土地利用具體問題，選擇土地利用專項規(guī)劃的類型。2．土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的程序？答：（1）審核各類用地數(shù)量與布局；（2）用地數(shù)量綜合平衡；（3）用地布局綜合平衡；（4）部門用地需求預(yù)測；（5）經(jīng)多次協(xié)調(diào)難以達(dá)成一致的，由規(guī)劃辦公室提出處理意見，交規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定；（6）擬定全縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點建設(shè)項目用地布局方案，規(guī)劃土地利用區(qū)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)任務(wù)，并將全縣各類用地指標(biāo)分解至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。3．何謂土地開發(fā)？有何特點？答：土地開發(fā)是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經(jīng)營與利用；或使土地利用由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活動。具有如下特點：（1）土地開發(fā)必然帶來生態(tài)環(huán)境的變化，土地是由土壤、植被、氣候、水文及地質(zhì)、地貌組成的綜合體，構(gòu)成了完整的生態(tài)系統(tǒng)。從生態(tài)學(xué)的角度看，土地開發(fā)就是要打破原有的生態(tài)平衡，從而建立新的生態(tài)平衡；（2）土地開發(fā)必然帶來社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，土地開發(fā)與社會生產(chǎn)方式密切相關(guān)。土地開發(fā)總是在一定的社會經(jīng)濟條件下進行的，同時，土地開發(fā)也將決定社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的組合方式；（3）土地開發(fā)具有經(jīng)營性的特點，土地開發(fā)是為合理而有效地利用土地創(chuàng)造條件而進行的經(jīng)濟技術(shù)的投入過程，通過土地開發(fā)增加了可利用土地面積，改善了土地利用條件，可提高土地利用率和產(chǎn)出率。所以土地開發(fā)是可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的；（4）土地開發(fā)是一個開發(fā)、利用、再開發(fā)、再利用的循環(huán)往復(fù)的過程，未利用地被開發(fā)為可利用的農(nóng)地；低產(chǎn)農(nóng)地轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)農(nóng)地；農(nóng)地轉(zhuǎn)化為村莊；農(nóng)地和村莊又將被開發(fā)為城市。土地開發(fā)和利用不斷相互更替，循環(huán)往復(fù)。但每一個循環(huán)的過程都不是機械的重復(fù)，都是在前一個循環(huán)的基礎(chǔ)上有更大的進步。4．簡述縣級土地利用總體規(guī)劃的編制程序？答：編制程序如下：（1）準(zhǔn)備工作階段：包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。落實規(guī)劃經(jīng)費和人員以及進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。從業(yè)務(wù)角度看，編制規(guī)劃任務(wù)書和工作計劃是兩個重要的內(nèi)容；（2）調(diào)查研究階段：這一階段的主要工作是根據(jù)需要，在收集和調(diào)查有關(guān)文件、資料基礎(chǔ)上，進行專項研究。并進行必要的外業(yè)調(diào)查核實；（3）編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案階段：在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定用地指標(biāo)，編制供選方案，確定用地分區(qū)和主要用地項目的布局，編繪總體規(guī)劃圖，編寫總體規(guī)劃報告；（4）規(guī)劃審批和公布實施階段：規(guī)劃報告編寫完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃（送、審稿）必須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實施。5．城鎮(zhèn)體系的基本特征？答：其基本特征如下：（1）整體性，城鎮(zhèn)體系是由城鎮(zhèn)、聯(lián)系通道和聯(lián)系流、聯(lián)系區(qū)域等多個要素按一定規(guī)律組合而成的有機整體；（2）等級性或?qū)哟涡?，系統(tǒng)由逐級子系統(tǒng)組成。城鎮(zhèn)體系的各組成要素按其作用都有高低之分，全國性的城鎮(zhèn)體系由大區(qū)級、省區(qū)級體系組成，再下面還有地區(qū)級或地方級的體系；（3）動態(tài)性，城鎮(zhèn)體系不僅作為狀態(tài)而存在，也隨著時間而發(fā)生階段性變動。6．何謂土地利用總體規(guī)劃？如何理解其整體性？答：是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。其整體性表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃的對象是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，而不是某一種用地；在總體規(guī)劃中要全面考慮土地資源的合理配置，要把時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排和合理布局。7．

簡述鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容？答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。（1）根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地資源特點，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的目標(biāo)和方向；（2）具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；（3）編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途；（4）闡明落實上級規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。8．土地整治的主要類型有那些？答：土地整治是在一定地域上進行的，不同地域其自然條件、生態(tài)特征、土地被破壞和退化的特征也不同，因而有不同的整治類型。一般土地整治類型主要有以下幾種：（1）水土流失地的整治；（2）鹽堿地的整治；（3）風(fēng)沙地的整治；（4）沼澤化土地的整治；（5）紅黃壤綜合整治。9．簡述土地用途管制的基本內(nèi)容？答：基本內(nèi)容是：（1）農(nóng)地用途管制，包括限制轉(zhuǎn)移管制和許可轉(zhuǎn)移管制。前者是依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，劃定一定數(shù)量的農(nóng)地主要是耕地作為特殊保護的區(qū)域嚴(yán)格加以管制；后者則是根據(jù)規(guī)劃需要，在一定條件限制下，允許部分農(nóng)地進行規(guī)定用途的轉(zhuǎn)用；（2）非農(nóng)地用途管制，其重點是非農(nóng)地建設(shè)用地的用途管制，主要包括增量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制和存量非農(nóng)地建設(shè)用地的用途管制，其中增量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制與農(nóng)地許可轉(zhuǎn)移管制密切結(jié)合，因此非農(nóng)地用途管制的重點應(yīng)是存量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制。10．簡述城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)涵？答：在一定區(qū)域內(nèi)將各種等級、各種類型不同城鎮(zhèn)按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適宜的原則進行安排，使之形成具有一定時空地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的有機整體，即為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府分別組織編制。全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。設(shè)市城市和縣級人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃包括市或縣的行政區(qū)域內(nèi)賭東道的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。11．簡述我國縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容？答：我國縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：土地復(fù)墾要和生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，并結(jié)合生產(chǎn)情況，逐年實施。土地復(fù)墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，做到地區(qū)建設(shè)布局合理化，有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境，促進生態(tài)良性循環(huán)。22．土地復(fù)墾規(guī)劃的類型有那些？從規(guī)劃的性質(zhì)來分，可分為礦區(qū)土地復(fù)墾的總體規(guī)劃與復(fù)墾區(qū)的規(guī)劃設(shè)計兩種。從時間上可分為采前規(guī)劃和采后規(guī)劃。采前規(guī)劃是指新礦區(qū)開發(fā)時在設(shè)計階段就考慮復(fù)墾問題而進行的規(guī)劃；采后規(guī)劃是指老礦區(qū)開發(fā)后所作的復(fù)墾規(guī)劃。按廢棄地的類型可分為礦山開采廢棄地復(fù)墾規(guī)劃、煤礦塌陷地復(fù)墾規(guī)劃、磚瓦窯廢棄地復(fù)墾規(guī)劃、交通挖壓廢棄地復(fù)墾規(guī)劃、水利壓挖地復(fù)墾規(guī)劃以及廢棄宅基地復(fù)墾規(guī)劃等。根據(jù)礦區(qū)地下水埋深不同，可分為高潛水位礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃和低潛水位礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃等。23．土地保護規(guī)劃的任務(wù)和類型？土地保護規(guī)劃是基于我國土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱這一特點提出的，其基本任務(wù)是在土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境、價值等分析基礎(chǔ)上，確定土地保護的類型、規(guī)模，保護區(qū)的分布、范圍，保護重點與保護級別，并制定保護措施、技術(shù)方案和有關(guān)政策。土地保護不是消極的維護，而是在維護的基礎(chǔ)上不斷改善土地資源和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我國目前的實際狀況，土地保護規(guī)劃主要有以下幾種類型：以保護資源為主的土地保護規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、蔬菜基地保護規(guī)劃、草場保護規(guī)劃等。以保護土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護規(guī)劃，如海岸帶保護規(guī)劃，風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃，水土保持規(guī)劃等。以保護珍稀物種和自然歷史紀(jì)念物為主的土地保護規(guī)劃，如自然保護規(guī)劃、文物古跡保24．基本農(nóng)田的概念和范圍？依據(jù)國務(wù)院所發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。根據(jù)人口增長及經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的總量需求，以及土地的生產(chǎn)力可能達(dá)到的水平，劃定必要數(shù)量的農(nóng)田為基本農(nóng)田，實行長期保護，永久不得占用，就能為子孫后代保住一方飯碗田，人們就能安心地投入人力、物力、財力，把基本農(nóng)田建設(shè)成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，不斷提高單產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以適應(yīng)人口增長對農(nóng)業(yè)提出的日益增長的要求。按《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，下列耕地應(yīng)列入基本農(nóng)田，嚴(yán)格管理：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上的地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。25．基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的基本原則？根據(jù)不同地區(qū)確定保護重點。我國東部地區(qū)人多地少，中部地區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，因此，在東部、中部地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，要把大部分農(nóng)田劃作保護區(qū)，重點保護起來。西部地區(qū)良國較少，首先要把高產(chǎn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)田保護起來。保護面積要盡量集中連片，并視山區(qū)、丘陵區(qū)和平原區(qū)土地的自然條件和生產(chǎn)條件而定。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。在確定和落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積時，除滿足當(dāng)?shù)匾?guī)劃年人口對糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的需要外，還要做好市場分析與預(yù)測，考慮到農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出、調(diào)入問題。正確處理農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系。在基本農(nóng)田優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的同時，還要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，綜合平衡國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，落實各項非農(nóng)建設(shè)用地。因地制宜，講求實效，注重落實?；巨r(nóng)田保護區(qū)要細(xì)致明確，落實到地塊，建立標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督，為基層土地管理工作提供依據(jù)，使規(guī)劃更具可操作性?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃要與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)大的矛盾，以影響保護區(qū)規(guī)劃的實施。26．農(nóng)地整理的主要內(nèi)容？土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)地整理，即“按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”，（《土地管理法》第四十一條）。農(nóng)地整理是以土地利用的平面布局調(diào)整為主，主要包括：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、溝渠綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界、確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。27．土地整理的基本目標(biāo)？土地整理的根本目標(biāo)是形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求。從現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展對土地需求來看，土地整理主要是要達(dá)到“提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”（《土地管理法》第四十一條）的目標(biāo)，具體體現(xiàn)為：增加耕地面積，促進耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)；調(diào)整和組織土地關(guān)系，使土地關(guān)系適應(yīng)土地生產(chǎn)力提高的要求；提高綜合生產(chǎn)能力，提高以土地產(chǎn)出率為基礎(chǔ)的土地生產(chǎn)能力；提高社會的現(xiàn)代化建設(shè)能力。28．何謂土地利用詳細(xì)規(guī)劃？編制土地利用詳細(xì)規(guī)劃須遵循那些原則？答：土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設(shè)施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃深入和細(xì)化。原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）遵循自然科學(xué)規(guī)律和符合美學(xué)原理；（3）系統(tǒng)內(nèi)動態(tài)平衡、系統(tǒng)外環(huán)境相協(xié)調(diào)；（4）因地制宜；（5）以人為本。29．簡述編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的基本原則？答；切實保護耕地原則；綜合協(xié)調(diào)原則；雙軌并行原則；局部服從全局原則，眼前服從長遠(yuǎn)利益原則；保持村級行政區(qū)劃完整性原則。30．簡述編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵那些原則？答；維護社會主義公有制原則；因地制宜原則；綜合效益原則；逐級控制原則31、土地利用總體規(guī)劃的編制主體是什么？土地利用總體規(guī)劃的編制主體是人民政府。依據(jù)是根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十七條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。32、在縣級行政范圍內(nèi)必須強調(diào)耕地總量動態(tài)平衡么？沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。33、各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護率必須保持在80%以上？沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十四條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的百分之八十以上。說明保持基本農(nóng)田保護率80%的行政級別是省級行政區(qū)域。34、基本農(nóng)田和一般農(nóng)田有何區(qū)別？基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。主要是生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高，城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外的耕地，交通沿線的耕地和其他國家規(guī)定需要保護的耕地。一般農(nóng)田是指規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源和其他零星非耕地、坡度大于25度，但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地。35、]土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃有何不同？土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，在我國土地管理事業(yè)中具有極其重要的作用。土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之一，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進行的規(guī)劃；是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設(shè)施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃深入和細(xì)化。四、論試題部分答案：1．試論述土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用？答：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成一系列退化破壞問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，藉以指導(dǎo)各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅速發(fā)展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢必進一步擴大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠(yuǎn)安排，不加以控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去土地利用宏觀失控的后果，為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制。國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。2．如何認(rèn)識和處理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？答：土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃均是以國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，利用一定的技術(shù)和方法，統(tǒng)籌安排一定時期內(nèi)土地資源的合理配置和使用。從土地利用的廣度看，兩個規(guī)劃是域和點的關(guān)系，前者是在域的范圍內(nèi)研究土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間布局，側(cè)重于域內(nèi)全部土地的利用，而城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事以上工作。這就是說城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。我國《土地管理法》第十五條規(guī)定，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，它包括農(nóng)村用地，城鎮(zhèn)用地在內(nèi)。從可操作性來看，縣（市）一級的土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺一般為1:5萬，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地規(guī)劃圖的比例尺一般為1:1萬，因此，對城區(qū)范圍用地，仍屬示意圖性質(zhì)，對城區(qū)作出詳細(xì)程度的用地安排是城市詳細(xì)程度規(guī)劃任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)之一是確定城市規(guī)模的大小和空間布局的選擇，當(dāng)然，這也就必然要涉及到土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，但須以法律形式，保證未來人口吃飯所需的基本農(nóng)田不再被侵占。從城市土地利用的研究來說，應(yīng)對長遠(yuǎn)未來用地的擴展，作一些超前考慮，既要考慮城市發(fā)展的合理性和經(jīng)濟性，也要考慮農(nóng)業(yè)用地的合理性和經(jīng)濟性，經(jīng)過權(quán)衡，提高長遠(yuǎn)未來城區(qū)擴展用地的可能范圍，以作為確定城市規(guī)模的重要依據(jù)。3．試論述土地利用規(guī)劃實施和管理的主要途徑？答：土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。（1）要強化土地利用計劃的編制與管理，土地利用計劃是土地利用計劃的具體安排并實施規(guī)劃的最重要的行政手段之一；（2）要建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層定立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處；（3）要實行規(guī)劃公告制度，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作；（4）要建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度，建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)態(tài)度管理部門預(yù)審；（5）應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度；（6）要加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核，加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接；（7）要建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審理制度，保障耕地占補平衡并改善態(tài)度生態(tài)環(huán)境；（8）強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用，為規(guī)劃的實施與管理提供技術(shù)保障?？偠灾?，應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。4.試分析土地利用規(guī)劃與土地用途管制的關(guān)系？答:土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)；用途管制則是落實土地利用規(guī)劃的手段措施（2分）。首先，建立有效的土地用途管制制度是以土地利用規(guī)劃的編制和實施為前提的，土地利用規(guī)劃就是在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上劃分的，劃分土地用途區(qū)，落實用地布局。土地利用分區(qū)的主導(dǎo)用途是管制的重點，也是確定的土地利用方向；鼓勵次要用途向主導(dǎo)用途轉(zhuǎn)變，也可維持現(xiàn)狀，但不變?yōu)槠谒猛?。其次，土地用途管制制度可解決土地利用規(guī)劃的法律地位并保證規(guī)劃實施。依據(jù)土地用途管制制度的規(guī)定，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用整體規(guī)劃確定的用途使用土地；未經(jīng)規(guī)劃的地區(qū)或規(guī)劃未批準(zhǔn)的地區(qū)，不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。而且，實行土地用途管制制度，就是要求交通用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃、林地規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃。通過專業(yè)規(guī)劃的實施保證土地利用總體規(guī)劃的全面實施。五、綜合應(yīng)用題部分答案：2．某地預(yù)測到2010年本地人口將達(dá)到100萬、人均糧食占有量500kg，預(yù)測到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達(dá)到15000kg/hm2，城市化水平達(dá)到55%，城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為100m2，村鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為120m2，該地區(qū)的復(fù)種指數(shù)為2.5，規(guī)劃年將糧食作物和經(jīng)濟作物播種面積調(diào)整到7∶3，試測算該地規(guī)劃年耕地和建設(shè)用地需求量各是多少？解答如下：（1）求耕地需求量：糧食用地=（總?cè)丝凇寥司Z食占有量）/（糧食播種單產(chǎn)×復(fù)種指數(shù)）=（100萬人×500kg/人）/（15000kg/hm2×2.5）=4/3萬hm2經(jīng)濟作物用地=（4/3×3）/7=4/7萬hm2因此，規(guī)劃年耕地需求量=糧食用地+經(jīng)濟作物用地=4/3萬hm2+4/7萬hm2=1.9048萬hm2（2）求居民點用地需求量：城市居民點用地=（總?cè)丝凇脸鞘谢健寥司玫刂笜?biāo)）=100萬人×55%×100m2/人=0.55萬hm2村鎮(zhèn)居民點用地=（村鎮(zhèn)總?cè)丝凇寥司玫刂笜?biāo)）=100萬人×45%×120m2/人=0.54萬hm2因此，居民點用地=城市居民點用地+村鎮(zhèn)居民點用地=1.09萬hm23．某地預(yù)測到規(guī)劃期末人口將達(dá)到90萬，人均糧食占有量500kg，蔬菜占有量160kg，預(yù)測到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達(dá)到15000kg/hm2，蔬菜平均播種單產(chǎn)將達(dá)到30000kg/hm2，該地區(qū)的農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)為2，城市化水平將達(dá)到65%，如果規(guī)劃年將糧食作物和經(jīng)濟作物（蔬菜除外）播種面積調(diào)整到8:2，村鎮(zhèn)和城市人均占地指標(biāo)分別為100m2和80m2，試測算該地規(guī)劃年耕地和居民點用地需求量各是多少？解答如下：求耕地需求量：糧食用地=（總?cè)丝凇寥司Z食占有量）/（糧食播種單產(chǎn)×復(fù)種指數(shù)）=（90萬人×500kg/人）/（15000kg/hm2×2）=1.5萬hm2經(jīng)濟作物用地=（1.5×2）/8=0.375萬hm2蔬菜用地=（總?cè)丝凇寥司卟苏加辛浚?（蔬菜播種單產(chǎn)×復(fù)種指數(shù)）=（90萬人×160kg/人）/（30000kg/hm2×2）=0.24萬hm2因此，規(guī)劃年耕地需求量=糧食用地+經(jīng)濟作物用地+蔬菜用地=1.5萬hm2+0.375萬hm2+0.24萬hm2=2.115萬hm2求居民點用地城市居民點用地=（總?cè)丝凇脸鞘谢健寥司玫刂笜?biāo)）=90萬人×65%×80m2/人=0.468萬hm2村鎮(zhèn)居民點用地=（村鎮(zhèn)總?cè)丝凇寥司玫刂笜?biāo)）=90萬人×35%×100m2/人=0.315萬hm2因此，居民點用地=城市居民點用地+村鎮(zhèn)居民點用地=0.783萬hm24、5、6、題答案（略）7、某地2001年末總?cè)丝跒?16萬、該地墾殖率為36.56%，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)人口年自然增長率4.5‰、年機械增長率為16‰，人均糧食占有量420kg，人均蔬菜占有量160kg，預(yù)測到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達(dá)到15000kg/ha，蔬菜平均播種單產(chǎn)將達(dá)到30000kg/ha，規(guī)劃期內(nèi)由外地調(diào)入糧食15萬t，調(diào)出蔬菜10萬t，該地區(qū)的糧食復(fù)種指數(shù)為2，蔬菜復(fù)種指數(shù)為3.5，城市化水平將達(dá)到62%，如果規(guī)劃年將經(jīng)濟作物（蔬菜除外）用地面積調(diào)整到耕地總面積的11.13%，村鎮(zhèn)和城市人均占地指標(biāo)分別為124m2和96m2，試測算該地規(guī)劃年：（1）該地規(guī)劃期末總?cè)丝凇⒊鞘腥丝诤痛彐?zhèn)人口（6分）；P總?cè)丝?P2001×（1+年機械增長率+自然增長率）規(guī)劃期年限=116×（1+4.5‰+16‰）（2010-2001）=139.2435萬人P城市人口=139.2435×62%=86.3310萬人P村鎮(zhèn)人口=139.2435×38%=52.9125萬人（2）耕地需求量（6分）；糧食用地需求量=（規(guī)劃目標(biāo)年總?cè)丝凇寥司Z食占有量-調(diào)入糧食量）/（糧食播種單產(chǎn)×復(fù)種指數(shù)）=（139.2435萬人×420kg/人-15000kg）/（15000kg/hm2×2）=19493.59hm2蔬菜用地=（總?cè)丝凇寥司卟苏加辛?調(diào)出量）/（蔬菜播種單產(chǎn)×復(fù)種指數(shù)）=（139.2435萬人×160kg/人+10000kg）/（30000kg/hm2×3.5）=2121.90hm2由于經(jīng)濟作物用地占耕地總面積的11.13%，因此，蔬菜用地和糧食用地占耕地總面積的88.87%.因此，規(guī)劃年耕地需求量=(糧食用地+蔬菜用地)/88.87%=(19493.59hm2+2121.90hm2)/88.87%=24322.5948hm2（3）居民點用地需求量（4分）城市居民點用地=（城市總?cè)丝凇寥司加玫刂笜?biāo)）=86.3310萬人×96m2/人=9287.776hm2村鎮(zhèn)居民點用地=（村鎮(zhèn)總?cè)丝凇寥司加玫刂笜?biāo)）=52.9125萬人×124m2/人=6561.15hm2因此，居民點用地=城市居民點用地+村鎮(zhèn)居民點用地=15848.926hm2（4）規(guī)劃年人均土地和人均耕地指標(biāo)（2分）規(guī)劃年人均土地=(規(guī)劃目標(biāo)年耕地總面積/墾殖率)/規(guī)劃目標(biāo)年總?cè)丝?(24322.5948hm2/36.56%)/139.2435萬人=0.7167畝/人規(guī)劃年人均耕地=(規(guī)劃目標(biāo)年耕地總面積)/規(guī)劃目標(biāo)年總?cè)丝?(24322.5948hm2)/139.2435萬人=0.2620畝/人8．某鄉(xiāng)的土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成如下表所示，另知該鄉(xiāng)當(dāng)年的農(nóng)作物播種面積為2100hm2，養(yǎng)殖水面為180hm2，試計算下列指標(biāo)：表—2土地利用現(xiàn)狀構(gòu)表單位：hm2土地總面積耕地園地林地牧草地城鎮(zhèn)村用地獨立工礦用地交通用地水域未利用地小計已利用31401200300550501507890750450508．計算指標(biāo)題（1）

土地墾殖率=耕地面積/土地總面積×100%=1200/3140×100%=38.22%（2）土地農(nóng)業(yè)利用率=（耕地+園地+牧草地+林地+養(yǎng)殖水面）/土地總面積×100%=（1200+300+550+180）/3140×100%=72.61%（3）耕地復(fù)種指數(shù)=農(nóng)作物播種面積/耕地面機×100%=2100/1200×100%=175%（4）林地覆蓋率=林地面積/土地總面積×100%=550/3140×100%=17.52%（5）水面利用率=已利用水面/水域面積×100%=450/750×100%=60%（6）建設(shè)用地利用率=（城鎮(zhèn)村用地+交用用地+水利工程用地）/土地總面積×100%=（150+90+270）/3140×100%=16.24%9題答案略10．下表為某縣2000—2010年土地利用綜合平衡表，請用所學(xué)知識完成下列各題：（1）填空題表—1各類土地綜合平衡表單位：hm2類型基期面積土地利用類型期內(nèi)減少耕地園地林地牧草地城鎮(zhèn)村用地交通用地水域未利用地耕地41203800601301545352510320園地550

460205302010590林地542

10500

1814

42牧草地210

18010155

30城鎮(zhèn)村用地614602010105008

6114交通用地3265010268122001010126水域1560

1010401500

60未利用地18580131220861630155規(guī)劃面積81073990573698248633338156661937期內(nèi)增加

190113198681331386631

（2）填空題表—2土地利用結(jié)構(gòu)表用地類型基期年規(guī)劃年面積%面積%耕地412050.28%399049.22%園地5506.78%5737.07%林地5426.69%6988.61%牧草地2102.59%2483.06%城鎮(zhèn)村用地6147.57%6337.81%交通用地3264.02%3384.17%水域156019.24%156619.32%未利用地1852.28%610.75%土地總面積8107100%8107100%14、下表是某省土地利用規(guī)劃供選方案的有關(guān)評價指標(biāo)和權(quán)重，應(yīng)用綜合評價方法，填寫空白表格并選出最佳方案。15分表—3各供選方案評價指數(shù)值統(tǒng)計表評價指標(biāo)ⅠⅡⅢ指標(biāo)平均值年均耕地糧食單產(chǎn)P1636.95625.63620.36627.6467年均耕地油料單產(chǎn)P2131.34135142136.1133年均耕地價值產(chǎn)投比P32.192.103.062.4500年均耕地純收入P41238.421275.992148.611554.3400年均耕地能量產(chǎn)投比P51.621.431.731.5933耕地有機肥施用達(dá)標(biāo)率P60.580.710.850.7133畝耕地有機質(zhì)平衡系數(shù)P71.841.962.191.9967畝耕地N平衡系數(shù)P182.142.122.152.1367畝耕地P平衡系數(shù)P91.081.141.091.1033畝耕地K平衡系數(shù)P101.21.151.111.1533表—4供選方案評價系數(shù)表評價指標(biāo)方案I方案II方案III權(quán)重P11.01480.99680.988412P20.96490.99181.04328P30.89390.85711.24906P40.79670.82091.382314P51.01670.89751.085811P60.81310.99531.19169P70.92150.98161.096810P81.00160.99221.00629P90.97891.03320.987911P101.04050.99710.962410表—5供選方案評價加權(quán)系數(shù)及綜合系數(shù)表評價指標(biāo)方案I方案II方案IIIP112.177911.961411.8607P211.579211.901812.5190P310.726510.285714.9878P49.56109.851016.5880P512.200810.769913.0293P69.757011.943914.2991P711.058411.779613.1619P812.018711.906412.0749P911.746212.398811.8550P1012.485511.965311.5491∑p113.3113114.7640131.9247通過比較幾個方案的綜合評價系數(shù)，方案綜合系數(shù)最大，因此方案三最優(yōu)15．下表為某市2000—2010年土地利用規(guī)劃綜合平衡表，應(yīng)用所學(xué)知識完成下列各題：（1）

按照規(guī)劃期內(nèi)的有關(guān)條件完成綜合平衡表：退耕還林率0.025%、退耕還湖率0.012%、退耕還牧率0.005%、耕地退化率0.008%、耕地保護率