主題二　中西方國家的基層治理與社會保障　

主題二中西方國家的基層治理與社

會保障題點考法感悟閱讀材料，完成下列要求。材料一宋代鄉(xiāng)村啟蒙教育、家庭教育、社會教化不僅受到理學家重視，而且也成為鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基本。鄉(xiāng)村社會出現的階層多元化、利益多元化、價值多元化趨勢，不同利益主體在資源占有、話語權

方面的差異使得政府的同一政策不可能對所有群體形成相同效應。

在宋代，縣衙作為國家權力的末梢，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。保甲制度實施后，都保成為宋代鄉(xiāng)村官方治理中重要一環(huán)。宋代宗族組織的行政化和組織化使其在鄉(xiāng)村擁有一定影響力，鄉(xiāng)村精英架構在專制國家和普通民眾之間，扮演著起上下溝通的連接樞紐作用和社會控制作用的社會角色。他們在宗族復興、鄉(xiāng)約治理、慈善救濟、興學教化方面均發(fā)揮著重要作用。——摘編自王文兵《多元主體參與下的宋代鄉(xiāng)村治理問題研究》材料二鄉(xiāng)鎮(zhèn)是美國最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。隨著美國經濟發(fā)展，州或縣沒有辦法提供完全的公共服務，因此就只有把這些權力下放給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中就逐漸擁有更多更大的權力?？h作為區(qū)域內范圍較大的地方政府單位，對縣域內其他政府單位有協調作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職權范圍內不受縣的直接干預。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有自己的行政機構，行政委員每年由該鎮(zhèn)居民選舉產生。凡涉及該地區(qū)公共利益的一切議案都須經過全體公民的投票表決來確定和實施，包括建設道路、學校、商場、濟貧院、公共衛(wèi)生等，每一個公民都有權以平等的身份參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議以決定與自己利益相關政策的討論和決策?！幾酝跤颀垺睹绹l(xiāng)鎮(zhèn)建制及運作》(1)根據材料一并結合所學知識，概括宋代鄉(xiāng)治模式形成的背景，并說明其特點。(2)根據材料一、二并結合所學知識，指出中國宋代鄉(xiāng)治模式與近代美國基層治理模式的不同之處，并分析中美鄉(xiāng)村治理的共同價值。答案：(1)背景：專制主義中央集權加強；商品經濟發(fā)展和土地兼并沖擊了傳統(tǒng)治理模式；教育及科舉制的發(fā)展；理學思想產生并傳播；原有單一的鄉(xiāng)里制存在弊端。特點：治理主體多樣化；治理方式多元化；官治與自治相結合；道德教化為主導；統(tǒng)合基層諸事務。(2)不同之處：宋代是人治、專制，美國是民主、法治；宋代是半自治，美國是分層治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層單位，高度自治；二者時代不同，前者屬古代，后者屬近代。共同價值：有利于基層社會秩序的穩(wěn)定；促進了基層社會治理的多元化；有利于調動民眾參與基層治理的熱情。主題思維建模1．中西方國家基層治理的差異中國基層治理①古代是宗族組織，近代是國家法律體系，新中國成立后是國家權力，政府主導；②社區(qū)治理與經濟體制改革相適應；③社區(qū)治理理論多元化；④社區(qū)居民自我管理，發(fā)揮主體作用；⑤社區(qū)治理效果良好西方基層治理①地方自治，具有民主自治色彩；②逐漸形成社區(qū)組織，社區(qū)成為基層自治的主要方式；③強調政府、社區(qū)和非政府組織的結合；④將社會福利與社區(qū)治理相結合；⑤難逃政黨分肥制、政治恩賜和腐敗等不正之風的影響續(xù)表2．中國古代社會基層管理制度的特征及作用(1)特征①基層社會組織與管理機構的設置較為固定：鄉(xiāng)、里、亭作為縣以下的基層組織與管理機構，自秦漢至清朝長期存在并發(fā)揮作用。②嚴密戶籍管理制度與社會基層管理制度相結合：歷代統(tǒng)治者均把戶籍管理作為社會基層管理的重要組成部分，加以不斷完善以適應社會治理的需要。至清朝時期，具有區(qū)域劃分、戶籍管理的鄉(xiāng)里制度與具有社會治安管理職能的保甲制完全合并為一。③利用聯保連坐與保甲法強制手段維護社會穩(wěn)定：商鞅首行連坐法，王安石實行保甲法，將社會組織與連坐相結合，宋朝以后保甲制被長期固定下來，通過鄰里之間相互糾告，達到以民制民的目的。④基層政權與族權同時并行、相互補充：唐宋以后，政府充分利用家訓、族規(guī)、鄉(xiāng)約制度，將儒家倫理滲透入社會基層管理，家族倫理和族規(guī)家法成為社會治理的重要手段。⑤鄉(xiāng)民、村民組成的半軍事化力量日益制度化：宋代以后，在古代聚族而居的村落，鄉(xiāng)民組成的保丁、鄉(xiāng)兵、團練等民兵組織，尤其在社會動蕩時期，自治性質的半軍事化力量發(fā)揮著重要作用。(2)作用：完善了國家治理能力，減輕政府財政負擔，有利于維護社會的穩(wěn)定。但也加強了對民眾的控制，強化了封建綱常倫理觀念，束縛了人們的思想。

3．西方社會基層治理的演變及特征(1)演變時期基層組織名稱社會功能古希臘時期村社實行自治，村社大會處理登記公民、選舉議事會議員等相關村務中世紀莊園、城市組織生產、征收地租、解決糾紛；有一定程度的自由、規(guī)范經營活動、治理城市近代美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國：自治市鎮(zhèn)英國：自治市承擔除司法以外的所有公共服務功能；市長和市議會經普選產生；市政府和議會由當地選民選舉產生，自主開支地方征稅所得，受選民監(jiān)督二戰(zhàn)后社區(qū)主要依靠居民自我管理。提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策續(xù)表(2)特征①繼承發(fā)展的延續(xù)性：自古希臘村社自治管理，到中世紀自治城市興起，再到近代自治市(自治鄉(xiāng)鎮(zhèn))和二戰(zhàn)后社區(qū)管理，自治傳統(tǒng)貫穿始終。②近現代西方自治制度與民主制度確立和完善相輔相成。即時驗收評價1．岳麓書院秦簡中顯示，秦律規(guī)定，30戶以上的里置典、老各一人；不足30戶，與鄰近的里共置，如果沒有鄰近的里，則置典而不置老。里耶秦簡中有一則“有27戶人家的成里向上級啟陵鄉(xiāng)請求設置典，卻因為已有一典而被駁回”的文書。這兩處秦簡可以用來研究秦朝(

)A．法律制度的嚴苛 B．基層組織的結構C．基層自治的狀況 D．行政效率的提高答案：B

解析：結合所學知識，“典”“老”“里”都是當時重要的基層管理組織，不同戶數規(guī)模的地方設置不同的基層管理組織，體現了秦朝地方基層組織的結構分布，故選B項；秦朝法律制度的嚴苛主要體現在法律執(zhí)行的嚴酷，材料并未有具體法律的執(zhí)行情況，排除A項；“典”“老”“里”是當時的基層組織，是國家治理地方的制度延伸，不存在自治的情況，排除C項；基層組織人員主要由民間推舉產生，不屬于國家政府機關，排除D項。2．中世紀的西歐有諺語云：“想漲租就像拔著頭發(fā)離開土地一樣難”，農民有一套辦法來抵制地主加租。而中國歷史上一直到“一條鞭法”實施，要限制統(tǒng)治者的額外盤剝，都是很難的。這主要源于(

)A．主流意識的不同 B．基層治理的差異C．經濟發(fā)展的差距 D．自然條件的差別答案：B

解析：在中世紀的西歐莊園，領主與富裕農民代表人物的合作是不可或缺的，沒有他們的合作，領主就難以對莊園進行管理，莊園法庭受富裕農民控制，他們解釋慣例、解決爭端、制定公共法則、頒布村規(guī)，基層治理中農民擁有很大的自主權，領主很難對農民增加地租；但在專制主義中央集權制度下的古代中國，歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制，同時非常重視戶籍的編制和管理，中央政府對地方的控制力較強，農民要限制統(tǒng)治者的盤剝是很難的，這體現基層治理的差異造成了材料中的不同，故選B項。3．19世紀后半期至20世紀初，西歐各國頒布一系列勞工法案和社會保障法案，通過國家立法提高工人待遇、建立社會保障制度。對這些做法理解正確的是，西歐各國(

)A．建立福利國家，增進人民福祉B．拋棄自由主義，關注弱勢群體C．調整生產關系，適應時代需要D．協調民族矛盾，維護殖民統(tǒng)治答案：C

解析：19世紀后半期至20世紀初，第二次工業(yè)革命開展，社會矛盾加劇，材料中的做法主要是為了調整生產關系，適應時代需要，故選C項；二戰(zhàn)后福利國家才建立，排除A項；20世紀初，西方國家并未拋棄自由主義，排除B項；材料反映的是西歐各國在國內采取的措施，與民族矛盾、殖民統(tǒng)治無關，排除D項。4．(2023·鹽城三模)道光咸豐之際，中國社會逐步出現了一個以紳董(泛指地方有身份地位的紳士)為主體的地方社會治理權屬體系。下圖為《申報》記述紳董內容數量的變化曲線圖。圖中最高點的成因最有可能是(

)A．列強侵略加劇沖擊了地方社會秩序B．清末新政破產導致地方離心力增強C．民主革命興起動搖了政府統(tǒng)治根基D．精英階層在社會治理中的作用凸顯答案：A

解析：據圖可知，圖中最高點對應時間大概是在1898年左右，結合所學可知，甲午戰(zhàn)爭后，帝國主義國家掀起瓜分中國的狂潮，民族危機空前加深，因此列強侵略加劇沖擊了地方社會秩序，故選A項。5．從1883年到1889年，德國相繼頒布《勞工疾病保險法》《勞工意外災難保險法》《勞工傷殘及老年保險法》，成為世界上第一個確立社會保障制度的國家。這(

)A．推動了德國經濟的高速發(fā)展B．反映出工人政黨左右德國政壇C．解決了資本主義的基本矛盾D．得益于其對廣闊殖民地的搜刮答案：A

解析：據材料可知，社會保障制度的確立，一定程度上緩和了階級矛盾，改善了勞動人民的生存狀況，有利于資本主義經濟的快速發(fā)展，故選A項；德國是資本主義國家，代表工人階級利益的工人政黨左右不了德國政壇，排除B項；資本主義的基本矛盾沒有得到根本解決，排除C項；D項與材料無關，故排除。6．據下表可知，近代英國地方自治體制的發(fā)展(

)18世紀治安法官按照地方習俗進行管理，完全不受議會法令的影響1835年市政法案規(guī)定由領取薪水的行政人員來執(zhí)行地方政府的工作，并對郡治安法官進行分權1888年英國下院通過了《地方政府法》，規(guī)定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體1894年制定頒布了《區(qū)、教區(qū)、鄉(xiāng)議會法》，規(guī)定民選議會作為地方權力機關A．全面繼承地方自治傳統(tǒng)

B．擴大了社區(qū)的服務功能C．推動了政治民主化進程

D．促進社會保障制度建立答案：C

解析：根據題干信息，18世紀治安法官按照地方習俗進行管理，完全不受議會法令的影響，到19世紀議會通過一系列法律規(guī)定地方自治，民選議會作為地方權力機關，可知地方自治不斷向民主化轉變，故選C項。7．閱讀材料，完成下列要求。材料一由唐入宋，“自田制壞而兼并之法行，貧民下戶極多”。宋朝廷從仁政理念出發(fā)，突破了舊有“輕濟貧重恤窮”的觀念，形成了以貧困救濟為主、醫(yī)療救濟為輔的濟貧制度。神宗時實行保甲法，對占田20畝以下的貧民免除服役。后又出臺惠養(yǎng)乞丐法，“差官檢視內外老病貧乏不能自存者注籍，人日給米豆共一升，小兒半之，三日一給”。兩宋時期民間濟貧恤窮活動也趨于活躍。以義莊為例，其始于北宋中期范仲淹，用以救濟貧困族人。醫(yī)療機構方面，當以勝善寺藥寮出現為最早?！胺步家爸駸o有遠邇，與道路之往來有疾病者”皆可得到免費治療?！幾詫O競等《宋代的社會貧困線及其社會意義》材料二中世紀英國鄉(xiāng)村底層民眾普遍經歷了物質生活貧困。許多上了年紀的貧窮佃農通過將持有地讓與年輕家庭成員來保證晚年生活。集體耕作的公地制度也為貧困群體提供了重要的生計補充來源。許多莊園都將在公地上拾穗作為窮人的權利，對拾取落穗之人的資格作出明確限制。13世紀開始，立遺囑在鄉(xiāng)村普及開來，留下一些虔心的遺贈是不可或缺的。最常見的形式是贈與一小筆現金，分發(fā)給出席葬禮的窮人。也有立遺囑人規(guī)定利用遺贈資金產生的利潤定期開展

救濟活動，這種救濟行為往往持續(xù)較長時間。修道院作為社會財富的主要占有者之一，利用穩(wěn)定的資金來源，為窮人建立了收容所和慈善院，1216—1350年間總計修建達700余所?！幾酝鯇W增《中世紀英國鄉(xiāng)