論環(huán)境法上公眾參與的制度化建設

論環(huán)境法上公眾參與的制度化建設

一、環(huán)境法中的公共參與權(一)公眾參與環(huán)保行為具有主導性,其行為可作為政府行為公共參與國與非依賴公眾環(huán)境的權利是一致的。各級政府應當動員和組織群眾參與環(huán)境管理，防止污染和環(huán)境損害。公眾參與環(huán)境保護,根本上屬于政治參與的范疇,政府行為在其中具有主導性,因此,公眾參與的貫徹,主要依靠政府加強環(huán)境保護宣傳教育、發(fā)布環(huán)境狀況公報和建立各種公眾參與的制度。公眾參與不僅包括提議的權利,關鍵還在于公眾的環(huán)境決策權。我國有關的法律中一般只對公眾參與作了原則性的規(guī)定,而缺少相關的制度建設。(二)公眾參與理論的基礎1、環(huán)境成本的負擔從環(huán)境經(jīng)濟學的角度分析,環(huán)境問題產(chǎn)生的原因主要有市場失靈和政府失靈。市場失靈是指市場作為一種基礎配置資源的經(jīng)濟運行方式,其基本的追求個體利益最大化和價格調節(jié)機制出現(xiàn)了問題,環(huán)境資源作為一種公共資源,在市場經(jīng)濟條件下其價值往往得不到全面的認識,導致一些市場主體通過破壞環(huán)境獲得利益,產(chǎn)生的不利益卻要由社會整體承擔,即環(huán)境成本的負外部性。法律的作用就在于糾正不公,將這種負外部性內部化,因此我國制定了污染者負擔原則。同時,環(huán)境問題又是一個社會問題,除直接的生產(chǎn)者外,消費者對這種污染的產(chǎn)生也起到了間接的引導和刺激作用。因此環(huán)境的成本應當由整個社會根據(jù)自己的行為共同但有區(qū)別的承擔。政府失靈是指國家為糾正市場失靈所運用的干預調節(jié)措施由于權力的過分集中,缺乏相應的制約機制,導致權力濫用的現(xiàn)象。政府失靈包括政府不作為和作為不當,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)證明政府并不是公共利益的唯一代表,其他社會團體也應參與到環(huán)境保護中來,維護自身利益。2、環(huán)境資源的公共性二、“三不”—由松花江特大水污染事件論參與權的保障2005年11月13日下午,中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,造成松花江部分江段污染,但這一消息直到11月21日才向公眾發(fā)布,并且在首次宣布停水時哈爾濱政府還隱瞞了停水的真實原因,直到當日的第二個公告才將停水原因由“市政供水管網(wǎng)設施進行全面檢修”改為“松花江水可能受到上游來水的污染”。對此政府表示,這種善意的謊言是擔心群眾對突如其來的災難的承受能力,殊不知,這種謊言已經(jīng)侵犯了公民的知情權。由此導致的各種應急措施和信息公開的滯后更帶來了更大的公共危機。知情權是公眾參與權的前提,但在我國,知情權并沒有在憲法上得到相應得確認,同時我國法律關于公眾參與和政府信息發(fā)布只有原則性的規(guī)定而沒有具體的制度,導致無從追究政府在信息發(fā)布中的不作為。公民與政府在信息獲取上明顯的不對等導致其無從參與。由于環(huán)境信息的專業(yè)性,以及環(huán)境問題認識的特殊性,公眾相對于政府在信息獲取上有明顯的不足,但是環(huán)境問題作為一個社會問題,與每個人都息息相關,公眾有權參與其中,這就要求政府將其掌握的信息及時準確地公開。保障公眾參與權的實施,關鍵在于規(guī)范政府行為,運用法律建立相應的制度,使公眾參與真正易于操作。三、廈門當?shù)毓娨庖娕c松花江水污染事件形成鮮明對比的是廈門的PX項目的叫停,在廈門市預建的PX項目,依照我國環(huán)境法規(guī)定“進行開發(fā)建設項目,需要編制環(huán)境影響報告書的,應當依照有關規(guī)定,征求項目所在地有關單位和居民的意見”。向廈門市公眾征求意見,該項目雖然能給當?shù)貛斫?jīng)濟收益,但是嚴重損害廈門的生態(tài)環(huán)境,廈門當?shù)毓娋痛税l(fā)表自己得意見,真正參與到了環(huán)境決策中去。最終叫停了該項目。由此可見,貫徹公眾參與,關鍵在于將該原則制度化、具體化,使之具有明確的可操作性。公眾參與就是要在環(huán)境法制建設中,通過環(huán)境立法將公民環(huán)境權制度化具體化、在環(huán)境信息披露上切實保護公民的知情權,實行環(huán)境政務公開、信息公開,完善環(huán)境程序立法為公眾參與提供暢通的渠道。四、法地位和活動原則保障公眾參與權,前提就在于保障公眾的知情權,包括規(guī)范政府信息公開行為,糾正政府失靈的現(xiàn)象和在法律上明確非政府組織在環(huán)境保護領域的合法地位和活動原則。其中最主要的是建立完善的政府信息公開制度,加快環(huán)境程序立法,明確環(huán)境主管機關在進行環(huán)境管理中所遵循的程序,信息發(fā)布中的內容與期限,以及違反程序的相關責任。同時要在法律上對群眾舉報制度、信訪制度、聽證