衛(wèi)生法學：第一章 衛(wèi)生法概述

第一章衛(wèi)生法概述學習目標掌握：衛(wèi)生法的概念和特征；衛(wèi)生法律關系及其構成要素；衛(wèi)生法的制定；衛(wèi)生法的淵源；衛(wèi)生法的作用；衛(wèi)生法的實施、適用和遵守；衛(wèi)生執(zhí)法概念；衛(wèi)生執(zhí)法行為的概念和特征；衛(wèi)生執(zhí)法文書的概念；衛(wèi)生行政復議、衛(wèi)生行政訴訟和國家賠償制度。熟悉：我國衛(wèi)生法的體系；我國衛(wèi)生立法的權限劃分和程序；衛(wèi)生執(zhí)法的主要手段；我國衛(wèi)生法規(guī)定的法律責任的種類；衛(wèi)生法的效力；衛(wèi)生行政復議、訴訟、賠償?shù)闹饕绦?。了解：我國衛(wèi)生立法的發(fā)展；衛(wèi)生立法草案的內容和形式；行政復議法、行政處罰法、行政訴訟法、行政賠償法、行政強制法和國家賠償法的主要內容。

本章主要內容第一節(jié)衛(wèi)生法的概述

第二節(jié)衛(wèi)生法的制定

第三節(jié)衛(wèi)生法的實施

第四節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法

第五節(jié)衛(wèi)生法律救濟

第一節(jié)衛(wèi)生法的概述本節(jié)主要內容一、衛(wèi)生法的定義和調整對象二、衛(wèi)生法的特征三、衛(wèi)生法學的作用四、衛(wèi)生法律關系

一、衛(wèi)生法的定義和調整對象

（廣義）衛(wèi)生法是指國家機關依據(jù)憲法和立法法規(guī)定的權限和程序制定和認可的，由國家強制力保證實施的，調整醫(yī)藥衛(wèi)生社會關系的法律規(guī)范的總稱。（狹義）衛(wèi)生法是指國家立法機關制定和認可的，由國家強制力保證實施的，調整醫(yī)藥衛(wèi)生活動社會關系的法律規(guī)范的總稱，也就是由全國人大或全國人大常委會制定的衛(wèi)生法律規(guī)范。

一、衛(wèi)生法的定義和調整對象

衛(wèi)生法的調整對象是在醫(yī)藥衛(wèi)生活動中形成的社會關系和因保護公民健康而產生的社會關系。

根據(jù)性質不同可以分為以下幾種：

1.調整衛(wèi)生行政管理關系

2.調整衛(wèi)生服務關系

3.調整因保護公民健康權益而形成的其它社會關系二、衛(wèi)生法的特征

（一）衛(wèi)生法以保護公民健康為直接目的（二）衛(wèi)生法以醫(yī)學科學為基礎（三）衛(wèi)生法主要為行政法律規(guī)范（四）衛(wèi)生法具有廣泛的社會性三、衛(wèi)生法學的作用（一）確認和保護公民的健康權益（二）明確衛(wèi)生管理者管理權限和程序（三）是衛(wèi)生事業(yè)管理的重要手段（四）規(guī)范和促進醫(yī)學科學技術的發(fā)展（五）預防和制裁違法行為四、衛(wèi)生法律關系（一）衛(wèi)生法律關系的概念（二）衛(wèi)生法律關系的構成要素（三）衛(wèi)生法律關系的產生、變更和消滅第二節(jié)衛(wèi)生法的制定本節(jié)主要內容一、衛(wèi)生法制定的概念二、衛(wèi)生法制定權限與程序三、衛(wèi)生法的淵源與體系一、衛(wèi)生法制定的概念

衛(wèi)生法的制定，又稱衛(wèi)生立法。它是有權的國家機關依照法定的權限和程序，制定、認可、修改、補充或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的活動，又稱衛(wèi)生立法活動。二、衛(wèi)生法制定權限與程序（一）衛(wèi)生法制定的權限（二）衛(wèi)生法制定的程序三、衛(wèi)生法的淵源與體系（一）衛(wèi)生法的淵源

1.憲法中的有關規(guī)定

2.基本法律中有關醫(yī)藥衛(wèi)生方面的規(guī)定

3.衛(wèi)生法律

4.衛(wèi)生行政法規(guī)

5.衛(wèi)生行政規(guī)章

6.地方性衛(wèi)生法規(guī)

7.國際衛(wèi)生條約三、衛(wèi)生法的淵源與體系（二）衛(wèi)生法律規(guī)范的效力

衛(wèi)生法的效力應該按照《立法法》的規(guī)定認定：一般制定機關的地位越高，衛(wèi)生法的效力等級也越高；特殊立法的效力優(yōu)于一般性立法，也即“特殊優(yōu)于一般”，但僅限于同一主體指定的法律規(guī)范；同一制定機關先后就同一領域的問題制定頒布了兩個以上的法律時適用“后法優(yōu)于前法”。三、衛(wèi)生法的淵源與體系（三）衛(wèi)生法的體系

1.公共衛(wèi)生法規(guī)

2.醫(yī)療保健服務法規(guī)

3.中醫(yī)藥法律、法規(guī)第三節(jié)衛(wèi)生法的實施本節(jié)主要內容一、衛(wèi)生法實施的基本概念二、衛(wèi)生法的效力范圍三、衛(wèi)生違法及法律責任一、衛(wèi)生法實施的基本概念（一）衛(wèi)生法的實施衛(wèi)生法的實施，是指衛(wèi)生法在社會生活中的實際貫徹與具體施行，是衛(wèi)生法調整社會衛(wèi)生關系的活動過程，是衛(wèi)生法對社會生活實際發(fā)生作用的具體形態(tài)和方式的總稱。一、衛(wèi)生法實施的基本概念（二）衛(wèi)生法的適用（廣義）是指國家專門機關、組織及其工作人員依據(jù)法定的職責和程序，將衛(wèi)生法律規(guī)范運用到具體場合的專門活動。（狹義）僅指司法機關處理具體案件的司法活動。衛(wèi)生法的適用是衛(wèi)生法實施的一種主要形式，是保證衛(wèi)生法實施的重要手段。一、衛(wèi)生法實施的基本概念（二）衛(wèi)生法的適用與衛(wèi)生法的遵守相比較，衛(wèi)生法的適用具有以下顯著的特點：

1.適用主體的特定性

2.具有國家強制力

3.嚴格的程序性一、衛(wèi)生法實施的基本概念（三）衛(wèi)生法的遵守衛(wèi)生法的遵守，簡稱衛(wèi)生守法，是指一切國家機關、社會組織和公民個人依照衛(wèi)生法的規(guī)定，行使衛(wèi)生權利和履行衛(wèi)生義務的一種狀態(tài)。衛(wèi)生法的遵守是衛(wèi)生法實施的主要形式之一，是衛(wèi)生法在社會實際生活中得以實現(xiàn)的保證。二、衛(wèi)生法的效力范圍(一)衛(wèi)生法的時間效力(二)衛(wèi)生法的空間效力

三、衛(wèi)生違法及法律責任

(一)衛(wèi)生違法

1.客觀上有違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為

2.具有一定的社會危害性行為

3.行為人有主觀過錯的行為

4.具備行為人的主體條件

三、衛(wèi)生違法及法律責任

(二)衛(wèi)生法律責任

1.行政責任

2.民事責任

3.刑事責任第四節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法本節(jié)主要內容一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念二、衛(wèi)生執(zhí)法的原則三、衛(wèi)生執(zhí)法主體四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的手段六、衛(wèi)生執(zhí)法文書一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念

(廣義)指國家衛(wèi)生行政機關、法律授權、委托的組織及其公職人員在行使衛(wèi)生行政權的過程中，依照法定職權和程序執(zhí)行衛(wèi)生法律的活動，既包括衛(wèi)生行政主體的抽象行政行為，也包括衛(wèi)生行政主體的具體行政行為。（狹義）指衛(wèi)生行政主體將衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適用于現(xiàn)實生活中的行政相對人，具體處理特定的衛(wèi)生事務及案件的活動，也就是指衛(wèi)生行政主體作出具體行政行為的活動過程。二、衛(wèi)生執(zhí)法的原則1.合法性原則2.合理性原則3.高效率原則三、衛(wèi)生執(zhí)法主體

1.衛(wèi)生行政機關2.國境衛(wèi)生檢疫機關3.食品藥品監(jiān)督管理機關4.人口和計劃生育管理機關5.衛(wèi)生執(zhí)法人員四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為(一)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與特點

1.衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生執(zhí)法職權過程中，依法單方面作出的具有法律意義和法律效力的行為。四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為(一)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與特點

2.衛(wèi)生執(zhí)法行為的特點（1）主體的特定性（2）是單方面作出的（3）嚴格的程序性（4）具有法律救濟性四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的分類

1.內部衛(wèi)生執(zhí)法行為與外部衛(wèi)生執(zhí)法行為

2.抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為與具體衛(wèi)生執(zhí)法行為

3.依職權衛(wèi)生執(zhí)法行為和依申請衛(wèi)生執(zhí)法行為五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的手段（一）衛(wèi)生行政許可（二）衛(wèi)生監(jiān)督檢查（三）衛(wèi)生行政強制（四）衛(wèi)生行政處罰六、衛(wèi)生執(zhí)法文書（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的種類（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作要求第五節(jié)衛(wèi)生法律救濟本節(jié)主要內容一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義二、衛(wèi)生行政復議三、衛(wèi)生行政訴訟四、衛(wèi)生行政行為的國家賠償一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義（一）衛(wèi)生法律救濟的概念衛(wèi)生法律救濟是指公民、法人或者其他組織認為自己的人身權、財產權因行政機關的行政行為或者其他單位和個人的行為而受到侵害，依照法律規(guī)定向有權受理的國家機關告訴并要求解決，予以補救，有關國家機關受理并作出具有法律效力的活動。目前，法律救濟的方式包括行政復議、行政訴訟、國家賠償三種。一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義（二）衛(wèi)生法律救濟的意義

1.保護相對人的合法權益

2.促進衛(wèi)生行政部門依法行政

3.維護衛(wèi)生法律的權威二、衛(wèi)生行政復議（一）衛(wèi)生行政復議的概念（二）衛(wèi)生行政復議的范圍（三）衛(wèi)生行政復議機關和復議機構（四）衛(wèi)生行政復議的申請（五）衛(wèi)生行政復議的受理（六）衛(wèi)生行政復議的審理（七）復