西方民主概念的歷史考察

西方民主概念的歷史考察

實現(xiàn)現(xiàn)代化是許多國家不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在改革中,政治民主化是一個關(guān)鍵。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,要使我國成為高度民主和高度文明的國家。近年來,蘇聯(lián)進一步把民主化作為改革的首要任務(wù)。社會主義國家開始認識到民主的重要性,它是以血的代價而取得的,這無疑是一大進步?？墒?民主究竟是什么?它包括哪些具體內(nèi)容?眾說紛紜,分歧很大。特別是在我們這個只有“為民作主”的傳統(tǒng),而無“民主”傳統(tǒng)的文明古國,民主更是一個陌生的概念。雖然五四時期民主和科學的口號曾激勵了整整一代青年,但幾十年來,民主被看作是可有可無的“手段”,甚至被扣上“資產(chǎn)階級”的帽子,使人家對瘟神一樣敬而遠之。今天,在開放、改革的歷史洪流沖擊下,民主逐漸成為報刊上的熱門話題,但細究起來,真正清楚認識到民主概念實質(zhì)的,為數(shù)不多,而各色各樣的誤解和曲解,甚至偽裝的假貨,卻充斥市場。事實上,關(guān)于民主理論的認真嚴肅的科學研究,在一些人心目中,似乎還是一個禁區(qū)。這對于我國的現(xiàn)代化顯然十分不利。鑒于民主(Democracy)這個詞來源于希臘文Demos(人民)和kratos(統(tǒng)治),即人民的統(tǒng)治,而兩千五百年前希臘確曾出現(xiàn)過持續(xù)兩百多年的民主制;對希臘、特別是對雅典的民主制的產(chǎn)生、演變、具體內(nèi)容以及存在的問題,作一個概括的歷史考察和評述,會有助于正確理解現(xiàn)代的民主概念。貴族民主政體的構(gòu)成公元前二千年末至一千年初,希臘處于氏族制解體時期,實行軍事民主制。它的特點是:軍隊的編制以氏族組織為基礎(chǔ),部落首領(lǐng)巴西勒斯(Basileus,通常譯為“王”),由氏族產(chǎn)生,他是軍事首領(lǐng),同時主持祭祀和審判工作?！巴酢焙褪献迨最I(lǐng)組成“議事會”。議事會開會時,民眾在站在周圍參加討論,解決各項重要問題。這種有民眾參加的集會,后來發(fā)展為“人民大會”。在人民大會上,每個男人都可以發(fā)言。戰(zhàn)爭和媾和等重大問題,必須由人民大會作出最后決定.公元前八世紀,隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,開始出現(xiàn)奴隸制國家。與其他大陸國家漸趨統(tǒng)一不同,希臘人分布于巴爾干半島、黑海沿岸、愛琴海諸島、小亞細亞西岸等地。在這些分散的疆域上,形成數(shù)百個彼此獨立的奴隸制城邦(polis),即以一個城市為中心,連同其附近的郊區(qū),成為一個國家。城邦的氏族貴族,侵占公社土地,演變?yōu)榕`主;破產(chǎn)失地者和戰(zhàn)爭中的俘虜,成為奴隸。在奴隸主和奴隸之間,存在著大量小自耕農(nóng)、工匠、商人等,通稱為“平民。”城邦的統(tǒng)治集團由執(zhí)政官和元老院組成,他們都是氏族貴族。這種制度被稱為貴族政體或寡頭政體。后來,部分城邦演變?yōu)槊裰髡w。雅典是實行民主政體的典型。雅典城邦從公元前594年梭倫(Solon)改革到公元前338年被馬其頓征服,實行帶有原始公社痕跡的直接民主制凡二百多年,其間貴族寡頭曾經(jīng)幾度篡奪政權(quán),建立個人統(tǒng)治的僭主政治(Tyrannis),但這些僭主很快就被推翻,民主政制始終占上風。此外,希臘本土、愛琴海諸島、小亞細亞等處,還有大批希臘城邦,也實行與雅典相似的民主政制。當時,希臘諸城邦實行的政治制度,大體可分貴族政體、君主政體和民主政體三類,以民主政體最進步。恩格斯在以雅典作為國家形成的典型例子進行研究時指出:這個“民主共和國是直接從氏族社會中產(chǎn)生的。”每個古老的國家都從氏族社會演變而來,但象埃及、巴比倫、印度、中國等古代國家,自從原始公社解體,建立奴隸制國家后,無不很快成為統(tǒng)一的奴隸主專政的國家。國王擁有至高無上的統(tǒng)治權(quán),王位世襲,貴族享有特權(quán)。而希臘許多城邦,為什么能實行民主政制達兩個世紀之久?從地理環(huán)境說,與別的大陸國家不同,希臘各城邦或者境內(nèi)多山,交通不便;或者處于孤島。每個城邦的幅員很小,一般只有數(shù)百以至數(shù)十平方公里,面積最大的是斯巴達和雅典,前者八千平方公里,后者兩千平方公里,(相當我國一個縣)。城邦人口一般數(shù)萬人,雅典鼎盛時才三十萬。小國寡民,國家政務(wù)比較簡卓,居民相互熟悉,平時集合可以朝至夕歸,有可能經(jīng)常召開公民大會討論和解決國家大事,實行直接民主。希臘各城邦領(lǐng)土狹小,物產(chǎn)不能自給自足,需要通過商業(yè)活動,進行交換;同時,它們地瀕地中海,便于航海和貿(mào)易。因此,航海業(yè)和商業(yè)相當發(fā)達。地處阿提卡半島的雅典,擁有比雷埃夫斯等良港,境內(nèi)盛產(chǎn)橄欖和萄葡,富有銀礦、大理石和優(yōu)質(zhì)陶土,但糧食匱乏,只能用橄欖油、葡萄酒和工藝品向外邦換取糧食。海外貿(mào)易和手工業(yè)的發(fā)展,在奴隸占有制的城邦里,形成一個相當強大的社會力量——平民,包括商人、手工業(yè)者、航海者、自耕農(nóng)等.平民為捍衛(wèi)自身的利益,與氏族貴族展開激烈的斗爭。公元前七至五世紀間,在工商業(yè)發(fā)達的城邦里,平民勢力超過貴族。經(jīng)過長期較量,前者往往戰(zhàn)勝后者而取得政權(quán),這就是以雅典為代表的許多城邦,能戰(zhàn)勝貴族寡頭,實行民主政制的根本原因。希臘許多居民從事商業(yè)活動。馬克思說:“商品是天生的平等派”。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,等價交換原則逐漸滲透到社會生活的各個領(lǐng)域,在政治生活中要求人與人之間平等相處,這種經(jīng)濟關(guān)系沖破了人際間的血緣門第、等級、地域間的差別,促進了民主制度的建立。公元前八至六世紀,希臘大批居民移居海外。他們從高加索到直布羅陀各海岸,建立了數(shù)以百計的殖民城邦。這些海外移民大部分是商人、手工業(yè)者、缺地農(nóng)民和赤貧者,他們來自希臘的不同地區(qū),都是比較富于冒險精神和開拓精神的人。他們擺脫原來的氏族血緣關(guān)系,以及從氏族社會演變而來的家長統(tǒng)治。為征服殖民地上的土著和開拓荒疆,他們不分貧富、出身,共同修筑城堡、聚居一起,選舉首領(lǐng),建立民主政制的殖民城邦。這些殖民活動,促進了希臘本土的經(jīng)濟發(fā)展,加強了平民勢力,也推進了各城邦民主化的進程。“受精于民主制的人”即的“公民權(quán)利”以雅典為代表的古希臘民主制演變過程大致如下:公元前八世紀,雅典開始有執(zhí)政官,代替先前的部落王。執(zhí)政官由選舉產(chǎn)生,初為終身職,后來任期定為十年.公元前683年前后,改為一年選舉一次,執(zhí)政官由一人增至九人,雖然擁有選舉權(quán)和當選為執(zhí)政官的都是貴族,但國家領(lǐng)導人由一人增至數(shù)人,并限定任期,這種改革起了防止個人專制的作用。公元前六世紀,雅典的工商業(yè)漸趨發(fā)達,平民勢力隨之增強,他們對貴族統(tǒng)治不滿,要求革新。貴族則利用特權(quán),變本加厲兼并土地,并通過高利貸,進行殘酷剝削。據(jù)亞里士多德《雅典政制》記載:“貴族和群眾之間的黨爭,繼續(xù)了一個很長的時期。因為雅典憲法完全是寡頭政治的,貧民本身以及他們的妻子兒女事實上都成為富人的奴隸,他們被稱為被護民(pelatae,近似于一種依附之人)和六一漢(Hectemori,意為以收獲的六分之五交租,僅自留六分之一的佃戶)……如果他們交不起地租,他們自己和子女便要被捕;所有借款都用債務(wù)人的人身為擔保。”平民和貴族間的矛盾日趨尖銳,武裝暴動一觸即發(fā)。在平民的壓力下,貴族被迫讓步。大約在公元前594年,梭倫(約前638—約前559)被推舉為執(zhí)政官,開始政治改革。梭倫出身于沒落貴族,曾經(jīng)營商業(yè)。他擔任執(zhí)政官后,頒布著名的“解負令”(意為人民卸下重擔),廢除債務(wù),禁止以人身為擔保的借貸,解放了一批奴隸。當時雅典與其它希臘城邦一樣,居民包括三個社會地位不同的集團,即出生于本城邦的自由民(包括貴族和平民)、外邦移民(稱“異邦人)以及奴隸。梭倫把自由民按財產(chǎn)分為四個等級,這四個等級的全體成年男人都有權(quán)參加公民大會,對國家大事發(fā)表意見,選舉和監(jiān)督政府官員,改變過去平民無權(quán)過問政治的舊制。這是人類階級社會第一次出現(xiàn)的平民有權(quán)參政的政體。這種辦法,給予以血緣親族關(guān)系為基礎(chǔ)的氏族制度以巨大的打擊。梭倫創(chuàng)立公眾法庭,全體公民都有擔任公眾法庭裁審判官的機會。審判官有權(quán)投票決案件,包括貴族富室和軍政官員被控事項。同時,任何公民都有向法庭申訴的權(quán)利。這種司法民主制繼續(xù)兩個多世紀,是雅典民主制的一個重要組成部分。梭倫制訂的法律和建立的民主制度,不但對希臘,而且對羅馬都產(chǎn)生重大的影響,被譽為“平民政體的祖制?！钡@時的民主制度還不徹底。梭倫制訂的法律規(guī)定:九個執(zhí)政官必須由第一、二級公民擔任,一般官員可由第三級公民擔任,而第四級公民不得擔任任何官職。公元前509年,克里斯提尼(Kleisthenes)擔任執(zhí)政官,繼承并發(fā)展梭倫創(chuàng)建的民主制,他為進一步削弱氏族貴族的勢力,取消原來按氏族劃分的部落,把所有居民按地區(qū)劃分為十個部落,每個部落又分為十個左右“德莫”(Demos,一般譯為“村社”)作為基層單位。“德莫”中20歲以上雅典籍男性公民,不分財產(chǎn)多少,都有權(quán)參加公民大會,都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán),都有機會擔任行政官員、議事會議員和法庭審判官,都有監(jiān)督政府的權(quán)力?！暗履死鳌?Democracy,民主政治)即由“德莫”衍生而來,意即全體“德莫”公民掌握國家政權(quán)。可以說,雅典民主制由梭倫開創(chuàng),經(jīng)克里斯提尼確立為較完善的制度。公元前492—449年,希臘諸城邦在雅典領(lǐng)導下,進行反抗波斯侵略的戰(zhàn)爭。希臘經(jīng)過40多年艱苦的戰(zhàn)斗,終于打敗侵略者,保衛(wèi)了各城邦的自由和獨立,并且擴大了雅典民主制的影響,加速了希臘各邦民主化的進程。原來在波斯統(tǒng)治下的許多海島和小亞細亞的希臘城邦相繼取得獨立,民主勢力得到很大發(fā)展。許多城邦以雅典為榜樣,建立起民主政體。希波戰(zhàn)爭的勝利,還為希臘的經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造了條件。波斯勢力退出地中海后,希臘各城邦的海外貿(mào)易有很大的發(fā)展,從而促進了商業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),整個希臘處于經(jīng)濟高漲時期,特別是雅典,取代波斯,建立了海上霸權(quán),成為希臘世界最大的商業(yè)和手工業(yè)中心。各城邦的海軍在希波戰(zhàn)爭中迅速擴建,并建立了巨大的戰(zhàn)功,艦隊槳手的社會地位大大提高。這支人數(shù)眾多的隊伍與商人、手工業(yè)者一起,形成強大的民主勢力。在民主派支持下,公元前444年伯里克利(Perikles)當選為雅典十將軍委員會的首席將軍。十將軍委員會始建于克里斯提尼執(zhí)政時期,是雅典最高軍事領(lǐng)導機關(guān)。經(jīng)過希波戰(zhàn)爭,首席將軍成為國家最高領(lǐng)導人。伯里克利出身貴族,思想開明,知識淵博,從公元前444—前429年,連續(xù)十五年當選為首席將軍.他繼承克里斯提尼確立的政制,加強海軍建設(shè),壯大平民力量,實行發(fā)展工商業(yè)和獎勵文化的政策,使雅典成為希臘各城邦民主派的堡壘。公元前五世紀中葉,雅典和希臘其它城邦,進入極盛時期,世稱“伯里克利時代”,是希臘,也,是人類古代文明的黃金時代,克里斯提尼確立的民主體制,經(jīng)伯里克利補充、發(fā)展,繼續(xù)在雅典實行了一百多年.其間公元前431—前404年,伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(以斯巴達為首的伯羅奔尼撒同盟同雅典之間的戰(zhàn)爭)大大削弱了希臘.雅典戰(zhàn)敗,民主勢力從此衰落。雅典寡頭派在斯巴達支持下,于公元前411年和公元前404年兩度執(zhí)政,但第一次僅維持四個月,第二次一年多也被推翻。希臘其他城邦的民主派也在同寡頭派斗爭中,時盛時衰,直到公元前338年馬其頓王國征服希臘,希臘城邦民主制宣告結(jié)束。優(yōu)雅的民事制度的內(nèi)容和特點希臘各城邦的民主政制,以雅典克里斯提尼和伯里克利時代的政制為模式,其基本內(nèi)容和特點如下:一、通過勞動,獲得物權(quán)和利益權(quán)利權(quán)利城邦全體20歲以上男性自由民都有權(quán)參加公民大會,大會每月召開3—4次。大會的職權(quán)是:選舉政府官員,評審政府官員和海陸軍的功績,決定宣戰(zhàn)媾和,締結(jié)或解除同盟,制訂和修改法律,決定財政開支、稅收等等.亞里士多德說:“公民大會包攬了邦內(nèi)一切政事?！毙姓賳T沒有決定權(quán),如有倡議,必須交公民大會裁決.公民多數(shù)決定,“是最后的裁斷,具有最高的權(quán)威?！笨死锼固崮釙r,貧苦公民忙于生計,無法參加頻繁的公民大會。伯里克利規(guī)定給予出席公民大會的貧苦公民以津貼。從此,“窮人也能有暇從政,公民全都享有政治權(quán)利,群眾在數(shù)量上就占了優(yōu)勢.”雅典公民包括貴族、商人、農(nóng)民、工匠、航海者、傭工和赤貧者,其中多數(shù)人是沒有奴隸、依靠勞動度日的平民;奴隸主只占少數(shù).有的研究者認為:在雅典,參加民主政治活動的,不過是奴隸主階級的中上層。這種說法,并不符合實際情況。當然,古希臘的民主制還處于原始階段,享有參政權(quán)的,僅限于父母雙方都是本城邦自由民的男性公民,占人口半數(shù)的婦女被排除在政治生活之外。外邦人只能參與一般社會和文化活動,而沒有公民權(quán)。最不合理的是,他們把眾多的奴隸(多數(shù)是戰(zhàn)爭俘虜)當作“會說話的工具,”與牲口一樣成為奴隸主的財產(chǎn),沒有人身自由,更談不上有任何政治權(quán)利。公元前五世紀中葉,雅典全盛時期,人口約三十萬,其中過半是奴隸和異邦人,自由民部分三分之二是婦女和少年兒童,享有公民權(quán)的不到總?cè)丝诘牧种?。二、法律的缺陷和缺陷公眾法庭和陶片放逐?Ostrakismos,一譯貝殼放逐律)公眾法庭和公民大會一樣,是“城邦最高權(quán)力所寄托的地方。”它們是雅典民主制的兩大基石.公眾法庭作為最高審判機關(guān),除審理刑事民事、案件外,還有權(quán)審查政府的政務(wù)、財務(wù)報告,撤消違反憲法的法令、法規(guī)和公民大會決議,受理任何公民對政府法令的控訴。全城邦有審判官六千人,凡年滿三十歲的公民都可充任。法庭根據(jù)案件大小決定出席審判官的人數(shù),一般案件201—501人,大案多達二千人。開庭時經(jīng)原告同被告辯論,由審判官投票斷案。為了保衛(wèi)民主制度,防止野心家自立僭主,克里斯提尼還創(chuàng)制“陶片放逐法,”于每年初召開公民大會,公民將他認為危害民主政治的人的名字記于陶片上,進行無記名投票。票數(shù)超過六千張者,即被逐驅(qū)出國境。公民通過公眾法庭和陶片放逐法,監(jiān)督政府官員,杜絕貴族和官員享有特權(quán),維護多數(shù)公民的利益,體現(xiàn)了民主和法治精神。無論是公民大會還是公眾法庭,都實行多數(shù)決定的原則。所有公共事務(wù),都按照多數(shù)公民意志辦理。這完全不同于君主個人獨裁和貴族寡頭制。但按現(xiàn)代觀念來看,公眾法庭和陶片放逐法也存在嚴重的缺陷。首先,審判官都是普通公民,多數(shù)人缺乏必要的法律知識,加上當時法律還很不完善,許多案件沒有現(xiàn)成法律條文可資援引,而只能依靠各人自己的判斷,因此難免夾雜個人的恩怨、偏見。這樣的投票結(jié)果,往往帶有很大的隨意性;而且當時沒有律師,判案的根據(jù)是原告的控訴和被告的申辯,審判官在開庭前不作調(diào)查核實,不善于言辭的人時常敗訴。更為嚴重的是,他們只強調(diào)多數(shù)決定,而不懂得保護少數(shù)的必要性,因為多數(shù)人的意見不一定都是正確的。在歷史上,一切政治、文化和科學領(lǐng)域中,首先沖破舊傳統(tǒng),提出新見解的,總是少數(shù)人,他們的思想不可能立即被多數(shù)人所接受。如果這時候?qū)嵭卸鄶?shù)決定,勢必扼殺真理,阻礙社會的進步.這是由于古代希臘民主制缺乏現(xiàn)代民主制的一個基本內(nèi)容:每個公民都有神圣不可侵犯的基本自由權(quán)利。當時的公民只有參與政治活動的權(quán)利,而沒有現(xiàn)代意義上的公民基本自由權(quán)利,即每個公民都有言論、出版、集會、結(jié)社、信仰等自由,以及人身安全、人格尊嚴等受到憲法保護的神圣權(quán)利。這種保障公民基本權(quán)利的概念,是十七、八世紀西方啟蒙思想家從兩千多年來人類歷史的經(jīng)驗教訓中總結(jié)出來的。這是民主概念的一個根本性的重大發(fā)展,是啟蒙思想家的劃時代貢獻。多數(shù)決定無疑是政治民主的一個基本原則,但政治民主還必須有另一個基本原則,這就是保護少數(shù),保障每個公民的基本自由權(quán)利,允許處于少數(shù)地位的公民有堅持并公開發(fā)表自己意見的自由。正因為古希臘沒有保障公民基本權(quán)利和言論、信仰自由的觀念,伯里克利時代竟通過了教士奧菲特斯提出的法律,規(guī)定:“對一切不相信現(xiàn)存宗教者和一切神明持不同見解者,立即治罪。”根據(jù)這條法律,一批優(yōu)秀的哲學家、科學家遭到公眾法庭的錯誤判決。如著名的哲學家、科學家阿那薩哥拉(Anaxagora,伯里克利的老師和摯友),他曾指出:太陽是一團燃燒著的物質(zhì),月亮的光借自太陽,并提出月蝕的正確理論。因為他向傳統(tǒng)觀念和宗教迷信挑戰(zhàn),以瀆神罪被投入監(jiān)獄,經(jīng)伯里克利營救,改為驅(qū)逐出境。這是人類歷史上因科學見解觸犯宗教教條而遭到迫害的第一例,而它恰恰發(fā)生在被公認為當時世界上最民主的雅典,這確是人類歷史的一大悲劇。伯里克利去世后,特別是經(jīng)過二十多年的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭,民主勢力被大大削弱,民主派同寡頭派力量對比發(fā)生變化。遭到戰(zhàn)敗和瘟疫折磨的雅典人希望得到神明的保佑,對于一切“慢神”、“瀆神”的言論,更加無法容忍。如哲學家普羅塔哥拉(Protagoras,希臘阿布德拉人)訪問雅典時說:“至于神,我既不知道他們是否存在,也不知道他們象什么東西?！币虼吮恢缚貫闊o神論者,被驅(qū)逐出境。戴阿哥拉斯(Diagoras,雅典青年作家)因“誹謗天神”被判死刑。最令人觸目驚心的是蘇格拉底的冤案。蘇格拉底(Socrates,前468—前399)是希臘杰出的哲學家,公元前399年。以“慢神”和“蠱惑青年”罪被指控。公眾法庭開庭審理,出席審判官501人,以281票對220票通過判處死刑。雖然蘇格拉底死后約十四年,雅典人重新審理這一案件,認為系一冤案,判處誣告者梅勒托士(Meletus)死刑,其他誣告者驅(qū)逐出境,但這一歷史悲劇始終成為雅典文明的一大恥辱;這也導致了蘇格拉底的學生柏拉圖等思想家對民主制持否定態(tài)度。由此可見,不顧公民基本自由權(quán)利的多數(shù)決定,很可能出現(xiàn)壓迫少數(shù)的暴民統(tǒng)治,結(jié)果會走向民主的反而。三、執(zhí)政權(quán)的掌握—選舉制和輪流執(zhí)政。選舉制是民主政制的基本組成部分。雅典產(chǎn)生公職人員的辦法有三:①十將軍委員會,由十個部落分別用舉手選舉辦法各選一名將軍組成,每年改選一次,連選連任。②執(zhí)政官先由各部落分別提出候選人,然后在候選人中抽簽選出九名執(zhí)政官,任期一年。③一般行政官員、議事會成員、公眾法庭審判官都由全體三十歲以上公民抽簽(或拈鬮)產(chǎn)生,任期一年,不得連任,實際上是由全體公民輪流擔任。克里斯提尼改革后,執(zhí)政官沒有實權(quán),掌握統(tǒng)治權(quán)的主要是公民大會、公眾法庭和“五百人議事會”。議事會的職權(quán)是為公民大會預(yù)先準備議案,并且執(zhí)行公民大會決議,在一定意義上兼有政府作用。五百名議事會成員分組輪流處理政務(wù),每組十人,稱“主席團”。每個主席團任期七天(一年之內(nèi),每個議事會成員都有機會擔任七天主席團成員)主席團又用抽簽辦法產(chǎn)生一個總主席,任期只有一天。五百人議事會和公民大會開會時,由總主席主持。這種由全體公民輪流擔任議事會成員和議事會主席的制度,稱為“輪番為治?！毖诺淙苏J為,沒有一個人生來就適于當官的,也沒有任何人能夠用錢勢換取官職,只有通過抽簽才能使每個公民有同等機會擔任公職。這種觀念有利于民主意識的發(fā)揚,但忽視了政府公職人員必須具有公正無私、為公眾服務(wù)的品德,以及管理政務(wù)的必要知識和才能;如果讓品德不良或缺乏知識才能的人擔任公職,有可能把公務(wù)辦糟,甚至危害民主制本身。關(guān)于這個弊端,蘇格拉底當時就曾指出過:“用豆子拈鬮的辦法來選舉國家的領(lǐng)導人是非常愚蠢的,沒有人愿意用豆子拈鬮的辦法來雇用一個舵手或建筑師或奏笛子的人,……而在這些事上如果做錯了的話,其危害是要比在管理國務(wù)方面發(fā)生錯誤輕得多的?！笨上拿髦堑囊庖?不但沒有被采納,反而引起平民的反感。四、糧食補貼政策公元前478年開始,雅典的行政官員、議事會成員、法庭審判官以及軍官、士兵都由國家負擔生活費。伯里克利繼續(xù)執(zhí)行這一制度,并規(guī)定給予出席公民大會的貧苦公民以津貼。據(jù)《雅典政制》記載:伯里克利時代各種公職津貼,出席公民大會為一德拉克烏,相當普通手工業(yè)者一天的工資,出席議事會為五個俄勃爾,擔任主席者加一個俄勃爾(按:六個俄勃爾等于一德拉克馬。公元前五世紀末,一個德拉克馬可購買半麥斗大麥,一麥斗相當52.3公升)。九執(zhí)政官每人亦得四俄勃爾。另外,法律規(guī)定,凡財產(chǎn)不足三明那(一明那等于一百德拉克馬),喪失勞動能力者,由國庫供給糧食津貼,“每人每日以兩個俄勃爾為度?！本褪钦f,執(zhí)政官和議事會成員的工薪低于普通手工業(yè)工人。這種低薪制使公職人員與普通勞動者的物質(zhì)待遇保持一致,起了防止人們鉆營祿位和升官發(fā)財思想的作用。為馬克思、恩格斯稱頌的巴黎公社原則:普選制和低薪制,就是以雅典民主制為藍本的。五、嚴格監(jiān)督的范圍公民對公職人員實行監(jiān)督,是民主制得以實現(xiàn)的保證。不接受公民監(jiān)督的政府必然腐敗,不受公民監(jiān)督的國家領(lǐng)導人必然要蛻變?yōu)閭€人獨裁的“僭主”。因此,雅典人十分重視監(jiān)督權(quán)。政府官員上任前,必須接受資格審查。一般官員由公眾法庭審查,執(zhí)政官除由法庭審查外,還要接受議事會的審查。官員任職期滿,由公民大會進行“政績審查,”發(fā)現(xiàn)有危害國家、受賄和其他違法行為者,都要受到懲罰。卸任官員必須接受帳目審查,公眾法庭查出有貪污行為者,即勒令其償還十倍于所侵吞的金額。此外,凡議事會或公民大會決議與憲法抵觸者,任何公民有權(quán)向議事會主席團提出申訴,主席團認為申訴合理,原法案動議者將負其咎。六、樹立法治精神法治是民主制的保證,而人治則是獨裁專制的孿生兄弟。雅典有尊崇法治的傳統(tǒng)。從歷史看,雅典不存在獨一無二、至高無上的首領(lǐng)。早在公元前七世紀,城邦的統(tǒng)治集團就由九名執(zhí)政官和元老院組成,實行“合議制”。他們制定規(guī)章制度,作為他們自己和民眾共同遵守的行動準則。梭倫改革以來,公民的權(quán)力逐漸擴大。公眾處理政務(wù)的依據(jù)是法律(包括不成文法)和多數(shù)公民的決定:而不是聽命于梭倫個人的決斷,盡管他有很高的威信。梭倫注意樹立法律的權(quán)威,規(guī)定執(zhí)政官上任必須宣誓遵守法律,而不是宣誓效忠于某一個人?？死锼固崮岣母镆院?更加強化法治精神。城邦的憲法、法律、法令都由公民大會制定、通過;每個人、包括國家首腦都必須遵守憲法和法律,任何個人無權(quán)凌駕于憲法、法律之上,一切政務(wù)嚴格按照法律辦理;政府官員不得干涉公眾法庭的審判,體現(xiàn)了司法獨立的精神。在尊崇法治的同時,雅典人強烈反對人治。著名的思想家亞里士多德雖然不贊成民主政體(他主張貴族政體和民主政體的混合政體)但他在《政治學》一書中,十分強調(diào)法治、譴責人治,他說:“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治,”“誰說應(yīng)該讓一個個人來統(tǒng)治,這就在政治中混入了獸性的因素?！彼邢ＥD的政治思想家都認為。專制制度是一切政體中最壞的政體.為防止僭主政治復辭,《雅典政制》記載:“雅典的法令和祖宗原則:任何人為了達到僭主統(tǒng)治目的而起來作亂者,或任何人幫助建立僭主政治者,他自己和他的家族都應(yīng)被剝奪公民權(quán)利”。雖然現(xiàn)在還無法證實當時是否有此明確的法律條款,但雅典人公認僭主政治與民主精神背道而馳,是非法的。大約在公元前514年,兩位青年因刺殺僭主被害,雅典人尊他們?yōu)橐淮⑿?并塑像以資紀念。直到公元前338年,雅典還樹立刻有反僭主法的大理石石碑,規(guī)定:企圖在雅典建立獨裁政制的人,任何人殺死他都無罪。以上雅典城邦民主制中關(guān)于國家大事由公民大會討論、決定;多數(shù)決定原則,政府官員由公民選舉產(chǎn)生,并接受公民監(jiān)督,公民有同等機會擔任政府公職,司法民主以及崇尚法治、反對人治等等,為近代政治思想家所尊崇,成為現(xiàn)代民主制不可缺少的組成部分。古希臘時的民主制思想民主制調(diào)整希臘城邦自由民內(nèi)部的矛盾,激發(fā)公民的主動性和積極性,使得社會安定,生產(chǎn)發(fā)展,文化繁榮;從而改善并豐富了人們的生活,增強了國防力量。古希臘歷史學家希羅多德(Herodotus)在他的名著《歷史》一書中,這樣歌頌克里斯提尼的民主改革:“當雅典人是在僭主的統(tǒng)治下的時候,雅典人在戰(zhàn)爭中并不比他們的任何鄰人高明,可是一旦他們擺脫了僭主的桎梏,他們就遠遠地超越了他們的鄰人。因而這一點便表明,當他們受著壓迫的時候,就好象是為主人作工的人們一樣,他們是寧肯做個怯懦鬼的,但是當他們被解放的時候,每一個人就都盡心竭力地為自己做事情了?！睂嵭忻裰髦频某前?一般都在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時,獎勵文化事業(yè)。公元前五世紀修建的雅典衛(wèi)城、帕爾蒂農(nóng)廟、雅典娜神象、比雷埃夫斯港等宏偉富麗的建筑,及其精美的雕塑和壁畫裝飾,是人類藝術(shù)的瑰寶。在戲劇方面,雅典著名的三大悲劇作家埃斯庫羅斯、索孚克里、歐里庇得斯的代表作,都是千古名篇。這些輝煌的文化成就,是與雅典民主制分不開的。雅典政府不但在物質(zhì)上為藝術(shù)家的活動創(chuàng)造條件,而且對不同思想傾向、不同風格的藝術(shù)創(chuàng)作,采取兼容并包政策,使雅典成為古代文明的百花園。古希臘民主制城邦,還是政治哲學和科學的發(fā)祥地。這些城邦提倡公民自由討論公眾關(guān)心的問題;城邦的重大問題,都通過公民大會和議事會討論決定。這種自由討論,使人們眼界開闊,思想活躍,加上政府對不同的政治見解采取比較寬容的態(tài)度,從而促進了哲學和科學的發(fā)展,產(chǎn)生了阿那薩哥拉、蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德等一批名垂千古的哲學家、科學家。當時,各個哲學學派蜂起,為宇宙、人生問題熱烈爭辯;對于神明,多數(shù)人認為神圣不可侵犯,有的人則持懷疑甚至反對態(tài)度;一般人認為奴隸制是天經(jīng)地義,先進的思想家則公然向奴隸制挑戰(zhàn);對于政治體制,有的人為寡頭制辯護,更多的人則為民主制唱贊歌。這種百家爭鳴的局面,創(chuàng)造了人類文明史上第一個學術(shù)繁榮的黃金時代。民主制的前提是對人的尊重,把人置于至高無上的地位.希臘杰出的思想家和政治家,在這方面有許多精辟的論述。公元前430年,伯里克利在一次公民大會上談到戰(zhàn)爭時說:“我們所應(yīng)當悲傷的不是房屋或土地的喪失,而是人民生命的喪失。人是第一重要的;其他一切都是人的勞動成果?！逼樟_塔哥拉的名言“人是萬物的尺度,”標志著人類的自我覺醒,是哲學史上一個劃時代的進步.劇作家索孚克里在《安提峨》中有這樣一段唱詞:“世界上有許多力量,但是自然中沒有什么比人類更為有力?！北蛔u為“悲劇之父”的埃斯庫羅斯在《被縛的普羅米修斯》中,描繪和頌揚普羅米修斯敢于冒犯最高天神宙斯,從天上竊取神火給人間,當他因此遭到囚禁時,宣稱:“我寧愿被縛住在崖石上,也不愿作宙斯的忠順奴仆?！边@種早期的人文主義思想被湮沒了一千多年以后,文藝復興時期被發(fā)掘出來,并得到發(fā)揚光大,成為近代人類文明的基礎(chǔ)。古希臘時代,民主政治還沒有形成系統(tǒng)的理論。公元前430年伯里克利為在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭中陣亡的戰(zhàn)士舉行國葬時發(fā)表一篇著名的演講,可以說是對雅典民主制的總結(jié),是政治思想史中第一篇民主宣言。他說:“我們的制度之所以被稱為民主政治,因為政權(quán)是在全體公民手中,而不是在少數(shù)人手中。解決私人爭執(zhí)的時候,每個人在法律上都是平等的:讓一個人負擔公職優(yōu)先于他人的時候,所考慮的不是某一個特殊階級的成員,而是他們有的真正才能。任何人只要他能夠?qū)矣兴暙I,絕對不會因為貧窮而在政治上湮沒無聞?！薄霸谖覀兯饺松钪?我們是自由的和寬容的,但是在公家的事務(wù)中,我們遵守法律。這是因為這種法律深使我們心悅誠服。”“對于那些我們放在當權(quán)地位的人,我們服從;我們服從法律本身,特別是那些保護被壓迫者的法律,那些雖未寫成文,、但是違反了就算是公認的恥辱的法律?！薄霸谖覀冞@里,每一個人所關(guān)心的,不僅是他自己的事務(wù),而且也關(guān)心國家的的事務(wù),就是那些最忙于他們自己的事務(wù)的人,對于一般政治也是很熟悉的——這是我們的特點?！薄拔覀冄诺淙俗约簺Q定我們的政策,或者把決議提交適當?shù)挠懻??！薄拔铱蓴嘌?我們的城市是全希臘的學校;我可斷言,我們每個公民在許多生活方面能夠獨立自主并且在表現(xiàn)獨立自主的時候,能夠特別地表現(xiàn)溫文爾雅和多才多藝?！币陨详P(guān)于雅典政治生活的描述,不免有夸大、溢美之處,但伯里克利在這里提出了民主政治的理想和基本原則:政權(quán)掌握在全體公民手中,國家的政策由公民自己決定,每個公民都象關(guān)心自己的事務(wù)一樣關(guān)心國家事務(wù)。任何一個公民(不論財產(chǎn)多少)都能發(fā)揮自己的才能。任用公職人員的標準是才能而不是出身門第。法律面前人人平等。私人生活自由、獨立自主,不受他人干預(yù)。公共生活以法律為準則等等。這些原則,至今仍是民主理論的基礎(chǔ),是人類最珍貴的精神財富。自由、平等是希臘城邦民主制的思想基礎(chǔ)。希臘人提倡自由討論.他們深信,良好的會制度和明智的政策是經(jīng)得起公開辯論的;而經(jīng)過充分討論得出的結(jié)論,最容易為大眾所接受。亞里士多德說:“平民主義政體的精神為自由。”希臘人在提倡自由的同時,強調(diào)把自由同尊重法律結(jié)合起來。亞里士多德針對有人把自由誤解為“人人各行其意愿,”指出“這種自由觀念是卑劣的,”主張“公民們都應(yīng)遵守一邦所定的生活規(guī)則,讓各人的行為有約束。法律不應(yīng)該被看作[和自由相對的]奴役,法律毋寧是拯救?！边@種尊重公民的自由,又把自由限于法律許可范圍內(nèi)的論點,為近代啟蒙思想家孟德斯鳩等所承襲,發(fā)展。希臘人崇尚政治平等,用抽簽辦法產(chǎn)生國家領(lǐng)導人和輪流執(zhí)政就是從平等觀念出發(fā)的.他們認為每個公民都應(yīng)該同樣受到尊重,應(yīng)該享有同等的權(quán)利,自由的人應(yīng)該輪流做統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者。特別難得的是,公元前五世紀,一些先進的思想家從平等觀念出發(fā),公開批判奴隸制度。當時的傳統(tǒng)看法是,自由平等只適用于自由民內(nèi)部,“蠻族”和奴隸天生比希臘人卑賤。智者安提豐(Antiphon)在《論真理》一書(殘簡)中針鋒相對地說:“‘蠻族’也罷,希臘人也罷,我們大家都是大自然所生,構(gòu)造全是一樣?！彼羁痰刂赋龀前蠲裰髦频木窒扌?據(jù)說他曾對伯里克利說,雅典的法律并不代表公正,而是暴力;奴隸是人為的法律造成的;雅典并不民主,因為異邦人和奴隸都不能參加公民大會。劇作家歐里庇得斯說:“平等,它是人類的自然法則,”“唯一使奴隸蒙羞的是他的名稱;此