十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)

深入學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)了解國(guó)家在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域新動(dòng)態(tài)十八屆五中全會(huì)的主要內(nèi)容·

（一）十八屆五中全會(huì)的時(shí)間及主要議程十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)時(shí)間為2015年10月26日至29日，會(huì)期四天。會(huì)議的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議?！?/p>

（二）十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)的重要性中國(guó)已順利完成12個(gè)五年規(guī)劃(前十個(gè)為五年“計(jì)劃”)的編制工作。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，因此“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定，此規(guī)劃將對(duì)中國(guó)如期全面建成小康社會(huì)的決定性五年做出怎樣的安排將成為各方熱議的焦點(diǎn)。（三）十八屆五中全會(huì)會(huì)議主要內(nèi)容保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。習(xí)近平要求，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將完成三個(gè)轉(zhuǎn)變：從主要靠投資、出口變?yōu)椤叭{馬車”協(xié)同帶動(dòng);從主要依靠工業(yè)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧?dòng)生產(chǎn)率的提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)將改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、并積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)當(dāng)下的薄弱一環(huán)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)下，中國(guó)將加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。體制機(jī)制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力。協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國(guó)已經(jīng)推出了“京津冀”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，未來(lái)，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)中國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)。對(duì)于這一全面建成小康社會(huì)最繁重的工作。習(xí)近平要求各地采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。10.關(guān)注民生。政治局會(huì)議指出必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平也要求全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題,將更多的資源投向社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?；跁?huì)議中對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和關(guān)注民生的需求，促使我們深刻反思現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)水平和現(xiàn)階段發(fā)展提升的主要方面，以便于更好的促進(jìn)人民生活水平的提高?！?/p>

（四）解讀十八屆五中全會(huì)精神人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：三論奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利關(guān)鍵所在：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

著力形成平衡結(jié)構(gòu)具體概括：十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)?？梢灶A(yù)期，在“十三五”乃至一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)期，這將成為我國(guó)破解發(fā)展和保護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇。十八屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的影響·

（一）關(guān)注社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要性社會(huì)服務(wù)問(wèn)題事關(guān)老百姓的切身利益，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義?！笆濉逼陂g，我國(guó)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展取得了很大成績(jī)。首先是社會(huì)服務(wù)的定位日趨合理化，社會(huì)服務(wù)被看作是執(zhí)政理念在實(shí)踐中的體現(xiàn)。中國(guó)夢(mèng)把宏大敘事和微觀生活很好地結(jié)合起來(lái)。中央領(lǐng)導(dǎo)談中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候不是僅僅停留在國(guó)家、民族的層面，而是緊密聯(lián)系了老百姓的生活和夢(mèng)想，緊密聯(lián)系了公共服務(wù)。其次，對(duì)社會(huì)服務(wù)的財(cái)政投入呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。在財(cái)政壓力非常大的情況下，中央和地方大幅度壓縮了行政開(kāi)支，增加了有關(guān)民生的投入。再次是對(duì)于社會(huì)服務(wù)公平問(wèn)題的重視程度不斷增強(qiáng)，基本社會(huì)服務(wù)均等化的觀念逐步深入人心，并在實(shí)踐中采取了一些相應(yīng)舉措。十八屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的影響（二）會(huì)議內(nèi)容對(duì)社會(huì)保障的影響主要方面有：建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度實(shí)施全民參保計(jì)劃實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度十八屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)的新關(guān)注十八屆五中全會(huì)提出首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。其中，共享發(fā)展的理念，對(duì)于社會(huì)服務(wù)問(wèn)題的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度。社會(huì)公眾目前對(duì)于社會(huì)服務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。既關(guān)注社會(huì)服務(wù)供給效率的提高，也關(guān)注社會(huì)服務(wù)供給公平的落實(shí)；既注重社會(huì)服務(wù)供給的普惠性，也注重社會(huì)服務(wù)供給的精細(xì)化。全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命

運(yùn)共同體“，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來(lái)的成果。所以，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。共享發(fā)展，就要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。五中全會(huì)提出，“十三五”期間，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)一步提高居民收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配的比重，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民健康差異，顯著提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。共享發(fā)展，就要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距。五中全會(huì)提出，要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。3共享發(fā)展，就要消減公共服務(wù)的人群差距。我國(guó)還有大約7000多萬(wàn)貧困人口，其中相當(dāng)一部分生活在農(nóng)村。“十三五”時(shí)期，要精準(zhǔn)扶貧，解決最后一公里的問(wèn)題。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。4實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務(wù)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

“明者因時(shí)而變，知者隨時(shí)而制”，領(lǐng)導(dǎo)干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實(shí)踐中，就要設(shè)計(jì)“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會(huì)。（二）會(huì)議內(nèi)容對(duì)社會(huì)保障的具體解讀：公報(bào)提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃。據(jù)人社部消息，未來(lái)我國(guó)將重點(diǎn)解決1億多農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等群體參與養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，增加社保征繳面，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收入合計(jì)3.98萬(wàn)億元，支出合計(jì)3.3萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余合計(jì)5.23萬(wàn)億元，分別比2010年增長(zhǎng)106.6%、119.7%和124.1%。同時(shí)，人社部部長(zhǎng)尹蔚民也指出，從公平性的角度來(lái)講，我國(guó)距離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有差距，“養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋還差1個(gè)多億，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員?！蔽逯腥珪?huì)提出實(shí)現(xiàn)全民參保計(jì)劃，未來(lái)這些群體將有望參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，這無(wú)疑是對(duì)這一群體的福利體現(xiàn)。更好的發(fā)展社會(huì)服務(wù)的策略·

（一）政府層面的策略轉(zhuǎn)變觀念政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用。認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)組織體系中必不可少的結(jié)構(gòu)性要素。社會(huì)組織作為社區(qū)公共服務(wù)的具體組織者和運(yùn)作者，承擔(dān)政府管理社會(huì)部分職能，這是今后政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的社會(huì)管理體制的前提條件。政策供給公共政策看做是一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過(guò)程，表現(xiàn)為“均衡-不均衡-均衡-不均衡”的循環(huán)往復(fù)，當(dāng)政策網(wǎng)絡(luò)中的力量對(duì)比發(fā)生變化，或者受到外界的壓力，就會(huì)對(duì)政策系統(tǒng)提出新的需求，便可能通過(guò)政策供給的方式發(fā)生政策變遷。更好的發(fā)展社會(huì)服務(wù)的策略（3）財(cái)政支持伊曼紐爾·薩瓦斯把公共服務(wù)的參與者分為三類：消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供

者。服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者之間的區(qū)分至關(guān)重要，乃是界定政府角色的基礎(chǔ)14。因此，政府在社區(qū)公共物品提供中可以不是生產(chǎn)者，但一定要承擔(dān)提供者的責(zé)任。所以，政府應(yīng)該在社區(qū)公共服務(wù)的提供中加大對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的財(cái)政支持，完善政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的委托和購(gòu)買機(jī)制，加大對(duì)非營(yíng)利組織承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的資金支持。更好的發(fā)展社會(huì)服務(wù)的策略（4）稅收減免盡管我國(guó)政府已出臺(tái)一些與社會(huì)組織稅收有關(guān)的政策，但遠(yuǎn)不能形成對(duì)社會(huì)組織的激勵(lì)效應(yīng)，為促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：首先實(shí)行社會(huì)組織免稅資格核準(zhǔn)制度，要求獲得免稅資格的社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的；具有法人資格；遵守“不分配限制”；社會(huì)組織成員及高層管理人員的薪酬應(yīng)當(dāng)控制在社會(huì)平均工資水平一定的幅度內(nèi)。其次，對(duì)符合條件的社區(qū)社會(huì)組織免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅與增值稅。再次，完善捐贈(zèng)稅收制度，突出對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)捐贈(zèng)行為。任何單位和個(gè)人在向作為稅收優(yōu)惠主體的社區(qū)社會(huì)組織捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予其所得稅優(yōu)惠，即允許捐贈(zèng)人交納所得稅時(shí)按照一定標(biāo)準(zhǔn)將捐贈(zèng)款從應(yīng)納稅所得額中扣除。更好的發(fā)展社會(huì)服務(wù)的策略（二）社會(huì)組織層面的策略強(qiáng)化自身能力建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織的能力是指獲取各種資源，利用資源達(dá)到組織公共目標(biāo)的能力