社會企業(yè)與NPO的競合-臺灣公益團(tuán)體自律聯(lián)盟課件

公益團(tuán)體自律聯(lián)盟研討會NPO事業(yè)化選擇再思考報(bào)告人：郭登聰輔仁大學(xué)社工系專任副教授兼非營利組織管理碩士學(xué)位學(xué)程主任日期：101年8月28日主辦單位:公益團(tuán)體自律聯(lián)盟地點(diǎn)：NGO公民會館一、前言NPO沒落了嗎?NPO被替代了嗎?為何出現(xiàn)NPO的潰敗或衰退論點(diǎn)?誰是讓NPO出現(xiàn)此等理論的始作俑者?是社會企業(yè)嗎?或其他?為何有此論點(diǎn)?1.因?yàn)榉菭I利組織已成為政府的代工2.因?yàn)榉菭I利組織已喪失主體靈魂3.因?yàn)榉菭I利組織已近營利為導(dǎo)向4.因?yàn)榉菭I利組織已追求高度效率為前提5.因?yàn)闋I利組織已發(fā)揮CSR的精神6.因?yàn)闋I利組織認(rèn)為非營利組織的方式已無法滿足其追求慈善績效的目的7.因?yàn)闋I利組織認(rèn)為不在需要代理人制度，可以由自己操作8.因?yàn)闋I利組織認(rèn)為應(yīng)跳脫非營利組織的框架和窠臼9.因?yàn)闋I利組織認(rèn)為其更能有效的運(yùn)用管理的方式，可以達(dá)到慈善的目的10.因?yàn)樯鐣髽I(yè)的崛起除了上述原因之外，最主要還是非營利組織本身正在面臨轉(zhuǎn)型和質(zhì)變1.非營利組織忙著引進(jìn)及結(jié)合企業(yè)化的管理概念和知能2.非營利組織的經(jīng)營者在長期承受政府委託外包之外，另尋找自主超脫的捷徑3.非營利組織確實(shí)面臨實(shí)質(zhì)環(huán)境的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)4.非營利組織的經(jīng)營者在追求生存的前提下，反而掉入了營利陷阱的誘惑5.非營利本身所從事商業(yè)化或事業(yè)化的過程和結(jié)果，皆出現(xiàn)令人擔(dān)心的現(xiàn)象和問題本次課程的目的一則是討論社會企業(yè)與非營利組織之間的競合另則本課程的目的最終還是回到NPO朝向事業(yè)化或商業(yè)化本質(zhì)及內(nèi)涵的再思考二、社會企業(yè)的基本概念(1)社會企業(yè)定義社會企業(yè)（英文：socialenterprise），是從英國興起的，目前並無統(tǒng)一的定義。概括而言，社會企業(yè)就是其投資主要用於企業(yè)本身或者社會。與一般其他私有企業(yè)不同的是，它不只是為了股東或者企業(yè)的擁有者謀取最大的利潤而運(yùn)作。社會企業(yè)從事的是公益性事業(yè)，它通過市場機(jī)制，來調(diào)動(dòng)社會力量。(2)社會企業(yè)的特點(diǎn)社會企業(yè)的目的是解決社會問題，而不是純粹為了盈利，所得利潤有限制的用於分紅，而不是追求最大利益，並且利潤需要用於相關(guān)或不相關(guān)的社會機(jī)構(gòu)（如傳統(tǒng)的非營利組織），或是企業(yè)本身就是以解決社會問題為目標(biāo)存在，如僱用殘障人士或是借貸金錢給一般主流借貸者不會考慮的人。社會企業(yè)用來指一種企業(yè)，與社會企業(yè)家相關(guān)，是由十九世紀(jì)慈善的生意人所想出來的名詞。今日，社會企業(yè)有了更廣泛的含意。在英國，如何使用利潤是區(qū)別社會企業(yè)與其他組織的關(guān)鍵。在北美，重點(diǎn)在於營利以及解決社會問題。在歐洲則傾向強(qiáng)調(diào)「社區(qū)共有」，與「私人擁有」區(qū)分。不管用那一種定義，基本的定義還是著重於基金來源，一般來說，要與傳統(tǒng)的非營利組織區(qū)分，則至少半數(shù)的收入是來自交易而非政府補(bǔ)助或是捐款才能稱為社會企業(yè)。(3)社會企業(yè)的利弊利1.社會企業(yè)有其效率的追求可使慈善目的得以發(fā)揮2.社會企業(yè)有其獲利的意圖，能使慈善目的的達(dá)成更有自主性3.社會企業(yè)在效率與獲利的雙重結(jié)合上確實(shí)能創(chuàng)造其在公益慈善上的更大空間．弊1.基本上目前除了英美之外各國對於社會企業(yè)的發(fā)展，尚未有明確的法制或規(guī)範(fàn)2.社會企業(yè)本質(zhì)仍基於利潤的前提，因此在其過程中可能出現(xiàn)對管理的過度或不當(dāng)使用3.社會企業(yè)植基在效率與獲利之間，可能產(chǎn)生對公益慈善目的的偏差(4)社會企業(yè)與NPO的競合1.最近很多NPO認(rèn)為朝向社會企業(yè)發(fā)展是一條解決NPO目前困境的途徑，此論點(diǎn)值得爭議2.NPO的本質(zhì)是多方向的社會功能的展現(xiàn)而社會企業(yè)則是侷限在特定的功能發(fā)揮上3.NPO有其結(jié)構(gòu)上、法制上的極限，加上長期以來發(fā)展過程的不正確和扭曲確實(shí)限制了NPO的發(fā)揮4.社會企業(yè)確實(shí)有著創(chuàng)新和突破的特質(zhì)，但其乃植基在此套制度仍在未被塑型和定位的前提．5.實(shí)質(zhì)上兩者有著內(nèi)在的相通性，皆為慈善公益的目的做努力，只是殊途同歸．6.兩者之間的確可以相互合作而不是替代或是相斥，但兩者可能存在著競合的狀況，但卻也是一個(gè)良性的發(fā)展過程．三、NPO的事業(yè)化名詞的爭議1.NPO的企業(yè)精神2.NPO的企業(yè)化3.NPO的管理化4.NPO的商業(yè)化5.NPO的市場化6.NPO的事業(yè)化上述名詞皆有其特定的含意，但本質(zhì)皆在於如何有效應(yīng)用管理或企業(yè)的理念或方法，來讓NPO能夠發(fā)揮最到的效果，以達(dá)到慈善公益的目的但在利用管理跟企業(yè)的過程中其追求的目的已逐漸從單純的公益慈善目的的達(dá)成，而朝向NPO財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)狀況的改善和解決，進(jìn)而在發(fā)展到藉由上述情況的改進(jìn)而能使NPO財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的自主性達(dá)成最後當(dāng)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)達(dá)到自主之後，更進(jìn)而發(fā)現(xiàn)藉由此過程的推演可以為組織獲得更大的利益或利潤．如此讓原有的慈善公益目的逐漸的淡泊，反倒是以慈善公益之名，獲得財(cái)務(wù)自主之外更成為追求利潤的開啟，尤其是在資本主義的社會結(jié)構(gòu)之下，市場化商業(yè)化都是必然的途徑．甚而整個(gè)NPO的經(jīng)營或服務(wù)已成為一種社會事業(yè)，也因此形成事業(yè)化的型態(tài)四、NPO事業(yè)化的發(fā)展非營利組織追求形成事業(yè)化的原因已如前述，在此用簡單的圖示說明社會事業(yè)的光譜純慈善性質(zhì)純商業(yè)化性質(zhì)訴諸善心兩者兼具訴諸個(gè)人利益使命導(dǎo)向兩者兼具市場導(dǎo)向社會責(zé)信兩者兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值非營利組織追求事業(yè)化其最主要的原因有五：1.在崇尚商業(yè)機(jī)制的潮流下，採取營利走向已成當(dāng)然2.許多非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人希望提供社會所需要的服務(wù)時(shí)，不至於讓對象對組織過度依賴3.非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人都汲汲追求財(cái)務(wù)上的穩(wěn)定，他們認(rèn)為增加營利的收入和活動(dòng)比捐款更為可靠4.非營利組織的出資人漸漸偏好商業(yè)化的作風(fēng)5.非營利組織受到外界競爭的影響，也在思考在商業(yè)作法取代經(jīng)費(fèi)的來源事實(shí)上非營利組織的商業(yè)化發(fā)展思維及作法已不是近年來才興起，當(dāng)然在國外早已行之有年，但在國內(nèi)卻是近十年來為甚非營利組織事業(yè)化的最原始起源，在此歸結(jié)為財(cái)務(wù)上的需要非營利組織財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)分析1.會員會費(fèi)2.基金會孳息3.政府補(bǔ)助4.民間補(bǔ)助5.政府委託6.民間捐款7.事業(yè)經(jīng)營8.使用者付費(fèi)9.投資理財(cái)10.其他任何NPO的財(cái)源結(jié)構(gòu)皆與其發(fā)展策略相互結(jié)合基本上以目前情況而言，主要是三部分1.民間捐款2.政府委託3.事業(yè)經(jīng)營但採用以何種方式為主接牽動(dòng)到NPO的本質(zhì)及上述的發(fā)展策略有必然的關(guān)聯(lián)一般多認(rèn)為事業(yè)經(jīng)營會是最能讓NPO財(cái)務(wù)獨(dú)立自主的，但事實(shí)其可能是一種迷思或是遐想畢竟有諸多NPO的事業(yè)經(jīng)營並非成功的當(dāng)然NPO的事業(yè)經(jīng)營也有其法律保障的空間但是何以諸多NPO的事業(yè)經(jīng)營並未能造就必然的成果與預(yù)期的成效，其原因如下1.本質(zhì)上NPO所經(jīng)營的事業(yè)相當(dāng)程度有其限制性2.NPO的負(fù)責(zé)任或經(jīng)營者除非善於事業(yè)經(jīng)營，否則對此必然掉入營運(yùn)的困境3.NPO的本質(zhì)以追求獲利，兩者之間仍存有著道德上的爭議4.NPO若傾向事業(yè)發(fā)展可能影響社會支持5.NPO的事業(yè)經(jīng)營形成不公平競爭因此對於NPO的事業(yè)化有其需要，但也同時(shí)存在著相當(dāng)程度的矛盾和弔詭，需要用心思考為何要發(fā)展事業(yè)化是一個(gè)重要的策略性思考及規(guī)劃發(fā)展和推動(dòng)的整合，其推動(dòng)與否並非是否因應(yīng)潮流而已，而是對NPO而言到底事業(yè)化的必要性、合法性和正當(dāng)性何在?五、NPO事業(yè)化選擇的再思考確實(shí)對NPO而言，近些年來引進(jìn)諸多的企業(yè)理念和管理知能，以期提升NPO的服務(wù)績效，同時(shí)也能達(dá)到服務(wù)品質(zhì)的確保，當(dāng)然同時(shí)間也能改善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)窘困，甚而能超越既有的框架，進(jìn)一步達(dá)成財(cái)務(wù)及服務(wù)的自主性當(dāng)然事業(yè)化的推動(dòng)是否即是在此雙重目的達(dá)成之下的產(chǎn)物，確實(shí)值得思考但不容否認(rèn)事業(yè)化確實(shí)可以帶動(dòng)整體NPO的發(fā)展，在質(zhì)量方面皆能有所突破或轉(zhuǎn)化惟以目前NPO所推動(dòng)事業(yè)化的前提，也就是其整體的組織體質(zhì)未能做有效改造的話，妄想事業(yè)化即可一蹴可及，顯然會有相當(dāng)程度的落差，更簡單的說，所謂組織的體質(zhì)，即是NPO本身是否早有管理的思惟或脈絡(luò)可循．假如欠缺前述的管理思維的條件，只圖冀事業(yè)化用來讓NPO能脫胎換骨顯然是緣木求魚．當(dāng)然也並非有了管理的思考或作為，即代表著事業(yè)化必然指日可待，終究事業(yè)化牽連到技術(shù)、品質(zhì)、資金、市場、行銷、規(guī)模等相關(guān)要素，以目前各社區(qū)皆努力推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)而言，鮮少有成功的例子即是一種結(jié)果同時(shí)目前有些非營利組織承接政府委託的事業(yè)經(jīng)營，例如：洗車場、加油站，乍看似乎頗能為組織帶來相當(dāng)?shù)某潭鹊墨@利，但往往此等經(jīng)營卻充滿著變動(dòng)和不確定性，同時(shí)雖然這些NPO在承襲前述的經(jīng)營心得或經(jīng)驗(yàn)，試圖再去複製或營造此等模式，其成果就不必然相同同時(shí)對NPO而言，目前有些事業(yè)的發(fā)展，乃來自於政府的法令保障或是政策性的支持，倘若跳脫此等優(yōu)惠，其結(jié)果可能另當(dāng)別論．另外有諸多的NPO在事業(yè)化的過程中，其有者乃胎源自原有的庇護(hù)性工廠或相關(guān)職場，其原有的經(jīng)營型態(tài)與未來所建立的事業(yè)化的機(jī)制，有著相當(dāng)程度的差異，因此也往往造成諸多的衝突與矛盾同時(shí)更重要的是有些NPO在事業(yè)化的過程中卻忽略了事業(yè)化的目的何在，而在追求利潤的前提之下，為了節(jié)省成本，而造成對員工或?qū)W員不當(dāng)?shù)臋?quán)益剝削和傷害同時(shí)NPO在事業(yè)化追求過程中侷限在政府的政策保護(hù)傘之下，簡單說以目前而言，政府在福利服務(wù)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)上，皆已非營利組織為主，而此法本質(zhì)上違背政府採購法與公平交易法，因此在跳脫此等保護(hù)或保障的情境下，NPO是否享有同等的競爭能力，必然遭受到嚴(yán)格的考驗(yàn)當(dāng)然，前述對於NPO事業(yè)化的推動(dòng)可能遭受到的另一個(gè)危機(jī)乃自於組織內(nèi)的員工或志工的反彈或抗拒當(dāng)然更重要的是社會的輿論和觀感，其可能因NPO投身於事業(yè)化的發(fā)展而影響到其在財(cái)務(wù)上的支持或資助，如此可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)之外，另一種社會成本的傷害當(dāng)然，本文的重點(diǎn)並不是在於否定NPO不應(yīng)該事業(yè)化，坦白而言事業(yè)化的推動(dòng)，某種程度上也是整個(gè)NPO所要面臨的必然課題，正如前述，現(xiàn)有政府法令的保障下，諸多的PO無法進(jìn)入福利服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，此等優(yōu)勢情況必然會有改變的到來，因此NPO如何及早的思考對應(yīng)或以目前事業(yè)化的推動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)成熟度，作為未來轉(zhuǎn)型的因應(yīng)，事屬必然然而，在此所要強(qiáng)調(diào)的事業(yè)化並非一窩蜂似的盲目投入或是佔(zhàn)據(jù)現(xiàn)有的政策而便宜行事，真正推動(dòng)事業(yè)化是需要策略性的思考，其核心在於事業(yè)化的目的何在，事業(yè)化能帶來何種效益，何種事業(yè)化是適合的，同時(shí)間也要思考事業(yè)化所帶來的負(fù)面影響為何？更應(yīng)考量對