農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀和意義1.1改革現(xiàn)狀我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既取得了豐碩成果、積累了大量資產(chǎn)，也面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)問題。基于此，中共中央、國務(wù)院在2016年下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中明確了改革的三個(gè)重點(diǎn)方向。一是全面推進(jìn)集體清產(chǎn)核資工作。重點(diǎn)在于全面清核集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資源性、經(jīng)營性以及金融性資產(chǎn)。二是推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)改革。重點(diǎn)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村、經(jīng)營性資產(chǎn)豐富的村進(jìn)行股份制改革。三是探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用“五荒”地、水面養(yǎng)殖區(qū)、果園菜場(chǎng)、集體建設(shè)用地等資源，通過合作經(jīng)營、招商引資等各種方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)。1.2改革的意義第一，集體經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位5695個(gè)、村級(jí)單位60萬個(gè)、組級(jí)單位238萬個(gè)，合計(jì)近300萬個(gè)。全國共有集體土地總面積超過65億畝，賬面資產(chǎn)總額6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額超過1.1萬億元。固定資產(chǎn)總額超過3萬億元，其中半數(shù)以上是用于教科文衛(wèi)事業(yè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。村級(jí)單位資產(chǎn)總額近5萬億元，村均資產(chǎn)超過800萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級(jí)單位資產(chǎn)總額也分別接近1萬億元。第二，改革有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過有效的改革，可以更好地維護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)益、拓寬農(nóng)民增收渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已有超過15萬個(gè)村完成相關(guān)改革，累計(jì)發(fā)放分紅近3300億元，有力地推動(dòng)了社會(huì)的共同富裕。第三，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是資產(chǎn)股份制改革，有利于盤活農(nóng)村的各類資源性、資產(chǎn)性、金融性生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。2我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中面臨的問題2.1清產(chǎn)核資工作不完善、不全面，存在外部資本侵占現(xiàn)象2.1.1基層干部和群眾對(duì)清產(chǎn)核資工作的認(rèn)識(shí)不到位農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作有著任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及的部門較多的特點(diǎn)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作原本就十分繁重，個(gè)別干部對(duì)此項(xiàng)工作存有畏難情緒，部門之間相互推諉。也有一些干部把清產(chǎn)核資工作當(dāng)成普通的報(bào)表及日常工作來開展，沒有足夠的重視，敷衍了事。一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村干部認(rèn)為，該村村級(jí)資產(chǎn)很少，也無經(jīng)營性資產(chǎn)，屬于“空殼村”，花費(fèi)大量人力財(cái)力改革無實(shí)質(zhì)意義。一些村民群眾也對(duì)這項(xiàng)工作政策了解不深，以為集體資產(chǎn)都是由村干部掌控的，村民既做不了主，也受不了益，說了話還得罪人，不愿意參與。2.1.2資產(chǎn)資源信息不準(zhǔn)確不完整多數(shù)村集體只登記資金賬簿，對(duì)資產(chǎn)及資源未設(shè)立專門臺(tái)賬，也未確定專人保管，給清查工作帶來很大難度。賬實(shí)不符，日常資產(chǎn)管理與使用混亂，土地、房屋等基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確不完整，尤其是對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)及沒有具體價(jià)值的劃撥土地等資產(chǎn)均未入賬，資產(chǎn)毀損、報(bào)廢也未登記及制定相關(guān)處理流程。2.1.3管理脫節(jié)在資產(chǎn)實(shí)際清查過程中，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬與實(shí)際資產(chǎn)存量有較大出入。具體原因?yàn)椋皇墙Y(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)，比如，工程使用后未提供結(jié)算審核等材料，未結(jié)轉(zhuǎn)至固定資產(chǎn)科目；一事一議、涉農(nóng)等專項(xiàng)資金在項(xiàng)目完工之后未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)至公積公益金，造成專項(xiàng)資金已使用完卻還長期掛賬。二是有些固定資產(chǎn)明細(xì)混淆，比如，清查時(shí)發(fā)現(xiàn)一次購買多項(xiàng)固定資產(chǎn)只列在一個(gè)匯總分類科目中，“體育器材”“農(nóng)業(yè)設(shè)備”，沒有具體按資產(chǎn)名稱分別來登賬；村里同一幢房屋，從最初建造、拆除改建、裝修等均使用不同名稱記入固定資產(chǎn)。三是普遍存在固定資產(chǎn)未定期計(jì)提折舊，賬上大量固定資產(chǎn)實(shí)際已過報(bào)廢年限。2.1.4資產(chǎn)資源承包合同不規(guī)范有些村集體組織因人員更換頻繁，檔案無專人保管，各種承包、租賃合同未及時(shí)登記歸檔，導(dǎo)致許多合同資料遺失。在實(shí)際清查過程中，還發(fā)現(xiàn)很多不規(guī)范及有失公允的合同協(xié)議，如重大事項(xiàng)未簽訂經(jīng)濟(jì)合同或口頭協(xié)議；私下長期低價(jià)發(fā)包，承包到期不交回；合同協(xié)議中的面積小于實(shí)際承包面積；承包金無法按期收取等問題。2.2現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度不健全，難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)第一，現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度并未嚴(yán)格劃分會(huì)計(jì)核算的界限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、行政“雙重核算”，既混淆了經(jīng)營性收入(例如租金收入、生產(chǎn)收入、產(chǎn)業(yè)收入)和非經(jīng)營性收入(例如財(cái)政撥款、捐贈(zèng)收入)，又混淆了經(jīng)營性支出(例如集體資產(chǎn)購置)和非經(jīng)營性支出(例如集體福利性支出)，進(jìn)而造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不合理。第二，資產(chǎn)核算缺乏公允性依據(jù)。與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度并未對(duì)非貨幣性資產(chǎn)的入賬價(jià)值、后續(xù)計(jì)量設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)。以土地、水面養(yǎng)殖區(qū)等資源性資產(chǎn)為例。在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系下，企業(yè)可以依據(jù)無形資產(chǎn)準(zhǔn)則以市場(chǎng)公允價(jià)值合理進(jìn)行評(píng)估入賬，并在后續(xù)計(jì)量中按照一般長期資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折舊、攤銷，能夠更好地反映相關(guān)成本費(fèi)用和真實(shí)的利潤水平。但在村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于非貨幣性資產(chǎn)未明確設(shè)置一個(gè)公允的、可操作的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成表外資產(chǎn)龐大、難以核算，弱化了會(huì)計(jì)工作對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督作用。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入核算明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。在會(huì)計(jì)制度中，收入的確認(rèn)與計(jì)量居于核心地位。如前文所述，如果將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織看作一般的經(jīng)濟(jì)組織，那么對(duì)其會(huì)計(jì)核算工作而言，收入的確認(rèn)也應(yīng)當(dāng)是重中之重?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度仍然比照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，未能與一般企業(yè)所確立的權(quán)責(zé)發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的收入確認(rèn)原則相一致。導(dǎo)致收入的確認(rèn)和計(jì)量產(chǎn)生偏差，不能很好地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況。第四，稅會(huì)差異調(diào)節(jié)不規(guī)范。集體經(jīng)濟(jì)組織與一般企業(yè)一樣負(fù)有依法納稅的義務(wù)。但現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅會(huì)差異調(diào)節(jié)并未予以規(guī)范，在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上也與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有較大出入。例如，現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度并未設(shè)置遞延類科目，導(dǎo)致稅會(huì)差異在報(bào)表中根本無法體現(xiàn)，稅款支出、遞延收益無法列示，進(jìn)而影響損益類科目的計(jì)量，難以公允、全面、準(zhǔn)確地反映集體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)收益情況。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)現(xiàn)生活中承擔(dān)了很大一部分的行政性支出，本應(yīng)屬于不征稅收入或免稅收入，可以享受法律賦予的減免優(yōu)惠，但現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度并沒有對(duì)此予以明確，變相增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收負(fù)擔(dān)。以上種種情況，均表明現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度已經(jīng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀相脫節(jié)，阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。2.3經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革推動(dòng)不力第一，經(jīng)營性資產(chǎn)的確權(quán)工作尚未完全結(jié)束。在2013年全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)登記伊始，原本計(jì)劃在2020年年底結(jié)束。但受疫情影響，全國各地確權(quán)工作近年來有所遲緩，截至目前還有部分地區(qū)的確權(quán)工作仍在持續(xù)進(jìn)行當(dāng)中。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍并未成為真正的法人制主體，配套法律法規(guī)不完善。從我國現(xiàn)行的法律體系來看，村、社之間沒有明確區(qū)分或者是無法明確區(qū)分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具備法人主體地位，無法像真正的股份制企業(yè)一樣自由參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在這一過程中進(jìn)行了探索，注冊(cè)成為企業(yè)法人，但繼而又面臨稅負(fù)增加、利潤減少、參與者積極性受到打擊的問題。第三，村民對(duì)取得的股份所能享有的權(quán)益存在疑問。具體而言，與真正意義上的企業(yè)股份相比，村民從集體經(jīng)濟(jì)組織中取得的股份大多只享有利潤分配權(quán)和繼承遺贈(zèng)權(quán)。無法像一般意義上的企業(yè)股份一樣，可以完全自由支配(例如自由退出、質(zhì)押貸款、擔(dān)保抵押等)。這就造成村民對(duì)股份合作制改革心存疑慮，積極性大打折扣。第四，股份合作制度能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益存在不確定性，進(jìn)一步影響了改革的推進(jìn)。集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)普遍具有量大、價(jià)低、難以有效開發(fā)利用的特點(diǎn)，很難為這些資源找到一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)的投資去向。這就造成一方面出現(xiàn)集體資源閑置浪費(fèi)無法取得經(jīng)濟(jì)效益，另一方面貿(mào)然投資又會(huì)造成資產(chǎn)價(jià)值減損影響農(nóng)民收入。兩個(gè)方面共同制約了經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革。2.4未能建立有效的集體資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系作為經(jīng)濟(jì)組織的一種特殊形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)當(dāng)在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來審視自身存在的問題，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。但由于制度的特殊性，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織普遍對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、未能建立有效的集體資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)大，產(chǎn)權(quán)制度改革難以取得預(yù)期的成效。一方面，部分集體組織囿于自身行政管理職能中，未能很好地適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，造成風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏；另一方面，部分集體組織的風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)流于形式，無法真正有效地為組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供引向性、保護(hù)性作用。3應(yīng)對(duì)措施3.1建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系3.1.1嚴(yán)格劃分會(huì)計(jì)核算界限，分別核算經(jīng)濟(jì)賬、行政賬對(duì)集體組織的經(jīng)濟(jì)賬、行政賬單獨(dú)核算，既有利于對(duì)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所取得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效考評(píng)，也有利于加強(qiáng)對(duì)其獲得的政府補(bǔ)貼性質(zhì)的資金給付進(jìn)行監(jiān)督管理。一個(gè)合理的會(huì)計(jì)制度，既要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村集體組織的日常生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又要將其與組織的社會(huì)管理職能相分離。3.1.2結(jié)合改革工作實(shí)際需要，增減相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目對(duì)于現(xiàn)行制度下無法用貨幣計(jì)量的資源性資產(chǎn)，可以考慮引入企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的相關(guān)方法，以資產(chǎn)的公允價(jià)值列入報(bào)表之中，并按照一定的折舊、攤銷方法分期計(jì)入損益或成本之中，以期更好地反映組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平、逐步實(shí)現(xiàn)集體組織會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的涉稅科目，例如“農(nóng)業(yè)稅返還”等已經(jīng)不再適用的科目應(yīng)當(dāng)予以剔除。而應(yīng)根據(jù)改革的需要，增設(shè)“遞延收益”“應(yīng)交稅費(fèi)”等相應(yīng)會(huì)計(jì)科目。借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)收入實(shí)現(xiàn)的界定方法，逐步改變現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制，向權(quán)責(zé)發(fā)生制靠攏。結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，增設(shè)“合同資產(chǎn)”“合同負(fù)債”“履約成本”科目，更好地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。拆分“公積公益金”科目，比照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分別設(shè)置“資本公積”科目(核算組織通過股份改革、無償劃轉(zhuǎn)等形式取得的原始資產(chǎn))和“盈余公積”科目(核算組織在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中實(shí)際取得的收益、發(fā)生的損失)。3.2在改革中將保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利放在重要位置，提高農(nóng)民參與意愿3.2.1保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民主體、嚴(yán)守底線。不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，也不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了；堅(jiān)持還權(quán)賦能、嚴(yán)格保護(hù)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出和繼承等權(quán)益，防止外來資本侵占和內(nèi)部少數(shù)人控制；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、制度跟進(jìn)，積極鼓勵(lì)基層組織和農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時(shí)將創(chuàng)新成果制度化；堅(jiān)持統(tǒng)籌改革、促進(jìn)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、宅基地制度等相關(guān)領(lǐng)域改革，以改革促發(fā)展。3.2.2保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。對(duì)組織成員身份的確認(rèn)、資產(chǎn)股份的份額設(shè)置等涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都需要由農(nóng)村群眾民主討論決定。二是要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革過程中、改革之后建立的管理制度，都要立足于維護(hù)集體成員的監(jiān)督、參與權(quán)利，讓農(nóng)民真正成為改革的參與者和受益者。3.3做好清產(chǎn)核資工作第一，做好資產(chǎn)的評(píng)估作價(jià)工作，避免評(píng)估工作閉門造車或是暗箱決策。應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有獨(dú)立性和專業(yè)能力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，并對(duì)評(píng)估結(jié)果集體討論、集體決策。第二，在確權(quán)過程中堅(jiān)持“誰投資、誰所有”和“求同存異、友好協(xié)商”的總體原則。對(duì)于產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由集體共同審核、做出判定，并報(bào)經(jīng)上級(jí)部門核準(zhǔn)。第三，通過清產(chǎn)核資工作，核銷不再具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)或無法收回的資產(chǎn)，使集體經(jīng)濟(jì)組織在改革過程中可以卸掉歷史包袱、輕裝上陣。3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的金融支持、技術(shù)支持與企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、新興技術(shù)應(yīng)用范圍較窄，更加需要資金和技術(shù)上的支持。金融機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在這一過程中發(fā)揮積極作用，通過金融、技術(shù)支持，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)改革的順利實(shí)現(xiàn)。一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地推出相應(yīng)的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)。積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等集體資產(chǎn)的信用貸款、抵押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予資金上、利率上、信貸周期上的支持。在開展普惠金融過程中，合理增加針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體組織成員的中長期信貸額度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，在壯大社融規(guī)模的同時(shí)，引導(dǎo)其向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府財(cái)政向相關(guān)領(lǐng)域的資金投入力度，用優(yōu)惠政策(例如貸款貼息、稅收抵免等)吸引基建機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)增加其在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入；同時(shí)，吸引社會(huì)資本的聯(lián)合參與，引導(dǎo)社會(huì)資本支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的成本。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升其信息化水平、現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)信息化水平差距。3.5在改革中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，應(yīng)當(dāng)在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度，并選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理工具。3.5.1制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)偏好及其更傾向于承擔(dān)哪一個(gè)種類的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)承受度，即其所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)總量是多少。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，其風(fēng)險(xiǎn)偏好與風(fēng)險(xiǎn)承受度應(yīng)在綜合分析內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上由集體做出，而不應(yīng)交由部分管理者以行政干預(yù)、行政決策的方式來制定。這有利于確定一個(gè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并據(jù)此搭建出符合自身生產(chǎn)經(jīng)營整體戰(zhàn)略的管理框架。針對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)做決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)是定性與定量相結(jié)合的、可操作的、符合其自身實(shí)際情況和未來改革方向的。3.5.2選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理工具在確定上述兩個(gè)重要指標(biāo)后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的不同評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，以期增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)集體資產(chǎn)免于遭受重大損失。對(duì)于發(fā)生概率較低且造成的損害較小的風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，而不進(jìn)行更多的干預(yù)。對(duì)于發(fā)生概率較高且造成的損害較大的風(fēng)險(xiǎn)，則可以通過保險(xiǎn)、保理等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公