經(jīng)濟運行和發(fā)展狀況調(diào)研材料

經(jīng)濟運行和發(fā)展狀況調(diào)研材料根據(jù)此次調(diào)研要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)將相關情況匯報如下：總體概況總體概況市委、市政府非常重視園區(qū)建設，自成立開發(fā)區(qū)以來,經(jīng)過20多年的發(fā)展建設，從小、散、舌L,到今天的“一園多區(qū)”發(fā)展格局，初步形成了醫(yī)藥、木制品、機械、食品四大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總量約占全市的70%左右，已成為**經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。目前開發(fā)區(qū)共有區(qū)中園3個，老工業(yè)區(qū)、苗圃工業(yè)園和下石高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中“老區(qū)”屬于法定管轄范圍，“苗”和“下石高新產(chǎn)業(yè)園”為代管區(qū)。范圍，“苗”和“下石高新產(chǎn)業(yè)園”為代管區(qū)。目前老區(qū)工業(yè)用地277公頃；苗圃工業(yè)用地12.11公頃；下石高新區(qū)截止2017年底已征用220公頃，今年征用約500公頃；**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省政府批準成立的省級開發(fā)區(qū)，副縣級建制，行政編制**人，規(guī)劃面積為6平方公里，2004年核減后面積為3平方公里。截止2022年末開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)176戶。2022年全口徑財政收入完成**億元，同比增長13.8%。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行狀況（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多年來，開發(fā)區(qū)充分利用中藥、木材和農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，積極培育大力招引，初步形成了制藥、食品、木材加工、機械制造等4大產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)。以**集團為代表的中成藥、以**藥業(yè)為代表的化藥、以某賽藥業(yè)為代表的生物制藥，已發(fā)展成為開發(fā)區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)。截止2022年末，園區(qū)制藥相關企業(yè)已發(fā)展到29家。擁有**牌腦液、血府逐淤口服液、血栓心脈片、澳泰樂顆粒等全國知名品牌4個；擁有**、圣喜、力源國內(nèi)馳名3個；擁有國家級研發(fā)中心一個，省級研發(fā)中心3個，博士后工作站2個；木制品產(chǎn)業(yè)。以大福門業(yè)、晟大木業(yè)、洪源木業(yè)、寶林家具等企業(yè)為代表，在多重困難疊加的情況下負重經(jīng)營。截止2022年末，木制品企業(yè)戶數(shù)25家。擁有專利技術10余項，大福再生木塑門實現(xiàn)了資源循環(huán)利用和集約發(fā)展，并獲得了國家科技創(chuàng)新二等獎、長白山科技三等獎等獎項；食品產(chǎn)業(yè)。以貝因美乳業(yè)、豐正大豆、萬莊、王友煎餅、東北人食品等企業(yè)為代表，成為**特色食品的主打品牌。截止2022年末，食品企業(yè)已發(fā)展到21家；機械制造產(chǎn)業(yè)。以空壓機等企業(yè)為代表，在產(chǎn)業(yè)傳承的基礎上，自主研發(fā)新技術新產(chǎn)品，打破國際巨頭壟斷，填補多項國內(nèi)空白，使國際同類產(chǎn)品價格下降一半以上。截止2022年末，機械類企業(yè)已發(fā)展到22家。（二）經(jīng)濟運行近幾年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟中低速增長新常態(tài)，特別是中

美貿(mào)易摩擦加劇，嚴重危及經(jīng)濟回溫的背景下，園區(qū)經(jīng)濟運行下行壓力巨大。從園區(qū)經(jīng)濟運行情況看，工業(yè)生產(chǎn)整體趨好，但達產(chǎn)率還不夠理想，企業(yè)達效還有空間。從重點產(chǎn)業(yè)形勢看，可以說是喜憂參半。喜的是醫(yī)藥、食品和機械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況良好，近幾年一直穩(wěn)中有升。醫(yī)藥行業(yè)不再是**“一枝獨秀”，**的“后起之秀”、某賽的“落地生根”，必將成為支撐**未來的支柱產(chǎn)業(yè)。食品和機械行業(yè)，已經(jīng)嶄露頭角。其中：王友、萬莊煎餅，果仁等特色食品，有著較好的發(fā)展前景；更是蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?。憂的是木制品產(chǎn)業(yè)負重經(jīng)營，發(fā)展困難重重，出現(xiàn)福敦、吉源等數(shù)家企業(yè)關停情況。從2022年全區(qū)73家規(guī)模以上企業(yè)看，正常生產(chǎn)的46家，季節(jié)性生產(chǎn)或半生產(chǎn)15家，停產(chǎn)8家。通過近兩年的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)具有以下特點：一是納稅總體增幅在平穩(wěn)中逐步提高。截止2022年末區(qū)屬企業(yè)完成繳稅4.1億元。比2016年3.2億元和2017年3.6億元，分別凈增長了0.9和0.5億元。增長原因除了增量因素外，還有一部分管理范圍調(diào)整因素。二是發(fā)展不均衡，企業(yè)兩級分化比較突出。從園區(qū)分布來看，下石高新區(qū)圍繞大健康產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)初步形成規(guī)模，對園區(qū)未來發(fā)展將起到主導作用。但老區(qū)和苗中小企業(yè)發(fā)展不均衡，仍有一起到主導作用。但老區(qū)和苗中小企業(yè)發(fā)展不均衡，仍有一部分企業(yè)還處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。從繳稅情況看，2022年企業(yè)繳稅100萬至500萬的15戶，500萬至1000萬以下的7戶，1000萬以上的7戶。其中8戶1000萬元以上企業(yè)納稅額達到3.06億元，占到總額的74%?？梢钥闯?，稅收依存度過于集中，平均納稅能力較弱，企業(yè)處于兩級分化狀態(tài)。三是醫(yī)藥企業(yè)稅收貢獻比重上升，對經(jīng)濟的貢獻作用增強。從2022年繳稅數(shù)據(jù)看，繳稅前10位中有7個醫(yī)藥類企業(yè),納稅超過3.1億元，占總納稅額的75虹最有代表性的企業(yè)如**藥業(yè)，該企業(yè)2015年完成1560萬元，2016年3450萬元，2017年增加到4387萬元，2022年實現(xiàn)9707萬元。三、存在的問題和困難一是產(chǎn)業(yè)鏈短，配套能力差?？陀^的說，目前**開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處于低級階段，只解決了產(chǎn)業(yè)的集中問題，并沒有解決產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作問題，產(chǎn)品配套明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度不高。先進制造業(yè)在二產(chǎn)當中的占比還比較低，特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模還不大，現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是缺少大項目支撐、缺少上下游產(chǎn)業(yè)配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；三是自主創(chuàng)新能力比較薄弱。研發(fā)投入不足，研發(fā)機構(gòu)稀缺，缺少科技中介服務和公共研發(fā)平臺等。四是園區(qū)建設資金不足。地方財力有限、融資難,開發(fā)區(qū)基礎設施建設投入相對滯后仍是發(fā)展瓶頸。、開發(fā)區(qū)發(fā)展思路2019年及今后一個時期，我們將圍繞升級國家級開發(fā)區(qū)為目標，按照“一區(qū)多園”的總體布局，在做大做強主導產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群基礎上，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。工作思路是：重點圍繞“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”三個著力點，確立了“由片面注重項目數(shù)量向更加注重項目質(zhì)量；由側(cè)重二產(chǎn)向二、三產(chǎn)并重轉(zhuǎn)型；由單一型的工業(yè)園區(qū)向多功能的綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展定位，全力打造**東部地區(qū)有影響力的“大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，在更高起點上謀劃開發(fā)區(qū)未來發(fā)展。一是推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。積極推動區(qū)域鄰近、產(chǎn)業(yè)相近、功能相近的集中區(qū)和區(qū)中園，探索建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，避免同質(zhì)化的發(fā)展和低水平的惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。努力打造更大空間的發(fā)展平臺，推動開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育園區(qū)升級晉檔，努力打造國家級醫(yī)藥高新區(qū)。二是探索“飛地經(jīng)濟園區(qū)”。以“一區(qū)多園，優(yōu)惠共享、品牌化整合”的運作方式，根據(jù)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和資源特點，打破行政區(qū)劃限制，有側(cè)重地規(guī)劃設立“飛地經(jīng)濟”專業(yè)園區(qū)，重點推進**—寧波象山產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。三是推進產(chǎn)城融合。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎上，規(guī)劃建設**醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，進一步擴大城市范圍，引導市內(nèi)外人口、生產(chǎn)要素向城區(qū)聚集。同時，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，把下石醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園啟動區(qū)作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，加快配套基礎設施建設，促進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、城業(yè)共生，加快推進市委提出的“區(qū)域中心城市建設”目標要求。五、幾點建議：第一，進一步增強發(fā)展**醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的凝聚力。充分利用**省出臺《醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》的契機，調(diào)整**州以**中醫(yī)藥為基礎，化藥和生物醫(yī)藥為主攻方向的產(chǎn)業(yè)布局，堅定**作為**州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。圍繞**醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，選準突破口和著力點，及時調(diào)整規(guī)劃和優(yōu)化資源配置，在項目資金、政策、人才、技術等方面優(yōu)先向**集中和傾斜，充分利用生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速成長和進口化學藥物品種核心專利到期的機遇，重點在生物藥品創(chuàng)新、化學藥品仿制等領域?qū)崿F(xiàn)突破，爭取做到生長激素、抗生素、干擾素及特醫(yī)食品生產(chǎn)等方面全省首位全國知名。第二，政