社會(huì)資本階梯

大綱何謂一個(gè)有效的社會(huì)資本發(fā)展計(jì)劃列舉一些具參考價(jià)值的海外社會(huì)資本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在香港發(fā)展社會(huì)資本需要具備甚麼條件一個(gè)有效的社會(huì)資本計(jì)劃所能建立的社會(huì)資本是甚麼：

小組及網(wǎng)絡(luò)、信任及團(tuán)結(jié)、集體行動(dòng)及合作、社會(huì)凝聚及包容、資訊及溝通促進(jìn)計(jì)劃發(fā)展的成功關(guān)鍵因素是甚麼如何評(píng)估計(jì)劃成效一個(gè)周詳?shù)难芯考霸u(píng)估計(jì)劃書需要具備的元素如何釐訂「表現(xiàn)指標(biāo)」有甚麼可供應(yīng)用的評(píng)估工具及方法如何制訂評(píng)估監(jiān)察機(jī)制“包容性的增長(zhǎng)”

各國(guó)政府政策轉(zhuǎn)向不單追求社會(huì)繁榮,包括收入、就業(yè)和GDP的增長(zhǎng),而是要兼顧非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,如人民健康、人力資源、市民參與和社會(huì)共融。而貧困亦不單是收入不足的問題。

面對(duì)社會(huì)多元化及急劇變化,社會(huì)凝聚力下降,包括對(duì)政府及人與人之間的互信--社會(huì)資本的侵蝕“decapitalization”(OECD,2010)–Restoring

Trust

Project。社會(huì)資本的侵蝕產(chǎn)生更多的社會(huì)衝突,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)人民的支持不斷減弱,人民的生活質(zhì)素不單因

為缺乏社會(huì)關(guān)係的支援而下降,其抗逆能力因而減弱,對(duì)正規(guī)服務(wù)

的依賴不斷增加。

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤近日提出,亞洲開發(fā)銀行數(shù)年前鼓吹的“包容性的增長(zhǎng)”(inclusive

growth),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要讓廣泛的人民分享-社會(huì)和諧

英國(guó)政府提出“大社會(huì)”(Big

Society)概念:強(qiáng)化社區(qū)能力,社會(huì)

(企業(yè)與公民社會(huì))分擔(dān)社會(huì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)社區(qū)團(tuán)體/非正規(guī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。民間--政府關(guān)係/責(zé)任重劃。繁榮指標(biāo)Prosperity

Index

2010(Legatum

Institute)日本災(zāi)難:對(duì)日本社會(huì)文化的反思--社會(huì)抗逆能力(社會(huì)資本?)繁榮指標(biāo):社會(huì)凝聚力/參與和社會(huì)/家庭網(wǎng)絡(luò)Hong

KongJapanRanking24th31stSocietal

cohesion27th20thCharity

donation10th88thHelp

strangers41st106thVolunteers75th(23%)Religious

worshipone

in

five40%Marriages59%70%Access

to

needy

support84%/

64th90%Trust

and

mutual

help

–

reduce

costs

of

risks

and

uncertainty

and

a

keydriver

of

progress2006-07施政報(bào)告:發(fā)展鄰里網(wǎng)絡(luò)

鄰里之間守望相助，是對(duì)家庭的有力的支援。我們主張推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，睦鄰友好。

有個(gè)別新市鎮(zhèn)例如天水圍和東涌，過去建設(shè)時(shí)有不足之處，存在一些社區(qū)發(fā)展上的失衡，對(duì)健康

家庭生活提供的支援不足。我們特別關(guān)注這些地

區(qū)，會(huì)陸續(xù)增加建設(shè)，包括在天水圍興建圖書館、附室內(nèi)暖水泳池的體育館、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、休

憩用地、普通科門診診所等，以及在東湧興建圖

書館、體育館、游泳池和其他休憩設(shè)施。社會(huì)福

利署根據(jù)天水圍的需要增強(qiáng)綜合服務(wù)。2006-07施政報(bào)告:發(fā)展鄰里網(wǎng)絡(luò)

勞工處在元朗和北區(qū)新設(shè)的兩所就業(yè)中心，也投入運(yùn)作，提供全面的就業(yè)服務(wù)。我們樂意聽取任何關(guān)於增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的意見，?會(huì)積極研究有關(guān)建議。今後政府會(huì)根據(jù)各區(qū)的不同情況調(diào)撥資源，在地區(qū)上加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

在發(fā)動(dòng)社區(qū)資源及建立地區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)方面，「社區(qū)投資共享基金」創(chuàng)出了嶄新的協(xié)作模式……相信在持續(xù)推行工作下，地區(qū)裡的家庭生活條件一定會(huì)不斷改善。中央政策組贊助之貧困社區(qū)研究:天水圍和深水埗

貧困社區(qū)?不是相同(identical),是成份混雜(heterogeneous),由不同背境的居民組成。其地理,收入,移民,婦女和少數(shù)民族因素容易引起不良的社會(huì)形象,減低對(duì)社區(qū)的歸屬感。居民需要感覺有影響力,才可以積極參與社區(qū)事務(wù)。貧困社區(qū)是否欠缺互信和社會(huì)資本,或有抗拒改變的凝聚力。

天水圍:新居民,快增長(zhǎng)入口,年輕,新來(lái)港人士,低學(xué)歴,單親,夫婦年齡差距,失業(yè),低收入---貧困因素高集中。調(diào)查指出47%的天水圍居民和48%的深水埗居民宣稱有困難向其他人或團(tuán)體尋求幫助;68%和58%在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)缺乏幫助。

在天水圍建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的困難包括:遍遠(yuǎn)社區(qū),缺乏就業(yè)機(jī)會(huì),建築設(shè)計(jì),和大量依賴福利群眾(社會(huì)排斥,低社區(qū)參與,低自信及被動(dòng))。建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的策略

主婦,長(zhǎng)者,兒童及新移民活動(dòng)為切入點(diǎn)(points

ofentry);

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)/社會(huì)資本為重要的資訊來(lái)源,社會(huì)參與,互助,而與社區(qū)組織的聯(lián)繫可以加強(qiáng)社區(qū)生活及參與的滿足感。

透過正規(guī)及非正規(guī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化尋找及聯(lián)繫隱敝服務(wù)物件社區(qū)組織?不缺乏,而組織之間合作亦普遍建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的最大阻礙

“天水圍是一個(gè)鬆散社區(qū),居民間關(guān)係表面,低社區(qū)互信,有強(qiáng)烈的自我保護(hù)傾向,被動(dòng)地參與社區(qū)。短時(shí)期的居住歴史和複雜的居民背境(complex

population

mix)為建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的最大阻礙。居民一般認(rèn)為只有家人可以信任,分享內(nèi)心感受,而鄰居和社區(qū)朋友只是社交伴侶,及提供危急時(shí)的幫助。在脆弱的社區(qū)中,家庭為最後的保護(hù)堡壘?！?/p>

發(fā)展社區(qū)社會(huì)資本,需要強(qiáng)化及主流化發(fā)展社區(qū)夥伴關(guān)係,團(tuán)體/組織之間多交流,多合作,而不是互相攻擊,競(jìng)爭(zhēng),對(duì)抗,排外,視對(duì)方為敵人。社區(qū)主流工作是發(fā)展社區(qū)共識(shí)及合作文化。

建立和諧共融公民社會(huì)的基石--各種不同利益團(tuán)體有公開討論及合作空間,以分擔(dān)和分享改善社區(qū)活的社會(huì)責(zé)任。什麼是社會(huì)資本?

定議,指標(biāo)爭(zhēng)議:central

to

SC

is

Trust.有關(guān)社會(huì)網(wǎng)絡(luò),互助,互信,互利,團(tuán)結(jié),集體行動(dòng)(社會(huì)關(guān)係的貭素)(經(jīng)濟(jì)/人材資本):driver

to

social,economic

and

political

progress.Trust–collaboration

and

help,tacollective

action

社會(huì)參與/積極市民(social

engagement

and

active

citizenship):社會(huì)力量,提高政府管治,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就業(yè),健康,人力資源,社會(huì)安全(減低

社會(huì)排斥social

exclusion)---社會(huì)穩(wěn)定和諧

層面:個(gè)人,家庭,社區(qū),組織,社會(huì),國(guó)家(inter-personal,institutionaand

political

Trust)種類:Bonding(對(duì)內(nèi)的團(tuán)結(jié)--Glue/膠水);Bridging(團(tuán)體之間之合作--lubricant潤(rùn)滑劑)Linking(與政社的合作/溝通)團(tuán)體對(duì)內(nèi)、團(tuán)體之間與政社的合作直向與政府/決策者的溝通政治關(guān)係(選舉,投票,參與政黨,庒力團(tuán)體,社會(huì)行動(dòng),諮詢組織)--表達(dá)民意的管道(voice)–

linking

social

capital橫向的社會(huì)關(guān)係(正規(guī)/非正規(guī)的社區(qū)組織,義工,服務(wù)/照顧提供,互助關(guān)係)(bonding

social

capital);社區(qū)內(nèi)跨界別的合作

(cross-sector)–bridging

social

capital社區(qū)網(wǎng)絡(luò)較容易發(fā)展團(tuán)結(jié)性的社會(huì)資本(bonding

SC).團(tuán)結(jié)性社會(huì)資本容易變?yōu)閮?nèi)向,排外的社區(qū)關(guān)係;影響發(fā)展聯(lián)繫和結(jié)連性社會(huì)資本;而發(fā)展結(jié)連性的社會(huì)資本(bridging

andlinking

SC)為社區(qū)工作的最大挑戰(zhàn),縮短弱勢(shì)社群與政府及其他社會(huì)界別的距離,強(qiáng)化他們的社會(huì)聯(lián)係(connectivity)及社會(huì)共融(social

inclusion)(多元化社會(huì)資本)社會(huì)資本階梯個(gè)人/家庭層面:改變個(gè)人人際關(guān)係,社會(huì)網(wǎng)絡(luò),學(xué)習(xí)新思維和社會(huì)技巧個(gè)人與組織關(guān)係:互相,參與,由非正規(guī)轉(zhuǎn)向正規(guī)組織與社團(tuán)/社區(qū)關(guān)係:合作平臺(tái),解決社會(huì)題擴(kuò)大公民社會(huì),公民意識(shí),文化量度社會(huì)資本

指標(biāo):義工,投票,活動(dòng)參與率,會(huì)員人數(shù),活動(dòng)數(shù)目,就業(yè)率,用者對(duì)計(jì)劃的滿意率,對(duì)人,組織,政府的信任,有需要時(shí)可獲支援/幫助(Wallet

questions)

輸入(開支,員工),輸出(活動(dòng)次數(shù)),結(jié)果(結(jié)果/影響指標(biāo)

每個(gè)計(jì)劃要設(shè)計(jì)一套內(nèi)置評(píng)估系統(tǒng)-有效指標(biāo),顯示計(jì)劃成果,對(duì)社會(huì)資本建立的效果發(fā)展重點(diǎn):文化革命

怎樣可以動(dòng)員社區(qū)力量,提升社能力--構(gòu)建正規(guī)(有組織/合約)及非正規(guī)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)合作,互相文化,以解決社區(qū)需要,處理或預(yù)防社會(huì)問題

Bonding

SC排外,防止整體社會(huì)整合。重視橫向的

Bridging

SC-減低社會(huì)組織/利益團(tuán)體之間的衝突/敵視,共融合作文化:跨界別(企業(yè),商界)跨部門跨團(tuán)體(居民,婦女組織,NGO)跨服務(wù)(福利,教育,醫(yī)療)跨年齡(長(zhǎng)者,兒童)跨宗教跨地域(地區(qū))跨種族跨專業(yè)推動(dòng)社會(huì)資本途徑小組及網(wǎng)絡(luò)(成立組織/夥伴關(guān)係)

信任及團(tuán)結(jié)(工作平臺(tái):互助,交換,合作):集結(jié)社區(qū)資源--人力,財(cái)力,專長(zhǎng),義工

集體行動(dòng)及合作改善社區(qū)生活(跨組織合作,社會(huì)行動(dòng)/活動(dòng))

社會(huì)凝聚及包容(共同身份,生活滿足,社會(huì)/感情支援,互相影響/接納)

資訊及溝通(會(huì)面,宣傳)---服務(wù),就業(yè),社區(qū)資源訊息流通影響合作的因素環(huán)境合作歷史社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位政治/社會(huì)氣氛會(huì)員互信,尊重跨界別代表合作對(duì)會(huì)員的益處能妥協(xié)成功關(guān)鍵因素計(jì)劃公開，透明，溝通---互信清楚角色，責(zé)任，目標(biāo)，分工計(jì)劃投入針對(duì)目標(biāo)及指標(biāo)尊重不同意見，手法追求共同分享成果了解伙伴的需要，建立能力，而不是依賴文化轉(zhuǎn)變

夥伴關(guān)係需要新的工作模式，新的工作文化，需要引用談判技巧，建立決策和合作共適，瞭解夥伴的職責(zé)，建立新的學(xué)習(xí)文化和能力建設(shè)，有開明和創(chuàng)新的思維。計(jì)劃管理:計(jì)劃書計(jì)劃名稱(naming)–有創(chuàng)意，有感染力目的和優(yōu)先事項(xiàng)(objectives

and

priorities):為解決某社區(qū)問題，或填補(bǔ)服務(wù)空隙﹖文字簡(jiǎn)潔及目標(biāo)明確，不能太空泛長(zhǎng)期(general)及短期(specific)目標(biāo)均應(yīng)兼顧

(背景，遠(yuǎn)景及意義):可呈現(xiàn)一幅理想的圖像，未來(lái)集體的匯集點(diǎn)，為確立目標(biāo)和選擇策略提供方向，選定網(wǎng)絡(luò)對(duì)象對(duì)象(評(píng)估需要及對(duì)準(zhǔn)需要)

策略/手法(strategy/model);performanceindicators(表現(xiàn)指標(biāo));milestones(重要階段)anddeliverables(承諾交付成果)

計(jì)劃運(yùn)作(行動(dòng)計(jì)劃，活動(dòng)設(shè)計(jì)，日程安排及人事安排)：計(jì)劃理論

計(jì)劃管治：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行及監(jiān)管能力/誠(chéng)信；地區(qū)關(guān)係、優(yōu)勢(shì)；夥伴特色：當(dāng)家作主及負(fù)責(zé)任促進(jìn)計(jì)劃成功的要素危機(jī)管理監(jiān)察評(píng)估(監(jiān)控，檢視，審計(jì)和評(píng)估)財(cái)政計(jì)劃(合理的預(yù)算

)計(jì)劃報(bào)告介入模式

Ideologies

(什麼是一個(gè)好的社會(huì)?人性是怎樣?)；宏觀理論(政府角色，市場(chǎng)，權(quán)利：共識(shí)，衝突，多元

論)

Know

why

theories:參與，合作，和諧，互助，充權(quán)，專重，專業(yè)角色

實(shí)踐模式

(know

how

theories):計(jì)劃/活動(dòng)(對(duì)準(zhǔn)就業(yè)，健康，家庭關(guān)係，貧窮，犯罪，兒童及老人護(hù)理)

Programmodel:計(jì)劃假設(shè)闡明意欲達(dá)到的成果–經(jīng)驗(yàn)和理論顯示如果執(zhí)行X，很可能獲得Y和Z；如果執(zhí)行“A”,很可能獲得“B”

良好計(jì)劃必須具有

good

theories

linking

activitiestogether:小組，互助，志願(yuàn)工作監(jiān)管和評(píng)估認(rèn)同的目標(biāo)和指標(biāo)(多元化)監(jiān)管(monitoring):服務(wù)數(shù)據(jù)(formative

evaluation

評(píng)估(Evaluation):整體報(bào)告成效(summativeevaluation)評(píng)估計(jì)劃的困難表現(xiàn)指標(biāo)Performance

indicator

is

an

integral

part

of

performancmanagementWhat

gets

measured

gets

done.If

you

don’t

measure

results,

you

can’t

tell

succesfrom

failure.If

you

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see

success,

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reward

it.If

you

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probablyrewarding

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success,

you

can’t

learn

from

it.If

you

can’t

recognize

failure,

you

can’t

correct

iIf

you

can

demonstrate

results,

you

can

win

publicsupport

(Osborne

and

Gaebler,

1992).表現(xiàn)指標(biāo)主要表現(xiàn)範(fàn)圍–就業(yè)、互信、互助、跨界別合作

目標(biāo)指定時(shí)限理想提高的水平;根據(jù)表現(xiàn)指標(biāo)預(yù)期或承諾的水平表現(xiàn).SMART標(biāo)準(zhǔn)(具體，可衡量，可實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的和具體時(shí)間);例子：房屋計(jì)劃:目標(biāo)–零無(wú)家可歸機(jī)構(gòu)計(jì)劃目標(biāo)–95%無(wú)家可歸的家庭21天之內(nèi)提供住宿服務(wù)計(jì)劃–管理團(tuán)隊(duì)–90%房屋可重新租出28天之內(nèi)基準(zhǔn)表現(xiàn)–顯示性能-怎麼知道我們?cè)谀茄e;

客觀測(cè)量成果;與他人比較;相對(duì)於自己多年來(lái);需要努力但可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)成效評(píng)估工具及方法

信息系統(tǒng)(計(jì)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)字)，報(bào)告，調(diào)查

(滿意度，自我感覺改變)諮詢小組主要持份者–聚焦小組結(jié)果(滿意,建設(shè)能力,關(guān)懷和擴(kuò)大互助網(wǎng)絡(luò),建立夥伴關(guān)係,知識(shí)轉(zhuǎn)移/商界資源)成效(達(dá)到目標(biāo)),效率(資源運(yùn)用/服務(wù)單位成本),和經(jīng)濟(jì)(資源輸入)知識(shí)轉(zhuǎn)移有效的計(jì)劃有助增長(zhǎng)社會(huì)資本建設(shè)的知識(shí)知識(shí)可以共享，轉(zhuǎn)移到其他計(jì)劃

社會(huì)資本主流化規(guī)劃學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)計(jì)劃(嚴(yán)格的循證實(shí)踐)計(jì)劃的實(shí)施有助於累積社會(huì)資本成果開放和透