數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下檔案數(shù)字化改革的實(shí)踐與思考

近些年，中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。同時(shí)，檔案數(shù)字化建設(shè)也是勢(shì)在必行，需要各級(jí)檔案部門緊跟社會(huì)新形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案工作的理念意識(shí)，不斷創(chuàng)新，更加科學(xué)地探索檔案事業(yè)發(fā)展路徑。作為數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，檔案數(shù)字化建設(shè)需要上下兼顧，相互配套，才能推動(dòng)各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)工作，全面實(shí)施檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為更好地服務(wù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)輸入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能。1數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下檔案數(shù)字化改革的內(nèi)涵檔案數(shù)字化又稱數(shù)字化加工或數(shù)字化轉(zhuǎn)換，是將原始的檔案信息通過(guò)計(jì)算機(jī)錄入、轉(zhuǎn)化、處理等形式變成數(shù)字信號(hào)，而后通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和人工協(xié)同操作合理、有序地整合檔案信息資源[1]。數(shù)字化管理作為新時(shí)代下檔案工作的必然趨勢(shì)，其主要是指運(yùn)用電子檔案代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)檔案，并全面實(shí)現(xiàn)文字、圖像、視頻等資料的自動(dòng)化搜索和整理，不僅能夠大大提升檔案工作者的工作效率和質(zhì)量，還能方便后續(xù)查閱、調(diào)取工作，降低成本投入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的備份和挖掘[2]。2數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下檔案數(shù)字化改革的必要性檔案本身的性質(zhì)即是獨(dú)一無(wú)二的，傳統(tǒng)的檔案可分為紙質(zhì)文檔、音像文檔等，檔案的存儲(chǔ)耗費(fèi)人力、物力，手工檢索檔案則更加局限困難，要充分發(fā)揮檔案信息的價(jià)值，應(yīng)把檔案數(shù)據(jù)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，檔案數(shù)字化能將各類檔案信息高質(zhì)量采集、匯聚起來(lái)，也只有這樣才能讓檔案數(shù)據(jù)在全社會(huì)各層面充分流動(dòng)，能夠得以最大程度地發(fā)揮檔案價(jià)值。數(shù)字化檔案是將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案記錄成電子形式存儲(chǔ)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代要讓檔案“活”起來(lái)，服務(wù)運(yùn)用滲入各方各面，就需將數(shù)字化后的檔案“產(chǎn)品”再進(jìn)行數(shù)據(jù)化，這樣才能真正意義上地形成實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、相關(guān)聯(lián)的檔案大數(shù)據(jù)，做到檔案數(shù)據(jù)的高度整合、真正共享。同時(shí)，在新形勢(shì)下，隨著檔案使用和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，對(duì)檔案部門專業(yè)技術(shù)的建設(shè)要求指向了多元化、共享化、現(xiàn)代化，要推動(dòng)檔案管理由單純的保管型升級(jí)為新時(shí)代公共服務(wù)型，充分利用檔案資源信息，賦予其新時(shí)代價(jià)值，檔案數(shù)字化改革是必經(jīng)之路，也是時(shí)代的必然選擇。3數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下檔案數(shù)字化改革的發(fā)展亮點(diǎn)3.1提升檔案信息資源服務(wù)價(jià)值檔案數(shù)字化工作的價(jià)值體現(xiàn)是服務(wù)社會(huì)和人民群眾，讓檔案為人們提供范圍更廣、辦理更便捷的服務(wù)，通過(guò)民生檔案館際共建共享、跨館出證，實(shí)現(xiàn)民生檔案共享服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放檔案目錄共享、移動(dòng)端在線查閱、建立紅色檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、挖掘紅色檔案資源等，這就要求檔案數(shù)字化改革緊跟時(shí)代發(fā)展，用新技術(shù)解決檔案服務(wù)的供需矛盾。[3]目前，許多省、市大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，推進(jìn)跨館檔案信息共享，不斷完善自助線上查詢一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)群眾線上輕松查檔。比如，鹿城區(qū)檔案館通過(guò)“人證合一”“人檔合一”“電子簽章”等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了自助查檔系統(tǒng)“在線查檔、即時(shí)出證”，解決了檔案利用服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。3.2賦能數(shù)字政府，推動(dòng)檔案治理能力現(xiàn)代化檔案數(shù)字化有效推動(dòng)了檔案信息建設(shè)的步伐，是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案管理平臺(tái)與政府網(wǎng)上辦事平臺(tái)、一體化協(xié)同辦公平臺(tái)的對(duì)接，是數(shù)字政府、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。[4]目前，許多城市正在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將檔案數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)融入平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，可以大幅提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)全部辦”。4數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化改革的要點(diǎn)檔案數(shù)字化的價(jià)值賦予和運(yùn)用成效息息相關(guān)，目前檔案數(shù)字化改革已然走出了一條蓬勃生機(jī)的大道，但如何高質(zhì)量、可持續(xù)性地發(fā)展檔案事業(yè)，需要進(jìn)一步規(guī)范檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。我國(guó)當(dāng)前絕大多數(shù)檔案仍以紙質(zhì)檔案為主，而大部分錄入計(jì)算機(jī)的電子檔案為“冷信息”，難以連接共享。此外，絕大多數(shù)檔案館的數(shù)字化工作只是將紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描，數(shù)字化成果只是圖片，沒(méi)有進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理[5]。檔案部門在全面做好檔案數(shù)字化建設(shè)改革的基礎(chǔ)上實(shí)施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，才能更好地進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)資源的整合、開(kāi)放共享，在服務(wù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。4.1檔案信息資源體系建設(shè)1.在順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和充分考慮國(guó)家記憶工程核心平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要積極完善頂層設(shè)計(jì)。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下，檔案數(shù)字化不能脫離“以人為本”的頂層建設(shè)的基本要素，將檔案信息資源體系建設(shè)由聚焦“事”和“物”，轉(zhuǎn)向以“人”為中心進(jìn)行體系構(gòu)建完善，才能讓檔案數(shù)字化改革緊跟數(shù)字中國(guó)建設(shè)的腳步，讓百姓得到獲得感、安全感、幸福感。2.在完善檔案數(shù)字化，全國(guó)“整體”層次的規(guī)劃上，應(yīng)構(gòu)建國(guó)家檔案治理現(xiàn)代化框架。理順專職檔案部門和各部門的責(zé)任義務(wù)，合理劃分檔案管理工作的責(zé)任與權(quán)限，積極探索檔案數(shù)據(jù)共享化、知識(shí)化、智能化應(yīng)用，通過(guò)資源整合，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)化，建立各類檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建起更為完善的檔案信息資源體系。3.在完善檔案法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檔案工作執(zhí)法檢查監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)將檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享建立在安全保護(hù)好檔案本身和人民群眾的基礎(chǔ)上。越是便于社會(huì)各方面的利用，越是高能發(fā)揮檔案信息價(jià)值功能，就越要全力健全檔案法規(guī)體系、嚴(yán)格開(kāi)展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查。只有建立健全檔案數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)，才能保障檔案數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)也是保障檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享整合為走向檔案治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效措施。4.2檔案數(shù)字化對(duì)接數(shù)據(jù)化紙質(zhì)檔案數(shù)字化是由紙質(zhì)檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案資源，由封閉的紙質(zhì)資源壁壘轉(zhuǎn)化為可共享實(shí)時(shí)查閱的信息資源，在服務(wù)方式上從館藏服務(wù)、人工借閱服務(wù)轉(zhuǎn)化為公共數(shù)字化服務(wù)。但是目前我國(guó)各館、各檔案部門檔案數(shù)字化只是將紙質(zhì)檔案掃描成圖片、錄入成電子版表格文檔，并沒(méi)有進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，然而檔案數(shù)字化建設(shè)是檔案數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，因此加快推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)是新時(shí)期檔案事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一步，從這個(gè)角度來(lái)講，在檔案數(shù)字化對(duì)接數(shù)據(jù)化檔案的智慧化轉(zhuǎn)型中有以下幾個(gè)要點(diǎn)：1.合理做好檔案前端控制。通過(guò)檔案前端控制可以確保電子檔案的完整性、準(zhǔn)確性、安全性、可用性，并且做到不重復(fù)歸檔，減少紙質(zhì)、人力浪費(fèi)和庫(kù)房占用。例如，許多單位的干部職工檔案，由于年代久遠(yuǎn)和早期檔案歸整不規(guī)范等因素，導(dǎo)致檔案數(shù)字化工作中出現(xiàn)材料混亂、信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題，需要花大量時(shí)間考證、重新編錄校對(duì)等工作，工作量龐大，導(dǎo)致檔案數(shù)字化改革工作推進(jìn)緩慢。因此，我們?cè)跈n案進(jìn)行數(shù)字化加工之前，應(yīng)組織各相關(guān)部門人員進(jìn)行校驗(yàn)、整理等，從而簡(jiǎn)化后期數(shù)字化工作。2.完善軟硬件設(shè)施配置。要做好數(shù)字化檔案建設(shè)，首先要做好紙質(zhì)檔案存儲(chǔ)、修復(fù)，目前很多單位的紙質(zhì)檔案還未進(jìn)行數(shù)字化加工，主要原因是由于年代久遠(yuǎn)，存在字跡模糊褪色、紙張變形、霉變破損的問(wèn)題，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，投入專項(xiàng)資金到軟硬件設(shè)施配置中，將紙質(zhì)檔案在最大程度上精準(zhǔn)、完整、高效地進(jìn)行數(shù)字化加工，注意避免重復(fù)勞動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)字化、數(shù)據(jù)化檔案需要依托專業(yè)的軟硬件設(shè)施配置，做好檔案日常管理和數(shù)字化檔案管理一體化，能在一定程度上降低后期檔案數(shù)據(jù)化的難度。3.強(qiáng)化檔案數(shù)字化安全保密措施。檔案數(shù)字化的安全保密工作涵蓋了多個(gè)層面，如構(gòu)建科學(xué)的規(guī)范制度等，由此對(duì)檔案管理人員提出全新要求，需要明確自身職責(zé)，遵守安全保密規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控，保證檔案信息的安全性。[6]4.加強(qiáng)專業(yè)型人才隊(duì)伍建設(shè)，要樹(shù)立“大數(shù)據(jù)思維”。對(duì)于檔案信息化平臺(tái)建設(shè)、檔案服務(wù)模式、檔案數(shù)據(jù)化處理等構(gòu)架復(fù)雜的工作，要積極引進(jìn)專業(yè)高素質(zhì)人才，為單位檔案工作做好全方位發(fā)展和規(guī)劃。要注重培養(yǎng)綜合素質(zhì)型檔案工作者，需要兼?zhèn)浔Ｃ芤庾R(shí)，兼?zhèn)溆?jì)算機(jī)、檔案、單位業(yè)務(wù)知識(shí)的“大數(shù)據(jù)思維”的高素質(zhì)人才，用整體格局意識(shí)去部署規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化的工作，在很大程度上將數(shù)字化檔案進(jìn)行價(jià)值賦予。5檔案數(shù)字化存在的問(wèn)題和思考5.1部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案數(shù)字化建設(shè)部分單位對(duì)檔案用房的整體規(guī)劃與安排、檔案保護(hù)管理設(shè)施設(shè)備的排放及安置、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的搭建、計(jì)算機(jī)軟硬件的配備設(shè)置等一系列內(nèi)容，沒(méi)有統(tǒng)籌安排和專項(xiàng)資金投入。在規(guī)范地將檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施搭建完成后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)配置更新工作的監(jiān)督和維護(hù)工作，這能大大減少檔案數(shù)字化的安全隱患，重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)資源等情況的發(fā)生，將工作提質(zhì)提效。同時(shí)，還需將數(shù)字化檔案工作納入單位的年度工作計(jì)劃、黨建工作評(píng)分考核中去，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，結(jié)合單位實(shí)際，保障經(jīng)費(fèi)支出，改變觀念，樹(shù)立大數(shù)據(jù)理念意識(shí)。5.2部分單位的檔案管理方式不規(guī)范檔案管理欠缺系統(tǒng)性籌劃、一體化的組織管理以及嚴(yán)謹(jǐn)制度，工作人員的職責(zé)劃分不明確，在實(shí)際管理工作時(shí)沒(méi)有整體規(guī)劃?rùn)n案工作數(shù)字化工作，在檔案內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性方面不能通過(guò)完善的制度體系和考核辦法控制在前端，更多的是在考核檢查結(jié)束后才進(jìn)行整改。踐行“數(shù)字賦能、融合發(fā)展”的檔案服務(wù)理念，積極推動(dòng)檔案工作部門與其他數(shù)據(jù)部門開(kāi)展數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同探索，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則[7]，將需要數(shù)字化或者數(shù)據(jù)化的文件資料等進(jìn)行歸類區(qū)分，在此基礎(chǔ)上，再協(xié)同進(jìn)行數(shù)字化檔案加工。5.3部分檔案工作者不能精準(zhǔn)做到全程參與及同步管理每個(gè)單位檔案部門工作人員有限，當(dāng)一個(gè)企業(yè)、單位涉及多種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，很難做到檔案工作者具備所有業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，比如地勘單位檔案工作者需要同時(shí)具備地質(zhì)、測(cè)繪、工勘、文書(shū)、法律等專業(yè)知識(shí)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)人才強(qiáng)檔，推進(jìn)崗位分配精細(xì)化，如果每個(gè)業(yè)務(wù)部門能在現(xiàn)有人才中培養(yǎng)具備檔案專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，數(shù)字化檔案工作就能很好地進(jìn)行前端控制。比如，工程項(xiàng)目檔案管理人員全程參與工程建設(shè)項(xiàng)目的籌劃直到竣工驗(yàn)收，在各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用檔案法等相關(guān)知識(shí)，嚴(yán)格做好工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)資料的收集、整理、保密等工作，隨著施工的進(jìn)度及時(shí)將電子文件歸檔，從而保證項(xiàng)目資料入庫(kù)的完整性。5.4檔案工作者大數(shù)據(jù)理念意識(shí)不足，對(duì)檔案數(shù)字化可持續(xù)性發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠如何結(jié)合檔案的實(shí)際情況提升現(xiàn)有檔案工作人員大數(shù)據(jù)意識(shí)，改變部分單位檔案工作氛圍、固有思維以及職工群眾對(duì)檔案工作的刻板印象任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，檔案管理的規(guī)章分責(zé)、權(quán)限范圍劃分不夠明確，使得在實(shí)際工作中出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象