XX集團綜合治理應急處理預案

XX集團綜合治理應急處理預案一、總則（一）目的為規(guī)范南京XX集團應對突發(fā)事件行為，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、職責明確、信息暢通、反應靈敏、迅速處置”的應急機制，全面提高集團公司應對綜合治理突發(fā)事件和抵御風險的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)事件的危害影響，保障企業(yè)正常經(jīng)營、辦公和生活秩序，維護社會穩(wěn)定，營造良好的綜合治理環(huán)境，促進集團公司持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（二）綜合治理突發(fā)事件的定義綜合治理突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大環(huán)境破壞，影響或者威脅集團公司開發(fā)經(jīng)營、社會穩(wěn)定和工作秩序的，有重大危害的，需要立即處置的危險、緊急事件。根據(jù)綜合治理突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，大致可分為三類：一類是社會安全事件，如開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)租賃、拆遷、商品房（車位）銷售、客戶維修服務、群體性事件等；二類是事故災害，如車輛事故、火災事故及自然災害；三類是公共衛(wèi)生事件，如傳染病、食物中毒、動物疫情等。（三）基本原則預防為主，以人為本，分級負責，反應快速，依法處置。二、組織機構(gòu)與職責南京XX集團應急處理領導小組是綜合治理突發(fā)事件應急工作的組織指揮、綜合性議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)。領導小組由集團公司主要領導任組長，分管行政的副總經(jīng)理任副組長，人員由集團公司相關領導、各單位（部門）綜合治理第一責任人、集團公司新聞發(fā)言人、法律顧問參加。主要職責是研究決定集團公司綜合治理各類突發(fā)事件應急工作的重大問題，決定和組織實施應急預案，協(xié)助政府和相關部門做好重大突發(fā)事件應急處置工作。領導小組下設綜合治理應急工作辦公室，由集團公司辦公室負責，房地產(chǎn)事業(yè)部、控股公司（子公司）辦公室主任及相關單位、部門人員參加。主要負責應急預案的具體落實和日常應急預防工作；承擔應急處理領導小組交辦事項的督促落實；擬訂工作規(guī)劃和應急預案，報集團公司批準后組織實施；匯總各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議；組織制訂安全常識，應急知識的宣傳、培訓計劃和相關人員業(yè)務培訓；督查監(jiān)控設施、預警預報工作情況，并給予指導。三、預測、預警（一）信息收集與報告1、日常監(jiān)測集團公司辦公室、房地產(chǎn)事業(yè)部、控股公司（子公司）及相關單位、部門根據(jù)部門工作職責，建立綜合治理安全評價、風險分析、重大危險源的日常監(jiān)測機制，預測可能引發(fā)突發(fā)事件的傾向性、苗頭性問題，收集分析所了解掌握的相關信息，迅速、準確地作出預測和預警，及時向分管領導和綜合治理應急工作辦公室報告，不得謊報、瞞報、緩報。2、信息收集與處理綜合治理應急工作辦公室及相關單位、部門接收突發(fā)事件信息后，應當立即進行分析，必要時報請集團公司領導組織有關部門、專家進行會商，對發(fā)生事件的可能性進行評估，認為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大，并向當?shù)卣凸矙C關報告。情況嚴重的，報請集團公司立即啟動緊急突發(fā)事件處理預案，組織有關人員趕赴事發(fā)地，控制事態(tài)擴大并妥善處置。3、報告針對即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的綜合治理突發(fā)事件，集團公司每位員工都有義務立即匯報，要將應對綜合治理突發(fā)事件與建立值班制度結(jié)合起來，隨時接收相關信息，加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，在第一時間內(nèi)（即接到信息的同時，立即報告）報到集團公司和當?shù)卣⒐矙C關，在最短的時間內(nèi)落實預防措施、消除隱患，避免造成重大經(jīng)濟損失和不良社會影響。報警電話110、119、120、122。集團公司總值班室電話84524191-101、203，辦公室電話84524191-411、417。（二）預警的確定與發(fā)布1、預警級別的確定。按照突發(fā)事件的潛在危險性、緊急程度和可能發(fā)展趨勢，預警級別分為三級：即三級預警，是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對集團公司范圍內(nèi)的公共安全和經(jīng)濟、生活秩序造成危害或威脅，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需調(diào)集個別單位、部門力量和資源就能夠處置的事件；二級預警是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟、生活秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡，重大財產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)集多個單位、部門和相關力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件；一級預警是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對社會公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟、生活秩序帶來嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡，特別重大財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞，需要市、區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。集團公司三級預警由綜合治理應急工作辦公室確定并協(xié)調(diào)相關單位、部門妥善處理。二級和一級預警由集團公司應急處理領導小組確定，相關單位、部門在領導小組統(tǒng)一指揮下，在市區(qū)相關部配合下，按照應急預案組織實施。2、預警警報發(fā)布綜合治理三級預警的發(fā)布，由相關單位、部門或辦公室負責發(fā)布。二級和一級預警的發(fā)布，由集團公司應急處理領導小組確定后，按照預警確定的級別，通過各種方式發(fā)布相應級別的預警警報。同時采取嚴格的防控措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展，并根據(jù)預警級別的實際需要采取以下措施：（1）實行日夜值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；（2）及時向當?shù)卣⑾嚓P部門匯報；（3）要求人員進入待命狀態(tài)；（4）部署應急和防止、減輕危害的工作要求；（5）統(tǒng)一對外宣傳口徑，未經(jīng)集團公司應急處理領導小組批準，任何單位、部門及個人不得對媒體發(fā)布任何消息；（6）通訊、車輛、監(jiān)控設備和后勤保障正常運行；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章制度的其他措施。四、應急處置（一）總部辦公樓綜合治理突發(fā)事件應急處置1、總部辦公樓出現(xiàn)以下綜合治理突發(fā)事件，可啟動應急處置預案：（1）拆遷戶、購買集團公司商品房（車位）的客戶或業(yè)主、居民上訪，并有過激言行的；（2）施工單位農(nóng)民工向包工頭討要工資未果，聚集到集團公司，并有過激言行的；（3）因改制、改革等上訪有過激行為的；（4）其他群體性事件。2、處理程序及職責（1）保安a.值班保安及時將情況報告辦公室和辦公樓管理處，并迅速關閉前后電動門，按動緊急報警鈴，通知當日休息保安在1小時內(nèi)趕到出事地點，同時將情況向白下保安公司匯報；b.對上訪人員進行勸阻，控制在一樓大廳接待；c.對欲強行進入公司大樓或進入二樓以上的人員，在勸阻無效的情況下，應采取合理、有效的保衛(wèi)措施；d.對上訪滋事人員攜帶被褥、家俱等物品一律阻在門外，對其擬懸掛的橫幅、標語等強行取下；e.對有沖砸公司財物等過激行為的上訪鬧事人員，堅決采取合理、有效的保衛(wèi)措施。（2）辦公樓管理處a.接報警后，立即到現(xiàn)場組織、協(xié)助保安控制事態(tài)；b.開啟監(jiān)控錄像裝置；c.必要時及時調(diào)動物業(yè)公司保安進行支援，支援保安1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場；d.按要求做好后勤保障工作。（3）辦公室a.接報警后，負責辦公樓安全管理人員立即趕到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，采取果斷措施控制事態(tài)擴大，同時分別向分管行政的領導和白下區(qū)公安局、洪武路派出所報告情況；b.組織協(xié)調(diào)保安力量維護秩序，如保安力量不夠，應迅速通報保安公司及物業(yè)公司增派保安；c.根據(jù)上訪人員反映的問題，及時向相關單位、部門及其分管領導通報，落實接待處理人員，并做好配合接待處理工作；d.如有新聞媒體采訪，應認真接待，統(tǒng)一解答口徑，由集團公司新聞發(fā)言人負責解答，力求得到公正、客觀的報道。（4）總部各部室根據(jù)突發(fā)事件態(tài)勢、人數(shù)多少，接辦公室通知后，部室負責人應及時帶領本單位員工到現(xiàn)場協(xié)助維護秩序，并按集團公司應急處理領導小組要求完成交辦工作。（5）分管領導接報后及時到現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮協(xié)調(diào)，落實解決方案。3、接待處理工作分工按照“誰主管、誰負責”的原則，對上訪人員接待處理分工如下：（1）拆遷戶上訪，原則上在拆遷公司接待，如拆遷戶鬧到總部辦公樓，在一樓大廳接待室接待，參加接待的單位（部門）為拆遷公司、資產(chǎn)經(jīng)營管理部、分管領導。（2）客戶或居民上訪，在一樓大廳接待室或客戶服務中心接待，參加接待的單位（部門）為辦公室、客戶服務中心、相關單位（部門）分管領導。反映前期規(guī)劃問題，由房地產(chǎn)事業(yè)部、技術研發(fā)部、相關單位負責人、分管領導接待；反映商品房、車位銷售問題，由房地產(chǎn)事業(yè)部、營銷中心、相關單位負責人、分管領導接待；反映商品房維修服務問題，由客戶服務中心、相關單位負責人、分管領導接待；反映物業(yè)租賃問題，由物業(yè)經(jīng)營公司、相關單位負責人、分管領導接待；群體性或其他上訪問題，由辦公室、相關單位負責人、分管領導接待。（二）各單位、部門辦公樓、銷售網(wǎng)點及施工現(xiàn)場綜合治理突發(fā)事件應急處置1、房地產(chǎn)事業(yè)部、項目經(jīng)理部（子公司）、控股公司、營銷中心、客戶服務中心對客戶、業(yè)主上訪或其他群體性突發(fā)事件的應急處置可參照總部辦公樓應急處置的有關條款組織實施。2、施工現(xiàn)場突發(fā)事件應急處置要把保障人身安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件對人民生命的威脅和危害，最大限度地減少財產(chǎn)損失。施工現(xiàn)場遇到突發(fā)事件，項目經(jīng)理部第一責任人（如在外地由指定人員負責）要在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，控制事態(tài)擴大。并及時向當?shù)嘏沙鏊?、房地產(chǎn)事業(yè)部報告，危急情況可直接向集團公司應急處理領導小組報告。集團公司接報后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況，組織救援和保障。（三）其他突發(fā)事件應急處置1、適用范圍交通事故、亡人事故、火害事故、自然災害、防汛抗旱及公共衛(wèi)生事件等。2、處理程序及職責各類突發(fā)事故應急救援現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，先期到達現(xiàn)場應急的第一責任人首先負責現(xiàn)場指揮。集團公司接報后，按照確定的預警級別，抽調(diào)相關單位（部門）人員分成事故處理、對外聯(lián)絡、接待、后勤保障等小組，并迅速到達現(xiàn)場負責實施救援和保障。主要職責：一是按照突發(fā)事故的性質(zhì)和程度，進行現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)；二是及時掌握事故發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；三是及時將現(xiàn)場情況和重要信息報集團公司危機處理領導小組和政府職能部門；四是迅速控制事態(tài)，做好人員疏散、救治和安置工作，涉及人員傷亡的，要做好接待和善后處理工作；五是做好各類保障工作。五、應急結(jié)束應急處置工作結(jié)束后，集團公司應急處理領導小組根據(jù)有關協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的建議，批準解除應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。同時，對事件所造成的影響范圍和程度、經(jīng)濟損失額度和后果進行全面評估，落實有關單位、部門和人員負責處理善后事宜。對二級以上事故寫出情況報告，分別報集團公司應急處理領導小組和相關部門。六、獎罰按照集團公司年度目標考核《責任書》內(nèi)容要求，建立健全綜合治理突發(fā)事件的領導責任制度和責任追究制度，做到責任明確，獎罰分明。對認真履行職責，及時提供重要信息，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展的人員給予適當獎勵。對不認真履行職責，對上訪人員推諉、回避、矛盾上交，不采取有力措施致使事態(tài)失控，