北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院《819公共管理專(zhuān)業(yè)綜合》歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

目錄2004年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解2005年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2006年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2007年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2008年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解2009年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解2010年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院819行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2011年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院819行政管理考研真題及詳解2012年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院819公共管理基礎(chǔ)考研真題（含部分答案）2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院819公共管理專(zhuān)業(yè)綜合考研真題2014年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院819公共管理專(zhuān)業(yè)綜合考研真題2015年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院819公共管理專(zhuān)業(yè)綜合考研真題2016年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院819公共管理專(zhuān)業(yè)綜合考研真題及詳解

2004年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解考試科目：行政管理學(xué)請(qǐng)考生注意：所有答案一律寫(xiě)在答題紙上，否則不計(jì)成績(jī)。一、名詞解釋?zhuān)款}5分，計(jì)30分）1行政管理的二重性2人事行政3行政領(lǐng)導(dǎo)4行政決策體制5政府形象6行政復(fù)議二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）7簡(jiǎn)述行政組織的特點(diǎn)。8簡(jiǎn)述行政立法的必要性。9簡(jiǎn)述行政道德的功能。10簡(jiǎn)述行政咨詢(xún)與行政信息的關(guān)系。11簡(jiǎn)述電子政務(wù)對(duì)政府的影響。12為什么要進(jìn)行行政改革？三、論述題（每題30分，共60分）13在行政執(zhí)行過(guò)程中，為什么要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制以及如何控制？14請(qǐng)對(duì)我國(guó)行政效率的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，談?wù)勎覀儜?yīng)如何提高行政效率。參考答案：一、名詞解釋?zhuān)款}5分，計(jì)30分）1行政管理的二重性答：行政管理的二重性是指行政管理的一般性和特殊性。具體來(lái)講，作為對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，行政管理必須根據(jù)管理對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，這是行政管理的一般性、科學(xué)性；作為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一方面，又必須為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)，這是行政管理的特殊性、階級(jí)性或政治性。不同國(guó)家的行政管理，一方面存在某些普遍的、共同適用的原則，另一方面又在不同程度上具有不同的階級(jí)性質(zhì)或政治性質(zhì)。2人事行政答：人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)通過(guò)一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，它包括對(duì)國(guó)家行政人員（國(guó)家公務(wù)員）的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。這種用人治事的人事行政活動(dòng)，其目的是實(shí)現(xiàn)行政人員與行政事務(wù)的最優(yōu)結(jié)合，保證國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、穩(wěn)定、廉潔、高效，以便更好地行使國(guó)家行政權(quán)力，提高行政管理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能和目標(biāo)。在我國(guó)，國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，也是人事行政的重要組成部分。3行政領(lǐng)導(dǎo)答：行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)；從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)；從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，貫穿于行政管理的全過(guò)程，是行政管理成敗的關(guān)鍵。4行政決策體制答：行政決策體制是指關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的制度，是指行政決策的各個(gè)子系統(tǒng)，即決策樞紐系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策咨詢(xún)系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和。建立合理的、科學(xué)的行政決策體制是行政決策科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容；科學(xué)化的行政決策離不開(kāi)合理的、科學(xué)的決策體制。同時(shí)，合理的、科學(xué)的決策體制也為行政決策的民主參與建立了一種有效的制度化機(jī)制。在現(xiàn)代行政決策體制中，除了行政決策的樞紐系統(tǒng)外，還包括決策信息系統(tǒng)和咨詢(xún)系統(tǒng)，特別是咨詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)際上為行政權(quán)力集團(tuán)以外的人員參與行政決策提供了一個(gè)重要的制度化途徑。5政府形象答：政府形象是指公眾心目中對(duì)政府的政策表現(xiàn)、公務(wù)員的言行所形成的總體印象和評(píng)價(jià)，也是政府組織的外部風(fēng)貌、內(nèi)部特征以及全部活動(dòng)狀況在社會(huì)公眾心目中產(chǎn)生的心理反應(yīng)。政府形象具有三個(gè)基本特征：①政府形象是整體形象和個(gè)體形象的統(tǒng)一。②政府形象是政府自我設(shè)計(jì)的形象與人民期望的形象的統(tǒng)一。③政府形象是行為事實(shí)與公關(guān)宣傳的統(tǒng)一。6行政復(fù)議答：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織（管理相對(duì)人），認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。它不僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對(duì)管理相對(duì)人合法權(quán)益提供保障的行政救濟(jì)方法。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）7簡(jiǎn)述行政組織的特點(diǎn)。答：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織，則專(zhuān)指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。國(guó)家行政組織與一般社會(huì)組織相比，其基本特征如下：（1）政治性與社會(huì)性行政組織是為了推行國(guó)家政務(wù)而組建起來(lái)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)本階級(jí)利益、鞏固其統(tǒng)治地位的重要工具，這決定了政治性是行政組織的本質(zhì)特征。同時(shí)，與其它各種政治組織、軍事組織不同，行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，它必須服務(wù)于社會(huì)，施益于社會(huì)公眾。這又使行政組織具有社會(huì)性的一面，是政治性與社會(huì)性的統(tǒng)一。（2）法制性和權(quán)威性行政組織的設(shè)立、變更或撤銷(xiāo)均須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定和程序進(jìn)行；行政組織及其工作人員的一切管理活動(dòng)都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展，這是行政組織的法制性特點(diǎn)。另一方面，行政組織是依法代表國(guó)家行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，它以國(guó)家法律、權(quán)力為后盾，對(duì)各社會(huì)組織和公民以及社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和施加影響，因而具有普遍的約束性和權(quán)威性。每個(gè)社會(huì)組織和公民對(duì)于行政組織的命令和措施都必須服從，如有違背，它可以依法對(duì)其實(shí)行行政制裁。（3）系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性行政組織是按一定的序列和等級(jí)組建起來(lái)的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的社會(huì)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，它按不同區(qū)域、不同層次、不同的管理功能進(jìn)行劃分，并設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)且具有約束和隸屬關(guān)系的權(quán)責(zé)體系。另一方面，這個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)不是一成不變的，它受到不同時(shí)期的政治制度、經(jīng)濟(jì)條件、科技水平等因素的影響和制約，隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。8簡(jiǎn)述行政立法的必要性。答：行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，簡(jiǎn)言之為行政機(jī)關(guān)立法。行政立法的必要性由行政管理的性質(zhì)決定。行政立法是我國(guó)的主要立法活動(dòng)。它所要解決的基本問(wèn)題是，既要依法保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，又要維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使合法權(quán)力，對(duì)于健全國(guó)家立法制度，建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。（1）行政立法是政府“依法治國(guó)”“依法行政”的標(biāo)志。行政管理的意義，首先它是一種“國(guó)家的”管理，所執(zhí)行的是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志，從這個(gè)意義上說(shuō)，行政管理活動(dòng)是一種法律活動(dòng)或法律管理。行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行者，其權(quán)利義務(wù)由行政法來(lái)調(diào)整，法律、行政法規(guī)是國(guó)家實(shí)施行政管理的主要手段和武器。國(guó)家通過(guò)立法活動(dòng)，包括行政立法，使統(tǒng)治階級(jí)的意志，在社會(huì)主義國(guó)家就是使工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志形成為人們必須遵守的行為規(guī)則，使行政管理有法可依，行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)有所依據(jù)，具有法律效力和普遍約束力?，F(xiàn)代所謂的“法治”“依法治國(guó)”“依法行政”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實(shí)際是行政法治。（2）行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求。民主與法制是一致的。民主是法制的基礎(chǔ)和前提，法制是民主的保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)行政立法途徑，發(fā)展社會(huì)主義民主，改進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)的工作，抓緊保障公民權(quán)利和自由的具體法律的制定工作，使民主制度化、法律化，完善我國(guó)的法律體系，實(shí)現(xiàn)法與權(quán)的統(tǒng)一。還要指出的是，行政管理的主要任務(wù)之一就是領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，因此行政立法是國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求。（3）行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門(mén)之間關(guān)系的需要。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，相應(yīng)的政治體制和行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)加快步伐。關(guān)鍵是實(shí)行政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和發(fā)展的獨(dú)立的法人實(shí)體。所以，行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門(mén)之間關(guān)系的需要。行政立法被提到議事日程，并得到加強(qiáng)，正是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和政府工作逐步走上法制軌道的

需要。9簡(jiǎn)述行政道德的功能。答：行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類(lèi)型，是人們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)的道德對(duì)行政管理活動(dòng)的特殊要求。行政道德對(duì)行政管理來(lái)說(shuō)，它作為保證行政管理有序健康發(fā)展的一種重要的精神手段，有其相對(duì)的獨(dú)立性和如下不可替代的功能：（1）導(dǎo)向功能通過(guò)對(duì)行政道德行為的規(guī)范，為國(guó)家行政人員提供行為選擇的指南，提供理想行政角色模型，使他們知道什么是應(yīng)做的，什么是不應(yīng)做的，什么是善，什么是惡，引導(dǎo)他們懂得應(yīng)當(dāng)怎樣做，這即導(dǎo)向功能。如懂得“見(jiàn)被傷害者不助”是不道德的、應(yīng)予貶斥的惡行。這種導(dǎo)向功能使國(guó)家行政人員對(duì)將要發(fā)生的行為有規(guī)可循，方向明確，故也稱(chēng)認(rèn)識(shí)功能。（2）激勵(lì)功能行政道德具有理想性，要求國(guó)家行政人員自覺(jué)地從個(gè)人對(duì)社會(huì)的權(quán)利與義務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持不懈地奉獻(xiàn)進(jìn)取，全面提高素質(zhì)，這即激勵(lì)功能。所以，行政道德是激勵(lì)國(guó)家行政人員改造客觀世界的精神力量和自我發(fā)展的一種必要形式。（3）調(diào)節(jié)功能行政管理中出現(xiàn)涉及鞏固政權(quán)和國(guó)家管理等社會(huì)秩序的糾紛，理所當(dāng)然要運(yùn)用國(guó)家的政治法律手段實(shí)行強(qiáng)制調(diào)節(jié)，但也離不開(kāi)行政道德調(diào)節(jié)與之配合。此外，更重要的是還有一些是政治斗爭(zhēng)范圍以外的利益沖突和矛盾，應(yīng)主要通過(guò)行政道德規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)。行政道德調(diào)節(jié)的手段、方式和客觀效果不同于法律、經(jīng)濟(jì)等手段，它主要是通過(guò)內(nèi)心理念的道德評(píng)價(jià)來(lái)規(guī)范、約束自己的言行，帶有自愿性和自我調(diào)節(jié)性，可使道德他律內(nèi)化為道德自律，從而產(chǎn)生主體心悅誠(chéng)服的良好效果。（4）監(jiān)控功能監(jiān)控不同于導(dǎo)向，它主要是針對(duì)已經(jīng)和正在發(fā)生和一切。行政道德規(guī)范雖已規(guī)定了國(guó)家行政人員的道德行為模式，但現(xiàn)實(shí)中國(guó)家行政人員的覺(jué)悟程度是不同的。有些人出現(xiàn)行為偏離和越軌傾向、但又尚未嚴(yán)重到觸犯法律的程度，這時(shí)，行政道德即可對(duì)偏離行為加以批評(píng)教育制裁。這種監(jiān)控功能不同于法律的硬控制它是通過(guò)內(nèi)心壓力，產(chǎn)生自我約束能力來(lái)實(shí)現(xiàn)的軟控制。10簡(jiǎn)述行政咨詢(xún)與行政信息的關(guān)系。答：行政信息是指反映行政管理活動(dòng)及其對(duì)象的狀態(tài)發(fā)展與變化對(duì)行政主體有新意義的消息、情報(bào)。而行政咨詢(xún)是指咨詢(xún)機(jī)構(gòu)用科學(xué)方法，通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的研究，對(duì)行政過(guò)程所出現(xiàn)的問(wèn)題作出解答，以此影響決策的活動(dòng)現(xiàn)代行政咨詢(xún)的特征有綜合性、相對(duì)獨(dú)立性、智能性。行政咨詢(xún)和行政信息的關(guān)系如下：（1）行政咨詢(xún)有賴(lài)于行政信息的掌握與運(yùn)用①信息的內(nèi)容決定咨詢(xún)服務(wù)的范圍。②信息的完整性決定咨詢(xún)服務(wù)能力。③信息獲取與加工的及時(shí)性決定咨詢(xún)服務(wù)的應(yīng)變性與主動(dòng)性。④信息加工的科學(xué)性決定咨詢(xún)服務(wù)的可靠性。（2）行政咨詢(xún)對(duì)行政信息工作具有積極作用①行政咨詢(xún)使行政信息的獲取更具有針對(duì)性。行政信息工作是為行政管理服務(wù)的，這種服務(wù)性質(zhì)決定了信息工作必須符合行政管理的要求或需要。②行政咨詢(xún)?yōu)樾畔⒓庸ぬ峁┝艘罁?jù)。行政信息因其發(fā)生、形成或應(yīng)用條件（時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)用者、相關(guān)信息等）不同，其價(jià)值的大小、內(nèi)容的取舍、加工程度的深淺以及加工速度的快慢等都會(huì)有所不同。③行政咨詢(xún)?yōu)樾畔鬟f明確了要求。行政咨詢(xún)的內(nèi)容、性質(zhì)和所涉及的范圍、層次等，對(duì)信息傳遞提出了具體要求，直接決定著信息傳遞諸因素的確定或調(diào)整。④行政咨詢(xún)促進(jìn)了信息管理的完善。咨詢(xún)工作體現(xiàn)或提出了行政管理對(duì)信息工作的新要求和更高標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)行政信息的管理具有促進(jìn)作用。不僅如此，咨詢(xún)過(guò)程實(shí)際上又可看作是對(duì)信息管理效果的檢驗(yàn)。為能及時(shí)提供可靠信息作為咨詢(xún)服務(wù)的基礎(chǔ)，這就要求信息管理者在管理上下功夫，保障各要素的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用與效能。以外，行政咨詢(xún)對(duì)信息貯存和潛在價(jià)值的挖掘等也有積極意義。11簡(jiǎn)述電子政務(wù)對(duì)政府的影響。答：電子政務(wù)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)行政事務(wù)的管理，又稱(chēng)為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時(shí)代，社會(huì)信息化和政府改革的產(chǎn)物。電子政務(wù)對(duì)政府的影響有以下三點(diǎn)：（1）改變政府組織狀態(tài)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無(wú)縫化。（2）提高政府行政效率。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①電子化技術(shù)提供了迅速、及時(shí)和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強(qiáng)了政府對(duì)管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。②電子化的行政方式為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿(mǎn)足公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求，如政府正積極實(shí)施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線報(bào)稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。③電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過(guò)程中，減少了工作時(shí)間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。④電子化的政務(wù)流程為克服機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會(huì)議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時(shí)處置與靈活對(duì)應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實(shí)現(xiàn)。（3）促進(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子政務(wù)的深入開(kāi)展將從四個(gè)方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程，電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；電子政務(wù)促進(jìn)信息公平；電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督；電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。電子政務(wù)對(duì)政府的影響當(dāng)然不止上述方面，在此僅是擇其要而言之。同時(shí)還應(yīng)指出，電子政務(wù)對(duì)政府發(fā)展更是一種新的挑戰(zhàn)，也是在新的發(fā)展平臺(tái)上各國(guó)政府的競(jìng)爭(zhēng)新起點(diǎn)。對(duì)此，科學(xué)的態(tài)度和積極相向的精神是極為重要的。12為什么要進(jìn)行行政改革？答：行政改革的含義有狹義、廣義之分。狹義的行政改革僅指政府機(jī)構(gòu)改革；廣義的行政改革則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。行政改革是行政主體適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變遷而進(jìn)行的自我調(diào)整、變革的過(guò)程。就改革的基本類(lèi)型來(lái)看，行政改革有“調(diào)適型”改革、“轉(zhuǎn)軌型”改革和“發(fā)展型”改革三種類(lèi)型。行政改革有其必然性：（1）行政改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求20世紀(jì)70年代末以來(lái)，國(guó)際社會(huì)結(jié)束了“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，步入了以和平與發(fā)展為主題的新時(shí)代。世界要和平，國(guó)家要穩(wěn)定，人類(lèi)要進(jìn)步，已經(jīng)成為當(dāng)代世界的主旋律。隨著和平力量的增長(zhǎng)，促進(jìn)世界向著和平方向發(fā)展成為了許多國(guó)家政府的一項(xiàng)重要職能。同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)向著國(guó)際化、集團(tuán)化的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的迅速增強(qiáng)，政府的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能勢(shì)必大大加強(qiáng)。為此，政府必須對(duì)傳統(tǒng)的行政職能和行政管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以強(qiáng)化政府行政能力，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要。（2）行政改革是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要在當(dāng)代國(guó)際政治環(huán)境較為和平而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的中心任務(wù)。誰(shuí)能贏得經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，誰(shuí)就能贏得21世紀(jì)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府行政管理的效率化、民主化、法制化程度息息相關(guān)。因此，當(dāng)代各國(guó)政府紛紛進(jìn)行行政改革，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、管理制度、管理政策、管理機(jī)制和管理方式的調(diào)整，以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)行政改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)制度、監(jiān)督制度、廉政制度、民主制度等，增強(qiáng)政府管理活動(dòng)的公開(kāi)性和民主性，擴(kuò)大人民群眾參政議政的渠道，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾之間的相互溝通和理解，從而較

好地調(diào)節(jié)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾。（3）行政改革是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，是當(dāng)代行政管理研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各屆政府行政管理活動(dòng)的基本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，需要行政職權(quán)的合理劃分，政府職能的科學(xué)配置，組織機(jī)構(gòu)的精干高效，人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷完善，行政法規(guī)、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等諸方面的不斷改進(jìn)和完善。而這一切都需要通過(guò)行政改革才得以實(shí)現(xiàn)。不進(jìn)行行政改革，舊的行政弊端無(wú)法克服和消除，新的行政體制不可能形成和運(yùn)作。因此，行政改革是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本途徑和重要手段。三、論述題（每題30分，共60分）13在行政執(zhí)行過(guò)程中，為什么要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制以及如何控制？答：從公共行政的科學(xué)管理的意義上來(lái)看，行政執(zhí)行是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。廣義上指，為實(shí)現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動(dòng)。狹義則指，為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)最根本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)。行政管理的基本任務(wù)的完成，就是行政執(zhí)行職能的實(shí)現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行的權(quán)力保障，是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力排除對(duì)行政執(zhí)行的抵抗或妨礙。對(duì)行政執(zhí)行權(quán)力的控制，是通過(guò)法律手段來(lái)對(duì)行政權(quán)的行使實(shí)行有效的制約和監(jiān)督。制約，是以憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利為界限約束行政權(quán)力的行使；監(jiān)督，是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)行政活動(dòng)，其目的是阻止和抑制對(duì)于行政權(quán)的專(zhuān)斷，以維護(hù)被管理者的合法權(quán)益不受非法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈那趾?。?）對(duì)行政權(quán)力控制的必要性對(duì)行政權(quán)力控制的必要性，是由行政權(quán)力的性質(zhì)決定的。①行政權(quán)力是一種支配他人的力量。國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)憑借這種支配力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，確保行政活動(dòng)有序進(jìn)行。在現(xiàn)代社會(huì)里，國(guó)家行政管理的對(duì)象異常復(fù)雜，管理的范圍相當(dāng)廣泛。基于有效管理的需要，行政權(quán)力也隨之強(qiáng)化和擴(kuò)大，幾乎將全部社會(huì)生活的各個(gè)方面都置于行政機(jī)關(guān)的控制和管理之下。這樣行政權(quán)力的行使也就往往直接涉及到被管理者的切身利益，可見(jiàn)，如果權(quán)力的行使不受限制，就極有可能被管理者的合法權(quán)益造成損害，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩不安，違背公共行政活動(dòng)的目的。②行政權(quán)力是一種強(qiáng)制他人服從的力量。行政權(quán)力的強(qiáng)制性可以使行政機(jī)關(guān)僅依自己?jiǎn)畏矫娴囊馑急硎径鞒鼍哂屑s束力的行政決定，而無(wú)需考慮被管理者同意與否，被管理者是必須服從的。否則，行政機(jī)關(guān)就要運(yùn)用權(quán)力的制裁性和強(qiáng)制性，或通過(guò)行政處罰，或采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施來(lái)保證其意志的實(shí)現(xiàn)。這種憑借單方面的意志強(qiáng)制他人服從的力量，如果不受任何約束的話，就會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)行上的個(gè)人專(zhuān)橫和專(zhuān)斷，濫用行政權(quán)力為所欲為，使行政活動(dòng)偏離公眾所期望的方向。③行政權(quán)的支配力和強(qiáng)制力孕育著權(quán)力的任意性與腐化性。權(quán)力不受管制，常使某些行政工作人員利令智昏，反仆為主，置法律于不顧，以權(quán)欺人，以勢(shì)壓人，無(wú)所顧忌，任意妄為。而且古今中外的實(shí)踐證明，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。所以，當(dāng)今行政發(fā)達(dá)的國(guó)家都通過(guò)行政法治手段，從各個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的控制。（2）對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的措施

在行政執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)行政權(quán)力的控制主要是對(duì)其運(yùn)用法律手段進(jìn)行控制。對(duì)行政權(quán)力的法律控制主要從三方面來(lái)保證：一是強(qiáng)化行政權(quán)力的法律約束；二是嚴(yán)格行政權(quán)力運(yùn)用的合理要求；三是通過(guò)行政法制監(jiān)督，加強(qiáng)控制。①?lài)?yán)格規(guī)制行政權(quán)的存在與行使必須有憲法和法律的根據(jù)。這是政府和法律關(guān)系的根本準(zhǔn)則，法高于行政。具體包括：a．權(quán)力法定；b．任何行政活動(dòng)都必須以憲法和法律為根據(jù)，不能違反、超越憲法和法律，或與憲法和法律相抵觸；c．行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。②確定行政權(quán)行使的合理性原則，是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)行使的法律控制。這是行政職權(quán)的強(qiáng)化，政府行政自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)張，加強(qiáng)行政法治的必然結(jié)果。行政活動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變，活動(dòng)內(nèi)容廣泛紛繁，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，講求行政效率。要把所有行政活動(dòng)全都納入法律、法規(guī)規(guī)范、調(diào)整的范圍是不可能的。③通過(guò)行政法制監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)行使的控制。行政法制監(jiān)督是控制、制裁行政違法和行政不當(dāng)?shù)奶厥馐侄巍Ｍㄟ^(guò)檢查、監(jiān)督、審查，對(duì)于不依法和不適當(dāng)作出行政行為和實(shí)施行政管理，都要使其承擔(dān)法律責(zé)任。法治社會(huì)，就是責(zé)任社會(huì)，任何人都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)也不例外。有權(quán)力就必須有責(zé)任，行政權(quán)力就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。14請(qǐng)對(duì)我國(guó)行政效率的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，談?wù)勎覀儜?yīng)如何提高行政效率。答：在行政學(xué)中，關(guān)于行政效率存在著種種不同的解釋?zhuān)^大多數(shù)行政學(xué)家傾向于從“量”的方面去考察行政效率問(wèn)題。從一般意義的效率概念出發(fā)，結(jié)合行政管理的具體特點(diǎn)，一般將行政效率定義為：行政效率是指一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，可用公式表述為：行政效率＝行政產(chǎn)出/行政投入（1）我國(guó)行政效率的現(xiàn)狀分析①權(quán)力過(guò)分集中。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制，因而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都管了很多不該管、管不好、管不了的事。權(quán)力過(guò)于集中，地方和基層的自主權(quán)過(guò)小，需要層層請(qǐng)示、層層匯報(bào)，這是產(chǎn)生官僚主義、行政效率不高的重要根源。②組織機(jī)構(gòu)不合理。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多的情況，產(chǎn)生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問(wèn)題的主要原因。組織機(jī)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為：a．機(jī)構(gòu)重疊，機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)；b．管理層次過(guò)多；c．各部門(mén)、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。③人事管理制度不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，這是造成行政效率低的重要原因。④行政法規(guī)不健全或有法不依。有些行政機(jī)關(guān)不是依法行政，而是憑長(zhǎng)官意志辦事，亂設(shè)機(jī)構(gòu)，任意增加編制。造成不良后果也無(wú)人追究責(zé)任，對(duì)行政人員的失職、瀆職行為不能進(jìn)行嚴(yán)肅的法律追究。對(duì)某些專(zhuān)業(yè)人員的職權(quán)缺乏有效的法律保障，有些人甚至由于堅(jiān)持制度行使職

權(quán)而遭打擊報(bào)復(fù)。這是造成管理混亂、效率低下，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要原因之一。⑤黨政的不正之風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)。目前，國(guó)家機(jī)關(guān)存在著形形色色的不正之風(fēng)，特別近年來(lái)逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的效能和行政效率。如果黨風(fēng)、政風(fēng)不正，官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇情枉法等腐敗現(xiàn)象滋生漫延，就會(huì)嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性，影響國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康，不僅行政效率無(wú)法提高，還會(huì)危及整個(gè)社會(huì)主義政治制度。⑥行政人員道德不正、作風(fēng)不純。在我國(guó)的行政活動(dòng)中，也有不少低效率并不是由于種種客觀原因造成的，而是行政人員道德不正、作風(fēng)不純的結(jié)果。他們往往在道德上信奉極端利己主義，在作風(fēng)上官僚主義，丟掉我們黨和國(guó)家關(guān)于全心全意為人民服務(wù)的行政宗旨，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。在他們的眼里，效率并不是行政本身所要追求的目標(biāo)，而是滿(mǎn)足私利的籌碼。有許多低效率正是由于沒(méi)有滿(mǎn)足當(dāng)事人的欲望而故意造成的。（2）提高行政效率的途徑①牢固樹(shù)立效率觀念。思想觀念對(duì)人的行為有著重要的指導(dǎo)作用。行政領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員只有具備了效率觀念，才可能在行政管理過(guò)程中將行政效率問(wèn)題提上議事日程，并采取切實(shí)可行的措施。要提高行政效率，首先要解決思想觀念問(wèn)題。為此，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)目前行政效率低的現(xiàn)狀、種種表現(xiàn)及其原因，充分認(rèn)識(shí)行政效率對(duì)行政管理的重要意義。當(dāng)代人提倡的“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的現(xiàn)代效率觀念，對(duì)國(guó)家行政管理同樣是適用的。如果廣大行政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家公務(wù)員均具有這種現(xiàn)代效率觀念，一定會(huì)促進(jìn)行政效率的提高。②推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合

理，是影響行政效率的組織因素。實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，主要是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，消除行政機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職能重復(fù)交叉等不合理現(xiàn)象，理順行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，疏通行政渠道，溝通行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、政令暢通，以提高行政效率。為此，必須堅(jiān)決按照黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議提出的要求，堅(jiān)定地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，為提高行政效率提供組織保證。③貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。具體做法有：a．將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段，使一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。b．實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。在深化行政體制改革的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。c．建立和完善日常工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則，建立和完善本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度，如崗位責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、請(qǐng)示報(bào)告、公文管理、工作時(shí)效等制度。這些制度的建立和有效執(zhí)行，對(duì)于提高機(jī)關(guān)工作效率、杜絕人浮于事、敷衍塞責(zé)、爭(zhēng)利避責(zé)等現(xiàn)象有十分重要的作用。④全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)。提高行政人員素質(zhì)，對(duì)于提高行政效率有著重要意義，關(guān)鍵要抓好以下三個(gè)方面的工作：a．嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，必須實(shí)行嚴(yán)格的考核錄用制度，堅(jiān)持任人唯賢、唯才是舉的原則，以保證公務(wù)員的基本素質(zhì)。

b．加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者和所有公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括脫產(chǎn)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，以不斷提高現(xiàn)有在崗人員的素質(zhì)。c．要制定合理的人事管理制度，注意加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)行政人員的積極性，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和作用，積極工作，努力提高工作質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)行政效率的提高。⑤加強(qiáng)行政管理民主化建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性?；盍?、效率、積極性是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。積極性指的是各級(jí)行政管理人員和廣大人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這是提高行政效率的極為重要的問(wèn)題。我們要在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式的基礎(chǔ)上，健全民主制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)督制度，保證各級(jí)行政管理人員和廣大人民群眾的合法權(quán)利，依法做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同為實(shí)現(xiàn)行政管理的根本目的——發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的總?cè)蝿?wù)而奮斗。⑥大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。提高行政效率，除了制度上、人員素質(zhì)上的因素外，還有一個(gè)改進(jìn)工作作風(fēng)的問(wèn)題。作風(fēng)是一個(gè)組織或個(gè)人長(zhǎng)期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞，對(duì)行政效率有直接的影響。樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，根本的一條是要反對(duì)官僚主義。我們應(yīng)該在新時(shí)期繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使每一個(gè)行政人員都成為真正的人民公仆，全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，講求實(shí)效，不尚空談。⑦創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。目前我國(guó)行政管理技術(shù)手段和方式方法雖然較改革開(kāi)放前大有改進(jìn)，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還相對(duì)落后。實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在行政管理技術(shù)裝備方面，一些有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，以提高行政效率；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，

可以采用逐步改造、分步實(shí)施的辦法，也應(yīng)把實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化提上議事日程。在行政管理的方法上，目前一方面應(yīng)大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學(xué)化程度和現(xiàn)代化程度；另一方面應(yīng)搞好推廣應(yīng)用工作，使現(xiàn)代行政管理方法在行政管理實(shí)踐中得到較為普遍的應(yīng)用，以促進(jìn)行政效率的全面提高。采用先進(jìn)的管理技術(shù)手段和方法固然重要，但就我國(guó)當(dāng)前的行政管理來(lái)說(shuō)，為提高行政效率，必須首先實(shí)現(xiàn)行政管理方式的根本變革，改變目前主要憑會(huì)議和文件進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、溝通的方式，堅(jiān)決剎住“文山會(huì)海”之風(fēng)，采取切實(shí)措施提高行政效率。⑧加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為提高行政效率創(chuàng)造一個(gè)較好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。環(huán)境因素是影響行政效率的一個(gè)重要因素。在所有的環(huán)境因素中，政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境對(duì)行政效率的影響具有關(guān)鍵作用。因此，為了提高行政效率，必須大力改善政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)民主和法制建設(shè)。只有在一種具有充分民主和健全法制的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，行政管理過(guò)程才能得以順利進(jìn)行，一種民主的、法制的現(xiàn)代化行政管理體系才能真正建立起來(lái)，這是行政管理高效化的一個(gè)重要前提。隨著我國(guó)民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)行政管理的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境將不斷得到改善，從而行政效率也將不斷提高?？傊?，加強(qiáng)和改善行政管理，提高行政效率，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)上長(zhǎng)期奮斗、共同努力。從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和目前行政效率低下的狀況來(lái)看，這項(xiàng)任務(wù)有具有很大的緊迫性。我們必須勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，痛下決心，堅(jiān)持不懈，完成時(shí)代賦予我們的重任。

2005年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

附文字版試題：一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共30分）1終局行政行為2行政調(diào)解3行政處罰中的簡(jiǎn)易程序4假象行政行為5行政生態(tài)平衡6行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制7政府審計(jì)8行政監(jiān)督二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）9說(shuō)明行政合理性原則的適用范圍和內(nèi)容。10舉例并說(shuō)明對(duì)于合法行為為何有時(shí)也可以使用行政強(qiáng)制措施。11市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何理順政府與社會(huì)的關(guān)系？12簡(jiǎn)述我國(guó)分稅制的基本內(nèi)容。13簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)的四種模式。三、案例分析題（20分）14在政府對(duì)一居民樓的強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，將居民放置在房中的古董花瓶打碎了，該花瓶?jī)r(jià)值100萬(wàn)元。第二天，該居民向法院起訴要求國(guó)家賠償，單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求。請(qǐng)回答：（1）法院是否應(yīng)當(dāng)受理？請(qǐng)說(shuō)明理由。（2）如果法院不受理，該居民應(yīng)當(dāng)怎么辦？四、論述題（每題20分，共40分）15在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者要具備何種素質(zhì)與能力。16論述行政執(zhí)行的手段和方式。參考答案：一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共30分）1終局行政行為答：終局行政行為即法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，具體是指某些爭(zhēng)議經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決后，當(dāng)事人不服的，只能向作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，不能向人民法院提起行政訴訟的行政行為。2行政調(diào)解答：行政調(diào)解是指由我國(guó)行政機(jī)關(guān)主持，通過(guò)說(shuō)服教育的方式，民事糾紛或輕微刑事案件當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種調(diào)解制度，通常稱(chēng)為政府調(diào)解。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的民事糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。3行政處罰中的簡(jiǎn)易程序答：行政處罰的簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政處罰實(shí)施主體對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為給予當(dāng)場(chǎng)處罰所遵循的步驟、方式、時(shí)限和順序。簡(jiǎn)易程序相對(duì)于一般程序而言簡(jiǎn)便快捷，有利于及時(shí)處理行政違法案件，提高行政效率，但由于其程序簡(jiǎn)單，缺乏制約，如果適用不當(dāng)，容易造成對(duì)相對(duì)人的侵害，因此，我國(guó)行政處罰法對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用條件作出了嚴(yán)格的規(guī)定，即：①必須違法事實(shí)確鑿；②具有法定依據(jù)；③處罰的程度比較輕。即只有對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰才可以適用簡(jiǎn)易程序。4假象行政行為答：抱歉，本題沒(méi)有提供答案。5行政生態(tài)平衡答：行政生態(tài)平衡是指行政職能的確定、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制和方式等與行政環(huán)境相適應(yīng)，取得改造行政環(huán)境的實(shí)際成果，而行政環(huán)境也同時(shí)具備了行政管理得以順利實(shí)施的必要條件。雖然這種適應(yīng)和平衡是相對(duì)的、暫時(shí)的，最終也會(huì)在局部或全局上為不平衡所打破。但必須承認(rèn)，行政管理和行政環(huán)境之間的平衡，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，是行政管理具有活力和效率的重要前提。6行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制答：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)《憲法》《國(guó)務(wù)院組織法》《地方各級(jí)人民政府組織法》都明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種制度是建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)之上的，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。7政府審計(jì)答：政府審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。我國(guó)政府審計(jì)包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計(jì)。政府審計(jì)的目的，一方面是監(jiān)督國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金合理、有效地使用；另一方面是對(duì)財(cái)政決算情況做出客觀的鑒定與公正，為財(cái)政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法行為。8行政監(jiān)督答：廣義行政監(jiān)督是對(duì)各檢查制度本質(zhì)特征的抽象和概括。現(xiàn)代行政監(jiān)督，在我國(guó)學(xué)術(shù)界有各種不同的見(jiàn)解。有認(rèn)為，行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的一種方式，是一種行政行為，即行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)命令、決定情況所進(jìn)行的監(jiān)察檢查活動(dòng)。有認(rèn)為，行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的法律監(jiān)督，但僅是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理與監(jiān)督。也有認(rèn)為，行政監(jiān)督還應(yīng)包括下級(jí)對(duì)上級(jí)和行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行的監(jiān)督，一般稱(chēng)之為狹義的理解。還有認(rèn)為，行政監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和政黨、各種社會(huì)組織、人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，就是指對(duì)行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。此為廣義上的理解。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）9說(shuō)明行政合理性原則的適用范圍和內(nèi)容。答：抱歉，本題沒(méi)有提供答案。10舉例并說(shuō)明對(duì)于合法行為為何有時(shí)也可以使用行政強(qiáng)制措施。答：抱歉，本題沒(méi)有提供答案。11市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何理順政府與社會(huì)的關(guān)系？答：傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對(duì)社會(huì)，直接從事大量的具體微觀的管理活動(dòng)，其弊端是顯而易見(jiàn)的。一方面，由于政府直接管理社會(huì)事務(wù)，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。而當(dāng)社會(huì)事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府機(jī)構(gòu)和人員編制的惡性膨脹。另一方面，“企業(yè)辦社會(huì)”“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”是社會(huì)的自制能力、自律水平得不到鍛煉和提高，抑制了社會(huì)的自我發(fā)展，即政府的統(tǒng)治功能越強(qiáng)，社會(huì)的自治功能就越弱。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府的管理范圍、管理模式和管理方法，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，把過(guò)去屬于政府的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)。政府在社會(huì)管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會(huì)的公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下由政府包攬一切的狀況。為此，要求政府的社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是在管理范圍上，改變?cè)瓉?lái)由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法，向社會(huì)提供“公共物品”。在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?huì)”。二是在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。三是為了實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，大力培育社會(huì)中介組織、為社會(huì)中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及其有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)中介事務(wù)；加快社會(huì)保障制度的改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。12簡(jiǎn)述我國(guó)分稅制的基本內(nèi)容。答：分稅制財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱(chēng)分稅制，是指在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來(lái)劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。我國(guó)分稅制的基本內(nèi)容主要如下：（1）劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財(cái)政支出范圍。政府事權(quán)是指政府從事各項(xiàng)事業(yè)管理的權(quán)限。根據(jù)事權(quán)確定政府的財(cái)政支出范圍和收入來(lái)源，這是實(shí)行分稅制的基礎(chǔ)。政府財(cái)權(quán)要根據(jù)事權(quán)來(lái)確定，如果事權(quán)大于財(cái)權(quán)，政府就會(huì)因財(cái)力不足而無(wú)法實(shí)施其部分職能；如果事權(quán)小于財(cái)權(quán)，政府就會(huì)因?yàn)樨?cái)力多余而積壓部分資金，造成浪費(fèi)。所以?xún)烧咭獏f(xié)調(diào)。（2）劃分中央政府和地方政府的收入來(lái)源。實(shí)行分稅制，就是通過(guò)劃分稅種確保中央和地方都有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行新稅制，主要是做三部分劃分：①將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施國(guó)家宏觀管理所必需的稅種劃為中央稅，作為中央政府財(cái)政收入來(lái)源。②將適合于地方政府發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)和宜于由地方掌握的稅種，劃作地方稅作為地方政府收入。③把隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)增加的稅種作為中央與地方共享稅，在中央和地方之間實(shí)行分率征收。（3）建立獨(dú)立的政府分級(jí)預(yù)算，實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)。主要內(nèi)容是在中央和地方之間進(jìn)行徹底的預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)決算的分別獨(dú)立編制和審議執(zhí)行；在劃定各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上自收自支，自求平衡；強(qiáng)化預(yù)算法制化管理，將各級(jí)政府預(yù)算的編制、審批、變更、決算等全過(guò)程納入法制軌道。在劃分稅源同時(shí)，分別建立中央稅收和地方稅收兩套稅制，明確各級(jí)政府稅收管理權(quán)限；分別設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征稅。國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收中央固定收入和共享收入，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收地方固定收入。（4）建立政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付，是指上級(jí)政府（主要指中央政府）的財(cái)政收入轉(zhuǎn)做下級(jí)政府（主要指地方政府）的收入來(lái)源來(lái)支付本級(jí)支出。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的基本內(nèi)容應(yīng)包括轉(zhuǎn)移支付的形式、數(shù)量規(guī)模、支付辦法等基本內(nèi)容。13簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)的四種模式。答：從方法論的角度來(lái)看，行政協(xié)調(diào)活動(dòng)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中通常表現(xiàn)為一種多樣化具體行為模式的有機(jī)組合。這些模式主要有：（1）內(nèi)部協(xié)調(diào)模式內(nèi)部協(xié)調(diào)模式是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的行政個(gè)體、行政要素或行政單元之間，依據(jù)一定的渠道、方式進(jìn)行相互接觸與影響，以求達(dá)成共識(shí)和默契，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的進(jìn)程。如前所述，搞好政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)，是落實(shí)好行政決策、行政計(jì)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)工作的保證，也是搞好行政機(jī)關(guān)與外部各機(jī)關(guān)、單位之間協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。（2）外部協(xié)調(diào)模式外部協(xié)調(diào)模式是指行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)。現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)的職能，因此，行政系統(tǒng)將會(huì)比以往任何時(shí)候更迫切需要進(jìn)行大量的外部協(xié)調(diào)活動(dòng)，以取得組織外部各機(jī)關(guān)的支持與協(xié)作，為行政系統(tǒng)的高效、優(yōu)化運(yùn)行創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。（3）縱向協(xié)調(diào)模式縱向協(xié)調(diào)模式一般是指有隸屬關(guān)系的上一級(jí)行政層級(jí)與下一級(jí)層級(jí)之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)。具體包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)、地方上級(jí)行政機(jī)關(guān)與下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)、上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與下級(jí)行政工作人員個(gè)人之間的協(xié)調(diào)?？v向協(xié)調(diào)的任務(wù)主要是理順中央與地方的關(guān)系、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，明確劃分各層級(jí)的事權(quán)范圍，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)下級(jí)合理授權(quán)，下級(jí)也應(yīng)該經(jīng)常上行溝通，以此取得部署上、行動(dòng)上的上下一致。（4）橫向協(xié)調(diào)模式橫向協(xié)調(diào)模式是指處于同一層級(jí)的平行機(jī)關(guān)、平行部門(mén)或個(gè)人之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)由于沒(méi)有縱向系統(tǒng)權(quán)威的前提，不存在層級(jí)節(jié)制

的職權(quán)等關(guān)系，因而在某種程度上其工作量、難度和廣度均超過(guò)縱向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)主要通過(guò)會(huì)議、協(xié)商、共同參與等方式開(kāi)展工作，其任務(wù)是調(diào)節(jié)部門(mén)或個(gè)人的利益、需求、目標(biāo)之間的沖突，防止出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗，在互助互諒的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展。三、案例分析題（20分）14在政府對(duì)一居民樓的強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，將居民放置在房中的古董花瓶打碎了，該花瓶?jī)r(jià)值100萬(wàn)元。第二天，該居民向法院起訴要求國(guó)家賠償，單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求。請(qǐng)回答：（1）法院是否應(yīng)當(dāng)受理？請(qǐng)說(shuō)明理由。（2）如果法院不受理，該居民應(yīng)當(dāng)怎么辦？答：抱歉，本題沒(méi)有提供答案。四、論述題（每題20分，共40分）15在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者要具備何種素質(zhì)與能力。答：公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。（1）政治素質(zhì)這是社會(huì)主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)。具體的內(nèi)容包括：①要有堅(jiān)定正確的政治方向。這在社會(huì)主義初級(jí)階段最集中的體現(xiàn)，就是堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹“三個(gè)代表”要求，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。在社會(huì)主義社會(huì)，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。③要有廉潔奉公的政治道德。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊的思想影響和社會(huì)主義體制本身不夠完善，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，抵制各種誘惑。（2）知識(shí)素質(zhì)合理優(yōu)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要具有較寬的知識(shí)面，懂得和運(yùn)用馬克思主義基本理論、一般基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識(shí)，成為掌握業(yè)務(wù)知識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的“雙內(nèi)行”，從而適應(yīng)整個(gè)知識(shí)系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢(shì)及其客觀要求，做到博與專(zhuān)的統(tǒng)一。（3）能力素質(zhì)能力是知識(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。①創(chuàng)新能力的具體要求行政領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來(lái)的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。其具體內(nèi)容有：a．洞察力。這是一種敏銳、迅速、準(zhǔn)確地抓住問(wèn)題要害的知覺(jué)能力。勤于實(shí)踐和思考，有助于鍛煉這種能力。

b．預(yù)見(jiàn)力。這是一種超前的把握事態(tài)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)力，它以對(duì)事物發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)和對(duì)現(xiàn)實(shí)性與可能性關(guān)系的辯證分析為基礎(chǔ)。c．決斷力。這是一種迅速做出選擇，形成方案的意志力。缺乏果斷的意志就不可能有任何創(chuàng)新。d．推動(dòng)力。這是一種激勵(lì)下級(jí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新意圖的能力。通常表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的感染力、吸引力、凝聚力、號(hào)召力、影響力，以及個(gè)人魅力。e．應(yīng)變力。這是一種在事物發(fā)展的偶然性面前善于隨機(jī)處置的快速反應(yīng)力，是創(chuàng)新能力的重要表現(xiàn)。②綜合能力的具體要求綜合能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的又一基本能力要素。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作是一種“統(tǒng)領(lǐng)各方”的工作?！案鞣健奔劝ńM織、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、各種利益和力量，也包括各種知識(shí)、信息、情況等。綜合能力有以下一些內(nèi)容：a．信息獲取能力。在信息社會(huì)中，信息占有量的多少，成為領(lǐng)導(dǎo)行為成敗的決定性因素之一。領(lǐng)導(dǎo)者必須充分掌握有關(guān)信息，才能作出正確的決策。b．知識(shí)綜合能力。從科學(xué)發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)代科學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)是學(xué)科的高度分化和高度綜合。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅應(yīng)掌握多學(xué)科的知識(shí)，而且要對(duì)各門(mén)學(xué)科的相互聯(lián)系有所認(rèn)識(shí)，這樣才能管理好高度專(zhuān)業(yè)化的各種組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。c．利益整合能力。隨著現(xiàn)代化程度的提高，利益多元化是一個(gè)值得注意的發(fā)展趨勢(shì)。行政領(lǐng)導(dǎo)都要把分散的甚至有沖突的利益要求整合為利益共識(shí)，并據(jù)此制定政策。d．組織協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)的重要工作是要保證系統(tǒng)內(nèi)的各要素處于良好的配合狀態(tài)，以獲得高一層次的整體合力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要具備

組織協(xié)調(diào)能力。它在本質(zhì)上是一種將各種分散的積極性綜合在一起的能力。16論述行政執(zhí)行的手段和方式。答：抱歉，本題沒(méi)有提供答案。2006年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）考試科目：行政管理一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共30分）1《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》公務(wù)員定義2行政立法效力3復(fù)式預(yù)算4行政信息管理5公共政策6行政監(jiān)察二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）1簡(jiǎn)述行政管理與行政環(huán)境平衡的基本內(nèi)容。2簡(jiǎn)述行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的主要區(qū)別。3簡(jiǎn)述政府審計(jì)的一般原則。4如何理解行政效率的“公共性”特點(diǎn)。5簡(jiǎn)述胡德（Hood）“新公共管理”的基本思想。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例1從2001年6月1日起，S省林業(yè)廳與工商局聯(lián)合決定在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。這項(xiàng)在我國(guó)尚屬首例的政策出臺(tái)后，社會(huì)各界反應(yīng)良好，許多專(zhuān)家學(xué)者和普通市民拍手叫好。然而，這項(xiàng)全省實(shí)施的禁令，在省城X市很快就遭遇了“虎頭蛇尾”的尷尬。禁令公布伊始，執(zhí)行還算堅(jiān)決。許多用一次性木筷多年的餐館開(kāi)始執(zhí)行這一政策，用消毒筷來(lái)代替一次性木筷。X市林業(yè)部門(mén)和工商部門(mén)也開(kāi)展了幾次聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)一些違規(guī)餐館進(jìn)行了查處。但時(shí)隔不久，一次性木筷又在該市大街小巷的餐館廣泛使用起來(lái)。時(shí)至今日，該市幾條餐飲業(yè)較為集中的路段，在近40家臨街餐館中，僅發(fā)現(xiàn)4家使用的不是一次性木筷。而在該市原來(lái)一次性木筷的最大銷(xiāo)售市場(chǎng)，一次性木筷仍在銷(xiāo)售。主管部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列舉了種種難處，甚至認(rèn)為“這事已過(guò)去了”。像這樣“法令”不明不白就“過(guò)去了”的現(xiàn)象，同樣發(fā)生在該市禁止摩托車(chē)入城和城區(qū)禁放煙花爆竹兩條禁令上。X市是一個(gè)擁有600多萬(wàn)人口的旅游熱點(diǎn)城市，市區(qū)人口將近300萬(wàn)。1999年，該市各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛將近29萬(wàn)輛，其中摩托車(chē)就有15萬(wàn)輛。摩托車(chē)在不斷增加，不僅造成了大氣環(huán)境的污染，交通事故成倍增加，一些無(wú)業(yè)人員則利用一些外地牌照的摩托車(chē)從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。于是，禁“摩”便成為政府的選擇。2001年6月份，X市公安交警支隊(duì)正式宣布，從7月1日起，該市摩托車(chē)包括輕騎車(chē)一律不準(zhǔn)在城區(qū)內(nèi)通行。外地摩托車(chē)一律不準(zhǔn)在二環(huán)路內(nèi)通行。禁令執(zhí)行的情況與禁一次性木筷如出一轍?，F(xiàn)在，走在X市城內(nèi)的繁華街道上，四處可見(jiàn)摩托車(chē)穿行。城內(nèi)一些鬧市口，仍公然停放著拉人的“摩的”?！禭市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹的規(guī)定》是1994年該市人大常委會(huì)制定并頒布的。按照規(guī)定，該市七個(gè)區(qū)禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹。在這些地區(qū)銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹將受到最低100元，最高達(dá)10000元的重罰。然而，2001年圣誕平安夜，該市東大街的地?cái)偵瞎讳N(xiāo)售大大小小三四種帶響的煙花；隨處可見(jiàn)的大人孩子手提燃著的煙花舞起一圈圈亮光；“沖天雷”噴向天空的火球時(shí)而發(fā)出震天的聲響；濃濃的“硝煙”彌漫在空中嗆得人喘不過(guò)氣來(lái)。盡管如此，也沒(méi)有任何管理人員上前制止。請(qǐng)回答下列問(wèn)題：1．政策法規(guī)一再失敗的原因是什么，是政府有法不依，還是群眾有禁不止？或者政府本來(lái)就不該發(fā)布這三項(xiàng)禁令？2．在行政決策和執(zhí)行中，政府應(yīng)如何提高自身的公信力？案例22003年12月23日，中石油川東鉆探公司在重慶開(kāi)縣羅家16H井的鉆探過(guò)程中，違章操作導(dǎo)致井噴事故。由于周?chē)罕娛枭⒉患皶r(shí)，共導(dǎo)致243人中毒死亡?！?2·23”井噴特大事故發(fā)生的直接原因是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理

不嚴(yán)，違章作業(yè)。也反映了安全教育不到位，安全責(zé)任制不落實(shí)，事故應(yīng)急預(yù)案不完善，基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)薄弱等多方面的問(wèn)題。中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才在川東鉆探公司井噴特大事故發(fā)生后，多次表示對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并提出引咎辭職。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，鑒于這起特大事故人員傷亡和損失慘重，造成重大社會(huì)影響，為了嚴(yán)肅法紀(jì)、政紀(jì)，教育干部，對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，同意接受馬富才辭去中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)的請(qǐng)求，決定給予中石油集團(tuán)公司分管質(zhì)量安全的副總經(jīng)理任傳俊記大過(guò)處分，并對(duì)中石油川東鉆探公司井噴特大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員做出嚴(yán)肅處理。2004年2月15日，吉林中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，54人在事故中喪生，70多人受傷。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是：中百商廈“偉業(yè)電器”員工于洪新將點(diǎn)燃的香煙掉落在庫(kù)房中，引燃地面紙屑、紙板等可燃物發(fā)生火災(zāi)。吉林市委副書(shū)記、市長(zhǎng)剛占標(biāo)，作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。剛占標(biāo)提出引咎辭去吉林市市長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)辭去吉林市委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)。省委同意剛占標(biāo)的辭職請(qǐng)求。吉林市第十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議已審議通過(guò)剛占標(biāo)辭去吉林市市長(zhǎng)職務(wù)。吉林市副市長(zhǎng)蔡玉和，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告和行政記大過(guò)處分。吉林市商業(yè)委員會(huì)主任、黨委書(shū)記劉文斌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級(jí)處分。2004年2月5日，北京市密云縣舉辦迎春燈展過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡，37人受傷的重大責(zé)任事故。經(jīng)查，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是：燈展安全保衛(wèi)方案沒(méi)有落實(shí)，負(fù)責(zé)云虹橋安全保衛(wèi)的執(zhí)勤人員沒(méi)有到崗，現(xiàn)場(chǎng)缺乏對(duì)人流的疏導(dǎo)控制。調(diào)查認(rèn)定北京市密云縣“2·5”特大傷亡事故是一起責(zé)任事故。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市委、市政府決定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅

處理：密云縣委書(shū)記夏強(qiáng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分。密云縣委副書(shū)記、密云縣縣長(zhǎng)張文，作為安全工作第一責(zé)任人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委同意張文辭去縣長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)免去其縣委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)。密云縣第十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議已審議同意張文辭去密云縣縣長(zhǎng)職務(wù)。密云縣委副書(shū)記陳曉紅，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。密云縣副縣長(zhǎng)王春林，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。請(qǐng)回答下列問(wèn)題：1．引咎辭職的本質(zhì)是什么？中石油總經(jīng)理、吉林市市長(zhǎng)、密云縣縣長(zhǎng)的引咎辭職對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，使行政權(quán)力和責(zé)任制度化、規(guī)范化有什么重要意義？2．本案例對(duì)于我們建立責(zé)任政府有什么啟示？四、論述題（每題20分，共40分）1結(jié)合實(shí)際談?wù)劇瓣?yáng)光政府”與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系，我們應(yīng)如何打造“陽(yáng)光政府”？2論述我國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)和面臨的主要難點(diǎn)。參考答案：一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共30分）1《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》公務(wù)員定義答：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第2條規(guī)定：本法所稱(chēng)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。第106條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。2行政立法效力答：行政立法效力指通過(guò)立法行為制定出來(lái)的法律規(guī)范具有的效力，是指不同的行政立法主體制訂的行政法律規(guī)范，在適用中所表現(xiàn)出來(lái)的作用差別，也稱(chēng)為“行政法率規(guī)范的效率等級(jí)”。其含義，首先表現(xiàn)為規(guī)范的作用差別；其次它存在于法律適用的全過(guò)程；再次其效力不同的原因在于行政立法主體的地位不同。按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章；同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。3復(fù)式預(yù)算答：復(fù)式預(yù)算是政府預(yù)算技術(shù)組織形式或編制方式的一種，它是把國(guó)家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。復(fù)式預(yù)算與傳統(tǒng)的單一預(yù)算相比，具有如下特點(diǎn)：①根據(jù)財(cái)政收支的不同性質(zhì)分別編制預(yù)算；②能較明確地反映財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和活動(dòng)效益；③編制復(fù)雜，需要較高的技術(shù)。4行政信息管理答：行政信息管理指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過(guò)對(duì)行政信息諸要素（內(nèi)容、載體、手段、工作者等）及其運(yùn)作的組織，使之達(dá)到為行政工作服務(wù)的目的。行政信息管理要求真實(shí)和全面，及時(shí)和適用，連續(xù)和反饋，充分和經(jīng)濟(jì)。行政信息系統(tǒng)是行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng)，它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。這些要素即行政信息管理的具體內(nèi)容。5公共政策答：公共政策是指政府依據(jù)特定時(shí)期的引標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則。公共政策有以下特質(zhì)：①公共政策乃是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)，一般而言，公共政策由政府機(jī)關(guān)制定；②公共政策的選擇行動(dòng)是一種有意識(shí)的行動(dòng)，一項(xiàng)公共政策都有一個(gè)或一組特定的目標(biāo)；有一個(gè)基本的方針；有一條選定的行動(dòng)路線或方案；③公共政策是問(wèn)題導(dǎo)向的，公共政策的主要目的在于解決社會(huì)問(wèn)題；④公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)。6行政監(jiān)察答：行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)實(shí)施的一種內(nèi)部監(jiān)督是指國(guó)家對(duì)政府部門(mén)及其工作人員是否履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的工作。其基本職能是改善和加強(qiáng)行政管理，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策促進(jìn)依法行政，提高行政效能，懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）1簡(jiǎn)述行政管理與行政環(huán)境平衡的基本內(nèi)容。答：行政環(huán)境與行政管理平衡是相互作用、相互制約、相輔相成的辯證關(guān)系。這種關(guān)系以行政環(huán)境為主體則表現(xiàn)為行政環(huán)境制約行政管理，起到促進(jìn)或阻礙作用；若以行政管理為主體則表現(xiàn)為行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造，以保持二者間的動(dòng)態(tài)平衡。其二者之間相互平衡的基本內(nèi)容有以下兩方面：（1）行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的：①行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。行政環(huán)境，尤其是其中的自然環(huán)境，直接規(guī)定著行政管理的活動(dòng)區(qū)域與基本活動(dòng)前提。②行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。特別是政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境這兩類(lèi)因素所起的作用更為突出。由于行政系統(tǒng)本身是政治系統(tǒng)內(nèi)的有機(jī)組成部分，因此，政治系統(tǒng)對(duì)行政管理的內(nèi)容、發(fā)展方向都有著較大的規(guī)定性。③行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。在不同的行政文化環(huán)境下，行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)會(huì)有較大的差異。在一定時(shí)期內(nèi)或多或少的官僚思維、官僚作風(fēng)仍會(huì)有較大影響，其原因一方面在于它是官僚組織的必然產(chǎn)物；另一方面又是文化傳統(tǒng)的積淀。因此，要革新行政體制，完善行政權(quán)力組織與結(jié)構(gòu)，也要革新行政文化。④行政環(huán)境影響著行政過(guò)程。行政過(guò)程一般分為兩個(gè)階段：決策階段和執(zhí)行階段。在決策階段，決策行為必然要受行政環(huán)境的制約，決策者必然充分考慮行政環(huán)境對(duì)行政管理的約束因素，才能使決策方案有現(xiàn)實(shí)性和可行性。在執(zhí)行階段，行政執(zhí)行活動(dòng)是否暢通無(wú)阻，在很大程度上取決于行政環(huán)境對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的支持、參與程度。外部環(huán)境的支持，可以使行政活動(dòng)得以順利實(shí)現(xiàn)，外部環(huán)境的消極或反對(duì)，則會(huì)阻礙行政活動(dòng)的實(shí)施。由此可見(jiàn)，行政環(huán)境可以影響甚至決定行政效果。（2）行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造雖然，行政環(huán)境對(duì)行政管理有影響，甚至有時(shí)起決定作用。但是，這并非意味著行政管理就是消極的、被動(dòng)的。實(shí)際上，行政管理在適應(yīng)行政環(huán)境的同時(shí)，又積極地利用和改造行政環(huán)境。行政管理存在和發(fā)展的全部?jī)r(jià)值就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進(jìn)其所賴(lài)以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，在于它對(duì)行政環(huán)境的能動(dòng)的改造。行政管理與行政環(huán)境的辯證關(guān)系是相互作用、相互平衡的關(guān)系，行政系統(tǒng)應(yīng)該是開(kāi)放有序的，而不是封閉無(wú)序的。仔細(xì)研究行政管理與行政環(huán)境之間的關(guān)系，便于從中更好地尋求行政管理的運(yùn)行規(guī)律。2簡(jiǎn)述行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的主要區(qū)別。答：狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為與相對(duì)人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)的。與其相對(duì)應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的主要區(qū)別在于以下幾點(diǎn)：（1）立法權(quán)力性質(zhì)不同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法律范圍的活動(dòng)，其本質(zhì)是代表國(guó)家行使立法權(quán)的行為；而行政立法行為則是國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政權(quán)的行政行為。但并非所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政立法，只有享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法。（2）立法規(guī)范的內(nèi)容不同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定和立法實(shí)踐，應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國(guó)家生活重要領(lǐng)域中的重大問(wèn)題。如涉及公民的基本權(quán)利和義務(wù)方面的，有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的基本制度的，國(guó)家行政組織制度，行使國(guó)家行政權(quán)的基本程序，以及其他應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法規(guī)定的事項(xiàng)等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，一般是上述范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但若經(jīng)特別授權(quán)，上述范圍內(nèi)的事項(xiàng)也可以由行政機(jī)關(guān)立法。行政立法重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、文化事務(wù)實(shí)施管理的問(wèn)題。（3）立法的效力不同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規(guī)、規(guī)章，它是行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范或從事行政行為的依據(jù)；而行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，否則無(wú)效。（4）立法程序不同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范必須遵循憲法規(guī)定的嚴(yán)格的立法程序，比行政立法程序正規(guī)、嚴(yán)格，更注重民主；行政機(jī)關(guān)的行政立法行為必須遵循特別的制定行政法規(guī)的程序，一般較簡(jiǎn)便、靈活，更注重效率。3簡(jiǎn)述政府審計(jì)的一般原則。答：政府審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)決算活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的審計(jì)，為了維護(hù)政府審計(jì)的嚴(yán)肅性和保證審計(jì)工作的完成，政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：（1）政策法規(guī)性原則在審計(jì)監(jiān)督中要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策及法令法規(guī)作為判斷和評(píng)估審計(jì)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。（2）客觀公正的原則審計(jì)監(jiān)督要從實(shí)際情況出發(fā)，以審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審查、分析、判斷、評(píng)價(jià)和提出審計(jì)報(bào)告，這樣才能夠維護(hù)政府審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（3）效益性原則政府審計(jì)必須以提高財(cái)政收支效益為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)各級(jí)政府的財(cái)政活動(dòng)和實(shí)施政府職能的效益和效用。（4）獨(dú)立性原則政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。我國(guó)《憲法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其它行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。我國(guó)《審計(jì)工作的暫行規(guī)定》又明確提出：審計(jì)人員依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。4如何理解行政效率的“公共性”特點(diǎn)。答：行政效率一般是指政府各級(jí)行政組織在其行政管理活動(dòng)中所投入的成本與其所產(chǎn)生的有形無(wú)形的管理效果之間的比率關(guān)系，是行政管理所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映。行政效率是政府管理的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此更是凸顯政府部門(mén)管理公共性的一面。政府公共部門(mén)在機(jī)構(gòu)、利益和參與三個(gè)方面所表現(xiàn)出來(lái)的與市場(chǎng)部門(mén)的異質(zhì)性，即公共性在行政效率中主要體現(xiàn)在：（1）“效率”的合理確定效率是指某項(xiàng)勞動(dòng)或物理運(yùn)動(dòng)的效果與投入的勞動(dòng)量、工作量或物理能量之間的比率。從這一概念出發(fā)，結(jié)合行政管理的具體特點(diǎn)，我們認(rèn)為，行政效率是指一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。我們可以看出，決定行政效率的直接因素主要有兩個(gè)，即行政投入與行政產(chǎn)出。正確理解行政投入與行政產(chǎn)出的關(guān)系，合理的對(duì)“效率”進(jìn)行定位是正確理解行政效率，提高行政效率的關(guān)鍵。（2）公共部門(mén)效率的體現(xiàn)方式公共部門(mén)的效率體現(xiàn)了政府部門(mén)工作的質(zhì)量和效能，反映了政府行政決策的正確性。公共部門(mén)效率的體現(xiàn)方式正是公共部門(mén)及政府提供的公共物品等的公共性表現(xiàn)。（3）公共部門(mén)低效率的特殊成因在我國(guó)行政管理的實(shí)際活動(dòng)中，行政效率問(wèn)題并未真正引起高度重視，常常是說(shuō)的多，做的少，從管理現(xiàn)狀看，行政效率低下的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下及其轉(zhuǎn)軌時(shí)期，尤其如此。因此我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制下的特殊時(shí)期成為公共部門(mén)低效率的重要原因。（4）公共部門(mén)提高效率的特殊機(jī)制從行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行政效率的高低，是衡量行政活動(dòng)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平的一個(gè)

重要標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)合理的行政效率指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)機(jī)制，是有效地測(cè)量行政效率的一個(gè)重要途徑。不論其具體結(jié)論和實(shí)際應(yīng)用效果如何，當(dāng)代行政效率研究正在超越管理學(xué)模式，在重點(diǎn)、內(nèi)容和方法選擇上凸顯公共性，以適應(yīng)公共部門(mén)的環(huán)境和需求。5簡(jiǎn)述胡德（Hood）“新公共管理”的基本思想。答：從本世紀(jì)70年代開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱(chēng)主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴(lài)以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開(kāi)始占主導(dǎo)地位。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。新公共管理的基本內(nèi)容：與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。由于嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們?cè)诖藢⑵浞Q(chēng)為一種“思想”而不是一種“理論”。從總體上來(lái)看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理畢竟代表著現(xiàn)實(shí)世界中人們持續(xù)不斷改進(jìn)政府，實(shí)現(xiàn)理想政府治理的一個(gè)努力方向。它是否意味著政府治理的一個(gè)新典范時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。正如學(xué)者凱特所講的那樣，歷史或許將記載公共管理是信息時(shí)代的第一次真正的革命，但有三個(gè)議題必須小心處理：公共管理的許多理念應(yīng)予以重新思考；公共管理是否與一些核心程序相互連接，例如人事，預(yù)算等；公共管理的過(guò)程是否與治理的結(jié)構(gòu)相互連接，例如憲政體制和民主體制。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例1從2001年6月1日起，S省林業(yè)廳與工商局聯(lián)合決定在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。這項(xiàng)在我國(guó)尚屬首例的政策出臺(tái)后，社會(huì)各界反應(yīng)良好，許多專(zhuān)家學(xué)者和普通市民拍手叫好。然而，這項(xiàng)全省實(shí)施的禁令，在省城X市很快就遭遇了“虎頭蛇尾”的尷尬。禁令公布伊始，執(zhí)行還算堅(jiān)決。許多用一次性木筷多年的餐館開(kāi)始執(zhí)行這一政策，用消毒筷來(lái)代替一次性木筷。X市林業(yè)部門(mén)和工商部門(mén)也開(kāi)展了幾次聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)一些違規(guī)餐館進(jìn)行了查處。但時(shí)隔不久，一次性木筷又在該市大街小巷的餐館廣泛使用起來(lái)。時(shí)至今日，

該市幾條餐飲業(yè)較為集中的路段，在近40家臨街餐館中，僅發(fā)現(xiàn)4家使用的不是一次性木筷。而在該市原來(lái)一次性木筷的最大銷(xiāo)售市場(chǎng)，一次性木筷仍在銷(xiāo)售。主管部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列舉了種種難處，甚至認(rèn)為“這事已過(guò)去了”。像這樣“法令”不明不白就“過(guò)去了”的現(xiàn)象，同樣發(fā)生在該市禁止摩托車(chē)入城和城區(qū)禁放煙花爆竹兩條禁令上。X市是一個(gè)擁有600多萬(wàn)人口的旅游熱點(diǎn)城市，市區(qū)人口將近300萬(wàn)。1999年，該市各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛將近29萬(wàn)輛，其中摩托車(chē)就有15萬(wàn)輛。摩托車(chē)在不斷增加，不僅造成了大氣環(huán)境的污染，交通事故成倍增加，一些無(wú)業(yè)人員則利用一些外地牌照的摩托車(chē)從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。于是，禁“摩”便成為政府的選擇。2001年6月份，X市公安交警支隊(duì)正式宣布，從7月1日起，該市摩托車(chē)包括輕騎車(chē)一律不準(zhǔn)在城區(qū)內(nèi)通行。外地摩托車(chē)一律不準(zhǔn)在二環(huán)路內(nèi)通行。禁令執(zhí)行的情況與禁一次性木筷如出一轍?，F(xiàn)在，走在X市城內(nèi)的繁華街道上，四處可見(jiàn)摩托車(chē)穿行。城內(nèi)一些鬧市口，仍公然停放著拉人的“摩的”?！禭市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹的規(guī)定》是1994年該市人大常委會(huì)制定并頒布的。按照規(guī)定，該市七個(gè)區(qū)禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹。在這些地區(qū)銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹將受到最低100元，最高達(dá)10000元的重罰。然而，2001年圣誕平安夜，該市東大街的地?cái)偵瞎讳N(xiāo)售大大小小三四種帶響的煙花；隨處可見(jiàn)的大人孩子手提燃著的煙花舞起一圈圈亮光；“沖天雷”噴向天空的火球時(shí)而發(fā)出震天的聲響；濃濃的“硝煙”彌漫在空中嗆得人喘不過(guò)氣來(lái)。盡管如此，也沒(méi)有任何管理人員上前制止。請(qǐng)回答下列問(wèn)題：1政策法規(guī)一再失敗的原因是什么，是政府有法不依，還是群眾有禁不止？或者政府本來(lái)就不該發(fā)布這三項(xiàng)禁令？答：從材料中的三項(xiàng)決策失敗的例子，我們可以看出它們?cè)谡叩臎Q策和執(zhí)行