下載本文檔
版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
我國安全監(jiān)管工作存在的問題與對策為適應(yīng)我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,1993年國家重新確立了平安生產(chǎn)管理體制,由原方案經(jīng)濟體制下的“國家監(jiān)察,行政負責(zé),群眾監(jiān)督”變成現(xiàn)行的“企業(yè)負責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督,勞動者遵章守紀”。應(yīng)當說,新的體制是符合市場經(jīng)濟體制下平安管理工作要求的,也充分體現(xiàn)了“企業(yè)在自主經(jīng)營的同時,自主管好平安”的原則。但從全國的平安形勢看,平安管理的效果并不抱負,盡管黨中央和國務(wù)院都非常重視平安工作,也實行了一系列強有力的措施,成立了國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣泛開展了平安生產(chǎn)專項治理活動,但全國的平安生產(chǎn)形勢依舊非常嚴峻,甚至有知名人士稱我國已進入了第五次事故高峰期。且不說這種說法是否準確,但嚴峻的平安形勢是客觀存在的。究其緣由,并不在于平安生產(chǎn)管理體制存在很大問題,當然體制本身也需要進一步完善,但關(guān)鍵在于詳細管理工作的落實。企業(yè)是否自主負責(zé)了,行業(yè)的管理是否到位了,國家監(jiān)察的力度是否有力了,群眾的監(jiān)督意識是否增加了,勞動者的平安素養(yǎng)是否提高了,這都是打算平安形勢的關(guān)鍵因素。筆者通過調(diào)查了解和工作感受,僅就當前平安管理和平安監(jiān)督方面存在的問題談點粗淺看法,以求拋磚引玉。一、存在的問題1、平安管理的主體不夠明確,平安管理存在弱化現(xiàn)象。長期以來,人們始終認為平安管理的主體是現(xiàn)有的平安部門,其實不然。有這種熟悉的人,一方面沒有充分熟悉到平安管理的特點,另一方面就是沒有真正領(lǐng)悟“平安生產(chǎn),人人有責(zé)”的內(nèi)涵。平安工作是一項系統(tǒng)工程,只要有生產(chǎn)、經(jīng)營和活動存在,就永久存在平安問題,而且影響平安的因素又是多方面的、簡單的、隨機的和難預(yù)見的。各類平安因素涉及到方方面面,涉及到每個人和每個部門。因此,平安工作不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)和哪一個部門的事,需要齊抓共管,每個人和每個部門都有平安管理的職責(zé)。從管理的主、客體上分,各級職能部門都是平安管理的主體,對平安工作負直接的管理責(zé)任,而平安管理的客體是企業(yè)和經(jīng)營單位的人員和財產(chǎn),員工和財產(chǎn)的平安是平安管理的資源,而平安監(jiān)督只能是外部因素。從我國現(xiàn)有的管理體制看,平安管理的主體較多,大致可分兩個層次,一是政府、行業(yè)管理層,二是企業(yè)管理層。政府的經(jīng)濟主管部門、行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門以及企業(yè)的技術(shù)、物資、財務(wù)、人事等部門都是平安管理的主體,都有各自的平安職責(zé)。從這一意義上講,現(xiàn)有的平安監(jiān)督管理部門不應(yīng)當擔當詳細的平安管理職責(zé),即便是有,也只能是宏觀綜合性的管理職責(zé),這在國家原勞動愛護行政管理中已有界定,否則,職能部門的平安責(zé)任意識會漸漸淡化,會產(chǎn)生依靠心里,總認為平安的事就是安監(jiān)部門的事,最終弱化了整體平安管理力度。也正由于存在這種片面意識,所以領(lǐng)導(dǎo)把平安工作的重擔放在了安監(jiān)部門,有點甚至無論發(fā)生什么性質(zhì)的事故,安監(jiān)人員都要受處處理。但平安監(jiān)督究竟只能發(fā)揮外因作用,真正起打算作用的是內(nèi)因,是平安管理,單純強化監(jiān)督,而不規(guī)范和加強管理,是解決不了平安生產(chǎn)實質(zhì)性問題的。2、平安管理成效不佳,行業(yè)管理跟不上。突出表現(xiàn)在立法滯后,法規(guī)不健全,平安生產(chǎn)的標準、規(guī)范落后,甚至不健全。這說明政府和行業(yè)管理有待于進一步加強,即上層的平安管理主體沒有管理到位,導(dǎo)致中層的企業(yè)管理者無章可循,管理沒有依據(jù),管理沒有思路和模式,最終導(dǎo)致被管理的客體不具備平安條件或平安素養(yǎng)不高。另外,政府和行業(yè)管理層在管理上要抓住重點,要把主要精力放在制定法律、法規(guī)、標準和推廣先進管理技術(shù)、先進管理模式上,不應(yīng)局限于管一些詳細事務(wù),如開展活動、組織平安教育、搞一些突擊性檢查等,更不能帶有某些商業(yè)行為。詳細說,政府和行業(yè)的職責(zé)就是供應(yīng)平安生產(chǎn)標準和規(guī)范,讓生產(chǎn)經(jīng)營單位去貫徹執(zhí)行。至于生產(chǎn)經(jīng)營單位采納什么方式去執(zhí)行,去貫徹,則是生產(chǎn)經(jīng)營單位自己的事,政府不要介入的太多。這同時要求政府和行業(yè)管理部門要加強這方面的監(jiān)督和約束,對生產(chǎn)經(jīng)營單位不落實國家和行業(yè)標準和規(guī)范,就要嚴格法律、法規(guī)程序,該懲罰的懲罰,該處理的處理,做到管理層和執(zhí)行層各司其職,各負其責(zé)。3、平安監(jiān)督力度不夠,管理與監(jiān)督?jīng)]有實現(xiàn)有效的分別。盡管國家和企業(yè)對平安監(jiān)督工作賜予了高度重視,平安監(jiān)督體系也比較健全。但由于管理職責(zé)不理順,大部分安監(jiān)部門既有管理職責(zé),又有監(jiān)督職責(zé),這樣,不僅管理跟不上,也極大地消弱了平安監(jiān)督的力度。另外由于上層管理者管理不到位,缺少必要的法律、法規(guī)和標準,致使監(jiān)督部門缺少監(jiān)督依據(jù),不能依法監(jiān)督。最重要的是平安管理與平安監(jiān)督?jīng)]有實現(xiàn)有效的分別。由于平安管理和平安監(jiān)督是平安工作的兩個不同的方面,工作性質(zhì)不同,管理要接受監(jiān)督,監(jiān)督促進管理,即平安監(jiān)督部門不僅監(jiān)督平安客體,同樣監(jiān)督管理主體。因此,管理和監(jiān)督不能融為一體的。而實際工作中并非如此,分管生產(chǎn)的部門設(shè)安監(jiān)部門,分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)分管安監(jiān)部門,這種管理體制在政府存在,在企業(yè)也存在。就國家各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局而言,大部分掛靠在經(jīng)貿(mào)委,很少有獨立的,這自然存在“管生產(chǎn)的管監(jiān)督”問題。筆者近日看過有關(guān)第三方監(jiān)督的一篇報道。指出,原國家勞動部始終是國家職業(yè)平安監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998年政府管理體制改革之后,新成立的國家勞動和社會保障部不再履行這一管理職能。原勞動部擔當?shù)拿旱V平安監(jiān)察職能,交由國家經(jīng)貿(mào)委下新成立的國家平安生產(chǎn)管理監(jiān)督局負責(zé)。一位從事煤礦平安工作的資深人士評論說,“管生產(chǎn)的管平安”,把已經(jīng)與國際接軌的由勞動部門作為第三方進行監(jiān)督的平安生產(chǎn)體制,改得反而缺乏第三方監(jiān)督了。而世界各國的職業(yè)平安監(jiān)督工作通常由勞工部負責(zé)。美國、法國、俄羅斯、烏克蘭等國也是由勞工部負責(zé)。而且,幾乎全部的中歐國家、拉美國家、中美國家和全部講法語、英語的非洲國家也都是由勞工部負責(zé)。這種政府職能結(jié)構(gòu)更有利于實現(xiàn)“第三方監(jiān)督”。有關(guān)專家指出,中國政府的職業(yè)平安監(jiān)督結(jié)構(gòu)應(yīng)當與國際接軌,這不僅是政府職能專業(yè)分工的需要,也有利于國際溝通與合作。一個明顯的例子是,國際勞動組織的會議,往往由政府主管部門、雇主、雇員三方代表參與。中國是國家經(jīng)貿(mào)委組團參與,
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025年度個人知識產(chǎn)權(quán)代理與服務(wù)合同3篇
- 2025版文化旅游項目建議書編制指南與規(guī)范3篇
- 二零二五年度醫(yī)療物資臨時運輸合同4篇
- 二零二五版畜牧養(yǎng)殖與旅游觀光結(jié)合合作承包協(xié)議3篇
- 二零二五版xx公司上海地區(qū)員工勞動合同樣本3篇
- 二零二五年度寵物食品供應(yīng)鏈合作協(xié)議12篇
- 2025年度文化節(jié)慶活動聯(lián)合承辦合作協(xié)議8篇
- 二零二五年抗裂混凝土構(gòu)件委托加工合同樣本3篇
- 二零二五年度儲油罐租賃與銷售一體化合同4篇
- 二零二五年度城市綜合體租賃管理合同3篇
- 河南省濮陽市2024-2025學(xué)年高一上學(xué)期1月期末考試語文試題(含答案)
- 割接方案的要點、難點及采取的相應(yīng)措施
- 2025年副護士長競聘演講稿(3篇)
- 2024年08月北京中信銀行北京分行社會招考(826)筆試歷年參考題庫附帶答案詳解
- 原發(fā)性腎病綜合征護理
- (一模)株洲市2025屆高三教學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一檢測 英語試卷
- 基礎(chǔ)護理學(xué)導(dǎo)尿操作
- DB11∕T 1028-2021 民用建筑節(jié)能門窗工程技術(shù)標準
- (初級)航空油料計量統(tǒng)計員技能鑒定理論考試題庫(含答案)
- 中國古代文學(xué)史 馬工程課件(中)24第六編 遼西夏金元文學(xué) 緒論
- 最新交管12123學(xué)法減分題庫含答案(通用版)
評論
0/150
提交評論