吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)十一五規(guī)劃

吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃2010-03-1813:26(點擊：254)吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃第一章小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀第一節(jié)基本情況吐魯番地區(qū)轄吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣。全地區(qū)現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：建制鎮(zhèn)8個、集鎮(zhèn)16個、村委會209個，全地區(qū)村鎮(zhèn)建設管理機構7個，配備工作人員19個。吐魯番地區(qū)在加快推進城鎮(zhèn)化進程中，切實加強了城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，始終堅持規(guī)劃指導建設的方針，結合城鎮(zhèn)建設工作的實際，認真落實加快城鎮(zhèn)建設的指導思想、目標和原則?！笆濉逼陂g，完成了地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，以及吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣城市總體規(guī)劃修編和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，同時完成了一批控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，對指導建設項目的實施發(fā)揮了積極作用。目前，全地區(qū)城市日供水總規(guī)模達1866萬立方米，用水普及率為98.83％；城市日處理污水總規(guī)模達6萬噸，污水處理率為98.21％；已建成城市生活垃圾無害化處理場1座，垃圾衛(wèi)生填埋場2座；城市垃圾日清運量近12噸，城市道路總長99.24公里；城市集中供熱面積近189萬平方米，城市燃氣普及率達91.69％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達23.16％，人均公共綠地面積5.7平方米。全地區(qū)城鎮(zhèn)年末實有房屋建筑面積600.25萬平方米，其中：年末成套住宅建筑面積166.88萬平方米，成套率達到27.8%。第二節(jié)存在的主要問題(一)城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費投入不足。城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費未按自治區(qū)人民政府的要求納入公共財政預算，規(guī)劃管理和規(guī)劃編制的經(jīng)費沒有正常保證渠道，拖欠情況嚴重，導致城市詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制工作相對滯后，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。(二)城市化水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，空間布局不合理。到目前，全區(qū)城市規(guī)模都屬小城市、小城鎮(zhèn)范疇，而且空間分布不盡合理，城市發(fā)展不平衡。從城市化水平來看，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平為30.86%，接近全國平均水平。但全區(qū)縣城所在城鎮(zhèn)功能都不齊全、規(guī)模偏小、人居分散。(三)城市基礎設施建設落后，城市整體水平較低。城市供、排水管網(wǎng)等設施建設配套不完善，城市污水、垃圾處理能力不足，城市道路難以滿足城市發(fā)展的需要，造成城鎮(zhèn)功能不完善，功能分區(qū)不明顯，“以路為街，以街為市”的現(xiàn)象十分突出，影響了城市的快速發(fā)展。第二章“十一五”發(fā)展思路、主要任務及措施第一節(jié)發(fā)展思路加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，大力引進礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源開發(fā)項目，建立健全城鎮(zhèn)住宅、投融資及社會保障等各項政策措施，完善小城鎮(zhèn)綜合功能，努力提高城鎮(zhèn)化水平，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，促進城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調整結構，開辟市場，鼓勵城鎮(zhèn)加強對農(nóng)村的輻射，形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同進步。科學規(guī)劃，調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。因地制宜，優(yōu)化布局，完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關規(guī)劃，強化規(guī)劃的法律地位和權威。突出重點，積極引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化的重要途徑，重點發(fā)展城鎮(zhèn)和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。第二節(jié)主要任務(一)繼續(xù)加大規(guī)劃編制力度。根據(jù)規(guī)劃與綜合調控區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的具體任務和要求，把保護各類自然資源和人文資源，合理布局基礎設施作為規(guī)劃的重點，補充和完善吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點完成行政村的規(guī)劃編制?！笆晃濉蹦鞘幸?guī)劃修編率達到100%，城市詳細規(guī)劃覆蓋率80%以上，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編率100%，行政村的規(guī)劃編制覆蓋率60%以上。(二)重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。按照地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，中心城鎮(zhèn)周邊區(qū)域的吐魯番市亞爾鄉(xiāng)、葡萄鄉(xiāng)，鄯善縣辟展鄉(xiāng)、東把扎鄉(xiāng)，托克遜縣夏鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成為中心城鎮(zhèn)服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。重點提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)的質量，壯大規(guī)模，增強輻射力。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、旅游文化資源豐富、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐卖敺小③飞瓶h和托克遜縣，以及具有交通、商貿、工礦等特定優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)功能的吐魯番市大河沿鎮(zhèn)；鄯善縣火車站鎮(zhèn)、魯克沁鎮(zhèn)、連木沁鎮(zhèn)；托克遜縣克爾堿鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，進一步強化優(yōu)勢，突出特色，提高優(yōu)勢領域的競爭力，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)旅游、交通、信息網(wǎng)絡、商貿、工礦等優(yōu)勢資源，以及清潔能源供應系統(tǒng)和污染治理設施，優(yōu)化區(qū)域用地結構，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)，提高優(yōu)勢領域的競爭力。(四)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。要堅持先規(guī)劃、后建設的原則，加強供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設?！笆晃濉蹦幦⊥顿Y8億元，重點完成吐魯番市城市道路擴建工程、吐魯番市城市醫(yī)療垃圾處理工程、吐魯番市城市集中供熱工程、吐魯番市城市生態(tài)防護林工程、鄯善縣垃圾處理工程、鄯善縣污水處理廠擴建工程、托克遜縣排水工程、托克遜縣供水擴建工程、托克遜縣污水處理廠建設工程、吐魯番市大河沿鎮(zhèn)、吐魯番訓，提高政策水平和管理能力。第三節(jié)政策措施(一)加大規(guī)劃編制經(jīng)費的投入，要按照國務院和自治區(qū)文件精神，將城市規(guī)劃工作經(jīng)費納入公共財政預算，并從土地收益中拿出一定比例予以保證。(二)結合行政許可法的實施，逐步完善建設項目的審批程序，完善科學民主決策機制和技術審查程序，加強批后監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行違章違法積分通報制，推行審批項目公示制，強化規(guī)劃驗收等。(三)改革戶籍管理制度。按照中共中央、國務院11號文件的要求，形成有利于人口合理有序流動的管理體制，加快戶籍管理制度改革步伐。各縣(市)政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策。(四)完善用地制度。妥善解決城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾，在逐步縮小農(nóng)村居民點建設用地總規(guī)模的同時，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。進一步加強土地利用規(guī)劃管理，通過完善供給、制約和需求引導相結合的供地機制，調整城鎮(zhèn)內用地結構，增加居住、道路、綠化和公用設施用地，減少工業(yè)和倉儲用地。逐步健全土地市場機制，規(guī)范城鎮(zhèn)土地市場，提高土地使用權出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準地價評估和定期發(fā)布制度。(五)發(fā)展以第一、第二產(chǎn)業(yè)為基礎的勞動密集型工業(yè)，形成合理的規(guī)模和結構，降低原材料和能源的消費，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走技術、質量、效益型的發(fā)展道路。積極發(fā)展個體和私營企業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展成為自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。(六)擴大資金來源，發(fā)展基礎設施建設。在努力爭取國家、自治區(qū)和有關部門提供專項資金用于小城鎮(zhèn)建設基礎上，增加銀行對小城鎮(zhèn)建設的專項信貸。同時積極吸引外來資金，并通過采用市場機制，完成大多數(shù)公用設施有償使用的原則，使小城鎮(zhèn)的基礎設施建設進入良性循環(huán)，保證生產(chǎn)和生活的要求，增加擴大生產(chǎn)和吸納人口的吸引力和容量。(七)建立投融資新體制。堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮各級政府財政性資金的導向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。加大對公益性基礎設施和公共設施的投入。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設資金保障體系。深化城鎮(zhèn)基礎設施投融資體制改革，鼓勵各種社會資金投資建設和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎設施，探索BOT、BLT等多種特許權經(jīng)營方式。積極吸引外資按有關政策參與城鎮(zhèn)建設。改革城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價格形成機制，逐步