第三次全國農(nóng)業(yè)普查方案總體介紹(9月)要素

第三次全國農(nóng)業(yè)普查第三次全國農(nóng)業(yè)普查實施方案總體介紹省農(nóng)普辦

2016年9月第三次全國農(nóng)業(yè)普查一、方案總體概覽二、方案的重點和難點三、方案實施的主要流程四、普查時間安排一、方案總體概覽1.普查的對象、范圍和時間（1）對象：6類對象①農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶,從事農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務業(yè)經(jīng)營的住戶;②居住在農(nóng)村且有確權（承包）土地（耕地、園地、林地、牧草地等）的住戶；有確權（承包）的土地，已全家外出，但土地未全部流轉的住戶；③農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位；主營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括農(nóng)業(yè)法人單位、農(nóng)業(yè)未注冊單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位；④行政村（村民委員會）、有農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的居民委員會和具有村級行政管理職能的機構（如農(nóng)林牧漁場等）；⑤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）街道辦事處和區(qū)級涉農(nóng)街道辦事處、具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府職能的農(nóng)林牧漁場等管理機構；⑥主要農(nóng)作物種植遙感測量樣本地塊及相關土地覆蓋要素。一、方案總體概覽（2）行業(yè)范圍5大行業(yè)：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)。最難界定的就是農(nóng)林牧漁服務業(yè)。一、方案總體概覽普查內容和普查手段

在普查內容上，主要包括13個方面內容，涵蓋“三農(nóng)”工作的方方面面，在摸清基本家底的基礎上，反映當前“三農(nóng)”新變化、新特點，包括農(nóng)業(yè)從業(yè)者情況、土地利用和流轉情況、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結構情況、鄉(xiāng)村治理與社會經(jīng)濟狀況、農(nóng)民生活環(huán)境和生活方式變化以及精準扶貧等13個方面的內容。著重回答“誰在種地（種糧、養(yǎng)殖、種菜等等）”、種地規(guī)模及流轉情況、“怎么種地”、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應和質量安全（農(nóng)林牧漁業(yè)）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式（家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等）新型經(jīng)營主體、新農(nóng)村建設等方面的問題。

在普查手段上，3種方式：一是全面應用PDA現(xiàn)場采集和傳輸農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位普查表數(shù)據(jù)；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村普查表通過互聯(lián)網(wǎng)上報；三是對主要農(nóng)作物種植面積進行遙感測量。一、方案總體概覽3.普查表種類和登記原則按照普查內容，這次農(nóng)業(yè)普查首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶從農(nóng)戶中分離出來單獨登記，以準確反映農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體情況，按照普查對象共設置6張普查登記表一、方案總體概覽（1）農(nóng)戶普查表。包括2類住戶對象一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)的住戶。無論其居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村；二是居住在農(nóng)村，有確權（承包）土地（耕地、園地、林地、牧草地等）的住戶以及有確權（承包）的土地，已全家外出，但土地未全部流轉的住戶。無論其是否經(jīng)營農(nóng)業(yè)。一、方案總體概覽農(nóng)戶普查表。

登記原則：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍為界，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內居住以居住地原則登記；不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內居住，但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)（村）經(jīng)營農(nóng)業(yè)活動，以生產(chǎn)地原則登記。

登記方式：PDA現(xiàn)場入戶登記并輔以紙質報表的形式填報、通過移動通訊網(wǎng)絡實時傳輸上報。紙質報表主要用于輔助PDA現(xiàn)場登記，不作為正式登記上報形式。一、方案總體概覽規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表。農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中具有較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，以商品化經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。登記原則和方式與農(nóng)戶相同。農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位普查表。主營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法人單位、未注冊單位和產(chǎn)業(yè)活動單位。

登記原則：在地原則登記，“在地”為縣域范圍內如果一個農(nóng)業(yè)法人單位及其所屬的全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位全部在縣域范圍內，則作為一個對象登記；如果其所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位在外縣，則該產(chǎn)業(yè)單位在外縣經(jīng)營所在地登記，表中內容不包括在所屬法人對象中。

登記方式：與農(nóng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表相同。一、方案總體概覽行政村普查表。由成立村普查工作組收集相關本村和部門信息填寫紙質報表，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室審核，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室互聯(lián)網(wǎng)上報。有條件的村填報紙質表后，直接通過村普查工作組互聯(lián)網(wǎng)上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表。由成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門信息填寫紙質表后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室互聯(lián)網(wǎng)上報。農(nóng)作物面積遙感測量實地調查表。樣本地塊對地調查填報。按湖北調查總隊遙感測量方案執(zhí)行。二、方案的重點和難點1.組織實施層面“兩員”選聘與培訓要完成好普查任務，確保普查數(shù)據(jù)質量，“兩員”選聘和培訓尤為關鍵。大型普查的核心是數(shù)據(jù)準確，普查員選聘和培訓的質量有多高，數(shù)據(jù)質量就有多高。

選聘：要選聘那些責任心強、有一定文化、熟悉農(nóng)村生產(chǎn)生活充當“兩員”。從我省綜合試點的情況看，“兩員”主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門、村組干部為主。特別是用于輔助PDA填報的普查表詢問和填寫的普查員更要由熟悉當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)、生活情況的人擔當。二、方案的重點和難點1.組織實施層面“兩員”選聘與培訓

培訓：各市（州）、縣（市、區(qū)）在保證培訓效果的前提下，要盡量減少培訓層級，市（州）培訓到

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級業(yè)務骨干，縣（市、區(qū)）培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。有條件的縣（市、區(qū)）可采取分片

集中培訓普查指導員和普查員的模式直接開展培訓。二、方案的重點和難點（2）普查宣傳

調查對象的配合程度也是決定普查數(shù)據(jù)質量的重要因素，這次普查涉及的對象復雜，素質參差不齊，隱私觀念強，

有針對性的宣傳很關鍵。各地要創(chuàng)新形式，不等不靠，借

鑒歷次普查宣傳經(jīng)驗，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，開展形式多

樣的宣傳活動。除了向當?shù)卣I導和相關部門進行宣傳，引起領導重視，加強各部門的配合外，重點是如何向農(nóng)村

基層干部和農(nóng)民進行宣傳。宣傳的內容主要是普查的作用、對象和范圍、相關法律法規(guī)等，明確調查對象的權益和義

務。（3）部門協(xié)調

普查方案中的普查指標涉及到相關部門的行政記錄，需要收集如戶籍、工商、稅務等記錄，土地承包（確權）合同、規(guī)劃部門最新行政地圖等記錄，民政、社保、教育、扶貧

等記錄，這些部門行政資料有助于普查的清查摸底和質量

控制，都涉及到與各部門的銜接和配合。二、方案的重點和難點2.方案業(yè)務層面（1）普查對象甄別①農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶：方案中，這兩個調查對象都有6條識別標準，只要是自主經(jīng)營農(nóng)業(yè)，符合其中1條就是登記對象，既有實物量指標又有價值量指標。價值量指標為銷售收入或經(jīng)營收入，特別注意是“毛收入”不是

“純收入”。二、方案的重點和難點

農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶：除實物量指標外，只要符合全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品達到1000元或對外提

供的服務經(jīng)營性收入達到1000元都是登記對象，包括自留地和開荒地經(jīng)營等。

規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶：除實物量指標外，只要全年農(nóng)林牧漁業(yè)各類農(nóng)產(chǎn)品銷售總額達到10萬元及以上或對外提供的服務經(jīng)營性收入達到10萬元及以上。除此外，規(guī)模戶還要反映預期發(fā)展情況。

容易漏掉的：從事農(nóng)林牧漁服務業(yè)如提供抽水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初級加工、育苗育種等。二、方案的重點和難點②農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位：主營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位、未注冊單位和產(chǎn)業(yè)活動單位。什么是單位？

法人單位：如果存在二級單位符合法人條件，則要分別登記，登記內容互不包含。

未注冊單位：除了工商未注冊外，其他條件都符合法人單位條件。如部分農(nóng)民專業(yè)合作社、2戶以上合伙或聯(lián)營的經(jīng)濟體等

產(chǎn)業(yè)活動單位：符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件，特別是國家機關、社會團體、學校、企業(yè)、村委會等單位附屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單位。

最容易漏掉的:農(nóng)林牧漁服務業(yè)，為農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)提供各種支持性服務的活動。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”等。二、方案的重點和難點③農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶。很容易重復登記。合作社經(jīng)營或提供服務與農(nóng)戶登記內容不應重復。④規(guī)模經(jīng)營戶與單位。不以是否注冊為標準來判定。作為規(guī)模戶登記的如家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶也在工商登記注冊（個體戶），如果規(guī)模經(jīng)營戶和單位兩塊牌子融合經(jīng)營，則作為單位登記。二、方案的重點和難點（2）普查內容填報①從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力。包括住戶成員基本情況和勞動力。主要反映從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力、“三留守”、外出（外來）人口等，其中難于判斷和填報的就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。②土地面積和流轉狀況。包括確權（承包）的土地、實際經(jīng)營的耕地面積、土地流轉的數(shù)量及方式、流轉土地的用途等。重點關注計量單位的問題，所有面積指標按實際的標準畝計算。③農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供。這是各種普查表的主要內容。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性原因，加上經(jīng)營戶缺少留存的生產(chǎn)經(jīng)營資料（臺賬），到登記時點時，全年的生產(chǎn)基本靠調查對象回憶性填報，很容易出現(xiàn)經(jīng)營內容漏填少填、錯填等現(xiàn)象。二、方案的重點和難點（3）重點普查指標把握

①總量指標：如鄉(xiāng)村住戶、確權（承包）的土地及流轉狀況、農(nóng)作物播種面積、養(yǎng)殖面積畜禽存欄和出欄數(shù)量、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式、內容和數(shù)量等。

②結構指標：包括農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖結構，農(nóng)林牧漁服務業(yè)發(fā)展狀況等。特別是我省今年大部分地區(qū)受災，受災前的種養(yǎng)面積、受災后搶種補種補養(yǎng)的相關農(nóng)產(chǎn)品要按實際情況填報齊全。三、方案實施的主要流程普查區(qū)劃分和清查摸底普查區(qū)劃分和清查摸底是農(nóng)業(yè)普查中兩項重要的基礎性工作。

普查區(qū)劃分主要任務和作用就是明確普查任務邊界，落實普查任務和責任，確保普查對象不重不漏。普查區(qū)制圖工作由縣級普查機構組織相關人員共同完成?？山柚鷩?、測繪等資料結合本地實際，以當?shù)刈钚滦姓^(qū)劃圖為依據(jù)手工繪制普查區(qū)和普查小區(qū)地圖。三、方案實施的主要流程普查區(qū)劃分和清查摸底

清查摸底時入戶登記能否順利進行的關鍵。清查摸底的主要任務是收集戶籍、土地確權（承包）、外來（外出）人口、種養(yǎng)大戶等資料，按普查區(qū)或小區(qū)整理成住戶摸底底冊和單位摸底底冊，進行實地訪問，確定普查登記對象，落實普查登記責任，確保普查表按類登記。主要采用住戶清查摸底自下而上，單位清查摸底自上而下的方法，判定、篩選出農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位等普查登記對象。

清查摸底流程為入戶訪問手工填寫清查摸底一覽表并匯總結果。三、方案實施的主要流程普查入戶登記

依據(jù)普查小區(qū)示意圖、小區(qū)住戶和單位摸底一覽表及匯總表，組織普查員入戶登記。登記過程中要建立登記工作日志，定期研究登記過程中的問題。數(shù)據(jù)處理和質量控制

一是建立全流程數(shù)據(jù)質量控制體系；二是實行包干包片責任制，明確責任，加強工作督辦；三是開展自查、議查和互查；四是及時查處發(fā)現(xiàn)的違法行為，避免數(shù)據(jù)干擾和“閉門造數(shù)”防止普查數(shù)據(jù)出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。四、普查時間安排1.普查標準時間普查時點和時期

普查時點：2016年12月31日24時，年末資料以普查時點數(shù)據(jù)為準。

普查時期：2016年1月1日至12月31日。凡是年度資料，均以普查時期全年數(shù)據(jù)為準。四、普查時間安排2.主要環(huán)節(jié)完成時間“兩員”選聘：2016年9月底前，并逐級上報上級農(nóng)普辦備案；普查區(qū)和普查小區(qū)劃分：2016年10月底前；并逐級上報上級農(nóng)普辦?！皟蓡T”培訓：2016年10月底前；要建立“兩員”資料資料管理制度。四、普查時間安排2.主要環(huán)節(jié)完成時間清查摸底