2014年自學(xué)考試中國行政史串講

–中國行政史串講一、串講目的：二、串講教材：虞崇勝主編：《中國行政史》，高等教育出版社，1999年10月版。三、串講知識點：1、中國歷代中央政府和歷代地方政府的行政體制2、中國歷代政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督3、中國歷代政府的官員選撥、任用、考核、回避、升遷、待遇、品級、退休、休假等制度概括而言，就是行政體制、行政過程、官員管理三個方面。《中國行政史》內(nèi)容串講引言一、中國奴隸制國家行政管理的特點（與封建制相比）1、神權(quán)政治色彩最濃厚。2、等級君主制的國家結(jié)構(gòu)。（本質(zhì)：國家聯(lián)盟）3、以血緣為紐帶、以家為模式組建家天下王朝。（表現(xiàn)：原型、組建模式、統(tǒng)治觀念）4、原始民主遺風(fēng)的殘留（表現(xiàn)：民主議事、納諫制度）二、中國封建中央集權(quán)的管理體制的特點（與奴隸制相比）1、神權(quán)政治色彩淡化。2、大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制。3、法制日趨完備。（唐六典、明會典、清會典）三、中國封建中央集權(quán)管理體制的特點（與歐洲相比）1、持續(xù)時間長，政體形式唯一。（歐洲：時間短，政體形式多樣）2、權(quán)力高度集中于君主。（歐洲：王權(quán)受限制）3、思想控制方法：主導(dǎo)思想為儒家思想。（歐洲為宗教）4、完善的官僚制度。（歐洲文官制度形成很晚）·四、中國封建集權(quán)專制體制的兩大主要矛盾1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。（最主要矛盾，發(fā)展趨勢是皇權(quán)擴(kuò)大，決定了中央行政體制的變更）2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。（矛盾焦點是中央政府與中央和地方之間的中介地方組織之間的矛盾，決定了地方行政體制的變更）五、我國封建社會行政系統(tǒng)的穩(wěn)定因素1、完善的官員管理制度——組織保證。（官員的錄用、行為、待遇）2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督——國家肌體的凈化劑。3、行政管理體制中調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制：A、施政過程中的“人主蒞權(quán)、大臣審權(quán)、爭臣議權(quán)”。

B、提高君主素質(zhì)。C、神權(quán)抑制君權(quán)。D、心理壓力：尊號、謚號或廟號的尊褒貶抑

E、開國皇帝制定的制度。六、奴隸制時期采用等級君主制的國家組織形式的原因1、從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國的奴隸制度存在早熟的一面。表現(xiàn)為中國進(jìn)入奴隸社會是在青銅時代這樣的落后的生產(chǎn)工具和很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平之上，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。2、從政治環(huán)境看，中國奴隸社會的奴隸主要是種族奴隸。第一章

夏、商、西周的行政管理一、軍事民主制時期的管理體制1、軍事首長。（負(fù)責(zé)統(tǒng)帥軍隊和擔(dān)任主祭，通過禪讓制繼承）2、部落酋長議事會。（常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)）3、人民大會。（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）二、夏、商、周的中央行政體制1、夏代中央行政體制：王位繼承制度是兄終弟及制；把四岳議事會改為四輔臣；設(shè)置了一套官僚機(jī)構(gòu)。2、商代中央行政體制：王位繼承制度是王子繼承制；突出商王的獨尊地位；按職能設(shè)官定制，職官分為宗教、政務(wù)、事務(wù)三類。3、周代中央行政體制：王位繼承制度是嫡長子繼承制；三公（太師、太傅、太保）；政務(wù)官系統(tǒng)（三司，司徒、司馬、司空）；文化教育官系統(tǒng)；以宰為首的宮內(nèi)事務(wù)官。三、夏、商、西周的地方行政體制1、夏的地方行政體制：中央與地方保持聯(lián)盟關(guān)系。2、商的地方行政體制：內(nèi)外服制（內(nèi)服是商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地直接派官員進(jìn)行管理。外服是諸侯國統(tǒng)治區(qū)域，諸侯與商王既是君臣關(guān)系，又有相當(dāng)大的獨立性）3、西周的地方行政體制：分封制（分封制成熟的表現(xiàn)：對分封的范圍、儀式、依據(jù)和原則等方面規(guī)定詳明；宗法制度和禮樂制度等配套制度的完善，宗法制度從血緣關(guān)系、思想上維護(hù)分封制度，禮樂制度從行為上去維護(hù)這種制度）；基層行政區(qū)實行鄉(xiāng)遂制（鄉(xiāng)為國人居住之地，遂為野人居住之地，國都及近郊化為若干鄉(xiāng)，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)劃為若干遂）四、西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)（中央與地方之間）：⑴、決策與聯(lián)絡(luò)的共同特點：實行君主專制，即最后決策權(quán)由君主掌握。⑵、決策與聯(lián)絡(luò)的形式：A、直接聯(lián)絡(luò)形式：巡狩（周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題進(jìn)行謀議、發(fā)布政令的會議形式）；朝覲（諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀）。B、間接聯(lián)絡(luò)形式：聘（派使臣慰問）2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)（諸侯之間、卿大夫之間）：⑴直接聯(lián)絡(luò)：朝（地點在宮廷）、會（地點在郊野）、盟（神前發(fā)誓的殺牲飲血）⑵間接聯(lián)絡(luò)：聘問（問是小聘，大聘稱殷聘）五、西周的行政文書1、誥（上級對下級發(fā)布的命令或布告；君臣之間的勉勵之詞）2、誓（戰(zhàn)時動員令）3、命（冊命之書）4、簡書（日常通告文書）六、夏、商、西周的人事管理1、官員的選拔：以血緣關(guān)系為主要標(biāo)準(zhǔn)，實行世卿世祿制。2、官員的管理機(jī)構(gòu)：司士（西周時期的人事管理官員）；公族（專管公族的人事官員）3、官員的爵位：公、侯、伯、子、男。4、官員的退休制度：致仕制度第二章

春秋戰(zhàn)國時期的行政管理一、春秋時期行政體制的演變

1、春秋時期的賦稅改革：⑴改革內(nèi)容：A、田稅改革（履畝而稅）；B、軍賦改革（將軍賦落實到田畝上）⑵改革的意義或影響：A、國家的社會職能發(fā)生變化。國家的主要社會職能僅剩下政治和行政事務(wù)性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會生產(chǎn)的職能。B、引起階級結(jié)構(gòu)的變化。井田制趨于瓦解，庶民社會地位提高。C、引起基層行政組織的變革。產(chǎn)生以農(nóng)戶為單位的編戶齊民的戶籍制度，基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)里單一制?！?、春秋時期中央集權(quán)體制雛形出現(xiàn)表現(xiàn)：⑴在官員管理上，由家臣制向官僚制轉(zhuǎn)化.（世卿世祿制瓦解）⑵在中央朝廷組織上，由家臣聘任制向客卿制轉(zhuǎn)化。⑶在地方管理上，由國鄙制向郡縣制轉(zhuǎn)化?！ざ?、戰(zhàn)國時期的變法運動1、變法的實質(zhì)：用郡縣制為特征的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗法等級君主制。2、變法的內(nèi)容與影響：⑴用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。⑵廢除井田制，承認(rèn)土地私有，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。⑶各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。⑷廢除世卿世祿制，實行官僚制。三、戰(zhàn)國時期各國中央行政體制1、君主對權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方法：文武分職。2、各國中央政府官員：⑴中央的中樞官員：A、相（文官系統(tǒng)首腦，百官之長）B、國尉、柱國（武職人員）C、御史（國君秘書、耳目，監(jiān)察百官）⑵中央的職能官員：郎中、廷尉、主客、內(nèi)史、少府。四、戰(zhàn)國時期各國地方政府的行政體制

1、郡縣兩級行政管理體制。2、縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級基層組織。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游檄，分掌教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務(wù)。五、戰(zhàn)國時期的行政決策1、國君在行政決策中處于主導(dǎo)地位，有最后決斷權(quán)。2、人治傾向明顯。六、戰(zhàn)國時期的行政執(zhí)行中的文書制度1、璽、符（虎符）、節(jié)（使者通行文書）。2、《行書律》3、《傳食律》七、戰(zhàn)國時期的行政監(jiān)察制度

1、監(jiān)察制度初步形成。2、御史（國君秘書，監(jiān)察百官）3、殿中“執(zhí)法”（群臣在殿上的紀(jì)律和禮儀）八、戰(zhàn)國時期的行政官員管理1、選官方式：薦舉之法；自薦；因功授官；葆子。2、任命官員方式：拜（罷免則稱為奪璽或收璽）。3、官員考核的主要形式：上計。第三章

秦漢的行政管理一、秦漢中央政府的行政體制1、中央行政體制的核心：皇帝（擁有最高的立法、司法、軍事、決策、考察等權(quán)力）2、宰相制度的變遷：⑴丞相制：獨相制。⑵中外朝制：漢武帝時，中朝掌握國家政務(wù)的決策權(quán)，丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位。⑶三公宰相制：（西漢成帝改丞相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，獨相制變?yōu)榧w宰相制）⑷尚書臺（東漢劉秀正式設(shè)立尚書臺，成為事實上的國家行政機(jī)關(guān)，三公官名譽(yù)化）3、列卿4、相府分曹和尚書臺分曹⑴二者的區(qū)別：相府諸曹是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國家的正式公職人員，而尚書諸曹已經(jīng)是政府的公職人員。⑵相府分曹理事的內(nèi)容與隋唐三省六部的分工已經(jīng)基本相同，但體制上有很大差異。尚書分曹制度則是隋唐三省六部制度的雛

形。二、秦漢地方政府的行政體制1、郡縣兩級體制逐漸演變?yōu)橹菘たh三級體制⑴州。漢武帝時設(shè)置，長官為州刺史，為監(jiān)察官員，東漢末年成為成為一級地方行政組織，長官為州牧。⑵郡。最重要的一級行政區(qū)，長官成為守或太守，有兩類屬官，一是佐官，由中央任命，二是屬吏，由郡守自行辟除。⑶縣。也有兩類屬官，一是佐官，由中央任命，二是屬吏，由縣令自行辟除。·2、地方基層行政組織：鄉(xiāng)、里、亭。（鄉(xiāng)里與春秋戰(zhàn)國時期相同，官員設(shè)置也相同，不同的是亭。亭是獨立于鄉(xiāng)里之外的另一行政系統(tǒng)，是縣廷的派出機(jī)構(gòu)，分為市亭和鄉(xiāng)亭。3、少數(shù)民族的地方行政組織：⑴雜居區(qū)：郡下設(shè)道。⑵南方歸附區(qū)：采用郡縣制和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)共治的雙軌制度。⑶內(nèi)遷的北方少數(shù)民族：保留原有屬國，但派官吏監(jiān)督。⑷北方判服無常的少數(shù)民族：持節(jié)護(hù)領(lǐng)官，如西域都護(hù)。·三、秦漢政府行政決策的主要會議形式1、集議：群臣討論國事以備皇帝決斷的會議形式2、商議：四、秦漢政府行政監(jiān)督1、中央政府的行政監(jiān)察：秦、西漢初年的御史大夫到御史臺。御史臺雖然名義上隸屬于少府，但實際上已獨立執(zhí)行監(jiān)察的職能，標(biāo)志監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。2、地方政府的行政監(jiān)察：六條問事是中國古代最早的有系統(tǒng)的監(jiān)察法規(guī)。五、秦漢時期行政官員的管理

1、官員選拔制度⑴任子和訾選：西漢初年主要途徑。·······

⑵察舉制：漢武帝以后的主要選官途經(jīng)（自下而上）⑶征辟制（自上而下，由分為皇帝的征聘和府州的辟除）⑷薦舉制（沒有詔令而主動推薦，對察舉制的補(bǔ)充）⑸博士弟子（太學(xué)學(xué)習(xí)一年后接受考試）2、官員的任用制度：⑴任用官吏：拜、除。⑵候補(bǔ)：待詔。⑶試用：守、假。⑷不稱職：罷歸。3、官員的回避制度：三互法（本地人不得出任本地長官，婚姻之間不得相互監(jiān)臨，親屬不得在同一部門或地區(qū)為官）4、官員的考核：考課制度⑴皇帝考核丞相、三公。··

⑵丞相和御史聯(lián)合考核九卿。⑶丞相和御史聯(lián)合考核郡國長官，考核形式為上計考課，分為常課和大課兩種?！ぁぁ?/p>

⑷郡對縣的考課形式為秋冬集課。

5、官員的休假制度：⑴告歸：秦時官吏告假。⑵休沐：漢時每五日休假一天。第四章

魏晉南北朝的行政管理一、中央政府的行政體制：1、魏晉南北朝時期的行政體制是秦漢三公九卿制向隋唐三省六部制演化的過渡體制?！ぁ?/p>

2、為隋唐的三省六部制奠定了基礎(chǔ)：⑴從三省職權(quán)劃分看，這一時期三省權(quán)力雖有消長，但大體上分別從決策、執(zhí)行、封駁三個方面分割原宰相權(quán)力。⑵從宰相職權(quán)的演變看，宰相權(quán)力法定于三省長官，從體制上為隋唐三省體制奠定了基礎(chǔ)。二、地方政府的行政體制：1、行政層級：州郡縣三級。2、地方行政管理體制呈現(xiàn)出軍政合一的特點。·3、特殊行政區(qū)的行政體制：··

⑴僑州郡縣⑵左郡縣：南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種帶有很大程度內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。

4、基層行政組織：⑴宗主督護(hù)制：北魏初年，在少數(shù)民族入主中原的過程中，各地豪強(qiáng)聚眾結(jié)塢自保，北魏政府只得承認(rèn)既成事實，任命塢主為

宗主督護(hù)，讓他們行使基層政權(quán)的職能。⑵三長制：（孝文帝改革后）鄰長、里長、黨長。三、魏晉南北朝時期的行政決策

1、權(quán)臣迭出。2、門閥勢力膨脹。四、魏晉南北朝時期的行政執(zhí)行·1、最高行政機(jī)關(guān)是尚書省。2、尚書省擁有對詔敕的解釋權(quán)和行政執(zhí)行中的指揮權(quán)。五、魏晉南北朝時期的行政監(jiān)督1、最高監(jiān)察機(jī)關(guān)：御史臺（皇帝的耳目）。2、御史臺不再隸屬于少府，行政與監(jiān)察的分離最后完成。··

3、御史臺長官：御史中丞。4、御史中丞的屬官分為三種：侍御史（糾劾官員）；詒書侍御史（監(jiān)察司法）；殿中侍御史（監(jiān)督朝儀）。六、魏晉南北朝時期行政官員的管理

1、選官制度：⑴唯才是舉（曹操）。⑵九品中正制：北魏初年，魏文帝接受陳群建議，實行九品中正制度。由中正官綜合門第和德才定出品和狀，分為九品，后來

品成為選官的唯一標(biāo)準(zhǔn)。⑶停年格制：北魏宣武帝時，以年資作為續(xù)用和提升官吏的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2、官員的待遇：··第五章

隋唐的行政管理一、隋唐中央政府的行政體制

1、三省六部制·····

⑴三省分權(quán)：尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁。⑵二省執(zhí)要、尚書奉行體制。⑶中書門下（又叫政事堂）專職宰相體制。⑷六部二十四司。2、翰林院：唐玄宗時，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)立翰林學(xué)士院，具有草詔權(quán)，時稱內(nèi)相?！?/p>

3、樞密院：長官為樞密使，唐代時為宦官差遣之職，參與政務(wù)決策。二、隋唐地方政府的行政體制1、行政層級：州（郡）縣兩級行政體制，在州（郡）之上設(shè)道作為監(jiān)察區(qū)。··

2、特殊行政區(qū)的行政體制：⑴設(shè)安西、安北、單于、安東、安南五都護(hù)府，后又設(shè)北庭都護(hù)府?！?/p>

⑵羈縻府州：在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。三、隋唐政府的行政決策1、決策的會議形式：大臣廷議（又分為皇帝主持的朝會和尚書省的集議）；宰相及高級文臣武將參與決策的會議。2、詔敕的形成過程：草詔、審詔。中書舍人起草的叫“外制”，翰林學(xué)士起草的叫“內(nèi)制”。3、決策文書的類型：冊書（立皇后、太子、諸侯王）；制書（頒布重大行政命令）；敕（具體行政事務(wù)的指令性文件）。四、隋唐時期的行政執(zhí)行1、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)：初為尚書省，后為政事堂2、執(zhí)行文書名稱：⑴符：尚書省為落實詔敕所制定的文件。···

⑵堂案：政事堂發(fā)往地方機(jī)構(gòu)的文件。⑶堂貼：政事堂發(fā)往中央機(jī)構(gòu)的文件。⑷關(guān)：行政執(zhí)行過程中，各機(jī)關(guān)往來商議文書。3、行政執(zhí)行法制化的表現(xiàn)：行政執(zhí)行必須在律、令、格、式的范圍內(nèi)執(zhí)行。五、隋唐時期行政監(jiān)督新發(fā)展的表現(xiàn)1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。隋唐監(jiān)察機(jī)關(guān)為御史臺，長官為御史大夫，下設(shè)臺、殿、察三院。臺院糾劾百官，殿院糾察朝儀，察院分察和分巡。2、對監(jiān)察官員任命的特殊程序。由皇帝親自任命，不受吏部支配。3、分道巡察和分察尚書制度的確立。對中央職能部門的監(jiān)督稱分察，對各地州縣的監(jiān)督稱分巡。4、參與司法審判。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺共同組成。5、多種地方監(jiān)察形式并存。六、隋唐時期行政官員的管理

1、官員的選拔方式：⑴科舉制度·····

A、科舉開始時間：隋煬帝大業(yè)年間B、科舉的類型：?？坪椭瓶啤３？浦饕忻鹘?jīng)、進(jìn)士兩科。

C、科舉考試級別：州考、省試、殿試（武則天時）D、科舉考生來源：生徒，鄉(xiāng)貢。⑵其它選官方式：門蔭、行伍、流外入流、入幕。2、官員的任用：··

⑴一般任用；標(biāo)準(zhǔn)是身、言、書、判。判是關(guān)鍵。⑵特殊任用：使職差遣。3、官員考核：··

⑴考核機(jī)關(guān)：吏部。⑵考核標(biāo)準(zhǔn)：四善二十七最。第六章

五代、宋的行政管理一、五代時期的行政管理1、中央政府的行政體制：⑴特點：由隋唐的三省宰相制向宋代的二府三司制過渡?！?/p>

⑵中樞機(jī)構(gòu)：樞密院（軍事）；中書門下（行政執(zhí)行）；三司使（財政賦稅）?！ぁ?/p>

2、地方政府的行政體制：道（節(jié)度使轄區(qū)）、州、縣三級。

3、官員的選拔：主要途徑是入幕。二、宋代中央政府的行政體制1、二府三司制：中書門下（掌行政執(zhí)行），樞密院（綜理全國軍事的最高機(jī)關(guān)），中書門下和樞密院合稱“二府”。三司使（又稱計相，掌全國財政）。2、翰林學(xué)士院：皇帝的顧問秘書機(jī)構(gòu)?！と?、宋代地方政府的行政體制1、行政層級：路、州、縣三級行政區(qū)劃。2、路:⑴路的性質(zhì)：遣使級行政層級?！ぁぁぁぁぁ?/p>

⑵路的四監(jiān)司：A、經(jīng)略安撫司，又稱帥司，主持軍務(wù)。

B、轉(zhuǎn)運使司，又稱漕司，主管財賦。

C、提點刑獄司，又稱憲司，主管司法。D、提舉常平司，又稱倉司，主管賑災(zāi)和茶、鹽專賣。3、州、軍、府、監(jiān)：（文官中的文官充任州府主官，設(shè)通判制約）?！ぁ?/p>

4、縣（縣官由京師文官充任）5、基層組織（鄉(xiāng)里制度，王安石變法后改為保甲制度）四、宋代行政決策1、決策會議形式：⑴例行常朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。⑵便殿議政：皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式。⑶臨時朝議：皇帝就某問題臨時召集會議進(jìn)行商討，向大臣征求解決方案的會議形式。分為朝議和廷議。···

2、決策詔敕的形式：⑴內(nèi)制（翰林學(xué)士院所草之詔）⑵外制（中書舍人所草之詔）五、宋代對行政監(jiān)察的改革

1、臺諫趨于合一··

2、皇帝直接控制臺諫官，御史有風(fēng)聞彈人的權(quán)力。

3、輕重相制、交叉監(jiān)督。六、宋代行政官員的管理

1、官員選拔：·····

⑴科舉。A、科舉分類：常科、制科和武科，以?？茷橹鳌?/p>

B、考試級別：取解式，省試（禮部試），殿試。

C、考試紀(jì)律：鎖院⑵其它選官方式：蔭補(bǔ)、軍功、流外補(bǔ)職、納資。2、官員的任職：官、職、差遣分授。官職僅表示地位、俸祿和榮譽(yù)，并無實際職守。要有實際處理政務(wù)的權(quán)力，必須另加差遣的名義，稱“判”、“知”、“權(quán)知”?！ぁぁぁ?/p>

3、官員考課：⑴考課內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：品德、政績兩大項。⑵考課機(jī)構(gòu)：審官院考核京朝官，考課院考核地方官。⑶磨勘制度：神宗改制后確立，以資歷作為考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。第七章

遼、金、元的行政管理一、遼的行政管理1、中央政府的行政體制：··

⑴北面官制（契丹官制，遼政權(quán)的重心所在）A、北南宰相府：總攬政務(wù)、輔佐皇帝處理軍國大事的中樞機(jī)構(gòu)?！ぁ?/p>

B、北南樞密院是遼代重要的中樞決策機(jī)構(gòu)。⑵南面官制（漢人官制）·2、遼的地方政府的行政體制：·

⑴五京道：上京、中京、東京、南京、西京五道。⑵投下軍州：契丹貴族為了對所掠漢人、渤海人進(jìn)行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣?！?/p>

⑶部族制：為統(tǒng)治上京、中京二道的契丹和各游牧族的地方政權(quán)組織形式。⑷招討司、統(tǒng)軍司：分布于邊疆地區(qū)的軍事管制機(jī)構(gòu)。3、遼代的行政決策：遼的政治中心并不在五京，而是在皇帝設(shè)置的捺缽中，共有春、夏、秋、冬四捺缽，以冬夏二捺缽最為主要。4、遼代的行政監(jiān)督：······

⑴名義上的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)：御史臺。⑵實際上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是：北面官中的北、南樞密院下的中丞司。

5、遼代行政官員的管理：⑴選官途經(jīng)：A、漢人，主要是科舉。B、契丹及其它游牧族，主要是世選。⑵官員的考核：二、金的行政管理1、金的中央政府的行政體制：金代，先后采取了奴隸主貴族專政體制和封建君主專制政體，反映在中央行政體制上分別是勃極烈制度和三省制度。三省制度中，最重要的是尚書省。·

2、金的地方行政體制：金熙宗后，實行女真舊制和中原漢制并存的地方行政體制?！ぁ?/p>

⑴漢人居住區(qū)采用路、府（州）、縣三級行政建制。⑵女真人居住區(qū)采用猛安（相當(dāng)于州）、謀克（相當(dāng)于縣）兩級地方行政體制?！ぁ?/p>

⑶在燕京和汴京設(shè)行臺尚書省。行臺省開元代行省制度的先河。

3、金的行政決策：部落聯(lián)盟會議（建國前）-勃極烈貴族會議（建國后）-皇帝獨斷?！?/p>

4、金的行政執(zhí)行：皇帝臨時指派（金熙宗改革前）-六部執(zhí)行（金熙宗改革后）5、金的行政監(jiān)督：專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺?！?/p>

6、金的行政官員的管理：·····⑴行政官員的選拔：A、蔭補(bǔ)：女真人入仕的主要途徑之一。

B、世選：女真人入仕的重要途徑。C、軍功：女真人入仕的途徑。D、科舉：漢人入仕的主要途徑。金世宗以后，也成為女真人入仕的一條途徑。·····

⑵、行政官員的考核和升遷：A、解由（官員上一任期內(nèi)的政績、任期、資歷）B、銓頭（解由的摘錄）C、行止簿（官員的人事檔案）D、超遷格。（女真官員比漢族官員提升速度極快）三、元的行政管理1、元代中央政府的行政體制：·

⑴中樞機(jī)關(guān)：中書省（最高行政機(jī)關(guān)）、樞密院（軍事中樞機(jī)關(guān)）···

⑵職能機(jī)關(guān)：

A、六部B、宣政院：負(fù)責(zé)民族宗教事務(wù)，選官原則是僧俗并用，成為以后西藏地區(qū)政教合一制度的起源。直接對皇帝負(fù)責(zé)，是最主要的事務(wù)性機(jī)構(gòu)?！ぁ?/p>

C、通政院：負(fù)責(zé)驛站。

D、集賢院：負(fù)責(zé)教育。E、將作院：負(fù)責(zé)手工業(yè)制造?！ぁぁ?、元代的地方行政體制⑴行政層級：行省-宣慰司（行省的派出機(jī)關(guān)）-路-州（府)-縣。⑵行省制度：行省的最高長官是丞相，但多以平章政事作為行省最高長官。行省制度的確立，是我國行政區(qū)劃和政治制度史上

的一次重大改革。⑶州（府）。分為散州（府）和屬州（府）。屬州、屬府隸屬于路，而散州、散府則直屬于行省。⑷少數(shù)民族地區(qū)：設(shè)置招討、安撫、宣撫諸司，以招討、安撫、宣撫諸司頭銜招安少數(shù)民族首領(lǐng)，并許世襲諸使職，開了明代土司制度的先河。⑸達(dá)魯花赤制度。行省以下的各級行政機(jī)構(gòu)中設(shè)置達(dá)魯花赤，通常由蒙古人，間或由色目人擔(dān)任，被稱為監(jiān)臨官，掌印辦事，

握有實權(quán)。⑹基層行政組織：村社制度。3、元代的行政決策的·

⑴主要形式——會議···A、皇帝主持的會議。又分為：朝堂會議，內(nèi)廷會議。

B、中書省會議。⑵元代行政決策體制的特點：保留了較多的蒙古舊俗殘余，表現(xiàn)為：皇太后或皇后對政治的干預(yù)；宗親貴胄對政治影響巨大?！ぁ?/p>

4、元代的行政監(jiān)察：⑴監(jiān)察層級：中央御史臺、地方行御史臺、各道肅政廉訪司，形成以御史臺為中心，行御史臺為重點，各道肅政廉訪司為經(jīng)緯的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。··

⑵最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)：御史臺。5、元代行政官員的選拔：出身（地位最高的教怯薛，稱怯薛出身）；從吏而官（吏員出身）；讀書做官（包括貢授和科舉）；承蔭制度。漢人在元代入仕的主要途徑是由吏而官。第八章

明代的行政管理一、中央政府的行政體制：

1、內(nèi)閣··

⑴內(nèi)閣制度和宰相制度的不同：A、從職務(wù)設(shè)置上看，宰相定員定制，內(nèi)閣無定員定制；B、從地位上看，宰相是法定的最高行政長官，六部及其它職能機(jī)構(gòu)是其法定的下屬，而內(nèi)閣不是法定的最高行政機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣首輔也不是法定的最高行政長官，六部及其它職能部門也不是其法定的下屬。C、從職權(quán)上看，宰相擁有法定職權(quán)，即參與決策和行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，而內(nèi)閣大學(xué)士包括首輔僅是皇帝的助手和顧問，僅有參與決策權(quán)，但無行政執(zhí)行中的指揮權(quán)。⑵內(nèi)閣的文書收發(fā)機(jī)關(guān)：通政司。2、司禮監(jiān)：是宮中掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)掌印太監(jiān)各一人，秉筆、隨堂太監(jiān)若干人?！ぁぁ?/p>

3、六部：⑴事實上的中央最高行政機(jī)構(gòu)，吏部尚書領(lǐng)銜。⑵與唐宋不同的是：明代的刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判（但大理寺為最高審判機(jī)關(guān)，刑部負(fù)責(zé)審判，大理寺復(fù)核）；戶部、刑部之下按地區(qū)劃分轄區(qū)?！ぁぁ?/p>

4、五軍都督府。⑴中央最高軍事機(jī)構(gòu)，行使軍事中樞職能。⑵與兵部位平行軍事機(jī)關(guān)。五軍都督府掌兵籍和軍政，即軍隊的管理和訓(xùn)練。兵部掌管軍隊的調(diào)動和軍官的選授。最高指揮權(quán)在皇帝手中。二、明代地方政府的行政體制1、行政層級：省-府（直隸州）、縣（屬州）三級，另在省下設(shè)道，作為省的派出機(jī)關(guān)，主要行使監(jiān)察職能?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?/p>

2、省⑴三司：A、承宣布政使司，簡稱布政司，主管民政和財政。

B、提刑按察使司，簡稱按察司，主管監(jiān)察和司法。

C、都指揮使司，簡稱都司，主管軍政。⑵督撫。在明代為臨時差遣，名義上屬于京官。

3、道⑴分守道。屬于布政司系統(tǒng)，代表布政使掌管行政事務(wù)。⑵分巡道。屬于按察司系統(tǒng)，屬于省內(nèi)的小監(jiān)察區(qū)。⑶專職道。專門負(fù)責(zé)某一事務(wù)。4、州、府：注意明代的州有直隸州和屬州。直隸州由元代的散州發(fā)展而來，相當(dāng)于府，屬州隸屬于府，相當(dāng)于縣?！ぁぁぁぁぁ?/p>

5、基層行政組織：鄉(xiāng)老人制和里甲制度并存。

6、少數(shù)民族地區(qū)的行政組織：⑴西藏設(shè)立烏斯藏行都指揮使司和朵甘都指揮使司。⑵東北地區(qū)設(shè)遼東都指揮使司和努爾干都指揮使司。⑶西北地區(qū)設(shè)哈密衛(wèi)。⑷南方少數(shù)民族地區(qū)實行土司制度。三、明代的行政決策1、會議制度：明初主要是內(nèi)廷會議，后來是內(nèi)閣會議。朝廷之外還有部議和專家研議。2、部院提請、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅、內(nèi)閣封駁。四、明代的行政監(jiān)察1、最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)：都察院（明代撤銷御史臺，把臺、殿、察三院合一）。都察院的基層官是十三道監(jiān)察御史。2、兩大系統(tǒng)：都察院和六科。3、三類官吏：都御史、監(jiān)察御史和給事中。4、督撫制度和巡按制度。督撫制度是從都御史出巡制度發(fā)展而來，除監(jiān)察之外多兼民政和軍政。巡按制度是都察院派監(jiān)察御

史掌握各道監(jiān)察大權(quán)，采取分道巡按的方式對地方官吏進(jìn)行監(jiān)督。5、地方監(jiān)察的三種形式：督撫監(jiān)察、各道監(jiān)察御史監(jiān)察、各省提刑按察司監(jiān)察。五、明代的行政官員的管理

1、選拔制度：·····

⑴薦舉。洪武間年最主要的入仕途經(jīng)。⑵學(xué)校。洪武年間的重要入仕途經(jīng)。⑶科舉。A、明代選官制度中的最主要的入仕途經(jīng)。B、科舉考試的級別：院試（府城考試，考中者稱秀才或相公）、鄉(xiāng)試（省城考試，考中者稱舉人）、會試（京城，禮部主

持考中者稱貢士）、殿試（奉天殿，皇帝主持，考中者稱進(jìn)士）?！ぁぁ?/p>

⑷承蔭制度、由吏而官2、任用制度：吏部文選司負(fù)責(zé)。3、考核制度：吏部考功司主管?？己朔譃榭紳M和考察?？疾煊址譃閷┕俚木┎旌蛯Φ胤焦俚耐獠欤ù笥嫞??！?/p>

4、休假和退休制度：丁憂、奪情、起復(fù)。退休提前到60歲。第九章

清的行政管理一、中央政府的行政體制1、議政王大臣會議：又稱國議，清朝前期的中樞決策機(jī)構(gòu)。·

2、文館、內(nèi)三院、內(nèi)閣。文館是清代內(nèi)閣的最早組織形式。后改為內(nèi)三院，順治年間改為內(nèi)閣。名義上是中樞決策機(jī)構(gòu)?！ぁ?/p>

3、南書房。康熙年間充當(dāng)了短時期的中樞決策機(jī)構(gòu)。4、軍機(jī)處。雍正間年，為西北軍事需要而設(shè)，清朝后期的中樞決策機(jī)構(gòu)，徹底清除了宰相制度的殘余。5、六部：總理全國政務(wù)，但地位比明代低，成為一般的行政辦事機(jī)關(guān)。6、理藩院：管理蒙古、回部和藏族事務(wù)以及部分外交事務(wù)。（西北陸路而來的由理藩院負(fù)責(zé)，東南海道而來的由禮部負(fù)責(zé)）···

7、大理寺：全國最高的審判機(jī)關(guān)。8、宗人府：管理皇族事務(wù)的機(jī)關(guān)，排在政府機(jī)關(guān)首位。9、內(nèi)務(wù)府：掌管宮廷事務(wù)。二、清代地方政府的行政體制1、地方行政層級：省-道-府（直隸州）-縣（屬州）四級?！ぁぁぁ?/p>

2、省。⑴順天府和奉天府，相當(dāng)于省。⑵省級官員：A、總督（又稱部堂、制軍、總制），主管一省或數(shù)省的軍政事務(wù)。··

B、巡撫（又稱撫軍、撫院、撫臺），為一省的地形行政長官。

C、提督學(xué)政（又稱學(xué)臺，辦事衙門稱學(xué)院），主管一省學(xué)校、科舉事務(wù)，地位與督撫平行。··

D、布政司和按察司，歸巡撫領(lǐng)導(dǎo)。3、道：長官稱道員，俗稱道臺，有守道、巡道和專職道。4、基層組織形式··

⑴里社制（地丁制度前）和保甲制9地丁制度后）⑵二者的戶籍統(tǒng)計的不同：里社制以戶為主，主要是為了弄清一戶負(fù)擔(dān)的田糧丁銀情況，保甲制則以人為主，目的是為了弄清人口的流動情況?！ぁぁぁぁ?/p>

5、少數(shù)民族地區(qū)的行政體制⑴蒙古：蒙旗制度。⑵新疆：伯克制度。⑶西藏：政教合一制度。⑷南方少數(shù)民族：土司制度，改土歸流。三、清代的行政決策1、議政形式：議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議。2、內(nèi)閣票擬。3、軍機(jī)處擬旨承辦。四、清代的行政執(zhí)行1、六部等職能部門是政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)·

2、諭旨下達(dá)的兩種方式：經(jīng)內(nèi)閣下達(dá)的叫明發(fā)上諭；經(jīng)軍機(jī)處直接下達(dá)的機(jī)密指令叫廷寄。五、清代的行政監(jiān)察1、最高監(jiān)察機(jī)關(guān)：都察院?！ぁぁ?/p>

2、六科并入都察院，臺諫并列的局面結(jié)束。

3、地方有十五道監(jiān)察御史4、兩個特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)：宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。六、清代的行政官員管理1、官員的選拔：科舉、學(xué)校、薦舉、捐納、世職、蔭敘、吏道?？婆e仍是重要的選拔官吏的渠道，也是漢族士大夫走上仕途的最主要的途徑?！ぁ?/p>

2、回避制度：親族回避、職務(wù)回避、地區(qū)回避。3、官員的考核：考滿和考察合一，由吏部考功司主持，考核標(biāo)準(zhǔn)是四格（守、政、才、年）。對京官的考察叫京察，對地方官考察叫大計?！?/p>

4、官員的俸祿：雍正以后，以恩銀和養(yǎng)廉銀作為正式俸祿的補(bǔ)充。中國近代行政管理

引言一、中國近代行政體制演變的過程

1、1840-1912（晚清）··

2、1912-1928（南京臨時政府和北洋軍閥時期）3、1927-1949（南京國民政府和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)）二、近代中國行政管理的特點···

1、半殖民地化和近代化的并存與雙向演化。

2、民主的形式和專制的實質(zhì)3、以黨治國，黨政關(guān)系復(fù)雜多變。近代中國政治生活方面的最大變化是形成了一套相對完整的由政黨控制政權(quán)和干預(yù)政治的政黨制度?！ぁぁ?/p>

4、軍政合一，以軍干政相當(dāng)普遍。

5、法律條文與實際情況相異。6、行政效率和社會效益的反差。三、近代中國行政管理的發(fā)展趨勢1、舊的管理體制已經(jīng)崩潰，改革成為時代潮流。··

2、新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化。

3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景。第十章

晚清政府的行政管理一、晚清的中央政府行政體制

1、總理衙門···

⑴成立時間及淵源：1861年，撫夷局。⑵性質(zhì)：買辦性、現(xiàn)代性。2、總稅務(wù)司：形式上是清政府的海關(guān)稅務(wù)行政機(jī)構(gòu)，實質(zhì)上是列強(qiáng)侵略中國的工具。····

3、督辦政務(wù)處；指導(dǎo)和推行新政的核心機(jī)構(gòu)。

4、仿責(zé)任內(nèi)閣。5、弼德院6、資政院二、晚清時期的中央政府改革：百日維新、新政、預(yù)備立憲。三、晚清政府的地方行政體制1、新疆、臺灣設(shè)?。?884年設(shè)新疆省，1885年設(shè)臺灣省?！ぁ?/p>

2、盛京改制（1875年）⑴盛京將軍兼管兵刑兩部和奉天事務(wù)，以奉天總督身份統(tǒng)轄旗、民文武，事權(quán)歸一，改變了原來政出多門的局面。·

⑵在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才錄用，并將辦理地方案件權(quán)力歸于州縣?！ぁ?/p>

⑶盛京改制是東北地區(qū)行政由軍事統(tǒng)治向民政管理轉(zhuǎn)換的開始。

3、東三省行政改革：最終廢除了旗、民分治制度，完成了由軍事統(tǒng)治向民政管理的轉(zhuǎn)變。四、晚清行政官員的管理1、科舉制度的廢除（1905年）·

2、興學(xué)堂:蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂、高等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科、分科大學(xué)堂、通儒院等七級。第十一章

南京臨時政府的行政管理一、中央政府的行政體制1、行政體制的性質(zhì)：按三權(quán)分立原則建立的總統(tǒng)制政府?！ぁ?/p>

2、行政系統(tǒng)的構(gòu)成：⑴南京臨時政府的核心：臨時大總統(tǒng)，既是國家元首，又是最高行政首長。其辦事機(jī)構(gòu)有兩類：總統(tǒng)府秘書處，專門性機(jī)關(guān)?！ぁぁぁぁ?/p>

⑵中央各職能部門：設(shè)陸軍等九部。

3、行政建制的特點：⑴機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。⑵實行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制。⑶行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時形式的要求。以陸軍部和海軍部為首，尤以陸軍部最為重要?！?/p>

4、《中華民國臨時約法》二、南京臨時政府的地方行政體制1、行政層級：省軍政府、軍政分府、縣三級。2、省軍政府：湖北類（總統(tǒng)制模式）；福建類（內(nèi)閣制模式）。3、軍政分府：一般設(shè)在省的某些重要地點的低于省一級的政府機(jī)關(guān)。其特點是軍政、民政、財政合一。4、縣。南京臨時政府行政體制中變革最不徹底的。三、南京臨時政府的行政決策1、最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時大總統(tǒng)和各部部長組成的國務(wù)會議。臨時大總統(tǒng)在決策中具有決定性的地位?！ぁ?/p>

2、臨時參議院是最高立法機(jī)關(guān)，參與行政決策。3、大元帥大本營和參謀本部是南京臨時政府的軍事機(jī)關(guān)。其中，大元帥大本營是最高軍事指揮機(jī)關(guān)，參謀本部是軍令機(jī)關(guān)，不列入政府系列，直屬大總統(tǒng)四、南京臨時政府的行政執(zhí)行

1、行政執(zhí)行的措施：···

⑴嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。⑵改革文書制度，提高行政效率。

2、行政執(zhí)行中的阻力：⑴帝國主義的破壞；⑵內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一。⑶次長內(nèi)閣難以有效運作。五、南京臨時政府的行政監(jiān)督1、行政監(jiān)督的最大變化：創(chuàng)建了議會監(jiān)督制。2、議會對政府的監(jiān)督方式：質(zhì)問、彈劾、查辦、建議。六、南京臨時政府行政官員管理

1、選拔原則：唯才是舉。2、官員任用：主要采用委任制，其次為群舉制。3、官員的類型：簡任官、薦任官、委任官。4、官員的考核內(nèi)容：工作、操行、學(xué)識。5、官員獎懲原則：以德為主，德才兼?zhèn)洌p罰分明?！さ谑?/p>

北洋軍閥政府的行政管理一、中央行政體制1、袁世凱時期：變責(zé)任內(nèi)閣制為總統(tǒng)制2、段祺瑞時期：超責(zé)任內(nèi)閣制3、直系軍閥時期：“賄選總統(tǒng)”曹錕控制的責(zé)任內(nèi)閣制。4、奉系軍閥時期：臨時執(zhí)政府和軍政府。二、地方行政體制1、行政層級：袁世凱時期是省、道、縣三級。１９２４年以后改為省、縣兩級。2、劃一令：3、特殊地區(qū)的行政體制：⑴外蒙古的主要組織形式是盟旗制度，行政體制是中央派員監(jiān)督和蒙旗官員直接管理的雙軌制。⑵西藏有中央派遣官吏和自治官吏兩個系統(tǒng)。·三、北洋軍閥時期行政執(zhí)行的基本趨向和混亂的原因

1、基本趨向⑴決策能否執(zhí)行以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。⑵決策能否執(zhí)行以掌權(quán)軍閥實力的消長為依歸。

2、行政執(zhí)行混亂的原因⑴體制混亂，權(quán)限不清。⑵政出多門，有令不行，有禁不止。⑶內(nèi)閣派系復(fù)雜，相互牽制。⑷內(nèi)閣更跌頻繁，政局動蕩。四、北洋軍閥時期行政監(jiān)督的新形式立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。五、北洋軍閥時期行政官員的管理1、官員選拔：文官考試、甄別、甄用。文官考試分為高等文官考試和普通文官考試兩種。2、官員的任用：特任、簡任、薦任、委任四級。3、文官的三項保障：非受刑法的宣告、懲戒法的處分，不得免職；非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位；文官的免職或休職須得上一級長官執(zhí)行。4、文官的撫恤：因退休、退職或因公死亡，其本人或家屬享有恤金。恤金分終身恤金、一次恤金、遺族恤金。第十三章

抗戰(zhàn)前南京國民政府的行政管理一、國民黨《訓(xùn)政綱領(lǐng)》的內(nèi)容1、國民黨代表大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)，國民黨代表大會閉會期間，將政權(quán)托付給國民黨中央執(zhí)行委員會執(zhí)行；2、國民黨訓(xùn)練人民逐漸行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種政權(quán)。3、國民政府總攬執(zhí)行行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五種治權(quán)。4、國民政府的重大國務(wù)的施行必須受國民黨中央政治會議的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、中央政府的行政體制1、國民政府：國民政府主席既是政府首腦，又是國家元首。國民政府委員會是廣州、武漢國民政府延續(xù)下來的一種合議制機(jī)構(gòu)。?！?、五院：五院隸屬于國民政府。行政院是最高的行政機(jī)構(gòu)關(guān)，立法院是最高的立法機(jī)關(guān)，司法院是最高的司法機(jī)關(guān)，考試院是最高的考試機(jī)關(guān)，監(jiān)察院是最高的監(jiān)察機(jī)關(guān)。3、軍事委員會：國民政府的最高軍事機(jī)關(guān)。4、國民黨中政會；國民政府行政決策的發(fā)源機(jī)關(guān)。三、地方政府的行政體制（普遍實行城鄉(xiāng)分立的雙軌制行政體制）1、行政督察專員公署：省政府的派出機(jī)關(guān)。2、市政府。市分為中央直轄市（隸屬于行政院）和省轄市（隸屬于省政府）。3、市以下組織分為：區(qū)、坊、閭、鄰。4、縣以下分為區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭、鄰。四、抗戰(zhàn)前南京國民政府的行政決策1、國民黨中政會是行政決策的發(fā)源機(jī)關(guān)，決策中心。2、國民政府內(nèi)部的一般決策由國民政府委員會作出。3、行政院的決策由行政院會議作出。五、抗戰(zhàn)前南京國民政府的行政執(zhí)行的措施1、改委員合議制為首長集權(quán)制。2、改良公文處理，簡化施政程序。3、推行省府合署辦公制度。五、抗戰(zhàn)前南京國民政府的行政監(jiān)督的發(fā)展趨勢1、取消人民的監(jiān)督。2、加強(qiáng)國民黨的監(jiān)督。3、擴(kuò)大監(jiān)察院的監(jiān)督范圍（監(jiān)察院本部監(jiān)督中央、派遣監(jiān)察使監(jiān)督地方、監(jiān)察院設(shè)審計部監(jiān)督財務(wù)）六、抗戰(zhàn)前南京國民政府的行政官員管理

1、行政官員的類別：⑴從事工作的不同性質(zhì)：行政官、外交官、司法官、技術(shù)官、警察官。⑵按資歷和所司職務(wù)：特任、簡任、薦任、委任。⑶按職務(wù)性質(zhì)和任用方式：政務(wù)官、事務(wù)官。2、考試制度：高等考試（大學(xué)?？埔陨希]任職）；普通考試（中等學(xué)校以上，委任職）；特種考試（專門人才錄用）。3、行政官員的紀(jì)律：按期到任、奉公守法、忠勤服務(wù)、保守秘密、職務(wù)專一、敦品遠(yuǎn)嫌。第十四章

抗戰(zhàn)期間國民政府的行政管理一、抗戰(zhàn)期間國民政府的中央行政體制：1、設(shè)立國防最高委員會。其特點有二：集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動；不僅有統(tǒng)轄一切政治、軍事機(jī)關(guān)的權(quán)力，而且操有國民黨的最高權(quán)力。2、軍事委員會：成為國民政府中最龐大的機(jī)關(guān)，地位高，權(quán)勢重。3、國民參政會：抗戰(zhàn)期間的民意機(jī)關(guān)。二、抗戰(zhàn)期間國民政府的地方行政體制：1、省行政體制的調(diào)整：調(diào)整省黨部與省政府的關(guān)系；調(diào)整省政府與中央政府的關(guān)系。2、新縣制：縣（地方自治單位）－區(qū)（縣政府的輔助機(jī)關(guān)）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）－保－甲。三、抗戰(zhàn)期間國民政府的行政決策體系

1、決策權(quán)力中心：國防最高委員會。2、決策的技術(shù)系統(tǒng)：中央設(shè)計局。3、決策的參謀系統(tǒng)：軍事委員會委員長侍從室。四、抗戰(zhàn)期間國民政府行政執(zhí)行的改進(jìn)1、在國防最高委員會中設(shè)立執(zhí)行委員會。2、推行行政三聯(lián)制。（１９４０年，計劃、執(zhí)行、考核三階段；中央設(shè)計局、各黨政部門、黨政工作考核委員會）3、實行分層負(fù)責(zé)制。（各機(jī)關(guān)長官掌握決策；各機(jī)關(guān)幕僚長參與起草及組織實施決策；幕僚長以下的司、局、處、科長落實決策；文書、科員等按具體情況確定責(zé)任。4、推行幕僚長制。（行政長官從事政務(wù)性工作，負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長官叫幕僚長）5、改進(jìn)公文處理辦法。五、抗戰(zhàn)期間國民政府的行政監(jiān)督的新形式1、國防最高委員會的監(jiān)督。（其下設(shè)的黨政工作考核委員會就是一個專門的考核和監(jiān)督機(jī)關(guān)）2、國民黨對行政活動的控制。（中央以黨統(tǒng)政，省黨政聯(lián)系，縣黨政融化）3、國民參政會的監(jiān)督。4、巡回督導(dǎo)團(tuán)的監(jiān)督。5、法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。六、抗戰(zhàn)期間國民政府的行政官員的管理第十五章

戰(zhàn)后南京國民政府的行政管理一、戰(zhàn)后南京國民政府的中央行政體制

1、戰(zhàn)后初期：恢復(fù)國民黨中政會。2、行憲國大后；國民大會為全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)；總統(tǒng)為國家元首，對外代表中華民國；設(shè)總統(tǒng)府，取代國民政府；行政院為國家最高行政機(jī)關(guān)，立法院為國家最高立法機(jī)關(guān)，司法院為國家最高司法機(jī)關(guān)，考試院為國家最高考試機(jī)關(guān)，監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。二、戰(zhàn)后南京國民政府的地方行政體制根據(jù)地方自治的精神，成立各級議會，為各級立法機(jī)關(guān)。三、戰(zhàn)后南京國民政府的行政決策1、行憲前的行政決策：國民黨中央政治委員會是決策的發(fā)源機(jī)關(guān)，國民政府委員會為國民政府的行政決策機(jī)關(guān)。2、行憲后的行政決策：總統(tǒng)處于行政決策的中樞地位。行政院作為最高行政機(jī)關(guān)，其決策機(jī)關(guān)是行政院會議。四、戰(zhàn)后南京國民政府的行政執(zhí)行的困難

1、領(lǐng)導(dǎo)班子不力。2、系統(tǒng)紊亂。3、指揮失靈。五、戰(zhàn)后南京國民政府的行政監(jiān)督的方式1、國民黨的監(jiān)督。（包括加強(qiáng)對地方行政的控制、加強(qiáng)對從政黨員的管理、推行以黨透政的工作方式）2、政府內(nèi)部的監(jiān)督。（包括監(jiān)察院的監(jiān)督、立法院的監(jiān)督、總統(tǒng)的監(jiān)督）3、對施政過程的監(jiān)督。六、戰(zhàn)后南京國民政府的官員管理制度

1、任官考試制度：⑴強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的錄用和晉升必須通過考試。⑵《公務(wù)員升等考試法》。規(guī)定升等考試分兩類：一類是委任職晉升為薦任職的升等考試；二類是雇員晉升為委任職的升等考試。2、三法：《公務(wù)員任用法》、《公務(wù)員考績法》、《公務(wù)員俸級法》。第十六章

工農(nóng)民主政權(quán)的行政管理一、工農(nóng)民主政權(quán)中央政府的行政體制：1、人民委員會是中華蘇維埃共和國的最高行政機(jī)關(guān)。2、全國蘇維埃代表大會及其選出的執(zhí)行委員會是中華蘇維埃共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)。3、人民委員會所屬各人民委員會部和各種職能性的委員會是行使國家行政權(quán)的職能機(jī)關(guān)。二、工農(nóng)民主政權(quán)地方政府的行政體制：1、地方最高行政機(jī)關(guān)是省、縣、區(qū)蘇維埃代表大會；省、縣、區(qū)蘇維埃的執(zhí)行委員會是各級蘇維埃代表大會閉會期間的最高行

政機(jī)關(guān)；省、縣、區(qū)執(zhí)行委員會主席團(tuán)是執(zhí)行委員會閉會期間的

最高行政機(jī)關(guān)。2、鄉(xiāng)（市）蘇維埃是工農(nóng)民主政府的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。三、工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點1、采取“議行合一”的管理體制。2、貫徹民主集中制原則。3、貫徹精簡和效能原則。（精簡行政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格編制定員，減少副職、不設(shè)虛位）四、工農(nóng)民主政權(quán)的行政決策1、蘇維埃政府的所有決策都要由該地黨委批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。2、蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取合議制和首長負(fù)責(zé)制中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會均實行合議制，中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，實行首長負(fù)責(zé)制。五、工農(nóng)民主政權(quán)的行政執(zhí)行行政執(zhí)行中，實行雙重領(lǐng)