北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院《819公共管理專業(yè)綜合》歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

目錄2004年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解2005年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2006年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2007年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2008年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解2009年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解2010年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院819行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2011年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院819行政管理考研真題及詳解2012年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院819公共管理基礎(chǔ)考研真題（含部分答案）2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院819公共管理專業(yè)綜合考研真題2014年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院819公共管理專業(yè)綜合考研真題2015年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院819公共管理專業(yè)綜合考研真題2016年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院819公共管理專業(yè)綜合考研真題及詳解

2004年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解考試科目：行政管理學(xué)請考生注意：所有答案一律寫在答題紙上，否則不計成績。一、名詞解釋（每題5分，計30分）1行政管理的二重性2人事行政3行政領(lǐng)導(dǎo)4行政決策體制5政府形象6行政復(fù)議二、簡答題（每題10分，共60分）7簡述行政組織的特點。8簡述行政立法的必要性。9簡述行政道德的功能。10簡述行政咨詢與行政信息的關(guān)系。11簡述電子政務(wù)對政府的影響。12為什么要進(jìn)行行政改革？三、論述題（每題30分，共60分）13在行政執(zhí)行過程中，為什么要對行政權(quán)力進(jìn)行控制以及如何控制？14請對我國行政效率的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，談?wù)勎覀儜?yīng)如何提高行政效率。參考答案：一、名詞解釋（每題5分，計30分）1行政管理的二重性答：行政管理的二重性是指行政管理的一般性和特殊性。具體來講，作為對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理，行政管理必須根據(jù)管理對象的實際情況進(jìn)行有效的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，這是行政管理的一般性、科學(xué)性；作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一方面，又必須為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)，這是行政管理的特殊性、階級性或政治性。不同國家的行政管理，一方面存在某些普遍的、共同適用的原則，另一方面又在不同程度上具有不同的階級性質(zhì)或政治性質(zhì)。2人事行政答：人事行政是指國家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對行政管理活動中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實施的一整套管理活動或管理行為，它包括對國家行政人員（國家公務(wù)員）的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。這種用人治事的人事行政活動，其目的是實現(xiàn)行政人員與行政事務(wù)的最優(yōu)結(jié)合，保證國家公務(wù)員隊伍的優(yōu)化、穩(wěn)定、廉潔、高效，以便更好地行使國家行政權(quán)力，提高行政管理的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府職能和目標(biāo)。在我國，國家人事行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對其他國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動，也是人事行政的重要組成部分。3行政領(lǐng)導(dǎo)答：行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理活動中的領(lǐng)導(dǎo)活動，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點，又有自身的特點。主要表現(xiàn)為：行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)；從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點；從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，貫穿于行政管理的全過程，是行政管理成敗的關(guān)鍵。4行政決策體制答：行政決策體制是指關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的制度，是指行政決策的各個子系統(tǒng)，即決策樞紐系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和。建立合理的、科學(xué)的行政決策體制是行政決策科學(xué)化、民主化的一項十分重要的內(nèi)容；科學(xué)化的行政決策離不開合理的、科學(xué)的決策體制。同時，合理的、科學(xué)的決策體制也為行政決策的民主參與建立了一種有效的制度化機(jī)制。在現(xiàn)代行政決策體制中，除了行政決策的樞紐系統(tǒng)外，還包括決策信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，特別是咨詢系統(tǒng)，實際上為行政權(quán)力集團(tuán)以外的人員參與行政決策提供了一個重要的制度化途徑。5政府形象答：政府形象是指公眾心目中對政府的政策表現(xiàn)、公務(wù)員的言行所形成的總體印象和評價，也是政府組織的外部風(fēng)貌、內(nèi)部特征以及全部活動狀況在社會公眾心目中產(chǎn)生的心理反應(yīng)。政府形象具有三個基本特征：①政府形象是整體形象和個體形象的統(tǒng)一。②政府形象是政府自我設(shè)計的形象與人民期望的形象的統(tǒng)一。③政府形象是行為事實與公關(guān)宣傳的統(tǒng)一。6行政復(fù)議答：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織（管理相對人），認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，受理申請的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動。它不僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對管理相對人合法權(quán)益提供保障的行政救濟(jì)方法。二、簡答題（每題10分，共60分）7簡述行政組織的特點。答：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。國家行政組織與一般社會組織相比，其基本特征如下：（1）政治性與社會性行政組織是為了推行國家政務(wù)而組建起來的國家行政機(jī)關(guān)體系，是統(tǒng)治階級維護(hù)本階級利益、鞏固其統(tǒng)治地位的重要工具，這決定了政治性是行政組織的本質(zhì)特征。同時，與其它各種政治組織、軍事組織不同，行政組織承擔(dān)了管理社會公共事務(wù)的職能，它必須服務(wù)于社會，施益于社會公眾。這又使行政組織具有社會性的一面，是政治性與社會性的統(tǒng)一。（2）法制性和權(quán)威性行政組織的設(shè)立、變更或撤銷均須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定和程序進(jìn)行；行政組織及其工作人員的一切管理活動都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展，這是行政組織的法制性特點。另一方面，行政組織是依法代表國家行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，它以國家法律、權(quán)力為后盾，對各社會組織和公民以及社會公共事務(wù)進(jìn)行管理和施加影響，因而具有普遍的約束性和權(quán)威性。每個社會組織和公民對于行政組織的命令和措施都必須服從，如有違背，它可以依法對其實行行政制裁。（3）系統(tǒng)性和動態(tài)性行政組織是按一定的序列和等級組建起來的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的社會系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，它按不同區(qū)域、不同層次、不同的管理功能進(jìn)行劃分，并設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成一個縱橫交錯且具有約束和隸屬關(guān)系的權(quán)責(zé)體系。另一方面，這個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)不是一成不變的，它受到不同時期的政治制度、經(jīng)濟(jì)條件、科技水平等因素的影響和制約，隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。8簡述行政立法的必要性。答：行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動，簡言之為行政機(jī)關(guān)立法。行政立法的必要性由行政管理的性質(zhì)決定。行政立法是我國的主要立法活動。它所要解決的基本問題是，既要依法保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，又要維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使合法權(quán)力，對于健全國家立法制度，建立和完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。（1）行政立法是政府“依法治國”“依法行政”的標(biāo)志。行政管理的意義，首先它是一種“國家的”管理，所執(zhí)行的是上升為國家意志的統(tǒng)治階級的意志，從這個意義上說，行政管理活動是一種法律活動或法律管理。行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行者，其權(quán)利義務(wù)由行政法來調(diào)整，法律、行政法規(guī)是國家實施行政管理的主要手段和武器。國家通過立法活動，包括行政立法，使統(tǒng)治階級的意志，在社會主義國家就是使工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志形成為人們必須遵守的行為規(guī)則，使行政管理有法可依，行政機(jī)關(guān)的行政活動有所依據(jù)，具有法律效力和普遍約束力?，F(xiàn)代所謂的“法治”“依法治國”“依法行政”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實際是行政法治。（2）行政立法是實現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國家利益、集體利益與個人利益的統(tǒng)一的要求。民主與法制是一致的。民主是法制的基礎(chǔ)和前提，法制是民主的保障。實現(xiàn)社會主義民主和法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導(dǎo)思想和出發(fā)點。通過行政立法途徑，發(fā)展社會主義民主，改進(jìn)各級政府部門的工作，抓緊保障公民權(quán)利和自由的具體法律的制定工作，使民主制度化、法律化，完善我國的法律體系，實現(xiàn)法與權(quán)的統(tǒng)一。還要指出的是，行政管理的主要任務(wù)之一就是領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法正確處理國家、集體和個人之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，因此行政立法是國家利益、集體利益與個人利益的統(tǒng)一的要求。（3）行政立法是進(jìn)一步加強政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級政府部門之間關(guān)系的需要。為適應(yīng)我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，相應(yīng)的政治體制和行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)加快步伐。關(guān)鍵是實行政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和發(fā)展的獨立的法人實體。所以，行政立法是進(jìn)一步加強政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級政府部門之間關(guān)系的需要。行政立法被提到議事日程，并得到加強，正是我國社會經(jīng)濟(jì)和政治形勢發(fā)展的必然結(jié)果，是國家政治經(jīng)濟(jì)和政府工作逐步走上法制軌道的

需要。9簡述行政道德的功能。答：行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們在行政管理活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的道德對行政管理活動的特殊要求。行政道德對行政管理來說，它作為保證行政管理有序健康發(fā)展的一種重要的精神手段，有其相對的獨立性和如下不可替代的功能：（1）導(dǎo)向功能通過對行政道德行為的規(guī)范，為國家行政人員提供行為選擇的指南，提供理想行政角色模型，使他們知道什么是應(yīng)做的，什么是不應(yīng)做的，什么是善，什么是惡，引導(dǎo)他們懂得應(yīng)當(dāng)怎樣做，這即導(dǎo)向功能。如懂得“見被傷害者不助”是不道德的、應(yīng)予貶斥的惡行。這種導(dǎo)向功能使國家行政人員對將要發(fā)生的行為有規(guī)可循，方向明確，故也稱認(rèn)識功能。（2）激勵功能行政道德具有理想性，要求國家行政人員自覺地從個人對社會的權(quán)利與義務(wù)出發(fā)，堅持不懈地奉獻(xiàn)進(jìn)取，全面提高素質(zhì)，這即激勵功能。所以，行政道德是激勵國家行政人員改造客觀世界的精神力量和自我發(fā)展的一種必要形式。（3）調(diào)節(jié)功能行政管理中出現(xiàn)涉及鞏固政權(quán)和國家管理等社會秩序的糾紛，理所當(dāng)然要運用國家的政治法律手段實行強制調(diào)節(jié)，但也離不開行政道德調(diào)節(jié)與之配合。此外，更重要的是還有一些是政治斗爭范圍以外的利益沖突和矛盾，應(yīng)主要通過行政道德規(guī)范來調(diào)節(jié)。行政道德調(diào)節(jié)的手段、方式和客觀效果不同于法律、經(jīng)濟(jì)等手段，它主要是通過內(nèi)心理念的道德評價來規(guī)范、約束自己的言行，帶有自愿性和自我調(diào)節(jié)性，可使道德他律內(nèi)化為道德自律，從而產(chǎn)生主體心悅誠服的良好效果。（4）監(jiān)控功能監(jiān)控不同于導(dǎo)向，它主要是針對已經(jīng)和正在發(fā)生和一切。行政道德規(guī)范雖已規(guī)定了國家行政人員的道德行為模式，但現(xiàn)實中國家行政人員的覺悟程度是不同的。有些人出現(xiàn)行為偏離和越軌傾向、但又尚未嚴(yán)重到觸犯法律的程度，這時，行政道德即可對偏離行為加以批評教育制裁。這種監(jiān)控功能不同于法律的硬控制它是通過內(nèi)心壓力，產(chǎn)生自我約束能力來實現(xiàn)的軟控制。10簡述行政咨詢與行政信息的關(guān)系。答：行政信息是指反映行政管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政主體有新意義的消息、情報。而行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)用科學(xué)方法，通過對相關(guān)信息的研究，對行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動現(xiàn)代行政咨詢的特征有綜合性、相對獨立性、智能性。行政咨詢和行政信息的關(guān)系如下：（1）行政咨詢有賴于行政信息的掌握與運用①信息的內(nèi)容決定咨詢服務(wù)的范圍。②信息的完整性決定咨詢服務(wù)能力。③信息獲取與加工的及時性決定咨詢服務(wù)的應(yīng)變性與主動性。④信息加工的科學(xué)性決定咨詢服務(wù)的可靠性。（2）行政咨詢對行政信息工作具有積極作用①行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對性。行政信息工作是為行政管理服務(wù)的，這種服務(wù)性質(zhì)決定了信息工作必須符合行政管理的要求或需要。②行政咨詢?yōu)樾畔⒓庸ぬ峁┝艘罁?jù)。行政信息因其發(fā)生、形成或應(yīng)用條件（時間、地點、應(yīng)用者、相關(guān)信息等）不同，其價值的大小、內(nèi)容的取舍、加工程度的深淺以及加工速度的快慢等都會有所不同。③行政咨詢?yōu)樾畔鬟f明確了要求。行政咨詢的內(nèi)容、性質(zhì)和所涉及的范圍、層次等，對信息傳遞提出了具體要求，直接決定著信息傳遞諸因素的確定或調(diào)整。④行政咨詢促進(jìn)了信息管理的完善。咨詢工作體現(xiàn)或提出了行政管理對信息工作的新要求和更高標(biāo)準(zhǔn)，這對行政信息的管理具有促進(jìn)作用。不僅如此，咨詢過程實際上又可看作是對信息管理效果的檢驗。為能及時提供可靠信息作為咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)，這就要求信息管理者在管理上下功夫，保障各要素的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用與效能。以外，行政咨詢對信息貯存和潛在價值的挖掘等也有積極意義。11簡述電子政務(wù)對政府的影響。答：電子政務(wù)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時代，社會信息化和政府改革的產(chǎn)物。電子政務(wù)對政府的影響有以下三點：（1）改變政府組織狀態(tài)。電子政務(wù)的實現(xiàn)勢必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無縫化。（2）提高政府行政效率。電子政務(wù)的實現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個方面：①電子化技術(shù)提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。②電子化的行政方式為實現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求，如政府正積極實施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線報稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。③電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。④電子化的政務(wù)流程為克服機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時處置與靈活對應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實現(xiàn)。（3）促進(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢，電子政務(wù)的深入開展將從四個方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程，電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開；電子政務(wù)促進(jìn)信息公平；電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督；電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。電子政務(wù)對政府的影響當(dāng)然不止上述方面，在此僅是擇其要而言之。同時還應(yīng)指出，電子政務(wù)對政府發(fā)展更是一種新的挑戰(zhàn)，也是在新的發(fā)展平臺上各國政府的競爭新起點。對此，科學(xué)的態(tài)度和積極相向的精神是極為重要的。12為什么要進(jìn)行行政改革？答：行政改革的含義有狹義、廣義之分。狹義的行政改革僅指政府機(jī)構(gòu)改革；廣義的行政改革則是指國家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。行政改革是行政主體適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變遷而進(jìn)行的自我調(diào)整、變革的過程。就改革的基本類型來看，行政改革有“調(diào)適型”改革、“轉(zhuǎn)軌型”改革和“發(fā)展型”改革三種類型。行政改革有其必然性：（1）行政改革是時代發(fā)展的必然要求20世紀(jì)70年代末以來，國際社會結(jié)束了“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，步入了以和平與發(fā)展為主題的新時代。世界要和平，國家要穩(wěn)定，人類要進(jìn)步，已經(jīng)成為當(dāng)代世界的主旋律。隨著和平力量的增長，促進(jìn)世界向著和平方向發(fā)展成為了許多國家政府的一項重要職能。同時，隨著世界經(jīng)濟(jì)向著國際化、集團(tuán)化的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的迅速增強，政府的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能勢必大大加強。為此，政府必須對傳統(tǒng)的行政職能和行政管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以強化政府行政能力，適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要。（2）行政改革是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要在當(dāng)代國際政治環(huán)境較為和平而經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的條件下，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強民主政治建設(shè)的中心任務(wù)。誰能贏得經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，誰就能贏得21世紀(jì)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府行政管理的效率化、民主化、法制化程度息息相關(guān)。因此，當(dāng)代各國政府紛紛進(jìn)行行政改革，通過組織結(jié)構(gòu)、管理制度、管理政策、管理機(jī)制和管理方式的調(diào)整，以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，通過行政改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)制度、監(jiān)督制度、廉政制度、民主制度等，增強政府管理活動的公開性和民主性，擴(kuò)大人民群眾參政議政的渠道，促進(jìn)政府與社會公眾之間的相互溝通和理解，從而較

好地調(diào)節(jié)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾。（3）行政改革是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，是當(dāng)代行政管理研究的出發(fā)點和落腳點，也是各屆政府行政管理活動的基本目標(biāo)。為了實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，需要行政職權(quán)的合理劃分，政府職能的科學(xué)配置，組織機(jī)構(gòu)的精干高效，人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷完善，行政法規(guī)、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等諸方面的不斷改進(jìn)和完善。而這一切都需要通過行政改革才得以實現(xiàn)。不進(jìn)行行政改革，舊的行政弊端無法克服和消除，新的行政體制不可能形成和運作。因此，行政改革是促進(jìn)和實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本途徑和重要手段。三、論述題（每題30分，共60分）13在行政執(zhí)行過程中，為什么要對行政權(quán)力進(jìn)行控制以及如何控制？答：從公共行政的科學(xué)管理的意義上來看，行政執(zhí)行是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動。廣義上指，為實現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動。狹義則指，為實現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)最根本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)。行政管理的基本任務(wù)的完成，就是行政執(zhí)行職能的實現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動的中心環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行的權(quán)力保障，是運用國家行政權(quán)力排除對行政執(zhí)行的抵抗或妨礙。對行政執(zhí)行權(quán)力的控制，是通過法律手段來對行政權(quán)的行使實行有效的制約和監(jiān)督。制約，是以憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利為界限約束行政權(quán)力的行使；監(jiān)督，是國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對行政活動，其目的是阻止和抑制對于行政權(quán)的專斷，以維護(hù)被管理者的合法權(quán)益不受非法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈那趾Α＃?）對行政權(quán)力控制的必要性對行政權(quán)力控制的必要性，是由行政權(quán)力的性質(zhì)決定的。①行政權(quán)力是一種支配他人的力量。國家行政管理機(jī)關(guān)憑借這種支配力對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，確保行政活動有序進(jìn)行。在現(xiàn)代社會里，國家行政管理的對象異常復(fù)雜，管理的范圍相當(dāng)廣泛?；谟行Ч芾淼男枰姓?quán)力也隨之強化和擴(kuò)大，幾乎將全部社會生活的各個方面都置于行政機(jī)關(guān)的控制和管理之下。這樣行政權(quán)力的行使也就往往直接涉及到被管理者的切身利益，可見，如果權(quán)力的行使不受限制，就極有可能被管理者的合法權(quán)益造成損害，引發(fā)社會動蕩不安，違背公共行政活動的目的。②行政權(quán)力是一種強制他人服從的力量。行政權(quán)力的強制性可以使行政機(jī)關(guān)僅依自己單方面的意思表示而作出具有約束力的行政決定，而無需考慮被管理者同意與否，被管理者是必須服從的。否則，行政機(jī)關(guān)就要運用權(quán)力的制裁性和強制性，或通過行政處罰，或采取行政強制執(zhí)行措施來保證其意志的實現(xiàn)。這種憑借單方面的意志強制他人服從的力量，如果不受任何約束的話，就會導(dǎo)致行政執(zhí)行上的個人專橫和專斷，濫用行政權(quán)力為所欲為，使行政活動偏離公眾所期望的方向。③行政權(quán)的支配力和強制力孕育著權(quán)力的任意性與腐化性。權(quán)力不受管制，常使某些行政工作人員利令智昏，反仆為主，置法律于不顧，以權(quán)欺人，以勢壓人，無所顧忌，任意妄為。而且古今中外的實踐證明，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。所以，當(dāng)今行政發(fā)達(dá)的國家都通過行政法治手段，從各個方面強化對行政權(quán)力的控制。（2）對行政權(quán)力進(jìn)行控制的措施

在行政執(zhí)行過程中，對行政權(quán)力的控制主要是對其運用法律手段進(jìn)行控制。對行政權(quán)力的法律控制主要從三方面來保證：一是強化行政權(quán)力的法律約束；二是嚴(yán)格行政權(quán)力運用的合理要求；三是通過行政法制監(jiān)督，加強控制。①嚴(yán)格規(guī)制行政權(quán)的存在與行使必須有憲法和法律的根據(jù)。這是政府和法律關(guān)系的根本準(zhǔn)則，法高于行政。具體包括：a．權(quán)力法定；b．任何行政活動都必須以憲法和法律為根據(jù)，不能違反、超越憲法和法律，或與憲法和法律相抵觸；c．行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。②確定行政權(quán)行使的合理性原則，是進(jìn)一步加強對行政權(quán)行使的法律控制。這是行政職權(quán)的強化，政府行政自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)張，加強行政法治的必然結(jié)果。行政活動關(guān)系復(fù)雜多變，活動內(nèi)容廣泛紛繁，專業(yè)技術(shù)性強，講求行政效率。要把所有行政活動全都納入法律、法規(guī)規(guī)范、調(diào)整的范圍是不可能的。③通過行政法制監(jiān)督，加強對行政權(quán)行使的控制。行政法制監(jiān)督是控制、制裁行政違法和行政不當(dāng)?shù)奶厥馐侄巍Ｍㄟ^檢查、監(jiān)督、審查，對于不依法和不適當(dāng)作出行政行為和實施行政管理，都要使其承擔(dān)法律責(zé)任。法治社會，就是責(zé)任社會，任何人都必須對自己的行為負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)也不例外。有權(quán)力就必須有責(zé)任，行政權(quán)力就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。14請對我國行政效率的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，談?wù)勎覀儜?yīng)如何提高行政效率。答：在行政學(xué)中，關(guān)于行政效率存在著種種不同的解釋，但絕大多數(shù)行政學(xué)家傾向于從“量”的方面去考察行政效率問題。從一般意義的效率概念出發(fā)，結(jié)合行政管理的具體特點，一般將行政效率定義為：行政效率是指一個行政單位在一定時期內(nèi)的行政管理活動中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，可用公式表述為：行政效率＝行政產(chǎn)出/行政投入（1）我國行政效率的現(xiàn)狀分析①權(quán)力過分集中。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制，因而各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都管了很多不該管、管不好、管不了的事。權(quán)力過于集中，地方和基層的自主權(quán)過小，需要層層請示、層層匯報，這是產(chǎn)生官僚主義、行政效率不高的重要根源。②組織機(jī)構(gòu)不合理。我國行政機(jī)構(gòu)中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多的情況，產(chǎn)生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問題的主要原因。組織機(jī)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為：a．機(jī)構(gòu)重疊，機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)；b．管理層次過多；c．各部門、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。③人事管理制度不夠完善。我國現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人幾個環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，這是造成行政效率低的重要原因。④行政法規(guī)不健全或有法不依。有些行政機(jī)關(guān)不是依法行政，而是憑長官意志辦事，亂設(shè)機(jī)構(gòu)，任意增加編制。造成不良后果也無人追究責(zé)任，對行政人員的失職、瀆職行為不能進(jìn)行嚴(yán)肅的法律追究。對某些專業(yè)人員的職權(quán)缺乏有效的法律保障，有些人甚至由于堅持制度行使職

權(quán)而遭打擊報復(fù)。這是造成管理混亂、效率低下，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要原因之一。⑤黨政的不正之風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)。目前，國家機(jī)關(guān)存在著形形色色的不正之風(fēng)，特別近年來逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的效能和行政效率。如果黨風(fēng)、政風(fēng)不正，官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇情枉法等腐敗現(xiàn)象滋生漫延，就會嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性，影響國家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康，不僅行政效率無法提高，還會危及整個社會主義政治制度。⑥行政人員道德不正、作風(fēng)不純。在我國的行政活動中，也有不少低效率并不是由于種種客觀原因造成的，而是行政人員道德不正、作風(fēng)不純的結(jié)果。他們往往在道德上信奉極端利己主義，在作風(fēng)上官僚主義，丟掉我們黨和國家關(guān)于全心全意為人民服務(wù)的行政宗旨，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。在他們的眼里，效率并不是行政本身所要追求的目標(biāo)，而是滿足私利的籌碼。有許多低效率正是由于沒有滿足當(dāng)事人的欲望而故意造成的。（2）提高行政效率的途徑①牢固樹立效率觀念。思想觀念對人的行為有著重要的指導(dǎo)作用。行政領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員只有具備了效率觀念，才可能在行政管理過程中將行政效率問題提上議事日程，并采取切實可行的措施。要提高行政效率，首先要解決思想觀念問題。為此，必須充分認(rèn)識我國目前行政效率低的現(xiàn)狀、種種表現(xiàn)及其原因，充分認(rèn)識行政效率對行政管理的重要意義。當(dāng)代人提倡的“時間就是金錢，效率就是生命”的現(xiàn)代效率觀念，對國家行政管理同樣是適用的。如果廣大行政領(lǐng)導(dǎo)和國家公務(wù)員均具有這種現(xiàn)代效率觀念，一定會促進(jìn)行政效率的提高。②推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合

理，是影響行政效率的組織因素。實現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，主要是要精簡機(jī)構(gòu)，消除行政機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職能重復(fù)交叉等不合理現(xiàn)象，理順行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，疏通行政渠道，溝通行政管理的各個環(huán)節(jié)，從而使機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)靈活、政令暢通，以提高行政效率。為此，必須堅決按照黨的十五大和九屆人大一次會議提出的要求，堅定地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，為提高行政效率提供組織保證。③貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。具體做法有：a．將行政法制建設(shè)作為實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段，使一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。b．實現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡。在深化行政體制改革的進(jìn)程中，要實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員。c．建立和完善日常工作制度。各級行政機(jī)關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則，建立和完善本機(jī)關(guān)特點的日常工作制度，如崗位責(zé)任、考核獎懲、請示報告、公文管理、工作時效等制度。這些制度的建立和有效執(zhí)行，對于提高機(jī)關(guān)工作效率、杜絕人浮于事、敷衍塞責(zé)、爭利避責(zé)等現(xiàn)象有十分重要的作用。④全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)。提高行政人員素質(zhì)，對于提高行政效率有著重要意義，關(guān)鍵要抓好以下三個方面的工作：a．嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，必須實行嚴(yán)格的考核錄用制度，堅持任人唯賢、唯才是舉的原則，以保證公務(wù)員的基本素質(zhì)。

b．加強對行政領(lǐng)導(dǎo)者和所有公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括脫產(chǎn)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，以不斷提高現(xiàn)有在崗人員的素質(zhì)。c．要制定合理的人事管理制度，注意加強思想政治工作，充分調(diào)動各級行政人員的積極性，鼓勵他們充分發(fā)揮自己的特長和作用，積極工作，努力提高工作質(zhì)量，以實現(xiàn)行政效率的提高。⑤加強行政管理民主化建設(shè)，調(diào)動各方面人員的積極性?；盍Α⑿?、積極性是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。積極性指的是各級行政管理人員和廣大人民群眾的主動性、創(chuàng)造性，這是提高行政效率的極為重要的問題。我們要在精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式的基礎(chǔ)上，健全民主制度，加強法制建設(shè)，完善監(jiān)督制度，保證各級行政管理人員和廣大人民群眾的合法權(quán)利，依法做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動他們的積極性，共同為實現(xiàn)行政管理的根本目的——發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的總?cè)蝿?wù)而奮斗。⑥大力反對官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。提高行政效率，除了制度上、人員素質(zhì)上的因素外，還有一個改進(jìn)工作作風(fēng)的問題。作風(fēng)是一個組織或個人長期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞，對行政效率有直接的影響。樹立良好的工作作風(fēng)，根本的一條是要反對官僚主義。我們應(yīng)該在新時期繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使每一個行政人員都成為真正的人民公仆，全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，講求實效，不尚空談。⑦創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。目前我國行政管理技術(shù)手段和方式方法雖然較改革開放前大有改進(jìn)，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，還相對落后。實現(xiàn)我國行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化，必須從我國實際出發(fā)，在行政管理技術(shù)裝備方面，一些有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快實現(xiàn)辦公自動化，以提高行政效率；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，

可以采用逐步改造、分步實施的辦法，也應(yīng)把實現(xiàn)辦公自動化提上議事日程。在行政管理的方法上，目前一方面應(yīng)大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學(xué)化程度和現(xiàn)代化程度；另一方面應(yīng)搞好推廣應(yīng)用工作，使現(xiàn)代行政管理方法在行政管理實踐中得到較為普遍的應(yīng)用，以促進(jìn)行政效率的全面提高。采用先進(jìn)的管理技術(shù)手段和方法固然重要，但就我國當(dāng)前的行政管理來說，為提高行政效率，必須首先實現(xiàn)行政管理方式的根本變革，改變目前主要憑會議和文件進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、溝通的方式，堅決剎住“文山會海”之風(fēng)，采取切實措施提高行政效率。⑧加強民主法制建設(shè)，為提高行政效率創(chuàng)造一個較好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。環(huán)境因素是影響行政效率的一個重要因素。在所有的環(huán)境因素中，政治環(huán)境和社會環(huán)境對行政效率的影響具有關(guān)鍵作用。因此，為了提高行政效率，必須大力改善政治環(huán)境和社會環(huán)境，其核心內(nèi)容是加強民主和法制建設(shè)。只有在一種具有充分民主和健全法制的政治環(huán)境和社會環(huán)境中，行政管理過程才能得以順利進(jìn)行，一種民主的、法制的現(xiàn)代化行政管理體系才能真正建立起來，這是行政管理高效化的一個重要前提。隨著我國民主和法制建設(shè)的不斷加強，我國行政管理的政治環(huán)境和社會環(huán)境將不斷得到改善，從而行政效率也將不斷提高?？傊?，加強和改善行政管理，提高行政效率，是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要在各個環(huán)節(jié)上長期奮斗、共同努力。從我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求和目前行政效率低下的狀況來看，這項任務(wù)有具有很大的緊迫性。我們必須勇敢地面對挑戰(zhàn)，痛下決心，堅持不懈，完成時代賦予我們的重任。

2005年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

附文字版試題：一、名詞解釋（每題5分，共30分）1終局行政行為2行政調(diào)解3行政處罰中的簡易程序4假象行政行為5行政生態(tài)平衡6行政首長負(fù)責(zé)制7政府審計8行政監(jiān)督二、簡答題（每題10分，共50分）9說明行政合理性原則的適用范圍和內(nèi)容。10舉例并說明對于合法行為為何有時也可以使用行政強制措施。11市場經(jīng)濟(jì)條件下如何理順政府與社會的關(guān)系？12簡述我國分稅制的基本內(nèi)容。13簡述行政協(xié)調(diào)的四種模式。三、案例分析題（20分）14在政府對一居民樓的強制拆遷過程中，將居民放置在房中的古董花瓶打碎了，該花瓶價值100萬元。第二天，該居民向法院起訴要求國家賠償，單獨就損害賠償提出請求。請回答：（1）法院是否應(yīng)當(dāng)受理？請說明理由。（2）如果法院不受理，該居民應(yīng)當(dāng)怎么辦？四、論述題（每題20分，共40分）15在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者要具備何種素質(zhì)與能力。16論述行政執(zhí)行的手段和方式。參考答案：一、名詞解釋（每題5分，共30分）1終局行政行為答：終局行政行為即法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，具體是指某些爭議經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決后，當(dāng)事人不服的，只能向作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)申訴，不能向人民法院提起行政訴訟的行政行為。2行政調(diào)解答：行政調(diào)解是指由我國行政機(jī)關(guān)主持，通過說服教育的方式，民事糾紛或輕微刑事案件當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種調(diào)解制度，通常稱為政府調(diào)解。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的民事糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。3行政處罰中的簡易程序答：行政處罰的簡易程序即當(dāng)場處罰程序，是指行政處罰實施主體對事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為給予當(dāng)場處罰所遵循的步驟、方式、時限和順序。簡易程序相對于一般程序而言簡便快捷，有利于及時處理行政違法案件，提高行政效率，但由于其程序簡單，缺乏制約，如果適用不當(dāng)，容易造成對相對人的侵害，因此，我國行政處罰法對簡易程序的適用條件作出了嚴(yán)格的規(guī)定，即：①必須違法事實確鑿；②具有法定依據(jù)；③處罰的程度比較輕。即只有對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰才可以適用簡易程序。4假象行政行為答：抱歉，本題沒有提供答案。5行政生態(tài)平衡答：行政生態(tài)平衡是指行政職能的確定、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng)運行的機(jī)制和方式等與行政環(huán)境相適應(yīng)，取得改造行政環(huán)境的實際成果，而行政環(huán)境也同時具備了行政管理得以順利實施的必要條件。雖然這種適應(yīng)和平衡是相對的、暫時的，最終也會在局部或全局上為不平衡所打破。但必須承認(rèn)，行政管理和行政環(huán)境之間的平衡，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，是行政管理具有活力和效率的重要前提。6行政首長負(fù)責(zé)制答：行政首長負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的具體形式。行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國《憲法》《國務(wù)院組織法》《地方各級人民政府組織法》都明確規(guī)定我國實行首長負(fù)責(zé)制，這種制度是建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)之上的，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的行政首長負(fù)責(zé)制。7政府審計答：政府審計是指政府審計機(jī)關(guān)對會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法效益的行為進(jìn)行獨立檢查，其實質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨立的監(jiān)督。我國政府審計包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計。政府審計的目的，一方面是監(jiān)督國家財政預(yù)算資金合理、有效地使用；另一方面是對財政決算情況做出客觀的鑒定與公正，為財政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法行為。8行政監(jiān)督答：廣義行政監(jiān)督是對各檢查制度本質(zhì)特征的抽象和概括?，F(xiàn)代行政監(jiān)督，在我國學(xué)術(shù)界有各種不同的見解。有認(rèn)為，行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)活動的一種方式，是一種行政行為，即行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)，對行政管理相對人遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)命令、決定情況所進(jìn)行的監(jiān)察檢查活動。有認(rèn)為，行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實施的法律監(jiān)督，但僅是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所實施的管理與監(jiān)督。也有認(rèn)為，行政監(jiān)督還應(yīng)包括下級對上級和行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行的監(jiān)督，一般稱之為狹義的理解。還有認(rèn)為，行政監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計機(jī)關(guān)和會計系統(tǒng)實施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督和政黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。簡言之，就是指對行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。此為廣義上的理解。二、簡答題（每題10分，共50分）9說明行政合理性原則的適用范圍和內(nèi)容。答：抱歉，本題沒有提供答案。10舉例并說明對于合法行為為何有時也可以使用行政強制措施。答：抱歉，本題沒有提供答案。11市場經(jīng)濟(jì)條件下如何理順政府與社會的關(guān)系？答：傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體微觀的管理活動，其弊端是顯而易見的。一方面，由于政府直接管理社會事務(wù)，隨著社會的發(fā)展和社會事務(wù)的不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會越來越重。而當(dāng)社會事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府機(jī)構(gòu)和人員編制的惡性膨脹。另一方面，“企業(yè)辦社會”“機(jī)關(guān)辦社會”是社會的自制能力、自律水平得不到鍛煉和提高，抑制了社會的自我發(fā)展，即政府的統(tǒng)治功能越強，社會的自治功能就越弱。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府的管理范圍、管理模式和管理方法，從而切實實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會。政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會的公共事務(wù)，改變計劃經(jīng)濟(jì)之下由政府包攬一切的狀況。為此，要求政府的社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”。在管理模式上，從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”。二是在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。三是為了實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育社會中介組織、為社會中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及其有關(guān)部門辦理有關(guān)中介事務(wù)；加快社會保障制度的改革，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系。12簡述我國分稅制的基本內(nèi)容。答：分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指在合理劃分各級政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來劃分各級政府的預(yù)算收入，各級預(yù)算相對獨立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。它是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財政管理體制模式。我國分稅制的基本內(nèi)容主要如下：（1）劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財政支出范圍。政府事權(quán)是指政府從事各項事業(yè)管理的權(quán)限。根據(jù)事權(quán)確定政府的財政支出范圍和收入來源，這是實行分稅制的基礎(chǔ)。政府財權(quán)要根據(jù)事權(quán)來確定，如果事權(quán)大于財權(quán)，政府就會因財力不足而無法實施其部分職能；如果事權(quán)小于財權(quán)，政府就會因為財力多余而積壓部分資金，造成浪費。所以兩者要協(xié)調(diào)。（2）劃分中央政府和地方政府的收入來源。實行分稅制，就是通過劃分稅種確保中央和地方都有比較穩(wěn)定的收入來源。根據(jù)我國現(xiàn)行新稅制，主要是做三部分劃分：①將維護(hù)國家權(quán)益、實施國家宏觀管理所必需的稅種劃為中央稅，作為中央政府財政收入來源。②將適合于地方政府發(fā)揮征管優(yōu)勢和宜于由地方掌握的稅種，劃作地方稅作為地方政府收入。③把隨著經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)增加的稅種作為中央與地方共享稅，在中央和地方之間實行分率征收。（3）建立獨立的政府分級預(yù)算，實行稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)。主要內(nèi)容是在中央和地方之間進(jìn)行徹底的預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)決算的分別獨立編制和審議執(zhí)行；在劃定各級政府事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上自收自支，自求平衡；強化預(yù)算法制化管理，將各級政府預(yù)算的編制、審批、變更、決算等全過程納入法制軌道。在劃分稅源同時，分別建立中央稅收和地方稅收兩套稅制，明確各級政府稅收管理權(quán)限；分別設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征稅。國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收中央固定收入和共享收入，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收地方固定收入。（4）建立政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府（主要指中央政府）的財政收入轉(zhuǎn)做下級政府（主要指地方政府）的收入來源來支付本級支出。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的基本內(nèi)容應(yīng)包括轉(zhuǎn)移支付的形式、數(shù)量規(guī)模、支付辦法等基本內(nèi)容。13簡述行政協(xié)調(diào)的四種模式。答：從方法論的角度來看，行政協(xié)調(diào)活動在實際運行過程中通常表現(xiàn)為一種多樣化具體行為模式的有機(jī)組合。這些模式主要有：（1）內(nèi)部協(xié)調(diào)模式內(nèi)部協(xié)調(diào)模式是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部兩個或兩個以上的行政個體、行政要素或行政單元之間，依據(jù)一定的渠道、方式進(jìn)行相互接觸與影響，以求達(dá)成共識和默契，協(xié)同推進(jìn)實現(xiàn)工作目標(biāo)的進(jìn)程。如前所述，搞好政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)，是落實好行政決策、行政計劃、行政領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)工作的保證，也是搞好行政機(jī)關(guān)與外部各機(jī)關(guān)、單位之間協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。（2）外部協(xié)調(diào)模式外部協(xié)調(diào)模式是指行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代行政管理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)的職能，因此，行政系統(tǒng)將會比以往任何時候更迫切需要進(jìn)行大量的外部協(xié)調(diào)活動，以取得組織外部各機(jī)關(guān)的支持與協(xié)作，為行政系統(tǒng)的高效、優(yōu)化運行創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。（3）縱向協(xié)調(diào)模式縱向協(xié)調(diào)模式一般是指有隸屬關(guān)系的上一級行政層級與下一級層級之間的協(xié)調(diào)活動。具體包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)、地方上級行政機(jī)關(guān)與下級行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)、上級行政領(lǐng)導(dǎo)者個人與下級行政工作人員個人之間的協(xié)調(diào)?？v向協(xié)調(diào)的任務(wù)主要是理順中央與地方的關(guān)系、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，明確劃分各層級的事權(quán)范圍，充分調(diào)動兩個積極性。上級行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對下級合理授權(quán)，下級也應(yīng)該經(jīng)常上行溝通，以此取得部署上、行動上的上下一致。（4）橫向協(xié)調(diào)模式橫向協(xié)調(diào)模式是指處于同一層級的平行機(jī)關(guān)、平行部門或個人之間的協(xié)調(diào)活動，橫向協(xié)調(diào)由于沒有縱向系統(tǒng)權(quán)威的前提，不存在層級節(jié)制

的職權(quán)等關(guān)系，因而在某種程度上其工作量、難度和廣度均超過縱向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)主要通過會議、協(xié)商、共同參與等方式開展工作，其任務(wù)是調(diào)節(jié)部門或個人的利益、需求、目標(biāo)之間的沖突，防止出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗，在互助互諒的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展。三、案例分析題（20分）14在政府對一居民樓的強制拆遷過程中，將居民放置在房中的古董花瓶打碎了，該花瓶價值100萬元。第二天，該居民向法院起訴要求國家賠償，單獨就損害賠償提出請求。請回答：（1）法院是否應(yīng)當(dāng)受理？請說明理由。（2）如果法院不受理，該居民應(yīng)當(dāng)怎么辦？答：抱歉，本題沒有提供答案。四、論述題（每題20分，共40分）15在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者要具備何種素質(zhì)與能力。答：公共行政領(lǐng)域運作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。（1）政治素質(zhì)這是社會主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強調(diào)的素質(zhì)。具體的內(nèi)容包括：①要有堅定正確的政治方向。這在社會主義初級階段最集中的體現(xiàn)，就是堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹“三個代表”要求，不斷開創(chuàng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。在社會主義社會，各級行政領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。③要有廉潔奉公的政治道德。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊的思想影響和社會主義體制本身不夠完善，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識到自己的責(zé)任和義務(wù)，加強自身的修養(yǎng)，弘揚正氣，抵制各種誘惑。（2）知識素質(zhì)合理優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要具有較寬的知識面，懂得和運用馬克思主義基本理論、一般基礎(chǔ)科學(xué)文化知識、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和法律知識，同時也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識，成為掌握業(yè)務(wù)知識與領(lǐng)導(dǎo)知識的“雙內(nèi)行”，從而適應(yīng)整個知識系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。（3）能力素質(zhì)能力是知識的發(fā)揮和運用。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。①創(chuàng)新能力的具體要求行政領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。其具體內(nèi)容有：a．洞察力。這是一種敏銳、迅速、準(zhǔn)確地抓住問題要害的知覺能力。勤于實踐和思考，有助于鍛煉這種能力。

b．預(yù)見力。這是一種超前的把握事態(tài)發(fā)展的預(yù)見力，它以對事物發(fā)展的正確認(rèn)識和對現(xiàn)實性與可能性關(guān)系的辯證分析為基礎(chǔ)。c．決斷力。這是一種迅速做出選擇，形成方案的意志力。缺乏果斷的意志就不可能有任何創(chuàng)新。d．推動力。這是一種激勵下級實現(xiàn)創(chuàng)新意圖的能力。通常表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的感染力、吸引力、凝聚力、號召力、影響力，以及個人魅力。e．應(yīng)變力。這是一種在事物發(fā)展的偶然性面前善于隨機(jī)處置的快速反應(yīng)力，是創(chuàng)新能力的重要表現(xiàn)。②綜合能力的具體要求綜合能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的又一基本能力要素。因為領(lǐng)導(dǎo)工作是一種“統(tǒng)領(lǐng)各方”的工作?！案鞣健奔劝ńM織、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、各種利益和力量，也包括各種知識、信息、情況等。綜合能力有以下一些內(nèi)容：a．信息獲取能力。在信息社會中，信息占有量的多少，成為領(lǐng)導(dǎo)行為成敗的決定性因素之一。領(lǐng)導(dǎo)者必須充分掌握有關(guān)信息，才能作出正確的決策。b．知識綜合能力。從科學(xué)發(fā)展來看，現(xiàn)代科學(xué)的一個重要發(fā)展趨勢是學(xué)科的高度分化和高度綜合。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅應(yīng)掌握多學(xué)科的知識，而且要對各門學(xué)科的相互聯(lián)系有所認(rèn)識，這樣才能管理好高度專業(yè)化的各種組織機(jī)構(gòu)及其活動。c．利益整合能力。隨著現(xiàn)代化程度的提高，利益多元化是一個值得注意的發(fā)展趨勢。行政領(lǐng)導(dǎo)都要把分散的甚至有沖突的利益要求整合為利益共識，并據(jù)此制定政策。d．組織協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)的重要工作是要保證系統(tǒng)內(nèi)的各要素處于良好的配合狀態(tài)，以獲得高一層次的整體合力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要具備

組織協(xié)調(diào)能力。它在本質(zhì)上是一種將各種分散的積極性綜合在一起的能力。16論述行政執(zhí)行的手段和方式。答：抱歉，本題沒有提供答案。2006年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）考試科目：行政管理一、名詞解釋（每題5分，共30分）1《中華人民共和國公務(wù)員法》公務(wù)員定義2行政立法效力3復(fù)式預(yù)算4行政信息管理5公共政策6行政監(jiān)察二、簡答題（每題10分，共50分）1簡述行政管理與行政環(huán)境平衡的基本內(nèi)容。2簡述行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的主要區(qū)別。3簡述政府審計的一般原則。4如何理解行政效率的“公共性”特點。5簡述胡德（Hood）“新公共管理”的基本思想。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例1從2001年6月1日起，S省林業(yè)廳與工商局聯(lián)合決定在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。這項在我國尚屬首例的政策出臺后，社會各界反應(yīng)良好，許多專家學(xué)者和普通市民拍手叫好。然而，這項全省實施的禁令，在省城X市很快就遭遇了“虎頭蛇尾”的尷尬。禁令公布伊始，執(zhí)行還算堅決。許多用一次性木筷多年的餐館開始執(zhí)行這一政策，用消毒筷來代替一次性木筷。X市林業(yè)部門和工商部門也開展了幾次聯(lián)合執(zhí)法。對一些違規(guī)餐館進(jìn)行了查處。但時隔不久，一次性木筷又在該市大街小巷的餐館廣泛使用起來。時至今日，該市幾條餐飲業(yè)較為集中的路段，在近40家臨街餐館中，僅發(fā)現(xiàn)4家使用的不是一次性木筷。而在該市原來一次性木筷的最大銷售市場，一次性木筷仍在銷售。主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列舉了種種難處，甚至認(rèn)為“這事已過去了”。像這樣“法令”不明不白就“過去了”的現(xiàn)象，同樣發(fā)生在該市禁止摩托車入城和城區(qū)禁放煙花爆竹兩條禁令上。X市是一個擁有600多萬人口的旅游熱點城市，市區(qū)人口將近300萬。1999年，該市各種機(jī)動車輛將近29萬輛，其中摩托車就有15萬輛。摩托車在不斷增加，不僅造成了大氣環(huán)境的污染，交通事故成倍增加，一些無業(yè)人員則利用一些外地牌照的摩托車從事運輸業(yè)務(wù)。于是，禁“摩”便成為政府的選擇。2001年6月份，X市公安交警支隊正式宣布，從7月1日起，該市摩托車包括輕騎車一律不準(zhǔn)在城區(qū)內(nèi)通行。外地摩托車一律不準(zhǔn)在二環(huán)路內(nèi)通行。禁令執(zhí)行的情況與禁一次性木筷如出一轍。現(xiàn)在，走在X市城內(nèi)的繁華街道上，四處可見摩托車穿行。城內(nèi)一些鬧市口，仍公然停放著拉人的“摩的”?！禭市禁止銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》是1994年該市人大常委會制定并頒布的。按照規(guī)定，該市七個區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹。在這些地區(qū)銷售和燃放煙花爆竹將受到最低100元，最高達(dá)10000元的重罰。然而，2001年圣誕平安夜，該市東大街的地攤上公然銷售大大小小三四種帶響的煙花；隨處可見的大人孩子手提燃著的煙花舞起一圈圈亮光；“沖天雷”噴向天空的火球時而發(fā)出震天的聲響；濃濃的“硝煙”彌漫在空中嗆得人喘不過氣來。盡管如此，也沒有任何管理人員上前制止。請回答下列問題：1．政策法規(guī)一再失敗的原因是什么，是政府有法不依，還是群眾有禁不止？或者政府本來就不該發(fā)布這三項禁令？2．在行政決策和執(zhí)行中，政府應(yīng)如何提高自身的公信力？案例22003年12月23日，中石油川東鉆探公司在重慶開縣羅家16H井的鉆探過程中，違章操作導(dǎo)致井噴事故。由于周圍群眾疏散不及時，共導(dǎo)致243人中毒死亡?！?2·23”井噴特大事故發(fā)生的直接原因是作業(yè)現(xiàn)場管理

不嚴(yán)，違章作業(yè)。也反映了安全教育不到位，安全責(zé)任制不落實，事故應(yīng)急預(yù)案不完善，基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)薄弱等多方面的問題。中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才在川東鉆探公司井噴特大事故發(fā)生后，多次表示對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并提出引咎辭職。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論，鑒于這起特大事故人員傷亡和損失慘重，造成重大社會影響，為了嚴(yán)肅法紀(jì)、政紀(jì)，教育干部，對國家和人民負(fù)責(zé)，同意接受馬富才辭去中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)的請求，決定給予中石油集團(tuán)公司分管質(zhì)量安全的副總經(jīng)理任傳俊記大過處分，并對中石油川東鉆探公司井噴特大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員做出嚴(yán)肅處理。2004年2月15日，吉林中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，54人在事故中喪生，70多人受傷。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是：中百商廈“偉業(yè)電器”員工于洪新將點燃的香煙掉落在庫房中，引燃地面紙屑、紙板等可燃物發(fā)生火災(zāi)。吉林市委副書記、市長剛占標(biāo)，作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。剛占標(biāo)提出引咎辭去吉林市市長職務(wù)，同時辭去吉林市委副書記、常委、委員職務(wù)。省委同意剛占標(biāo)的辭職請求。吉林市第十三屆人大常委會第十二次會議已審議通過剛占標(biāo)辭去吉林市市長職務(wù)。吉林市副市長蔡玉和，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告和行政記大過處分。吉林市商業(yè)委員會主任、黨委書記劉文斌，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級處分。2004年2月5日，北京市密云縣舉辦迎春燈展過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實，導(dǎo)致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡，37人受傷的重大責(zé)任事故。經(jīng)查，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是：燈展安全保衛(wèi)方案沒有落實，負(fù)責(zé)云虹橋安全保衛(wèi)的執(zhí)勤人員沒有到崗，現(xiàn)場缺乏對人流的疏導(dǎo)控制。調(diào)查認(rèn)定北京市密云縣“2·5”特大傷亡事故是一起責(zé)任事故。經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，市委、市政府決定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅

處理：密云縣委書記夏強，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分。密云縣委副書記、密云縣縣長張文，作為安全工作第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委同意張文辭去縣長職務(wù)，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務(wù)。密云縣第十三屆人大常委會第二次會議已審議同意張文辭去密云縣縣長職務(wù)。密云縣委副書記陳曉紅，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。密云縣副縣長王春林，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。請回答下列問題：1．引咎辭職的本質(zhì)是什么？中石油總經(jīng)理、吉林市市長、密云縣縣長的引咎辭職對于強化領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，使行政權(quán)力和責(zé)任制度化、規(guī)范化有什么重要意義？2．本案例對于我們建立責(zé)任政府有什么啟示？四、論述題（每題20分，共40分）1結(jié)合實際談?wù)劇瓣柟庹迸c構(gòu)建和諧社會的關(guān)系，我們應(yīng)如何打造“陽光政府”？2論述我國行政改革的經(jīng)驗和面臨的主要難點。參考答案：一、名詞解釋（每題5分，共30分）1《中華人民共和國公務(wù)員法》公務(wù)員定義答：《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條規(guī)定：本法所稱公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。第106條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。2行政立法效力答：行政立法效力指通過立法行為制定出來的法律規(guī)范具有的效力，是指不同的行政立法主體制訂的行政法律規(guī)范，在適用中所表現(xiàn)出來的作用差別，也稱為“行政法率規(guī)范的效率等級”。其含義，首先表現(xiàn)為規(guī)范的作用差別；其次它存在于法律適用的全過程；再次其效力不同的原因在于行政立法主體的地位不同。按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章；同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。3復(fù)式預(yù)算答：復(fù)式預(yù)算是政府預(yù)算技術(shù)組織形式或編制方式的一種，它是把國家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預(yù)算來源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對穩(wěn)定對應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。復(fù)式預(yù)算與傳統(tǒng)的單一預(yù)算相比，具有如下特點：①根據(jù)財政收支的不同性質(zhì)分別編制預(yù)算；②能較明確地反映財政收支結(jié)構(gòu)和活動效益；③編制復(fù)雜，需要較高的技術(shù)。4行政信息管理答：行政信息管理指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過對行政信息諸要素（內(nèi)容、載體、手段、工作者等）及其運作的組織，使之達(dá)到為行政工作服務(wù)的目的。行政信息管理要求真實和全面，及時和適用，連續(xù)和反饋，充分和經(jīng)濟(jì)。行政信息系統(tǒng)是行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng)，它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。這些要素即行政信息管理的具體內(nèi)容。5公共政策答：公共政策是指政府依據(jù)特定時期的引標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中制定的行為準(zhǔn)則。公共政策有以下特質(zhì)：①公共政策乃是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動，一般而言，公共政策由政府機(jī)關(guān)制定；②公共政策的選擇行動是一種有意識的行動，一項公共政策都有一個或一組特定的目標(biāo)；有一個基本的方針；有一條選定的行動路線或方案；③公共政策是問題導(dǎo)向的，公共政策的主要目的在于解決社會問題；④公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動。6行政監(jiān)察答：行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動實施的一種內(nèi)部監(jiān)督是指國家對政府部門及其工作人員是否履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的工作。其基本職能是改善和加強行政管理，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策促進(jìn)依法行政，提高行政效能，懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)。二、簡答題（每題10分，共50分）1簡述行政管理與行政環(huán)境平衡的基本內(nèi)容。答：行政環(huán)境與行政管理平衡是相互作用、相互制約、相輔相成的辯證關(guān)系。這種關(guān)系以行政環(huán)境為主體則表現(xiàn)為行政環(huán)境制約行政管理，起到促進(jìn)或阻礙作用；若以行政管理為主體則表現(xiàn)為行政管理對行政環(huán)境的改造，以保持二者間的動態(tài)平衡。其二者之間相互平衡的基本內(nèi)容有以下兩方面：（1）行政環(huán)境對行政管理的制約行政環(huán)境對行政管理的制約主要是從以下幾個方面來實現(xiàn)的：①行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。行政環(huán)境，尤其是其中的自然環(huán)境，直接規(guī)定著行政管理的活動區(qū)域與基本活動前提。②行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。特別是政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境這兩類因素所起的作用更為突出。由于行政系統(tǒng)本身是政治系統(tǒng)內(nèi)的有機(jī)組成部分，因此，政治系統(tǒng)對行政管理的內(nèi)容、發(fā)展方向都有著較大的規(guī)定性。③行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。在不同的行政文化環(huán)境下，行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)會有較大的差異。在一定時期內(nèi)或多或少的官僚思維、官僚作風(fēng)仍會有較大影響，其原因一方面在于它是官僚組織的必然產(chǎn)物；另一方面又是文化傳統(tǒng)的積淀。因此，要革新行政體制，完善行政權(quán)力組織與結(jié)構(gòu)，也要革新行政文化。④行政環(huán)境影響著行政過程。行政過程一般分為兩個階段：決策階段和執(zhí)行階段。在決策階段，決策行為必然要受行政環(huán)境的制約，決策者必然充分考慮行政環(huán)境對行政管理的約束因素，才能使決策方案有現(xiàn)實性和可行性。在執(zhí)行階段，行政執(zhí)行活動是否暢通無阻，在很大程度上取決于行政環(huán)境對行政執(zhí)行活動的支持、參與程度。外部環(huán)境的支持，可以使行政活動得以順利實現(xiàn)，外部環(huán)境的消極或反對，則會阻礙行政活動的實施。由此可見，行政環(huán)境可以影響甚至決定行政效果。（2）行政管理對行政環(huán)境的改造雖然，行政環(huán)境對行政管理有影響，甚至有時起決定作用。但是，這并非意味著行政管理就是消極的、被動的。實際上，行政管理在適應(yīng)行政環(huán)境的同時，又積極地利用和改造行政環(huán)境。行政管理存在和發(fā)展的全部價值就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進(jìn)其所賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，在于它對行政環(huán)境的能動的改造。行政管理與行政環(huán)境的辯證關(guān)系是相互作用、相互平衡的關(guān)系，行政系統(tǒng)應(yīng)該是開放有序的，而不是封閉無序的。仔細(xì)研究行政管理與行政環(huán)境之間的關(guān)系，便于從中更好地尋求行政管理的運行規(guī)律。2簡述行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的主要區(qū)別。答：狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實施行政行為與相對人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。與其相對應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的主要區(qū)別在于以下幾點：（1）立法權(quán)力性質(zhì)不同國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法律范圍的活動，其本質(zhì)是代表國家行使立法權(quán)的行為；而行政立法行為則是國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使行政權(quán)的行政行為。但并非所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政立法，只有享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法。（2）立法規(guī)范的內(nèi)容不同國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。根據(jù)我國的法律規(guī)定和立法實踐，應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國家生活重要領(lǐng)域中的重大問題。如涉及公民的基本權(quán)利和義務(wù)方面的，有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的基本制度的，國家行政組織制度，行使國家行政權(quán)的基本程序，以及其他應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法規(guī)定的事項等。國家行政機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，一般是上述范圍內(nèi)的事項。但若經(jīng)特別授權(quán)，上述范圍內(nèi)的事項也可以由行政機(jī)關(guān)立法。行政立法重點是對國家社會經(jīng)濟(jì)生活、文化事務(wù)實施管理的問題。（3）立法的效力不同國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規(guī)、規(guī)章，它是行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范或從事行政行為的依據(jù)；而行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，否則無效。（4）立法程序不同國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范必須遵循憲法規(guī)定的嚴(yán)格的立法程序，比行政立法程序正規(guī)、嚴(yán)格，更注重民主；行政機(jī)關(guān)的行政立法行為必須遵循特別的制定行政法規(guī)的程序，一般較簡便、靈活，更注重效率。3簡述政府審計的一般原則。答：政府審計是國家審計機(jī)關(guān)對政府機(jī)關(guān)的財政預(yù)決算活動和會計資料所進(jìn)行的審計，為了維護(hù)政府審計的嚴(yán)肅性和保證審計工作的完成，政府審計機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行審計監(jiān)督時應(yīng)遵循以下基本原則：（1）政策法規(guī)性原則在審計監(jiān)督中要堅持四項基本原則，以黨和國家的財經(jīng)方針、政策及法令法規(guī)作為判斷和評估審計對象的標(biāo)準(zhǔn)。（2）客觀公正的原則審計監(jiān)督要從實際情況出發(fā)，以審計證據(jù)為依據(jù)，實事求是、客觀公正地對審計對象進(jìn)行審查、分析、判斷、評價和提出審計報告，這樣才能夠維護(hù)政府審計的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（3）效益性原則政府審計必須以提高財政收支效益為根本出發(fā)點，通過審計監(jiān)督來促進(jìn)各級政府的財政活動和實施政府職能的效益和效用。（4）獨立性原則政府審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。我國《憲法》規(guī)定：審計機(jī)關(guān)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其它行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。我國《審計工作的暫行規(guī)定》又明確提出：審計人員依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，任何人不得打擊報復(fù)。4如何理解行政效率的“公共性”特點。答：行政效率一般是指政府各級行政組織在其行政管理活動中所投入的成本與其所產(chǎn)生的有形無形的管理效果之間的比率關(guān)系，是行政管理所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映。行政效率是政府管理的起點和落腳點，因此更是凸顯政府部門管理公共性的一面。政府公共部門在機(jī)構(gòu)、利益和參與三個方面所表現(xiàn)出來的與市場部門的異質(zhì)性，即公共性在行政效率中主要體現(xiàn)在：（1）“效率”的合理確定效率是指某項勞動或物理運動的效果與投入的勞動量、工作量或物理能量之間的比率。從這一概念出發(fā)，結(jié)合行政管理的具體特點，我們認(rèn)為，行政效率是指一個行政單位在一定時期內(nèi)的行政管理活動中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。我們可以看出，決定行政效率的直接因素主要有兩個，即行政投入與行政產(chǎn)出。正確理解行政投入與行政產(chǎn)出的關(guān)系，合理的對“效率”進(jìn)行定位是正確理解行政效率，提高行政效率的關(guān)鍵。（2）公共部門效率的體現(xiàn)方式公共部門的效率體現(xiàn)了政府部門工作的質(zhì)量和效能，反映了政府行政決策的正確性。公共部門效率的體現(xiàn)方式正是公共部門及政府提供的公共物品等的公共性表現(xiàn)。（3）公共部門低效率的特殊成因在我國行政管理的實際活動中，行政效率問題并未真正引起高度重視，常常是說的多，做的少，從管理現(xiàn)狀看，行政效率低下的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。特別是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下及其轉(zhuǎn)軌時期，尤其如此。因此我國的政治經(jīng)濟(jì)體制下的特殊時期成為公共部門低效率的重要原因。（4）公共部門提高效率的特殊機(jī)制從行政管理的實踐經(jīng)驗來看，行政效率的高低，是衡量行政活動成功與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平的一個

重要標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)合理的行政效率指標(biāo)體系和測評機(jī)制，是有效地測量行政效率的一個重要途徑。不論其具體結(jié)論和實際應(yīng)用效果如何，當(dāng)代行政效率研究正在超越管理學(xué)模式，在重點、內(nèi)容和方法選擇上凸顯公共性，以適應(yīng)公共部門的環(huán)境和需求。5簡述胡德（Hood）“新公共管理”的基本思想。答：從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財政危機(jī)，社會福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。新公共管理的基本內(nèi)容：與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。由于嚴(yán)格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機(jī)能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理畢竟代表著現(xiàn)實世界中人們持續(xù)不斷改進(jìn)政府，實現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向。它是否意味著政府治理的一個新典范時代的到來，現(xiàn)在下結(jié)論還為時過早。正如學(xué)者凱特所講的那樣，歷史或許將記載公共管理是信息時代的第一次真正的革命，但有三個議題必須小心處理：公共管理的許多理念應(yīng)予以重新思考；公共管理是否與一些核心程序相互連接，例如人事，預(yù)算等；公共管理的過程是否與治理的結(jié)構(gòu)相互連接，例如憲政體制和民主體制。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例1從2001年6月1日起，S省林業(yè)廳與工商局聯(lián)合決定在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。這項在我國尚屬首例的政策出臺后，社會各界反應(yīng)良好，許多專家學(xué)者和普通市民拍手叫好。然而，這項全省實施的禁令，在省城X市很快就遭遇了“虎頭蛇尾”的尷尬。禁令公布伊始，執(zhí)行還算堅決。許多用一次性木筷多年的餐館開始執(zhí)行這一政策，用消毒筷來代替一次性木筷。X市林業(yè)部門和工商部門也開展了幾次聯(lián)合執(zhí)法。對一些違規(guī)餐館進(jìn)行了查處。但時隔不久，一次性木筷又在該市大街小巷的餐館廣泛使用起來。時至今日，

該市幾條餐飲業(yè)較為集中的路段，在近40家臨街餐館中，僅發(fā)現(xiàn)4家使用的不是一次性木筷。而在該市原來一次性木筷的最大銷售市場，一次性木筷仍在銷售。主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列舉了種種難處，甚至認(rèn)為“這事已過去了”。像這樣“法令”不明不白就“過去了”的現(xiàn)象，同樣發(fā)生在該市禁止摩托車入城和城區(qū)禁放煙花爆竹兩條禁令上。X市是一個擁有600多萬人口的旅游熱點城市，市區(qū)人口將近300萬。1999年，該市各種機(jī)動車輛將近29萬輛，其中摩托車就有15萬輛。摩托車在不斷增加，不僅造成了大氣環(huán)境的污染，交通事故成倍增加，一些無業(yè)人員則利用一些外地牌照的摩托車從事運輸業(yè)務(wù)。于是，禁“摩”便成為政府的選擇。2001年6月份，X市公安交警支隊正式宣布，從7月1日起，該市摩托車包括輕騎車一律不準(zhǔn)在城區(qū)內(nèi)通行。外地摩托車一律不準(zhǔn)在二環(huán)路內(nèi)通行。禁令執(zhí)行的情況與禁一次性木筷如出一轍?，F(xiàn)在，走在X市城內(nèi)的繁華街道上，四處可見摩托車穿行。城內(nèi)一些鬧市口，仍公然停放著拉人的“摩的”。《X市禁止銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》是1994年該市人大常委會制定并頒布的。按照規(guī)定，該市七個區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹。在這些地區(qū)銷售和燃放煙花爆竹將受到最低100元，最高達(dá)10000元的重罰。然而，2001年圣誕平安夜，該市東大街的地攤上公然銷售大大小小三四種帶響的煙花；隨處可見的大人孩子手提燃著的煙花舞起一圈圈亮光；“沖天雷”噴向天空的火球時而發(fā)出震天的聲響；濃濃的“硝煙”彌漫在空中嗆得人喘不過氣來。盡管如此，也沒有任何管理人員上前制止。請回答下列問題：1政策法規(guī)一再失敗的原因是什么，是政府有法不依，還是群眾有禁不止？或者政府本來就不該發(fā)布這三項禁令？答：從材料中的三項決策失敗的例子，我們可以看出它們在政策的決策和執(zhí)行