主題一　中西方選官制度的借鑒和創(chuàng)新　

主題一中西方選官制度的借鑒和創(chuàng)新題點(diǎn)考法感悟閱讀材料，完成下列要求。材料一從隋煬帝大業(yè)元年(605年)設(shè)置進(jìn)士科算起，至清光緒三十一年(1905年)發(fā)布上諭停罷科舉止，科舉制在中國(guó)歷史上實(shí)行了1300年?？婆e制把考試競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選官制度，向社會(huì)各階層敞開(kāi)入仕大門(mén)，朝廷得以從社會(huì)各階層吸納大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入政府各層級(jí)管理部門(mén)?？婆e制促進(jìn)了中國(guó)的強(qiáng)盛統(tǒng)一，也一度使得中國(guó)衰敗落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上誘發(fā)了朋黨；既促進(jìn)了文化的普及，也阻礙了學(xué)術(shù)的進(jìn)步；既促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展，又使學(xué)校淪為其附庸；既選拔了大量才智之士，也虛耗了無(wú)數(shù)學(xué)子的人生光陰?！幾詮垏?guó)安《中國(guó)古代文官選拔制度及其現(xiàn)代借鑒》材料二從1570年到1870年關(guān)于中國(guó)科舉制的英文版論文和專著就有78種之多。17世紀(jì)，英國(guó)建立起資本主義制度，但少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，降低了行政效率。工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，急需建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。同時(shí)，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。英國(guó)學(xué)者如郭士立、麥都思、密迪樂(lè)在介紹科舉制的同時(shí)，都強(qiáng)烈呼吁英國(guó)政府按科舉制原則對(duì)選官制度進(jìn)行改革。1853年政府提出《關(guān)于建立常任英國(guó)文官制度的報(bào)告》，建議實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制。1870年樞密院頒布關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定，標(biāo)志著英國(guó)近代文官制度的建立?！幾詣⒑２ā队?guó)文官制度與科舉制的淵源》等材料三1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)布，標(biāo)志著現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的誕生。經(jīng)過(guò)了20年人事制度改革和公務(wù)員制度推行，政府相繼出臺(tái)了數(shù)十個(gè)與之相配套的暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，使公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有法可依，國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事制度法規(guī)體系初步形成。公務(wù)員制度建立了“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、平等”的四項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持逢進(jìn)必考原則，公務(wù)員招考錄用制度穩(wěn)定運(yùn)行?！幾猿蓸I(yè)、于勇《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國(guó)公務(wù)員制度的歷史變遷與現(xiàn)狀》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)科舉制的作用和特點(diǎn)。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析英國(guó)文官制度建立的原因。(3)根據(jù)材料三，指出我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)方面取得的成就。上述材料反映了官員選拔制度怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？答案：(1)作用：推動(dòng)社會(huì)不同階層的流動(dòng)；促進(jìn)了官員文化素質(zhì)的提高；擴(kuò)大了封建統(tǒng)治基礎(chǔ)；有利于社會(huì)朝著相對(duì)公正公平方向發(fā)展；容易導(dǎo)致朋黨政治出現(xiàn)；明清時(shí)期的八股取士日益束縛人們的思想，阻礙科學(xué)文化發(fā)展。特點(diǎn)：面向社會(huì)的開(kāi)放性；考試程序的平等性。(2)原因：受中國(guó)科舉制度的影響；原有選官制度導(dǎo)致政治腐??；政府行政效率低下；工業(yè)革命后政府職能擴(kuò)展對(duì)專業(yè)人才的需求；公眾參與政府管理的要求強(qiáng)烈；學(xué)者的呼吁與推動(dòng)。(3)成就：法律法規(guī)逐步完善；逢進(jìn)必考制度全面推行；運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)定推進(jìn)。趨勢(shì)：實(shí)行公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)；步入法制化軌道。主題思維建模1．西方文官制度對(duì)科舉制度的借鑒考試原則科舉制倡導(dǎo)的“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國(guó)家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國(guó)的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開(kāi)競(jìng)考，擇優(yōu)錄用考績(jī)獎(jiǎng)懲制度科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對(duì)官員的政績(jī)加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國(guó)普遍實(shí)行的功績(jī)制即借鑒了這一原則考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)西方各國(guó)的文官制度和科舉制度一樣，基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)續(xù)表2．西方文官制度與科舉制度的比較

西方文官制度中國(guó)科舉制度法制保障納入了法制范圍，文官或公務(wù)員只對(duì)法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分所有官員的權(quán)利及義務(wù)只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)用人標(biāo)準(zhǔn)在文官的任用及考試上重視官員的知識(shí)化及專業(yè)化，在考試時(shí)注意檢驗(yàn)應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)能力考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學(xué)說(shuō)，缺乏對(duì)官員職業(yè)技能及專業(yè)知識(shí)的考察，科舉制的逐漸僵化嚴(yán)重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維政治立場(chǎng)施行文官“政治中立”、職務(wù)常任原則官員的政治立場(chǎng)和職務(wù)任命必須服從于專制主義中央集權(quán)續(xù)表即時(shí)驗(yàn)收評(píng)價(jià)1．1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制。該章程規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。該章程的頒布(

)A．使科舉制正式退出歷史舞臺(tái)

B．推動(dòng)了近代選官制度的轉(zhuǎn)變C．有利于九年義務(wù)教育的實(shí)施

D．奠定了中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)答案：B

解析：材料反映了清末學(xué)堂選官制度的改革信息，新式學(xué)堂制度改變了過(guò)去科舉選官的模式，有利于推動(dòng)近代選官制度的轉(zhuǎn)變，B項(xiàng)正確；1905年清政府正式廢除了科舉制，排除A項(xiàng)；材料與九年義務(wù)教育的實(shí)施無(wú)關(guān)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有九年義務(wù)教育，排除C項(xiàng)；孫中山的文官考試思想，進(jìn)一步奠定了中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，排除D項(xiàng)。2．啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)的科舉制體現(xiàn)出的“機(jī)會(huì)均等”理念受到歐洲啟蒙思想家伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭、狄諾德等人的心悅誠(chéng)服。這說(shuō)明了(

)A．科舉制為西方文官制度的形成奠定了基礎(chǔ)B．適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要C．啟蒙思想的需求與科舉制的某些原則相似D．中外思想的相互交流與互鑒答案：C

解析：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，啟蒙運(yùn)動(dòng)主張“自由、平等、博愛(ài)”等思想，而中國(guó)科舉制的“公開(kāi)、公正、平等”原則與啟蒙運(yùn)動(dòng)不謀而合，C項(xiàng)正確。3．近代以來(lái)，歐美興起的文官制度很大程度上是在吸取中國(guó)科舉制度的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。1871年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，授權(quán)總統(tǒng)建立文官事務(wù)委員會(huì)，宣稱：“東方世界最開(kāi)明、最有持久力的政府選拔官員的方法，我們美國(guó)放棄學(xué)習(xí)將失去一個(gè)優(yōu)勢(shì)?！睋?jù)此，“科舉制度的合理內(nèi)核”是指(

)A．人才選拔的公平性 B．選拔權(quán)力歸中央C．制度體系的嚴(yán)密性 D．選拔標(biāo)準(zhǔn)重才學(xué)答案：A

解析：依據(jù)題干信息并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，科舉制度倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄取，政權(quán)向平民開(kāi)放，標(biāo)榜公平取士，這適應(yīng)了資本主義倡導(dǎo)的“自由、平等、博愛(ài)”，比起貴族等級(jí)制、君主賜官制等選官制度，科舉選士無(wú)疑具有優(yōu)越性，A項(xiàng)正確。4．下表是中英兩國(guó)在19世紀(jì)中葉前后選官考試(局部)內(nèi)容的對(duì)比，考試內(nèi)容的差異反映的實(shí)質(zhì)是(

)項(xiàng)目英國(guó)文官制度(機(jī)械性·文書(shū)助理級(jí)考試)中國(guó)科舉制(鄉(xiāng)試考試)考試內(nèi)容必考：英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、普通知識(shí)。任選一門(mén)：經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、德文、法文四書(shū)文三篇，五言八韻詩(shī)一首；經(jīng)文五篇；策問(wèn)五篇，并問(wèn)經(jīng)史實(shí)務(wù)、政治A．海洋文明與農(nóng)耕文明的差異B．工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的差異C．中國(guó)向西方學(xué)習(xí)從器物到制度的升華D．英國(guó)選官制度是科舉制的繼承和發(fā)展答案：B

解析：19世紀(jì)中葉即工業(yè)革命時(shí)期，通過(guò)對(duì)比中英兩國(guó)選官考試的內(nèi)容，可知英國(guó)側(cè)重?cái)?shù)學(xué)等實(shí)用知識(shí)，中國(guó)突出經(jīng)書(shū)、詩(shī)賦等，這從本質(zhì)上反映了工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的差異，B項(xiàng)正確。5．有美國(guó)學(xué)者談及科舉制時(shí)說(shuō)：“西國(guó)莫不慕之，近代漸設(shè)考試以取人才，而為學(xué)優(yōu)則仕之舉，今英、法、美均已見(jiàn)端，將來(lái)必至推廣?！钡杏?guó)學(xué)者認(rèn)為英國(guó)文官制度的產(chǎn)生，很大程度上是受英國(guó)劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)考試錄用學(xué)生的影響。對(duì)此，認(rèn)識(shí)正確的是(

)A．史學(xué)爭(zhēng)論讓歷史沒(méi)有定論B．史學(xué)爭(zhēng)論推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展C．史學(xué)爭(zhēng)論讓歷史偏離真相D．立場(chǎng)不同引發(fā)史學(xué)爭(zhēng)論答案：B

解析：材料“今英、法、美均已見(jiàn)端，將來(lái)必至推廣”“很大程度上是受英國(guó)劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)考試錄用學(xué)生的影響”體現(xiàn)的是史學(xué)家對(duì)科舉制的討論助推了學(xué)術(shù)發(fā)展，B項(xiàng)正確；史學(xué)爭(zhēng)論并不影響歷史定論，排除A項(xiàng)；歷史真相具有客觀性，并不會(huì)偏離，排除C項(xiàng)；史學(xué)爭(zhēng)論受到多方面影響，不只是立場(chǎng)影響，排除D項(xiàng)。6．“資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)的意義極小，因?yàn)閷?shí)際管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中?！蔽墓僦贫取澳茏屨诮惶孢^(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”。這表明，西方國(guó)家實(shí)行的文官制度(

)A．實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離

B．推動(dòng)國(guó)家管理職能轉(zhuǎn)型C．導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫效率低下

D．通過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用答案：A

解析：由材料可知文官不受執(zhí)政黨的影響，不參與政治活動(dòng)，提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離，故選A項(xiàng)；在資產(chǎn)階級(jí)的民主政治體制下，國(guó)家管理職能并未轉(zhuǎn)型，排除B項(xiàng)；材料表明文官制度提高了工作效率，排除C項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)文官制度的特點(diǎn)，并未說(shuō)明文官選拔的方式，排除D項(xiàng)。7．中國(guó)古代選官制度因時(shí)而異，幾經(jīng)嬗變，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。閱讀材料，回答問(wèn)題。材料一中國(guó)古代選官制度演進(jìn)表材料二歐洲人眼中的“科舉制”看法一中國(guó)的先進(jìn)性在于，中國(guó)不存在歐洲社會(huì)那種意義的階級(jí)分野，沒(méi)有世襲貴族，人們的社會(huì)地位和身份是可以變動(dòng)的，一個(gè)人的功績(jī)和才能是他可能獲得顯赫地位的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！?1694—1774年)，法國(guó)啟蒙思想家看法二人們完全不可能設(shè)想一個(gè)比這更好的政府，在那里，事無(wú)巨細(xì)均由相互制約的大衙門(mén)審理，而只有通過(guò)層層嚴(yán)格考試的人才能進(jìn)入這些衙門(mén)任職。中國(guó)的一切都通過(guò)這些衙門(mén)自我調(diào)節(jié)?！鼱柼?1694—1778年)，法國(guó)啟蒙思想家看法三中國(guó)一流人才的出路也極為單一，學(xué)而優(yōu)則仕。除此之外，中國(guó)想象不出還有什么更好的出路。在這種情況下，怎能指望中國(guó)人會(huì)在科學(xué)上投入什么精力？——休謨(1711—1776年)，英國(guó)哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家——摘編自傅軍《西方從中國(guó)的科舉制中學(xué)到了什么？》續(xù)表材料三到18世紀(jì)末，英國(guó)官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等?！?9世紀(jì)大批有關(guān)中國(guó)科舉制度的著作在英國(guó)問(wèn)世。……1853年底英國(guó)政府頒布《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》建議：確立考試任用制度，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄取文官……這些建議遭到保守勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)，直到1870年格拉斯頓內(nèi)閣頒布新的政令，確認(rèn)了報(bào)告中的基本原則并做了較具體的規(guī)定，英國(guó)文官制度最終確立。——摘編自倪越《西方文官制度》(1)根據(jù)所學(xué)知識(shí)，將材料一圖示填寫(xiě)完整。(2)根據(jù)材料二，說(shuō)明西方人眼中的“科舉制”形象。(3)根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括英國(guó)官員錄用制度的變