混合所有制改革的八大誤區(qū)

混合所有制改革的八大誤區(qū)導(dǎo)讀：混合所有制改革的八大誤區(qū)。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政策體系日益完善，實(shí)踐領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。然而，在混合所有制改革中仍然存在一些誤解，圍繞混合所有制改革的辯論從未停止過(guò)。只有走出誤區(qū)，才能更好地推進(jìn)混合所有制改革，取得應(yīng)有的積極效果。混合所有制改革的八大誤區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政策體系日益完善，實(shí)踐領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。然而，在混合所有制改革中仍然存在一些誤解，圍繞混合所有制改革的辯論從未停止過(guò)。只有走出誤區(qū)，才能更好地推進(jìn)混合所有制改革，取得應(yīng)有的積極效果。誤區(qū)一：混同于“股權(quán)多元化改革”有人認(rèn)為，將單一股權(quán)的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)國(guó)有法人控股的企業(yè)，也是混合所有制的改革。事實(shí)上，這是在混淆混合所有制改革和股權(quán)多元化改革。雖然混合所有制改革是一種多股股份制改革，但混合所有制改革是指產(chǎn)權(quán)屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革。其具體形式可以是國(guó)有股或集體股與外資股相結(jié)合形成的企業(yè)、國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)與國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)相結(jié)合形成的企業(yè)，也可以是國(guó)有股與個(gè)人所有制相結(jié)合形成的混合所有制企業(yè)。混合所有制改革和股權(quán)分置改革的關(guān)鍵區(qū)別在于，前者必須是國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)，而后者只強(qiáng)調(diào)多法人持股，而不要求不同股東多元化持股。誤區(qū)二：貼上“私有化”標(biāo)簽混合所有制改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及向非國(guó)有方出售國(guó)有股，如果在這一過(guò)程中存在信息不公開(kāi)、不透明、市場(chǎng)交易定價(jià)不合理、交易程序不公平等問(wèn)題，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，有人把國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等同于國(guó)有資產(chǎn)流失甚至私有化，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，這是一種私有化的方式，這是錯(cuò)誤的。應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不一定會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)公平的程序、公平的交易、公開(kāi)的信息和嚴(yán)格的法律。如果操作程序和審批程序規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制健全，第三方機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮良好，審計(jì)、紀(jì)檢、內(nèi)部人員監(jiān)督到位，國(guó)有資產(chǎn)的“底線”就可以保持。企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要?jiǎng)討B(tài)計(jì)量，國(guó)有企業(yè)的權(quán)益也需要在交易中反映其價(jià)值。我寧愿在靜態(tài)中貶低國(guó)有股，也不愿通過(guò)交易追求股權(quán)的最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的更大保值和增值。這種“食不果腹”的誤區(qū)一直制約著混合所有制改革的進(jìn)程，甚至整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革。誤區(qū)三：擴(kuò)展到“全部國(guó)資國(guó)企改革”談到新時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革，有人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革就是國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革并不是整個(gè)國(guó)有企業(yè)的改革。我們不能認(rèn)為只有推進(jìn)混合所有制改革才能深化國(guó)有企業(yè)改革。我們不能把國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等同于所有國(guó)有企業(yè)的改革，也不能因?yàn)橥七M(jìn)混合所有制改革的“利益感”不明顯而否定整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。中共十八屆三中全會(huì)明確提出了新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署。新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)包括:國(guó)有企業(yè)的功能定位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、推進(jìn)混合所有制改革、建立以資本管理為核心的國(guó)有資本管理體制、進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可以歸結(jié)為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)微觀結(jié)構(gòu)的改善，而整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革涉及到國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理體系的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的改善，需要整體推進(jìn)，任何“一兵一卒的急進(jìn)”都不會(huì)取得令人滿意的改革效果。誤區(qū)四：忽視“分類(lèi)分層”前提目前，一些人經(jīng)?；\統(tǒng)地談?wù)搰?guó)有企業(yè)混合所有制改革，忽視了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革中“分類(lèi)分層”的前提，這也是一種誤解。應(yīng)當(dāng)指出，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革是以國(guó)有企業(yè)的職能分類(lèi)為基礎(chǔ)的。根據(jù)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)可分為公益性企業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)為完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)為關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域并主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)國(guó)有企業(yè)。不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)會(huì)有不同的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。混合所有制結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)有股權(quán)比例的要求不同，公司治理機(jī)制也不同。國(guó)有企業(yè)是否進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革中國(guó)有股的比例，混合所有制改革的步伐，這些問(wèn)題都應(yīng)該以企業(yè)功能定位和類(lèi)型確定為前提。此外，對(duì)于不同層次的中央企業(yè)、地方企業(yè)、集團(tuán)公司和子公司來(lái)說(shuō)，是否實(shí)行混合所有制改革和混合所有制改革的方案不應(yīng)該相同，所以混合所有制改革應(yīng)該先分層?？梢?jiàn)，“分類(lèi)分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。誤區(qū)五：忽視法律制度建設(shè)前提有些人對(duì)混合所有制改革不耐煩，建議加快步伐，全面推進(jìn)。這忽視了混合所有制改革需要一個(gè)從試點(diǎn)到全面推進(jìn)的過(guò)程，一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)法制建設(shè)的過(guò)程。改革的全面推進(jìn)應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善為基礎(chǔ)?；旌纤兄聘母锸且豁?xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)內(nèi)外的各種活動(dòng)，如所有制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、各方利益的調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制的重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易和資產(chǎn)價(jià)值的判斷。要確保各種產(chǎn)權(quán)得到平等保護(hù)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)交易過(guò)程，有效發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，這一切都需要以法制建設(shè)為基礎(chǔ)。目前，推進(jìn)混合所有制改革的最大障礙是國(guó)有股東擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失;混合所有制企業(yè)的非國(guó)有股東和其他利益相關(guān)者擔(dān)心其相關(guān)權(quán)益受到侵犯。如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、公司治理等方面的法律制度保障，這種擔(dān)憂將難以消除，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因此，混合所有制改革必須先行試點(diǎn)，并在試點(diǎn)中不斷探索和完善相關(guān)法律法規(guī)，以法制建設(shè)為前提。只有法律體系相對(duì)完善，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革才能得到全面、實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不能設(shè)定時(shí)間表，也不能急于求成。誤區(qū)六：重股權(quán)但輕治理在當(dāng)前的混合所有制改革中，很多情況下只關(guān)注公司股權(quán)的重組，而忽略了公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善?；旌纤兄聘母锏淖罱K目標(biāo)是提高國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效率，使國(guó)有資本價(jià)值最大化，更有效地實(shí)現(xiàn)各種國(guó)有企業(yè)的使命。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最直接和決定性的因素是公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。混合所有制改革是否完成，不僅體現(xiàn)在非國(guó)有股東的引入上，還體現(xiàn)在有效公司治理結(jié)構(gòu)的建立上。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要把股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系具體化、制度化，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)有商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位和有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，確保加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有效結(jié)合。誤區(qū)七：重約束卻輕激勵(lì)無(wú)論是從一些國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的設(shè)計(jì)，還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程來(lái)看，有的只強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束行為，而忽視了對(duì)利益相關(guān)者激勵(lì)機(jī)制的建立，這就不能很好地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的結(jié)合。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不僅要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的“底線”，還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，追求國(guó)有資產(chǎn)的最大增值。一方面，混合所有制改革計(jì)劃應(yīng)有利于動(dòng)員所有利益相關(guān)者參與和推動(dòng)改革，確保各方獲得公平的利益分配和發(fā)言權(quán);另一方面，要完善公司治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理者和核心員工的積極性，按照分類(lèi)分層的原則選拔、考核和激勵(lì)管理者，加大市場(chǎng)化選拔力度，建立商業(yè)企業(yè)差異化薪酬體系。同時(shí)，有必要從制度上為個(gè)人建立一個(gè)“改革容錯(cuò)機(jī)制”。在改革過(guò)程中，既要有問(wèn)責(zé)機(jī)制，也要有豁免機(jī)制。應(yīng)該信任和鼓勵(lì)企業(yè)家大膽創(chuàng)新。誤區(qū)八：重結(jié)果而輕過(guò)程由于一些地方政府急于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，他們往往采用政府熟悉的目標(biāo)管理的管理方法，設(shè)定國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的時(shí)間表，提出多少國(guó)有企業(yè)將在何時(shí)完成混合所有制改革的目標(biāo)，并以此作為國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的考核指標(biāo)，層層分解改革目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)該是企業(yè)市場(chǎng)化演進(jìn)的過(guò)程，而不是政府目標(biāo)管理的過(guò)程。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，關(guān)鍵是要把握推進(jìn)過(guò)程中的管理原則。一是堅(jiān)持符合國(guó)有企業(yè)使命和戰(zhàn)略要求、具有協(xié)同效應(yīng)的原則;第二，堅(jiān)持股東之間長(zhǎng)期可持續(xù)合