(督察員方旭東)關(guān)于均衡教育和當(dāng)前中小學(xué)校辦學(xué)中存在的一些問題

關(guān)于均衡教育和當(dāng)前中小學(xué)校辦學(xué)中存在的一些問題安徽省義務(wù)教育獨(dú)立督查員方旭東一、關(guān)于均衡教育及評(píng)估（一）什么是均衡教育？1、概念內(nèi)涵均衡教育，亦即教育均衡。是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等的分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上。從個(gè)體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等，指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展全面發(fā)展；從學(xué)校看，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會(huì)看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。2、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題我們中國(guó)人當(dāng)前普遍關(guān)心的是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間（甚至是班級(jí)之間）的教育均衡發(fā)展問題。它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問題、教育的民主與公平問題?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平思想，教育平等原則的支配下，國(guó)家及各級(jí)政府、教育部門制定的有關(guān)法律法規(guī)和政策。都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想。不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源必須均衡配置。各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)都要為每一個(gè)受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教育實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置是否均衡；教育的“軟件”設(shè)施，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢(shì)群體學(xué)生，都享有均衡的收教育機(jī)會(huì)；區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；校際之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理、教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等方面；學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展。教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。3、教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)。4、教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。日本是世界上最早推行義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家，經(jīng)過50年，實(shí)現(xiàn)了均衡教育。但學(xué)校無特色。韓國(guó)成立了國(guó)家均衡發(fā)展委員會(huì)，并制定了《均衡管理法》。（二）教育均衡發(fā)展的階段性理論，可分為四個(gè)階段：1、低水平均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段，這個(gè)階段就是要讓每個(gè)適齡兒童都能享受教育的權(quán)利和均等的受教育機(jī)會(huì)。2、初級(jí)均衡階段，這個(gè)階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。3、高等均衡階段，這個(gè)階段深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學(xué)校的特色，讓每個(gè)學(xué)生發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能。4、高水平均衡階段，這個(gè)階段教育資源極大豐富，差別極大縮小，每個(gè)學(xué)生都能受到相對(duì)均等的教育，并能獲得學(xué)業(yè)成功。目前我國(guó)東部的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已普及了高中教育，進(jìn)入了我們說的初級(jí)均衡階段；而廣大中西部地區(qū)，已經(jīng)或正在進(jìn)行“兩基攻堅(jiān)”，尚處于低水平均衡階段。（兩基：適齡兒童基本入學(xué)，青壯年文盲基本掃除）（三）教育均衡發(fā)展的重大意義均衡教育發(fā)展是我國(guó)義務(wù)教育法的方向要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，也是縮小差別實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義！《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)公布，綱要涉及普通民眾關(guān)注的很多熱點(diǎn)問題，其中推進(jìn)教育均衡發(fā)展問題成為綱要各項(xiàng)工作重中之重！新任教育部長(zhǎng)袁貴仁上任第一把火就是“推進(jìn)教育的均衡發(fā)展”！他表示：要把均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的重中之重，要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社2、安徽?。哼@幾年在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展教育上做了不少工作，取得了成就.（見李明揚(yáng)總督學(xué)2012年3月31日的講話）總的要實(shí)現(xiàn)三點(diǎn)均衡：.A加大公共投入，“辦好每一所學(xué)?！?B，配置好教學(xué)資源，“訓(xùn)好每一位教師”;C推進(jìn)素質(zhì)教育，“教好每一個(gè)學(xué)生”。（六）介紹教育部關(guān)于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法（暫行）1、主要評(píng)估方法：主要包括對(duì)縣域間義務(wù)教育校際間均衡狀況評(píng)估和對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估兩個(gè)方面，公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度作為評(píng)估認(rèn)定的重要參考。按照省級(jí)評(píng)估，國(guó)家認(rèn)定的原則進(jìn)行。2、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估措施A、對(duì)縣域間義務(wù)教育校際間均衡狀況評(píng)估指標(biāo)，主要評(píng)估縣級(jí)政府均衡配置資源情況。有8項(xiàng)指標(biāo)：生均教學(xué)及輔助用房面積；生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積；生均教學(xué)儀器設(shè)備值；每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)；生均圖書冊(cè)數(shù)；師生比例；生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)；生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)。然后分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評(píng)估縣域間小學(xué)、初中校際間均衡狀況。B、對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估指標(biāo)及要求。入學(xué)機(jī)會(huì)4條保障機(jī)制4條教師隊(duì)伍4條質(zhì)量與管理5條總分為100分C公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容（見部文件6頁(yè)）調(diào)查對(duì)象主要包括（）D．標(biāo)桿：縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估得分在85分以上，小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過評(píng)估。（七）介紹安徽省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法具體規(guī)定：督導(dǎo)評(píng)估的程序和時(shí)間。程序:縣級(jí)自評(píng)；市級(jí)復(fù)評(píng)；省級(jí)評(píng)估；國(guó)家認(rèn)定。時(shí)間：縣評(píng)、市評(píng)工作在每年5—6月進(jìn)行。各市在6月30日前，將申請(qǐng)省評(píng)的報(bào)告和有關(guān)材料報(bào)告省政府。2012年是第一年，報(bào)告截止時(shí)間是9月30日。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的均衡縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和復(fù)查，連續(xù)三年達(dá)不到省評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的，按程序撤銷稱號(hào)。具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：見《安徽省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》后面表格：5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過評(píng)估要解決的問題是：抬高底部，縮小差距，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)兩提升。二當(dāng)前中小學(xué)校辦學(xué)中存在的一些問題（一）資源配置問題——投入不足甚至是嚴(yán)重不足1、財(cái)力投入不足：學(xué)校面積小、體育場(chǎng)地?。]幾個(gè)學(xué)校操場(chǎng)合格）、校舍不夠用，尤其是缺實(shí)驗(yàn)室用房。學(xué)校校長(zhǎng)總感到捉襟見肘，錢不夠用。2、物力投入不足：實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備太少，不少學(xué)校不少學(xué)科無法做實(shí)驗(yàn)。如：物理、化學(xué)、生物、音樂、體育、計(jì)算機(jī)等。體育場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)器材少，或是一個(gè)光操場(chǎng)。3、人力投入不足：①教師年齡普遍偏大，尤其是農(nóng)村學(xué)校多是50多歲，近60歲的；②農(nóng)村學(xué)校民辦教師轉(zhuǎn)正的多，知識(shí)結(jié)構(gòu)，水平不合要求；③師生比例不合要求（農(nóng)村小學(xué)應(yīng)是1：23，初中應(yīng)是1：17）；④學(xué)科教師不齊備，不少課程沒人能上，如英語、計(jì)算機(jī)、音樂等。而語文數(shù)學(xué)老師又比較多。⑤職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合要求；⑥職稱編制數(shù)太緊，許多高級(jí)教師評(píng)了多年不能聘，嚴(yán)重影響教師積極性，怨氣很大，（現(xiàn)在正改為有編就評(píng)，無編就不評(píng)）⑦城鄉(xiāng)學(xué)校教師，重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校教師在配置上嚴(yán)重不均衡。城市“重點(diǎn)”學(xué)校教師的年齡、職稱、學(xué)歷、水平等優(yōu)于鄉(xiāng)村和非重點(diǎn)學(xué)校。（二）教師待遇還是低，嚴(yán)重影響教師積極性和社會(huì)對(duì)教師的重視度。年輕教師一個(gè)月只有1000多元工資收入?；旧鲜恰霸鹿庾濉??？總€(gè)人收入，10年也買不起房子，結(jié)不了婚。早年望江縣教師有不少都到廣州深圳打工去了。年紀(jì)大的教師，干了30多年，也只拿到2000多元至3000元工資，肯定低于同齡人干其他工作的。（三）學(xué)校布局不合理。在拆并學(xué)校過程中，過分考慮節(jié)約辦學(xué)成本，而忽視讓兒童就近入學(xué)這個(gè)大問題。有的孩子要走10幾里路上學(xué)，來回20多里路，哪還有精力學(xué)習(xí)？同時(shí)也增加了危險(xiǎn)因素，加重了所謂”校車問題。以上是上面的問題，以下是下面的問題：（四）亂收費(fèi)問題時(shí)不時(shí)發(fā)生，總想借機(jī)收點(diǎn)錢補(bǔ)充學(xué)校和教師的。主要突破點(diǎn)還是教輔材料和課外作業(yè)這兩塊。還有保險(xiǎn)費(fèi)，住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等也存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。此類舉報(bào)不斷，全省由南向北遞增，安慶地區(qū)中等偏上。有的學(xué)校校長(zhǎng)等一班人等被撤職查辦。我曾不止一次地向省里建議，取消一切收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正的九年義務(wù)教育。（五）招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)。上級(jí)規(guī)定，招待費(fèi)不得超過總義保經(jīng)費(fèi)的5%，而許多學(xué)校都超了！有個(gè)學(xué)校去年一年招待費(fèi)達(dá)8萬元。（六）教師教德教風(fēng)敗壞。1、重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容課堂上不講，課后將學(xué)生帶回家辦補(bǔ)習(xí)班講，不上他