某工業(yè)園建設(shè)可行性研究報(bào)告36113

總論1項(xiàng)目名稱及編制單位1.1項(xiàng)目名稱1.2編制單位1.3項(xiàng)目承辦單位1.4項(xiàng)目地點(diǎn)1.5項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容縣工業(yè)園建設(shè)主要包括園區(qū)內(nèi)道路，行政辦公中心，園區(qū)供電供1.6項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境分析(1)有利環(huán)境業(yè)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)的運(yùn)用為縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，新一輪規(guī)模空前的全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移的高潮正在興起，這為縣順勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上，在規(guī)模吸引國(guó)內(nèi)外投資，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并積極推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，改善了縣的投資環(huán)境，將吸引國(guó)內(nèi)外資本參與縣水能、電冶、礦產(chǎn)、出口加工和生物創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將會(huì)帶動(dòng)一批重大項(xiàng)目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為縣新型工業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的空間，云南省委、省政府提出全省上下必須牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)省”的思想，堅(jiān)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化為縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的體制和機(jī)制。黨的十六大做出了建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具個(gè)統(tǒng)籌”的原則完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和“五個(gè)堅(jiān)持”的體制、機(jī)制改革的要求，進(jìn)一步解決了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制問題。按照十六屆四中全會(huì)提出的“正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中相互促進(jìn)、共同市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使非公企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，為促進(jìn)全縣重縣地處祖國(guó)西南邊陲，是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景?？h城平原鎮(zhèn)，又名象城，距省會(huì)昆明864公里，距州府芒市151公里(潞盈路);距緬甸密支那197公里、八莫131公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國(guó)內(nèi)地通往緬甸、印巴各國(guó)的主要商道?？h城被列為省級(jí)開放口岸，是滇西南各省區(qū)對(duì)外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要樞紐。雨量充沛，水資源豐富，較大河流有43條，分屬四大水系，成為全省畝地占水量最高的縣。河流大多屬山區(qū)型，落差大而集中，上游植被較好，豐枯季節(jié)流量穩(wěn)定，有利于高水頭電站的開發(fā)，現(xiàn)已探明理論水電開發(fā)儲(chǔ)量225萬千瓦小時(shí)。已查明的主要礦種分布狀況：錫、鎢、鉛、鋅、銀、錳分布于縣品位達(dá)3%。楊家寨鉛、鋅、銀礦點(diǎn)品位高，屬富銀礦床，清代英國(guó)人就曾在這一帶提銀。縣城西北方有兩大黃鐵礦體，均超過工業(yè)品位，金屬硅礦藏豐富，分布于卡場(chǎng)、蘇典地帶。翡翠、瑪瑙、白支母、綠柱石、大理石等新石類儲(chǔ)量較大，遍布于西北部的卡場(chǎng)勐弄、蘇典等廣大區(qū)域。石為巖、白云巖，沙礦的分布是水泥、磚瓦等建材取之不現(xiàn)已形成電力、電冶、礦業(yè)、制糖、建材、林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等為骨干的工業(yè)群體系，形成了一個(gè)相對(duì)集中的工業(yè)(1)本項(xiàng)目屬于公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目，以政府政策性投資為(2)本項(xiàng)目的實(shí)施將有力促進(jìn)縣工業(yè)園及縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增(3)本項(xiàng)目所采用的有關(guān)技術(shù)適度，與縣的建設(shè)條件和人力資源(4)本項(xiàng)目的建成將對(duì)縣工業(yè)園的建設(shè)工程將產(chǎn)生積極的作用，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。(5)本工程對(duì)縣工業(yè)園生態(tài)環(huán)境具有有利的影響，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目所處地的環(huán)境質(zhì)量將有所改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善有利，對(duì)工業(yè)園生態(tài)功能和區(qū)域系統(tǒng)的平衡不會(huì)有太大影響。行政區(qū)劃：縣位于云南省西部，德宏傣族景頗族自治州西北部，居?xùn)|經(jīng)97°31'—98°16′,北緯24°24'—20°20′之間，總面積4429平方公里，占德宏州總面積的三分之一。其東北面與騰沖縣為鄰，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣相連，其西、西南和西北三方與緬甸為界，國(guó)境線長(zhǎng)214.6公里。自然環(huán)境：大浩浩蕩蕩縱貫縣境南北，縣因之而名。大流域地勢(shì)平坦，土壤肥沃，壩面積達(dá)516.13平方公里，是省內(nèi)較大的平壩和著名的“糧蔗之鄉(xiāng)”。氣候概述：屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均氣溫19.3℃,降雨量1464毫米，壩區(qū)無霜期324.4天，年均日照2356.3小時(shí)。由于地貌組合多樣，地勢(shì)高低突出，不同區(qū)域氣候差異較大，北熱帶、亞熱帶和溫帶氣候集于一縣。氣候溫和，雨量充沛，屬中亞熱帶濕潤(rùn)涼冬高原季風(fēng)氣候，年溫差小而晝夜溫差相對(duì)較大，2002年平均氣溫為16.5℃,極端最高氣溫為29.9°C(6月9日),極端最低氣溫為1.0°C(1月13日);全年降水量為1123.4毫米，最高日降水134.1毫米(6月30日);全年無霜期為276天，有霜日17天；年均日照總時(shí)數(shù)為2286.3小時(shí)，日照率52%,年輻射總量每平方厘米128.059千卡。地質(zhì)構(gòu)造：縣境處于云貴高原西南緣，西臨伊洛瓦底江上游緬北低海拔平原，地勢(shì)東北高西南低。山脈分東部打鷹山脈和西部大娘山脈兩支系，山脈河流基本為從東北下西南走向。最高山峰為北端的大海拔210米。人口民族：全縣轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，共99個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?7萬人，世居少數(shù)民族為傣族、景頗族、傈僳族和德昂族，占總?cè)丝诘?9.71%。人口密度每平方公里61人。2.2現(xiàn)狀工業(yè)概況經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：2005年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值76711萬元，較2000年58840萬元增17871萬元，年均遞增5.45%;實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)663萬元，全部國(guó)有及500萬元以上的非國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)2005年1—12月實(shí)現(xiàn)銷售收入46589萬元，較2000年的46276萬元增313萬元，年均遞增0.13%;完成工業(yè)增加值10756萬元，較2000年的10668萬元增88萬元，年均遞增0.16%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1124萬元，較2000年的-1066萬元增2190萬元；實(shí)現(xiàn)利稅3442萬元，較2000年的2973萬元增469萬元，年均遞增2.97%。2006年1至4月全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值(當(dāng)年價(jià))39210萬元，按可比價(jià)計(jì)算比去年同期下降12.88%(下同),其中輕工業(yè)完成24789萬元，同比下降4.79%,重工業(yè)完成14421萬元，同比下降21.47%。20戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值33678萬元，同比下降13.5%,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重為85.89%。(1)、木材加工業(yè)(含膠合板、地板條等):211戶，從業(yè)人員1191人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值20924萬元，實(shí)交稅金4084萬元。(2)、冶煉業(yè)：7戶，從業(yè)人員879人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值27749萬元，實(shí)交稅金1658萬元。其中：硅冶煉業(yè)6戶，從業(yè)人員398人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值6654萬元，實(shí)交稅金398萬元；鋁冶煉業(yè)1戶，從業(yè)人員275人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值16095萬元，實(shí)交稅金1260萬元。(3)、糖業(yè)：3戶，從業(yè)人員1139人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值18819萬元，實(shí)交稅金3054萬元。(4)、電力業(yè)：27戶，從業(yè)人員863人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值17281萬元，實(shí)交稅金3226萬元。(5)、建材業(yè)：6戶，從業(yè)人員624人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值7080萬元，實(shí)交稅金433萬元。其中：磚制造業(yè)2戶，從業(yè)人員54人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值155萬元，實(shí)交稅金3萬元；水泥制造業(yè)3戶，從業(yè)人員510人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值6925萬元，實(shí)交稅金433萬元。(6)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)：5戶，從業(yè)人員396人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值2586萬元，實(shí)交稅金265萬元。其中：酒制造業(yè)1戶，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值95萬元，實(shí)交稅金24萬元；農(nóng)特產(chǎn)品加工3戶，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值2491萬元，實(shí)交稅金241萬元。價(jià)審杳辦法(試行)》18、《縣城市總體規(guī)劃》修編(2005—2020)4、可行性研究的編制原則4.1與城市總體規(guī)劃吻合原則園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合縣城市總體規(guī)劃與土地利不以城市建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)功能布局代替工業(yè)園布局，避免將工業(yè)園混同于城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，使園4.2市場(chǎng)導(dǎo)向原則園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求的規(guī)律和方向，采取政府行為推動(dòng)，企業(yè)行為實(shí)施的模式，建立政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的園區(qū)開發(fā)和建設(shè)新機(jī)4.3可持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)原則工業(yè)園的規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及用地布局，珍惜土地和水等資源，高度重視生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁先污染，后治理，要求在建成環(huán)境與自然環(huán)境之間建立生態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系，園區(qū)規(guī)劃必須遵循生態(tài)環(huán)境保育策略，盡可能緩解工業(yè)園發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響。4.4緊湊布局原則園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)形成緊湊布局，使土地、道路、設(shè)施得到充分利用，環(huán)境影響也應(yīng)得到有效控制。4.5滾動(dòng)發(fā)展原則園區(qū)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的開發(fā)建設(shè)過程，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持適度的應(yīng)變彈性，使各個(gè)時(shí)期各個(gè)階段和各個(gè)片區(qū)能夠形成滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。4.6區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)整合原則區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)整合是從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，將開發(fā)對(duì)象在大系統(tǒng)的背景下，從大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)內(nèi)部的多維聯(lián)系出發(fā)，綜合考慮開發(fā)對(duì)象的開發(fā)方向、功能設(shè)置、相互連接等問題。工業(yè)園是滇西邊境城市群縣城的有機(jī)組成部分，園區(qū)與城市在用地布局、道路網(wǎng)絡(luò)、綠化體系、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀形象等方面應(yīng)當(dāng)形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合關(guān)系。4.7可操作性原則理論的價(jià)值在于能夠指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)、豐富上，應(yīng)以工業(yè)資源內(nèi)涵為依據(jù)確定各片區(qū)開發(fā)主題，連片(線)開發(fā)，以保證建設(shè)的可操作性；二是在政策上，將規(guī)劃對(duì)策措施與建議體現(xiàn)于政府的政策及管理體制中，以保證管理的可操作性；三是在時(shí)間安排上，采取整體規(guī)劃、階段開發(fā)、分期實(shí)施的序列安排，以保證開發(fā)5、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的背景為抓住中國(guó)西部大開發(fā)和建設(shè)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的歷史機(jī)遇，貫徹落實(shí)云南省委、省政府培育新型工業(yè)、建設(shè)工業(yè)園的戰(zhàn)略部署，加快縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮縣區(qū)位和工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加速工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)的集中度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化，確立工業(yè)園在縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，并以工業(yè)園為龍頭輻射帶動(dòng)縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展和繁榮，實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的縣與全國(guó)、全州、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。為此，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于搞好工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)的要求，在縣政府主導(dǎo)下，由縣工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組(經(jīng)貿(mào)局)與云南劃設(shè)計(jì)有限公司共同組成《縣工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃》(2006年一2010年)課題組，在對(duì)縣工業(yè)資源和工業(yè)開發(fā)條件進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，研究編制《縣工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃》(2006——2010)年，同時(shí)對(duì)園區(qū)的中、遠(yuǎn)期(2010——2020年)發(fā)展作出前瞻性規(guī)劃，以此為依據(jù)指導(dǎo)和推工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)?？h的工業(yè)發(fā)展正處于“工業(yè)化”的初始階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)改組改造和優(yōu)化升級(jí)，抓住加快培育重點(diǎn)企業(yè)這個(gè)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為特色，規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成與資源相結(jié)合，布局合理、市場(chǎng)相對(duì)集中的縣域工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，是今后五年乃至十五年縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重要而艱巨的題的需要；四是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要；五是推進(jìn)城市化進(jìn)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資金、技術(shù)和人才向工業(yè)園集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)進(jìn)解決好二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換(經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì))問題，把構(gòu)建新的地緣經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)位，拓展發(fā)展空間與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推6.2、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的重要意義其重要意義在于：建設(shè)工業(yè)園是加快縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快推進(jìn)全省和全州同步實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)見標(biāo)中的重要作用，充分挖掘易區(qū)和孟中印緬南亞經(jīng)濟(jì)合作的歷史性機(jī)遇，全面實(shí)施“新型工業(yè)富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進(jìn)程，全面三年大變樣、十年躍上新臺(tái)階”的一項(xiàng)重要舉措。建設(shè)一個(gè)具有較完產(chǎn)業(yè)(企業(yè))相對(duì)聚集區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)多種成份協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批有地方特規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、快速化發(fā)展，讓縣工業(yè)企業(yè)走上持續(xù)高效、新型工業(yè)化的發(fā)展道路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向一個(gè)新的階段，都將起到十分重要的作用。是貫徹黨的十六大精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的需要。建設(shè)工業(yè)園，是國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。事實(shí)證明，工業(yè)園能夠有力促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，有效解決新建項(xiàng)目投資難、企業(yè)布局分散等問題，便于集中統(tǒng)一管理、體現(xiàn)高效服務(wù)，有利于人才、市場(chǎng)、資金等要素的聚集，7.1、工業(yè)園規(guī)劃總體框架從縣工業(yè)園的區(qū)域規(guī)劃背景出發(fā)，分析園區(qū)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確立工業(yè)園“十一五”期間乃至中、遠(yuǎn)期(至2020年)思路指導(dǎo)下，確立園區(qū)產(chǎn)業(yè)配置和支撐項(xiàng)目選擇，對(duì)園區(qū)總體布局、功能區(qū)分、分期建設(shè)、專項(xiàng)建設(shè)等進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)劃；最后提出確第一階段：在實(shí)地踏勘調(diào)研、充分收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體第二階段：從總體布局、功能定位、功能區(qū)分、區(qū)域格局、管理第三階段：在總體規(guī)劃思路指導(dǎo)下，進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改調(diào)整，經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審后正式工業(yè)園發(fā)展條件是指對(duì)工業(yè)園域的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模、投資強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)序以及開發(fā)效益等會(huì)產(chǎn)生重要影響的一系列因素，主要包括區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施及開發(fā)現(xiàn)狀等條件。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)外部條件，在內(nèi)部和外部發(fā)展條件之間尋求協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)上形成地區(qū)發(fā)展思路。作為內(nèi)部條件的發(fā)展資源應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)于其它地區(qū)而言同時(shí)又具有市場(chǎng)需求前景的。對(duì)縣工業(yè)園開發(fā)背景條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)地準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，是工業(yè)園開發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)必需的基礎(chǔ)性工作。以下從規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等角度對(duì)縣工業(yè)園的開發(fā)條件作出評(píng)估，從而為縣工業(yè)園“十一五”期間及其中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)(1)世界經(jīng)濟(jì)由第4長(zhǎng)波走向第5長(zhǎng)波。按照蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·P·康德拉捷耶夫于1928年提出的長(zhǎng)波周期(康德拉捷耶長(zhǎng)波周期)理論，本世紀(jì)頭20年是世界經(jīng)濟(jì)走向擴(kuò)張時(shí)期，并將依次經(jīng)過幾個(gè)浪潮：信息化浪潮1990——2015年，生物工程產(chǎn)業(yè)浪潮(2010——2060)年)。(2)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化。生產(chǎn)要素流動(dòng)全球化、生產(chǎn)過程全球化、金融(資本)國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)劃國(guó)際化、信息流動(dòng)全球化、商業(yè)貿(mào)易國(guó)際化。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新趨勢(shì)：由產(chǎn)業(yè)群分工主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈分工主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；由區(qū)域產(chǎn)業(yè)群分工向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)鏈分工強(qiáng)勢(shì)中端(生產(chǎn)階段)向兩端(研發(fā)和服務(wù))轉(zhuǎn)變。就當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)化分工看，美國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端，日本在中端；香港在下端；中國(guó)在中端。中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)融合程度日趨深化，已成為世界工廠，(3)戰(zhàn)后第三次產(chǎn)業(yè)大循環(huán)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)后國(guó)際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)三次大循環(huán)：50——60年代，發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向新興工移；20世紀(jì)末21世紀(jì)初，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)把新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)移。以此相適應(yīng)，境外資本進(jìn)入我國(guó)也相繼出現(xiàn)了幾次大的浪潮：第一波是上世紀(jì)80—90年上中期，香港地區(qū)資本流入：第二波是上世紀(jì)90年代上半期—21世紀(jì)初，臺(tái)灣地區(qū)資本進(jìn)入；(4)地緣經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)按資源態(tài)勢(shì)己形成幾塊：環(huán)大西洋地區(qū)知識(shí)中心(知識(shí)和高新技術(shù)發(fā)源地區(qū))亞太地區(qū)制造中心(以中國(guó)為基地)中東和遠(yuǎn)東資源供給中心(以石油和天然氣(5)環(huán)保主義的興起和人類可持續(xù)發(fā)展的深入。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)現(xiàn)代化帶來的負(fù)面影響給予高度關(guān)注，為最大限度地降低現(xiàn)代化給人類帶來的負(fù)面影響，人們倡議經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)可以看到，縣正處在與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇，通過進(jìn)一步改革開放，推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加快工業(yè)園建設(shè)步伐，以積極的姿態(tài)，融入全球經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)，以自身的優(yōu)勢(shì)分享經(jīng)濟(jì)全球化的利益是縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的必(1)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我國(guó)將有一個(gè)長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)多世紀(jì)的增長(zhǎng)期。戰(zhàn)后新興工業(yè)化國(guó)家高速增長(zhǎng)期達(dá)15——25年(年增長(zhǎng)6%以上人然后轉(zhuǎn)入持續(xù)增長(zhǎng)，或者進(jìn)入相衰落。中國(guó)是大國(guó)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，理論上經(jīng)濟(jì)全球化之中，那么中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)又意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入到東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開發(fā)格局已經(jīng)形成，將為縣的發(fā)展深深融入到全球、全國(guó)、全省和全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)中，為推動(dòng)縣新型工業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)園建設(shè)，更好地利用好“兩種資源、兩種市場(chǎng)”創(chuàng)造和提供了良好的(2)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)政策。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)以來，國(guó)家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，開發(fā)政策和措施的進(jìn)一步落實(shí)，將為縣工業(yè)園開發(fā)建設(shè)提供難得的歷史機(jī)遇：西部大開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善為重要內(nèi)容，為縣工業(yè)園發(fā)展吸引外部資源創(chuàng)造良好的條件；西部大開發(fā)戰(zhàn)略鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)，將為縣工業(yè)園的相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如生物資源、農(nóng)牧林業(yè)資源、口岸物流和進(jìn)出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)化等)提供更大的發(fā)展空間：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列外資配套政策將使縣工業(yè)園和入園投資建廠的企業(yè)從中受(3)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。成立于1961年的東南亞聯(lián)盟 (簡(jiǎn)稱東盟)至今有10個(gè)成員國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日趨加速，東南亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)中未來發(fā)展前景看好的區(qū)域。2000年11月，第五次東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方達(dá)成共識(shí)，一致同意在10年內(nèi)建成中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成，將為云南省與東盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造條件，并帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。因此，云南省特別是德宏州的地理區(qū)位將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“邊緣”變?yōu)橹袊?guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”。擬規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路“西線”(起點(diǎn)大理—保山一芒市一瑞麗出境)和昆瑞高速公路(起點(diǎn)龍陵一芒市一瑞麗)建設(shè)的全線貫通，形成“昆明一滇西一緬甸乃至東南亞一西亞(印度次大陸義)”的經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)也成為云南至滇西地區(qū)的重要口岸通道，將會(huì)更為強(qiáng)化滇西邊境城市群(以縣為中心)作為中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”地位。對(duì)于縣工業(yè)園而言，中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的積極影響，即：與縣毗鄰的緬可為縣工業(yè)園提供巨大的原材料；依托泛亞鐵路(西線)和昆瑞高速公路，德宏州將成為滇西地區(qū)的重要內(nèi)陸貿(mào)易口岸，具有潛力建成面向緬甸及東南亞、西亞各國(guó)進(jìn)出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西邊境城市群(以縣為中心)的縣工業(yè)園作為進(jìn)出日加工制造基地和(4)沿海尤其大珠江三角、泛珠江三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。隨著土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的成本提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升省在其中區(qū)域內(nèi))發(fā)展戰(zhàn)略，其部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)?？h工業(yè)園既面對(duì)承接沿海及泛珠江三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又具有處在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”區(qū)位憂勢(shì)，有可能吸引面向緬甸乃至東南亞、西亞國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易加工工業(yè)，在(5)云南省的新型工業(yè)化進(jìn)程。云南省的新型工業(yè)化進(jìn)程指出工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略：其中包括做大做強(qiáng)10個(gè)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)30個(gè)工業(yè)園，抓好30個(gè)大企業(yè)和大集團(tuán)(縣被省政府列入40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣備選縣之一)。依托滇西邊境城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，縣工業(yè)園的許多主要產(chǎn)業(yè)(如高新科技產(chǎn)業(yè)、電冶、制糖(茶)、邊貿(mào)加工、建材、木材加工、生物制藥、機(jī)械及優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品加工)是云南省新型工業(yè)化進(jìn)程的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。云南省實(shí)施新型工業(yè)化進(jìn)程要求在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？h工業(yè)園是作為滇西邊境城市的重要產(chǎn)業(yè)支撐?？h工業(yè)園與城之間將會(huì)形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的積極互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)也將帶動(dòng)縣乃至德宏全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，縣雖然仍處在工業(yè)化初期階段，但經(jīng)過建國(guó)后五十多年的曲折而頑強(qiáng)的工業(yè)化發(fā)展，以及對(duì)內(nèi)對(duì)外開放(1)來自國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。我國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)后，隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，東盟各國(guó)富有的相關(guān)農(nóng)特產(chǎn)品等實(shí)行降低或零關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也將會(huì)受到一定沖作為以農(nóng)林牧漁業(yè)、口岸進(jìn)出口貿(mào)易和區(qū)域礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主導(dǎo)的(2)來自鄰國(guó)緬甸的挑戰(zhàn)。近幾年來，鄰國(guó)緬甸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令人關(guān)注。緬北如曼德勒等許多重點(diǎn)城市正在進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園的開發(fā)。如果縣工業(yè)園的建設(shè)不能盡快加速和高品質(zhì)地推進(jìn)，將會(huì)在與鄰國(guó)緬甸北部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中失去先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而嚴(yán)重影響滇西邊境城市群的發(fā)展，及其面向緬甸和東南亞、西亞各國(guó)市場(chǎng)的“橋頭堡”作用。(3)來自省內(nèi)各地(州、市)的挑戰(zhàn)。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易中，省內(nèi)的文山、紅河、西雙版納、思茅、臨滄和保山市(騰沖縣)都具有與德宏(縣)相似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，而西雙版納、思茅兩地州(縣)處于2006年元月正式啟動(dòng)建設(shè)的大湄公河區(qū)域開發(fā)合作的“前沿”,擁有優(yōu)越的瀾滄江——湄公河國(guó)際“黃金水道”。近幾年來，上述地州(縣)的邊境口岸對(duì)外貿(mào)易日趨繁榮，正在建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)園起步也較早，已適應(yīng)中國(guó)一東盟貿(mào)易區(qū)的發(fā)展需要。因此，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中，這些地州(縣)無疑是德宏各縣及8.2內(nèi)部發(fā)展條件：優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)(1)、強(qiáng)化憂勢(shì)1)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：縣地處祖國(guó)西南邊陲，是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通往緬甸、印度樞紐要塞，國(guó)家二級(jí)口岸。縣城所在地平原鎮(zhèn)距省會(huì)昆明864公里，距州府芒市151公里(潞盈公路);距緬甸密支那197公里、八莫131公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是設(shè)，將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景，作為地處中緬邊境且是滇西邊境城市群體發(fā)展中具有較強(qiáng)輻射力的工業(yè)園，縣工業(yè)園具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)、區(qū)域交通走廊(泛亞鐵路西線和昆瑞高速公路)的建設(shè)：由昆明途經(jīng)至瑞麗口岸出境緬甸臘成至仰光，以仰光深水港作為內(nèi)陸轉(zhuǎn)運(yùn)的口岸，可以縮短從國(guó)內(nèi)其它省區(qū)通過繞行馬六甲海峽到達(dá)東南亞、南亞及中東的行程3000公里，是中國(guó)大陸通向印度洋唯一陸路通道。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的日益活躍和中國(guó)直入印度洋的“云南通道”的形成，作為“橋頭堡”的德宏將顯示出日益重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，縣工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也將會(huì)得到充分體現(xiàn)，也為縣發(fā)展新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。2)、便捷的交通條件。規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路(西線)和昆瑞高速公路在園區(qū)的西側(cè)分別以內(nèi)、外平行穿園而過，并規(guī)劃建有鐵路、高速公路貨運(yùn)站物流平臺(tái)，潞(西)盈(江)公路在園區(qū)南側(cè)緊鄰而過，3)、高效的城市條件。工業(yè)園作為城市的有機(jī)組成部分，享有城市環(huán)境的規(guī)模效能和集聚效能，包括市政基礎(chǔ)、居住生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?？h城還將為工業(yè)園提供受過較好教育和具備生產(chǎn)技能的勞動(dòng)力資源。因此，工業(yè)園與縣城之間形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的積極互動(dòng)關(guān)系，對(duì)推進(jìn)邊緣地帶的平原鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、蓮花山鄉(xiāng)、崗勐鄉(xiāng)和舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將起到重要作用。4)、良好的外部環(huán)境。兩片園區(qū)地勢(shì)均平坦，視野開闊，西片區(qū)在園區(qū)的西北面是植被良好的山體，東片區(qū)在園區(qū)的西北面及東面均有以經(jīng)濟(jì)植物種植為主的山體，外部綠化較好，地下水資源豐富，地理位置優(yōu)越，兩片園區(qū)所在位置都較城市污水處理廠高，對(duì)于園區(qū)污地理區(qū)位和發(fā)展前景，對(duì)于吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才具有特別5)、優(yōu)越的氣候條件。低山與寬谷盆地交錯(cuò)相勾，呈“兩山一壩一河”地貌景觀。主要河流大縣內(nèi)長(zhǎng)145.5公里，總體呈亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，氣溫年較差小，日較差大日照充足，年降雨量1732毫米，年均氣溫19.9,年均日照2288小時(shí)，(2)、克服弱勢(shì)本上是利用自然資源加工初級(jí)原料和初級(jí)產(chǎn)品。工業(yè)園依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有凸顯的特色和相對(duì)成熟的基礎(chǔ)條件，但局限于制糖(茶、糧、油)建材、木材、冶煉等耗能和對(duì)環(huán)境有一定影響生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后、老化，基本處于國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的一般水平，還有相當(dāng)一部分為國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的落后水平，亟待淘汰、更新。全縣大部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品中缺乏精深加工產(chǎn)品更少，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；經(jīng)營(yíng)管理水平低，資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)濟(jì)糖業(yè)支撐起了全縣工業(yè)和財(cái)政收入的半壁江山，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，至今尚未形成能與制糖業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。這些問題嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。工業(yè)園的未來發(fā)展不能僅僅重復(fù)既有的傳統(tǒng)工業(yè)和單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要避免對(duì)于資源和施的建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，至今縣內(nèi)沒有鐵路，高速公路未接通，電力供應(yīng)不平衡，電網(wǎng)還沒有和省網(wǎng)相連，城市化水平低原材料運(yùn)輸成本高等因素。這些因素增加了企業(yè)的交易成本，阻礙了人流、物流、信息流、資金流，成為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大困難，工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上依賴于縣城區(qū)拓展及其區(qū)域內(nèi)外交通走廊的建設(shè)。但是，縣城區(qū)拓展是一個(gè)逐步推進(jìn)發(fā)展的過程，而泛亞鐵路(西線)和昆瑞高速公路的建設(shè)定然有待時(shí)日，而至州府芒市之間現(xiàn)狀也只是一條二級(jí)路相通，這些都將會(huì)滯后于工業(yè)園的發(fā)的突出問題。由于歷史原因，縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。國(guó)民受教育程度較低，形成勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。高素質(zhì)的人才培養(yǎng)有出不來，引不進(jìn)、留不住，有技術(shù)、有才能的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重不足。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員及職工整體素質(zhì)低、思想觀念僵化、接受新技觀念淡薄，不敢抓工業(yè)，不善抓工業(yè)，不愿以工立業(yè)，全縣產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平低，不善于抓住擴(kuò)大對(duì)外開放的機(jī)遇，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著縣新型工業(yè)化的發(fā)展。由于縣經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱，在發(fā)展工業(yè)的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、部分，同屬“縣屬地行政區(qū)，又地處平原鎮(zhèn)行政管理區(qū)內(nèi)。因此，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要更為有效的管理體制作保障，既要堅(jiān)定不移地貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理”的原則，協(xié)調(diào)和處理好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)園區(qū)的運(yùn)作關(guān)系，又要妥善地采取投入分擔(dān)和產(chǎn)出共享的合理運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的積極性，還應(yīng)當(dāng)注重吸收縣內(nèi)9、工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略與思路9.1、規(guī)劃范圍與期限9.1.1、工業(yè)園規(guī)劃范圍根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃修編》(2005年)按照德宏州和縣政府研究論證決定“工業(yè)園以一園多區(qū)的形式布局，對(duì)城市相對(duì)無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、邊貿(mào)加工工業(yè)園區(qū)選址在平原鎮(zhèn)盞達(dá)河以西、平原至太平鎮(zhèn)的二級(jí)路仕明段兩側(cè)，形成以仕明為中心的西片區(qū)，長(zhǎng)約2055.9米，寬約1899.2米，規(guī)劃面積約6.34km2;繼續(xù)沿用現(xiàn)狀工業(yè)園的格局與選址，在現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的東部片區(qū)在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大用地規(guī)模，形成以建材、木材加工、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等為主的東片區(qū)，寬約3371.5米，長(zhǎng)約4459.5米，規(guī)劃面積約4.88km2。兩區(qū)總體規(guī)劃劃面積11.22km2。9.2、規(guī)劃開發(fā)建設(shè)期限為使本規(guī)劃能更好地結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，便于工業(yè)園開發(fā)建設(shè)各基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安排具有較強(qiáng)的可操作性，園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，規(guī)劃期限確定為2006——2020年，并將整體規(guī)劃時(shí)限分為一、二、三個(gè)時(shí)段發(fā)展期，同時(shí)對(duì)園區(qū)的中、遠(yuǎn)期(2010——2020年)發(fā)展作出宏觀方面前瞻性的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃。工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)段劃分及主要開發(fā)建設(shè)目標(biāo)如下：·第一時(shí)期段：2006—2010年，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)期。主要在政府主導(dǎo)型引領(lǐng)發(fā)展模式推動(dòng)下，對(duì)園區(qū)的總體規(guī)劃、可行性研究、管理運(yùn)作機(jī)制、相關(guān)入園政策和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等進(jìn)行全方位啟動(dòng)和運(yùn)作?！さ诙r(shí)期段：2010——2015年，為重點(diǎn)實(shí)施開發(fā)建設(shè)期。主要在政府主導(dǎo)發(fā)展模式指導(dǎo)下，以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制開發(fā)經(jīng)營(yíng)造園區(qū)的人氣和商機(jī)，著力搞好招商引資工作，引進(jìn)與國(guó)家、省、州、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符合的具有市場(chǎng)潛力的新型工業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外企業(yè)或個(gè)人入園投資辦廠，以及各大專院?？蒲性核⒖蒲许?xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，使園區(qū)由溫點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c(diǎn)，達(dá)到“十一五”期間建園規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益之目的，為園區(qū)的中、遠(yuǎn)期開發(fā)建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深度挖掘和項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，儲(chǔ)備進(jìn)一步發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體系，切實(shí)做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)與“十二五”期間銜接的總體規(guī)劃，使園區(qū)整體系統(tǒng)建設(shè)能與下一個(gè)五年規(guī)劃接軌，確保9.3、功能定位和發(fā)展思路與策略以省委、省政府確定的《關(guān)于走新型工業(yè)化道路實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》(云發(fā)(2003)21號(hào))、《云南省新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(云政(2004)8號(hào))、《德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《縣工業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》(2005——2020年)為依據(jù)，在分*滇西邊境縣城的產(chǎn)業(yè)支撐；*縣城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；*云南省和德宏州新型工業(yè)化的示范基地；*中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)滇西邊境“橋頭堡”的口岸現(xiàn)代商貿(mào)物發(fā)展規(guī)劃》(2005——2020年)】確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，到2020年，城市建成區(qū)面積45平方公里，預(yù)期人口規(guī)模達(dá)到12.57萬人左右(現(xiàn)有3.72多萬人)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平為51.4%左右。為了實(shí)現(xiàn)滇西邊境城市的發(fā)展目標(biāo)，城市經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)崗位必須相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)展，第二產(chǎn)業(yè)將是城市經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張的主要領(lǐng)域。工業(yè)園具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，能為城市第二產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展提市總體規(guī)劃修編》(2005年)城市總體發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)，能確保城市形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的輻射功能作用，既能帶動(dòng)工業(yè)化和城市化，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和吸納更大區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，椎動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，工業(yè)園應(yīng)成為城市群(3)云南省和德宏州新型工業(yè)化的示范基地。貫徹國(guó)家和省州提出的新型工業(yè)化道路，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，工業(yè)園應(yīng)當(dāng)成為省、州新型工業(yè)化的示范基地，即工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)化、(4)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)滇西邊境“橋頭堡”的口岸現(xiàn)代商貿(mào)物流和進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路(西線)和昆瑞高速公路及與鄰國(guó)緬甸境內(nèi)的對(duì)接區(qū)段形成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要陸路通道和云南省乃至滇西地區(qū)的陸路口岸通道，工業(yè)園正處在這一國(guó)際交通走廊沿線的最為前沿的工業(yè)園之一。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面推進(jìn)，工業(yè)園將成為云南省、滇西地區(qū)及更大區(qū)域范圍中且面向緬甸和東南亞、西亞地區(qū)的進(jìn)出口加工、物流和商貿(mào)口岸●全面發(fā)展：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染●統(tǒng)籌發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自●協(xié)調(diào)發(fā)展：新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐、城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的空間依托，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)工業(yè)園的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的水波式逐步推進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托、優(yōu)勢(shì)資源為支撐和支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)、拓展、提升和跨越，不斷邁工業(yè)園的發(fā)展策略是：延續(xù)以憂質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品(糧、糖、茶、咖啡等)和畜產(chǎn)品加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展以生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出日貿(mào)易產(chǎn)品精深加工的新興產(chǎn)業(yè)，在各類資源依賴型產(chǎn)業(yè)科技含努力實(shí)現(xiàn)從資源依賴型產(chǎn)業(yè)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的跨越，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐步達(dá)到具有從單一產(chǎn)業(yè)到多元產(chǎn)業(yè)、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新型產(chǎn)業(yè)、從資源依賴型產(chǎn)業(yè)到科技主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、從內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)到外向型產(chǎn)9.3.4、發(fā)展態(tài)勢(shì)工業(yè)園是中國(guó)對(duì)外開放地區(qū)的組成部分。在開放城市劃定的一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國(guó)際水準(zhǔn)的投資環(huán)境。通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。到目前為止，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)54個(gè)(含實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園是繼工業(yè)開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)之后的第三代工業(yè)園，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。它通過模擬自然系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費(fèi)者—一分解者”的熱循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)閉路循環(huán)、能量多級(jí)利用和廢物產(chǎn)生的最小化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。典型范例例如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠為核心工業(yè)，把一家企業(yè)的廢物或副產(chǎn)品作為另一家企業(yè)的投入或原料，通過企業(yè)間的工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立“紙漿——既降低了治理污染的費(fèi)用，也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。目前，美國(guó)已建立了20個(gè)生態(tài)工業(yè)園，歐盟甚至亞洲的一些國(guó)家也在紛紛建立生態(tài)工業(yè)園。我國(guó)從1999年開始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立了第一個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)——廣西貴港生態(tài)工業(yè)園。該園區(qū)以廣西貴糖(集團(tuán))股份公司為核心，包括“甘蔗——制糖——蔗渣主要生態(tài)鏈，構(gòu)成了橫向耦合和縱向閉合關(guān)系，形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，園區(qū)內(nèi)資源合理配置，廢物有效利用，污染大為減少。目前，國(guó)內(nèi)生態(tài)工為城市不應(yīng)搞工業(yè)，怕工業(yè)廠房建設(shè)會(huì)影響了城市品位；二是認(rèn)為搞三是有些部門缺乏全局觀念，多強(qiáng)調(diào)部門利益，還沒有形成工業(yè)發(fā)展的合力。首先必須解決認(rèn)識(shí)問題，要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)城對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，要把大型工業(yè)園的建設(shè)作為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚互動(dòng)的連接點(diǎn)，加大工作力度。城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚是城市化發(fā)展的兩個(gè)輪子，要努力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，城市化不等于城市建設(shè)，也不等于簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚，而是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的互相促進(jìn)、互相推動(dòng)，以及人建立起富有競(jìng)爭(zhēng)力的城市經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)集群。離開產(chǎn)業(yè)集聚的城市城門、降低門檻，通過產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)人口及其它要素集聚，推進(jìn)城市化發(fā)展。因此，大型工業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)要以城市為依托充分考慮大型工業(yè)園規(guī)劃思路如何，規(guī)劃?rùn)n次如何，直接影響工業(yè)園建設(shè)的成敗，影響城市建設(shè)的品位。在工業(yè)園的建設(shè)中要把規(guī)劃放在突出地結(jié)構(gòu)安排上要充分考慮開發(fā)成本，盡可能實(shí)現(xiàn)自我平衡。二是有利于產(chǎn)業(yè)集聚原則。在產(chǎn)業(yè)上要充分考慮各地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。三是有利于提升、整合現(xiàn)有各類工業(yè)園的原則。大型工業(yè)園的建設(shè)要盡可能與現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園相業(yè)小區(qū))進(jìn)行整合和撤并。四是有利于與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接的原則。建成現(xiàn)代化、園林化、生態(tài)化的工業(yè)新城，工業(yè)園建設(shè)既要突出工業(yè)主體，又要堅(jiān)持多業(yè)并舉，建設(shè)工業(yè)園是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要戰(zhàn)略，也是重組區(qū)域布局、加快城市化進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集聚也帶動(dòng)了資金及其它要素的集聚，并進(jìn)一步推動(dòng)交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、商品市場(chǎng)以及城市其他行業(yè)的興起和繁榮，使勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移。同時(shí)，大大增強(qiáng)城區(qū)的凝聚力、吸引力和承載力，使工業(yè)園成為大型工業(yè)園建設(shè)的成功與否，關(guān)鍵在體制。應(yīng)大膽探索建立符合客觀實(shí)際和發(fā)展需求的新的管理體制，要突破一些體制性障礙。首先是管理體制上的突破，要按照精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，建立一級(jí)政府的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大型工業(yè)園的規(guī)劃、項(xiàng)目審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等套優(yōu)惠政策；有一定權(quán)限；有一個(gè)服務(wù)中心。其次是建設(shè)用地制約的展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編、調(diào)整中，要充分考慮大型工業(yè)園的土地利用規(guī)劃，以避免“紅線”與“黑線”的沖突。二是通過農(nóng)保指標(biāo)調(diào)劑等方式，優(yōu)先保證園區(qū)的建設(shè)需要。再次，居民點(diǎn)建設(shè)要突破區(qū)域障礙。要堅(jiān)持城市生產(chǎn)與生活功能的分離，提高城市規(guī)劃科學(xué)性、布局合理性、設(shè)施共享性，實(shí)現(xiàn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，居住進(jìn)小區(qū)，農(nóng)村變城工業(yè)園建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，積極集聚建設(shè)資金。在工業(yè)園建設(shè)中，要通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、放開投資領(lǐng)域等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量直接投資園區(qū)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、多元參與的建地一級(jí)市場(chǎng)，通過一定地塊的土地出讓，使之成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主來源。二是實(shí)行開放式的投資準(zhǔn)入政策，堅(jiān)持“誰投資誰收益，誰開發(fā)誰經(jīng)營(yíng)”的原則，政府把一些有回報(bào)的公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)對(duì)一些較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由政府資金引導(dǎo)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成政府引導(dǎo)、民資推動(dòng)的新格局，從而形成市場(chǎng)化、多元化、多渠道工業(yè)園發(fā)展進(jìn)程主要經(jīng)歷以下三個(gè)發(fā)展時(shí)期的四種結(jié)構(gòu)型態(tài)。近期(2006—2010):延續(xù)型產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，承接傳統(tǒng)資源工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；中期(2010—2015):拓展型產(chǎn)業(yè)：生物資源產(chǎn)業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)支撐；遠(yuǎn)期(2015—2020):提升型產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心；跨越型產(chǎn)業(yè)，物流商貿(mào)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以此發(fā)展態(tài)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延(1)總體發(fā)展目標(biāo)到2010年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21億元，年均遞增22.31%,到2020年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)54.5億元，年均遞增13.96%。1)、制糖業(yè)：到2010年，實(shí)現(xiàn)木薯種植面積4萬畝，甘蔗種植面積22萬畝，其中水田14萬畝，旱地8萬畝，產(chǎn)蔗130萬噸，入榨120萬噸，產(chǎn)糖16萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.7億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.5億元；到2020年制糖工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.92億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.5億元。2)、電力產(chǎn)業(yè)：到2010年實(shí)現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)容量217萬kw,年發(fā)電量100億kwh,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上，實(shí)現(xiàn)稅金2.5億元；到2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)容量217萬kw,年發(fā)電量112億kwh,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元，實(shí)現(xiàn)稅金3億元。3)、電冶業(yè)：到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5億元以上，實(shí)現(xiàn)稅金0.3億元；到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20.6億元，實(shí)現(xiàn)稅金2億元。其中：電解鋁到2010年產(chǎn)量達(dá)3萬噸，工業(yè)產(chǎn)值3.5億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.3億元；到2020年產(chǎn)量達(dá)15萬噸，產(chǎn)值20億元，實(shí)現(xiàn)稅金1.5億元。硅冶煉到2010年產(chǎn)量達(dá)1萬噸，產(chǎn)值0.8億元；到2020年產(chǎn)量達(dá)2萬噸，產(chǎn)值1.6億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.168億元。鉛鋅精礦產(chǎn)品到2010年產(chǎn)量達(dá)0.5萬噸，產(chǎn)值0.18億元；到2020年產(chǎn)量達(dá)1萬噸，產(chǎn)值1億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.1億元。金屬錳到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量0.5萬噸，產(chǎn)值0.5億元，到2020年金屬錳實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2.8萬噸，產(chǎn)值3億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.34)、建材業(yè)：到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值0.8億，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.4億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.18億元。其中：水泥生產(chǎn)到2010年產(chǎn)量達(dá)30萬噸，產(chǎn)值0.8億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.1億元；到2020年產(chǎn)量達(dá)40萬噸，產(chǎn)值1.2億元，實(shí)現(xiàn)稅金0.1億元。5)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)：到2010年實(shí)產(chǎn)值0.5億元，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.56億元。其中：茶葉種植達(dá)到10萬畝，產(chǎn)量4554.69噸，產(chǎn)值0.36億元；橡膠產(chǎn)量2000噸，產(chǎn)值0.4億元，澳州堅(jiān)果種植達(dá)到10萬畝，產(chǎn)量4000噸，產(chǎn)值1億元；咖啡種植達(dá)到5萬畝，產(chǎn)量4萬噸，產(chǎn)值0.8億元。6)、特色工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)占地面積11.22平方公里，到2010年，特色工業(yè)園的建設(shè)初具規(guī)模，達(dá)七通一平，完成建設(shè)面積6.34平方公里的開發(fā)建設(shè)，到2020年完成全部特色工業(yè)園開發(fā)建設(shè)目標(biāo)。主要發(fā)展木材加工、蔗糖產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)7)、到2010年工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)10000人，實(shí)現(xiàn)稅金3.68億元。到2020年工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)15000人，實(shí)現(xiàn)稅金5.4億元。9.3.6、發(fā)展重點(diǎn)(1)、空間布局全縣工業(yè)必須重點(diǎn)抓好電力、制糖、建材、生物制藥、林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、竹木漿生產(chǎn)特色加工園區(qū)等骨干產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)相對(duì)集中的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)園。A、建材生產(chǎn)，在現(xiàn)有的三個(gè)水泥廠基礎(chǔ)上進(jìn)行技改，增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量。在縣城附近建兩座墻體磚生產(chǎn)企業(yè)，建2個(gè)石材廠、建一B、茶膠制品，實(shí)施行業(yè)整合，扶持創(chuàng)建一批龍頭企業(yè)。C、生物制藥，以制藥廠和大地生物公司為龍頭企業(yè)，進(jìn)行技改，D、農(nóng)產(chǎn)品加工，以云南象都皇酒，亞麻加工、咖啡、澳州堅(jiān)果等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，為三農(nóng)服務(wù)。E、木材加工：木材重點(diǎn)扶持2—3戶木材加工廠上規(guī)模、上檔次。發(fā)展戰(zhàn)略：將園區(qū)的工業(yè)開發(fā)建設(shè)作為縣的支柱產(chǎn)業(yè)予以培植，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)支撐項(xiàng)目開發(fā)作為園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，以構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)口岸現(xiàn)代商貿(mào)物流中心體系為心，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)推動(dòng)的發(fā)展格局，把工業(yè)園建設(shè)成為面向“中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)和西亞市場(chǎng)”極具特色的省、州示范工業(yè)園。(2)開發(fā)建設(shè)方向通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)、拓展、提升和跨越的四種發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的四維特征，形成強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保工業(yè)園建成區(qū)環(huán)境和自然之間的生態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系和共生關(guān)系；園區(qū)用地布局、道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)為各項(xiàng)功能的高效運(yùn)營(yíng)提供保障。(3)空間結(jié)構(gòu)整體按照“一園兩區(qū)、多帶、生態(tài)、環(huán)境、邊界”的空間整體布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，特色突顯，形成三維(點(diǎn)、線、面)立體開發(fā)態(tài)勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合以現(xiàn)有傳統(tǒng)資源工業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以生物資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以突出構(gòu)建中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)口岸商貿(mào)物流中心和進(jìn)出口貿(mào)易加工為特色，輔以開展會(huì)展商貿(mào)和旅游及其產(chǎn)品開發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，形成多維方向、立體形態(tài)、覆蓋國(guó)內(nèi)、輻射東南亞和西亞各國(guó)，創(chuàng)造和生產(chǎn)走向世界市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)定位。(5)投資主體結(jié)構(gòu)以州內(nèi)投資者入園建廠為基礎(chǔ)對(duì)象，確立園區(qū)開發(fā)建設(shè)形象；以省內(nèi)外投資商入園辦廠為主體發(fā)展對(duì)象，加大宣傳力度，積極招商引資，拓展融資渠道，爭(zhēng)取更多的集團(tuán)企業(yè)。股份公司和財(cái)富擁有者到工業(yè)園落戶；以國(guó)外投資商為拓展對(duì)象，加大力度引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、(6)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用“兩種資源、兩種市場(chǎng)”的互動(dòng)互補(bǔ)作用，加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，以傳統(tǒng)資源工業(yè)、生物資源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)物流和進(jìn)出日工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)建工業(yè)園特色10工業(yè)園產(chǎn)業(yè)配置原則和策略產(chǎn)業(yè)配置依托德宏和市的各種比較憂勢(shì)，包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(具有生產(chǎn)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，便于集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品)、資源條件(如礦產(chǎn)資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源、生物資源、進(jìn)出日貿(mào)易資源，以及科研、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等條件好，具備較大發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人)、交通條件(如規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路西部重要城市密支那和八莫)、區(qū)位條件(如面向東盟各國(guó)和西亞地區(qū)作為原料或產(chǎn)品市場(chǎng))等。產(chǎn)業(yè)的縱向或橫向關(guān)聯(lián)程度高、資源配置效率好，發(fā)展空間大，輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)，能夠形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈(如綠色農(nóng)業(yè)資源、畜產(chǎn)品資源、生物資源和進(jìn)出日貿(mào)易加工資源，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展),促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保效有些產(chǎn)業(yè)取決于外部機(jī)遇和條件的成熟時(shí)期(如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和昆瑞高速公路交通走廊),具有時(shí)機(jī)上的不確定性，應(yīng)當(dāng)為此保留未來發(fā)展空間。工業(yè)園選址在縣城東部及西部的市郊區(qū)域，把縣城所在地平原鎮(zhèn)夾在中間，受年主要風(fēng)向西南風(fēng)影響，應(yīng)當(dāng)充分考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程和問題(特別是工業(yè)廢水、廢水、廢物)是產(chǎn)業(yè)配置的重要約束條件，環(huán)境影響比較嚴(yán)重的3類以上工業(yè)必須嚴(yán)格控制入園，確?？沙掷m(xù)發(fā)作為滇西邊境城市的經(jīng)濟(jì)支撐，工業(yè)園還要提供相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)崗位，能夠吸納縣以及周邊其他縣(市)的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，發(fā)揮工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用。傳統(tǒng)資源工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延續(xù)型策略的組成部分，包括糧、糖、茶、咖啡和畜牧等綠色農(nóng)牧加工產(chǎn)業(yè)。(1)糧油工業(yè)糧油制品是德宏州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是全國(guó)商品糧基地和外調(diào)縣之一。堅(jiān)持營(yíng)養(yǎng)、健康、安全的糧油制品發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展以“遮放貢米”為主的優(yōu)質(zhì)稻米和食用菜籽油的精深加工，利用現(xiàn)代“制米(油)新技術(shù)工藝設(shè)備集成”的科研成果，在工業(yè)園分別建(2)制糖產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)制糖工業(yè)是縣的傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)，全州現(xiàn)有5家制糖集團(tuán)企業(yè)，日榨能力3.1萬噸；縣轄區(qū)有3座機(jī)制糖廠，日榨能力8000噸。因此，可充分利用糖廠的廢蜜、蔗渣、濾泥及光合菌種等，在工業(yè)園建廠開(3)制茶工業(yè)2005年全縣共有茶園面積32032畝，茶葉產(chǎn)量(干毛茶)1457.5噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1749萬元?？h現(xiàn)有一座茶廠叫勐弄茶廠，年產(chǎn)量200噸，為此，園區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用富足的茶葉資源，引進(jìn)扶持龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)建廠，重點(diǎn)發(fā)展紅茶、綠茶和普洱茶，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)，提升茶葉加工工藝水平和產(chǎn)品檔次，改進(jìn)產(chǎn)品包裝裝磺，擴(kuò)大產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)立名、優(yōu)、特品牌，提高產(chǎn)品附(4)畜制品工業(yè)德宏的熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為大牧畜飼養(yǎng)提供了良好的條件，世居各民高的知名度，這些為工業(yè)園發(fā)展畜制品工業(yè)奠定了良好的條件和凸顯的優(yōu)勢(shì)。因此，在工業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精品肉類分級(jí)分割和冷卻加工、優(yōu)質(zhì)奶制品和優(yōu)質(zhì)皮類加工。(5)橡膠工業(yè)其中農(nóng)墾系統(tǒng)面積8506畝，產(chǎn)量480.84噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值798.39萬元；昔馬那邦種植面積2800畝，產(chǎn)量4.884噸，產(chǎn)值167萬元；銅壁關(guān)鄉(xiāng)種植面積610畝，產(chǎn)量32噸；產(chǎn)值32因此，在園區(qū)內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)加工及生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)如汽車輪胎等等的橡縣境內(nèi)地勢(shì)高差懸殊，具有多樣性的立體氣候特征，理想的光、熱、水、土、氣候?yàn)樵S多植物提供了十分適宜的環(huán)境條件。的生物資源加工業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，因而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓展型策略的組成部分，包括林木竹材、生物農(nóng)藥、生物醫(yī)藥和生物食品工業(yè)，對(duì)推動(dòng)整(1)林木(竹)資源工業(yè)的自然環(huán)境帶來異常豐富的竹類資源和進(jìn)口木材資源，但林木竹材加工和造紙工業(yè)仍處于粗放型的簡(jiǎn)單加工，產(chǎn)值很低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不大，未能形成一定規(guī)模的林木竹材加工產(chǎn)業(yè)群。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)漿原料受到嚴(yán)重制約，“天然林保護(hù)工程”更加劇了木(竹)漿原料的短缺。抓住國(guó)家推進(jìn)林紙一體化進(jìn)程的機(jī)遇，充分利用口岸進(jìn)口木材資源和本地豐富的竹資源憂勢(shì)，對(duì)木材進(jìn)行深加工和綜合利用，推進(jìn)木材加工業(yè)由粗加工向“精、深、特、新”方向發(fā)展。與林紙一體化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的項(xiàng)目和木材加工產(chǎn)業(yè)【實(shí)木地板和木家俱、中密度纖維板、竹藤、木(竹)碳、鮮筍、竹纖維及二級(jí)產(chǎn)品和竹葉抗氧化物(AOB)紫膠、松香(含松節(jié)油)、亞麻等項(xiàng)目】均可入園區(qū)投資建(2)生物農(nóng)藥工業(yè)印柬屬熱帶灌生常綠喬木，其葉、莖、皮、種均有廣泛用途，可開發(fā)生物農(nóng)藥、保健牙簽、保健飼料、避孕藥、抗菌消炎藥等。從印棟中提煉出的印柬素具有廣譜、高效、低毒、易降解、無殘留和技術(shù)成熟等優(yōu)點(diǎn)，己經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的生物農(nóng)藥品種之一。鄰國(guó)緬甸和印度的印柬種植有其悠久歷史，是原料出口大國(guó)。隨著國(guó)家禁用高毒農(nóng)藥的力度加大，加上國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格管制，生物農(nóng)藥的市場(chǎng)需求越來越增長(zhǎng)，我國(guó)的現(xiàn)有產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。為此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展以印柬為主要原料的(3)生物醫(yī)藥工業(yè)基地資源具有與內(nèi)地相比更加得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，與緬甸毗鄰，生物醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展可以充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩種市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)。全州醫(yī)藥用植物種類資源極為豐富(如石劃、滇皂莢等)多樣性的植物種類資源和五種少數(shù)民族的傳統(tǒng)醫(yī)藥秘方尚待開發(fā)利用，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的原料及配方來源。德宏州各縣(市)己經(jīng)成功地推廣了藥用植物的規(guī)?；N植(如的石斛種植已達(dá)到一定規(guī)模),州基礎(chǔ)。中草藥和中成藥具有特殊的保健和治療效果，市場(chǎng)需求前景廣闊，除了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以外，海外(特別是華人規(guī)模相當(dāng)可觀的東南亞)市場(chǎng)也有較大的拓展空間。因此，在工業(yè)園內(nèi)可充分利用資源優(yōu)勢(shì)，采取現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的中藥制劑和挖掘少數(shù)(4)生態(tài)資源食品工業(yè)縣以及整個(gè)德宏州的獨(dú)特氣候條件有利于亞熱帶和熱帶果蔬的種植，為生態(tài)食品工業(yè)提供了豐富的原料來源。全州各縣(市)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展己經(jīng)具有相當(dāng)基礎(chǔ)，如咖啡、檸檬、澳洲堅(jiān)果、菠蘿。柑態(tài)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)成為新型工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)。綠色食品、天然食品和保健食品在生態(tài)食品工業(yè)中具有良好的市場(chǎng)前景。工業(yè)園將依托豐富的無公害果蔬資源，積極發(fā)展生態(tài)食品工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展袋裝果蔬、脫水果蔬根據(jù)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)以提煉高純硅、生產(chǎn)新材料，應(yīng)用于電子工藝等領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，建成研發(fā)生產(chǎn)其上游產(chǎn)品的基地，因而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升型策略的組成部分。縣現(xiàn)有7個(gè)硅冶煉廠，年產(chǎn)4.93萬噸，為發(fā)展新材料工業(yè)提供了資源基礎(chǔ)。此外，每年從鄰國(guó)緬甸過境德宏的寶石毛料達(dá)6000噸以上，可開發(fā)高檔玉石雕件。工業(yè)園可以成為高純硅和寶玉隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面推進(jìn)，依托泛亞鐵路(西線)和昆瑞高速公路、盈潞公路的區(qū)域交通條件，把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)制造業(yè)資本的轉(zhuǎn)移機(jī)遇，利用口岸區(qū)位和低成本勞動(dòng)力資源，工業(yè)園可以成為面向緬甸乃至東南亞和西亞各國(guó)市場(chǎng)的出口加工基地。市場(chǎng)前景可觀的有機(jī)電工業(yè)、輕型汽車、摩托車組裝等工業(yè)和生態(tài)食品工業(yè)可能成為主要出口加工工業(yè)。出口導(dǎo)向和勞動(dòng)密集的輕型工業(yè)和生態(tài)食品工業(yè)可以緩解重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于環(huán)境的壓力和資源的依賴，并能提供更多的就業(yè)崗位，有效支撐滇西邊境城市的發(fā)展規(guī)模。工業(yè)園是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易全面推進(jìn)中滇西邊境城市群口岸物流園區(qū)的理想?yún)^(qū)位選址，也是日岸物流產(chǎn)業(yè)的必然選擇。出口加工工業(yè)和口岸物流產(chǎn)業(yè)之問將會(huì)形成積極的互動(dòng)關(guān)系，是工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越型策略的組成部分，以內(nèi)生自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過連續(xù)、拓展和提升的不斷發(fā)展以后，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入跨越型階段，以外向區(qū)位優(yōu)勢(shì)為主11工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支撐項(xiàng)目11.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支撐項(xiàng)目的選擇原則(1)、符合國(guó)家和省、州政府對(duì)發(fā)展工業(yè)園的政策導(dǎo)向，入園產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好，利用本地優(yōu)勢(shì)資源、能源、土地和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)合理化配置，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)(2)、遵循《云南省新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》(2004——2020年)。選擇的產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目依據(jù)本地資源，以加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，用高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，達(dá)(3)、具有拓展、提升、跨越性，做到“一次規(guī)劃、分批實(shí)施、(4)、選擇市場(chǎng)前景好，有潛在投資者，特別是能吸引省內(nèi)外、國(guó)外投資者興趣的工業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)品市場(chǎng)立足省內(nèi)、拓展國(guó)內(nèi)各省，并(5)、工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模符合“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”原則，采用的工藝應(yīng)是目前國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，具有運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定、可靠、能耗低、產(chǎn)品質(zhì)量好(6)、重視環(huán)境保護(hù)，選擇“三廢”排放量小，對(duì)環(huán)境不會(huì)造成11.2進(jìn)入工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支撐項(xiàng)目依托本地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，做好入園企業(yè)重點(diǎn)選擇有一定規(guī)模和市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，扶持其盡快入園上11.2.1近期、中期、遠(yuǎn)期入園主導(dǎo)(1)、近期(2006—2010)以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)為主，在現(xiàn)有的(2)、中期(2010—2015)以結(jié)構(gòu)拓展型(生物資源加工業(yè))——結(jié)構(gòu)提升型(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高純硅和林紙一體化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的上游工業(yè)產(chǎn)品研發(fā))產(chǎn)業(yè)為主。B、以珠寶玉石和其它進(jìn)出廠產(chǎn)品為主導(dǎo)的精深加工工業(yè)，推進(jìn)C、面向東南亞市場(chǎng)，以出口產(chǎn)品(如機(jī)電、電器、汽車和摩托車等)為基礎(chǔ)，在工業(yè)園研發(fā)生產(chǎn)或創(chuàng)辦組裝工業(yè)，拓展新型工業(yè)領(lǐng)(3)、遠(yuǎn)期(2015—2020年)以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要入園產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，研發(fā)和創(chuàng)辦新型工業(yè)項(xiàng)目；泛亞鐵路(西)和昆瑞高速公路建成前后，以口12、工業(yè)園總體布局與功能區(qū)分12.1工業(yè)園總體布局工業(yè)園以建設(shè)現(xiàn)代新型民營(yíng)工業(yè)基地為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、持續(xù)發(fā)展”的思路，以“一園兩區(qū)”發(fā)展格局進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)圍繞三個(gè)產(chǎn)業(yè)、四大功能、五個(gè)結(jié)合展開。三個(gè)產(chǎn)業(yè)即：優(yōu)勢(shì)農(nóng)特資源產(chǎn)業(yè)、生物資源產(chǎn)業(yè)和面向東南亞(西亞)進(jìn)結(jié)構(gòu)功能；二是拓展城市和提升城市化水平的功能；三是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的功能；五個(gè)結(jié)合即：與實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合、與培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合、與進(jìn)一步對(duì)外開放和招商引資相結(jié)合。與調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局相結(jié)合；為此，通過“一園兩區(qū)、工業(yè)用地及東部4.88平方公里現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)為域心，并為一個(gè)園，把園區(qū)規(guī)劃與城市開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植建設(shè)銜接，突出三維(點(diǎn)、線、面)立體空間的整體布局?！ざ噍S：因工業(yè)園是以一園兩區(qū)的形式建設(shè)，每個(gè)區(qū)中各有功能之分，能獨(dú)立成為一個(gè)園區(qū)，但兩區(qū)之間又相互聯(lián)系，相輔相成。在兩個(gè)園區(qū)內(nèi)各自形成主軸線及發(fā)展軸。西區(qū)內(nèi)形成縱橫交錯(cuò)的6條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，其中以平原至太平的現(xiàn)狀路加寬為主發(fā)展軸線，考慮到年風(fēng)向以西南風(fēng)為主的因素，西區(qū)地處縣城偏上風(fēng)向位置，為邊貿(mào)加工工業(yè)/農(nóng)特產(chǎn)品加工/倉儲(chǔ)物流區(qū)/管理區(qū)，均為一類工業(yè)園。東區(qū)地理位置處于縣城下風(fēng)向區(qū)，對(duì)城市沒有直接污染，以一、二類工業(yè)為主，主要包括生物創(chuàng)新/建材/木材加工等，同時(shí)也配備相應(yīng)的倉儲(chǔ)、行政辦公、附屬用地。各個(gè)不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，以“方格網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線相聯(lián)系單元，為各個(gè)階段和各個(gè)片區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)因素，確保工業(yè)用地能夠得到最有效率的使用，形成帶形發(fā)展布局，并使園區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展具有多種空間拓展方向，具有應(yīng)對(duì)未來變化的足·多帶：西區(qū)內(nèi)結(jié)合方格網(wǎng)絡(luò)道路、生態(tài)隔離廊道及高壓線走廊等基本元素，形成三縱三橫“井”狀主要綠化隔離帶和生態(tài)景觀廊道；東區(qū)主要為兩橫兩縱方格網(wǎng)道路，在功能區(qū)與功能區(qū)之間均形成綠化隔離帶，以此區(qū)分區(qū)與區(qū)之間的界線；區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沿綠化帶在空間上輻生態(tài)不受干擾；東區(qū)內(nèi)近5.2平方公里的山體綠化應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境之間形成整體聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以緩解工業(yè)園發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響，同時(shí)可境區(qū)分，體現(xiàn)環(huán)境影響遞減效應(yīng)，有環(huán)境影響的工業(yè)用地應(yīng)盡可能布置在東區(qū)內(nèi)，輕微或少量有環(huán)境影響的工業(yè)用地放在西區(qū)。如此可達(dá)12.2工業(yè)園功能分區(qū)滾動(dòng)發(fā)展和環(huán)境影響遞減的原則，考慮區(qū)內(nèi)交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和景觀形象的未來發(fā)展條件，工業(yè)園按兩區(qū)四大功能片區(qū)七個(gè)功能區(qū)進(jìn)行位于西區(qū)西南面與東北面，主要布置在平原鎮(zhèn)至太平鎮(zhèn)的36米道不影響區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)境，由貨運(yùn)站場(chǎng)、停車場(chǎng)、大型倉庫組成，是(2)、邊貿(mào)加工區(qū)位于西區(qū)西北面，其東南面是平原鎮(zhèn)至太平鎮(zhèn)的36米公路及農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)，處于城市主導(dǎo)風(fēng)向偏上方，具有交通便利、外部環(huán)境好位于西區(qū)北面，其東南面是平原鎮(zhèn)至太平鎮(zhèn)的36米公路及電力工業(yè)園，城市總體規(guī)劃的50米允燕路從本區(qū)中部穿越，本區(qū)四周道路等西區(qū)內(nèi)獨(dú)立配置了行政辦公、市政公用設(shè)施用地；行政辦公及市政公用設(shè)施用地在區(qū)域的中部，平原鎮(zhèn)至太平鎮(zhèn)的36米公路東南面，規(guī)劃延用其用地性質(zhì)布局，加大片區(qū)用地規(guī)模，建成建材工業(yè)園。其西面是盞達(dá)河，東面是約5.2平方公里的防護(hù)綠化山體，在氣體排放上標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，但在排污上要有更高的要求。本區(qū)為粉塵污染型位于東區(qū)西部片區(qū)，西面及北面是大面積防護(hù)綠化山體，南面是大生態(tài)景觀區(qū)，因原有的木材加工用地外部條件較好，利于用作居住用地，故規(guī)劃結(jié)合《縣總體規(guī)劃修編》,把現(xiàn)狀的木材加工企業(yè)全部從原來的部隊(duì)坡以南區(qū)域內(nèi)搬遷至規(guī)劃用地內(nèi)，以此來達(dá)到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展的目的，本區(qū)為噪音污染型工業(yè)。(3)、山體綠化區(qū)位于東區(qū)中部片區(qū)，因本片區(qū)現(xiàn)狀以種植植物為主，且在園區(qū)中部，用地高差較大，在這樣的情況下，規(guī)劃將其保留作為綠化防護(hù)林，只在其中部開辟一條36米道路，這是《縣總體規(guī)劃修編》確立的道路，以此來連接?xùn)|區(qū)的西片區(qū)與東片區(qū)。(4)、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)位于東區(qū)的東部，由南至北呈長(zhǎng)條狀，南面是大生態(tài)景觀區(qū)，東面及北面靠自然山體，西面是木材加工區(qū)，依靠規(guī)劃的南北向36米大道單邊發(fā)展，主要針對(duì)中草藥開發(fā)、咖啡深加工、堅(jiān)果深加工、茶葉深加工、橡膠深加工、國(guó)內(nèi)熱區(qū)作物(如草果、八角、沙仁、胡椒)深加工等產(chǎn)業(yè)，因其屬于氣體污染型工業(yè)，故規(guī)劃把用地布置在城市最下風(fēng)向，而在用地的下風(fēng)向是自然山體綠化，對(duì)氣體污染能起到一在本園區(qū)中，同樣獨(dú)立配置了倉儲(chǔ)用地及行政辦公用地，倉儲(chǔ)用地設(shè)置在交通便捷，又獨(dú)立成塊，能為相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)服務(wù)的地段內(nèi)；行政辦公及其附屬設(shè)施用地則設(shè)置在東片區(qū)的最南部，面臨大及大綠化體系，具有生態(tài)和濱水空間的良好景觀視角，外部環(huán)境較好。以上園區(qū)功能區(qū)分若有變動(dòng)，則以園區(qū)總體規(guī)劃和可行性研究報(bào)在對(duì)工業(yè)園做“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，園區(qū)的總體規(guī)劃和可行性研究報(bào)告均在同步運(yùn)作，由于時(shí)間的局限性，總體規(guī)劃和可行性研究報(bào)告有其規(guī)劃、評(píng)審和確立的過程。因此，現(xiàn)對(duì)工業(yè)園各類用地規(guī)劃初步確定如下，若有變動(dòng)或不符，則以總體規(guī)劃和可行性研究報(bào)告作◆近期2006—2010,開發(fā)6.34km2◆中期2010—2015,開發(fā)2.88km2◆遠(yuǎn)期2015—2020,開發(fā)2.0km2(1)、西區(qū)：西區(qū)是《縣城市總體規(guī)劃修編》(2005)確定的工業(yè)園用地，現(xiàn)狀中部有一條縣城至太平鎮(zhèn)的二級(jí)公路，除此之外沒有任何道路設(shè)施，因此，近期可沿這條道路向兩邊擴(kuò)散發(fā)展；本區(qū)用地平坦，外部環(huán)境較好，離縣城總體規(guī)劃確立的城市污水處理廠較近，且位于縣城的一個(gè)窗口位置，在工業(yè)污水排放及提升城市形象上都具有工業(yè)園規(guī)劃用地必須方格路網(wǎng)的便捷交通和生(2)東區(qū)：在本區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀無上等級(jí)的道路相通，只有小路及土基路；此區(qū)域是縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，建設(shè)投產(chǎn)的有水泥廠、磚廠、木材加工廠(若干)、氧氣廠、橡膠廠等，因此，可利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展，又處于縣城主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向，對(duì)于城市環(huán)境污染相對(duì)較小，再加上其外部環(huán)境相當(dāng)好，有利于氣體的凈化，適建二類工業(yè)園的規(guī)劃用地合計(jì)為11.22km2,共分為五類用地，一業(yè)用地，二是倉儲(chǔ)用地，三是綠化用地，四是行政辦公及附屬設(shè)施用地，五是道路用地，各類用地初步規(guī)劃確定為：工業(yè)用地為7.14km2,占總用地的63.61%;倉儲(chǔ)用地為1.23km2,占總用地的10.94%;綠化用地為0.45km2,占總用地的4.03%;行政辦公及附屬設(shè)施用地為0.38km2,占總用地的3.39%;道路用地占1.95km2,占總用地的17.41%;用地名稱邊貿(mào)加工工業(yè)用地生物科技產(chǎn)業(yè)用地農(nóng)副產(chǎn)品加工用地建材工業(yè)用地木材加工工業(yè)用地普通倉儲(chǔ)用地行政辦公用地態(tài)綠化廊道之間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間、園區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施之工業(yè)園各功能區(qū)建設(shè)用地及地面建筑物必須遵循以下主要條件：綠化覆蓋率>35%;建筑物高度<40米，建筑物融地方少數(shù)民族建筑特色與現(xiàn)代建筑特點(diǎn)為一體：房屋建筑色調(diào)以冷色調(diào)為主：土地使用年限為工業(yè)、倉儲(chǔ)、綜合或其他50年，商業(yè)40年，行政辦公70年。13、工業(yè)園分期建設(shè)規(guī)劃作為一個(gè)新型工業(yè)基地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)園的規(guī)劃不僅應(yīng)當(dāng)確定發(fā)展目標(biāo)及其形態(tài)格局，更要制定發(fā)展過程的策略和步驟，遵循整體規(guī)劃、分期建設(shè)、緊湊布局和滾動(dòng)發(fā)展的原則。工業(yè)園“十一五”期間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依托城鎮(zhèn)(平原鎮(zhèn))、交通設(shè)施(平原鎮(zhèn)至舊城鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)至太平鎮(zhèn)、優(yōu)先啟動(dòng)園區(qū)內(nèi)30米以上大道建設(shè))、產(chǎn)業(yè)支撐(傳統(tǒng)資源工業(yè)和生物資源工業(yè)),依托現(xiàn)有基礎(chǔ)的緊湊布局可以減少近期啟動(dòng)和發(fā)展園區(qū)的不足投資。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)的各個(gè)功能片區(qū)都應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃布局和前期建設(shè)銜接，形成滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)遵循結(jié)構(gòu)延續(xù)型(依托傳統(tǒng)資源工業(yè)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)延續(xù)產(chǎn)業(yè))——結(jié)構(gòu)拓展型(生物資源加工業(yè))——結(jié)構(gòu)提升型 (高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高純硅和林紙一體化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的上游工業(yè)產(chǎn)品研發(fā))——結(jié)構(gòu)跨越型(進(jìn)出口貿(mào)易加工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為主，是面向未來機(jī)遇和依賴外部動(dòng)力的跨越型產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，以體現(xiàn)向著新型工業(yè)化目標(biāo)的不斷邁進(jìn)過程。為了緩解工業(yè)發(fā)展對(duì)縣城、大河和周圍農(nóng)業(yè)生態(tài)的環(huán)境影響，各個(gè)功能片區(qū)應(yīng)當(dāng)從生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的區(qū)位開始啟動(dòng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和工藝技術(shù)的改良，工業(yè)發(fā)展的環(huán)境將會(huì)逐漸緩解，后期發(fā)展可以達(dá)到相對(duì)接近規(guī)劃要求。13.2分期建設(shè)工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)大致分為三個(gè)時(shí)期：※近期(2006—2010年):為整體啟動(dòng)推進(jìn)構(gòu)建期。這個(gè)時(shí)期系“十一五”期間，園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)過5年時(shí)間努力，目標(biāo)是形成基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以結(jié)構(gòu)延續(xù)型產(chǎn)業(yè)(傳統(tǒng)資源加工業(yè))和結(jié)構(gòu)拓展型產(chǎn)業(yè)(生物資源工業(yè))為主導(dǎo)，同時(shí)局部啟動(dòng)持續(xù)提升型產(chǎn)業(yè)(高新技術(shù)工業(yè))使園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)模。期間園區(qū)開發(fā)建設(shè)相銜接，經(jīng)過第十二個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展期，目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以結(jié)構(gòu)拓展型產(chǎn)業(yè)(生物資源工業(yè))和結(jié)構(gòu)提升型產(chǎn)業(yè)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))為主，同時(shí)局部啟動(dòng)結(jié)構(gòu)跨越型產(chǎn)業(yè)(口岸物流產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口加工業(yè)),使園區(qū)基本達(dá)到新型工業(yè)化的初級(jí)目※遠(yuǎn)期(2015——2020):為持續(xù)邁進(jìn)跨越建成期。這個(gè)時(shí)期是園區(qū)經(jīng)過前十年發(fā)展基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)作最后十年的建設(shè)，屬持中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面推進(jìn)和園內(nèi)各片區(qū)功能的完善，以結(jié)構(gòu)提升型產(chǎn)業(yè)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))和結(jié)構(gòu)跨越型產(chǎn)業(yè)(口岸物流及其進(jìn)出口貿(mào)易工業(yè))為主導(dǎo)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使園區(qū)達(dá)到新型工業(yè)14、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃紐應(yīng)與縣城區(qū)之間建立便捷的交通聯(lián)系；二是園區(qū)內(nèi)方格路網(wǎng)應(yīng)與現(xiàn)緊湊的空間布局、有序的滾動(dòng)發(fā)展、足夠的應(yīng)變彈性和顯突的形態(tài)塑造，具有高度的可生長(zhǎng)性和未來變化的塑性。根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃修編》(2005)所規(guī)劃道路路網(wǎng)，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的道路中不設(shè)快速干道，西區(qū)主要以東西向和南北向三橫三縱六條36米道路為主要框架干道，次一等級(jí)路為24—30米，區(qū)間小路為16—20米，以主、次、支三種等級(jí)路形成西區(qū)的道路網(wǎng)格；東區(qū)則以兩條東西向36米過境路為基礎(chǔ)，增加?xùn)|西向和南北向兩橫兩縱四條36米大道，形成四橫兩縱的主要干道格局，次一級(jí)道路為24—30米，區(qū)間道路為16米，同樣是分為主、次、支三級(jí)道路，構(gòu)成井字形道路網(wǎng)絡(luò)。14.2綠化景觀體系規(guī)劃園區(qū)的綠化體系應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境形成整體關(guān)系，有助于緩解工業(yè)園發(fā)展的環(huán)境影響和提升城市的環(huán)境品質(zhì)?！襞c東區(qū)緊鄰的大河北岸河堤應(yīng)建造抵御50年一遇洪水的堤防，加強(qiáng)水體治理，建設(shè)污水截流體系，搞好水體生態(tài)保護(hù)。東區(qū)南側(cè)與大河之間為生態(tài)綠化廊道，必須規(guī)劃建設(shè)好與東區(qū)相協(xié)調(diào)的綠化帶，以提高東區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和景觀美感?！粼跂|區(qū)東部及西部面山體的一面，嚴(yán)格控制建筑物高度，使兩邊的山體綠化能滲透進(jìn)園區(qū)內(nèi)，做到顯山露水的格局?！粼趨^(qū)域內(nèi)各個(gè)功能片區(qū)之間應(yīng)設(shè)置生態(tài)綠化隔離廊道，使各個(gè)功能片區(qū)之間相互減少干擾，形成點(diǎn)、線、面的綠化三維體系，具有生態(tài)環(huán)境、景觀形象和公共游憩等多種功能?！粑鲄^(qū)在每一條36米大道兩側(cè)各留出20米綠化，在兩條高壓線走廊下面各留出25米防護(hù)綠化帶，各區(qū)之間同樣留出隔離綠化帶，在農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)與盞達(dá)河之間設(shè)置生態(tài)綠化隔離廊道，以形成覆蓋整公共綠地占工業(yè)園用地的比例高達(dá)29.81%,而生態(tài)防護(hù)綠地是主體部分，占公共綠地面積的90%。14.3空間界面景觀體系規(guī)劃工業(yè)園的功能分布、道路格局、生態(tài)廊道和空間界面格調(diào)都應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的區(qū)域空間形態(tài)景觀效果，構(gòu)建和打造好景觀軸線、大河沿岸生態(tài)綠化景觀曲線、各個(gè)功能區(qū)內(nèi)外生態(tài)綠化復(fù)合界面景觀層線。各類景觀節(jié)點(diǎn)可采用相應(yīng)的景觀元素(如標(biāo)志性建筑、雕塑、牌坊、碑文和企業(yè)名稱地面標(biāo)牌等),使園區(qū)的景觀軸線網(wǎng)絡(luò)與各類景觀節(jié)點(diǎn)交融，形成完整有序的園區(qū)空間界面景觀體系，達(dá)到新型工業(yè)14.4市政工程體系規(guī)劃工業(yè)園的市政工程體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)依照《城市總體規(guī)劃修編》(2005年)要求，與城市市政工程體系形成整合關(guān)系，并且適應(yīng)分期建(1)給水工程：◆根據(jù)《城市總體規(guī)劃修編》(2005年),西區(qū)內(nèi)用水分為兩種，東北面的回龍坡水庫引水進(jìn)行供水，二是可提升盞達(dá)河水至高位水池再進(jìn)行自重力供水；生活用水接入城市供水系統(tǒng)，由自來水廠進(jìn)行供水。東區(qū)供水同樣分為工業(yè)及生活用水，工業(yè)用水可在大上游截流引至工業(yè)園內(nèi)的蓄水池后進(jìn)行供水，生活用水則因規(guī)劃區(qū)所處位置較自來水廠位置高，規(guī)劃在東區(qū)防護(hù)綠化山體的最高點(diǎn)建一座供水廠，由自來水廠供水到其能到達(dá)的位置后，以二次加壓的方式到新建的供水廠內(nèi)，再供給園區(qū)內(nèi)各功能區(qū)，以此來實(shí)現(xiàn)大面積自重壓力供水，新建供水廠供水能力日供水量要大于東區(qū)日生活用水量的20%,使其能滿足遠(yuǎn)期供水能力，近、中、遠(yuǎn)期均能滿足城市的用水量要求。從供水廠出來的主供水管道到達(dá)園區(qū)后沿著主次干道敷設(shè)給水干管，使園區(qū)◆工業(yè)給水管管徑為DN300——DN500,生活用水給水管管徑為DN100——DN300,管道覆土大于0.6m,管底標(biāo)(2)雨水工程：結(jié)合園區(qū)地形坡向和道路格局，沿著通向水體的主次干道路敷設(shè)雨水干管，形成排水分區(qū)，分別就近排入大河及盞達(dá)河。管底標(biāo)高起點(diǎn)不小于0.7m,最大不大于3m。(3)污水工程：根據(jù)《城市總體規(guī)劃修編》(2005年)規(guī)劃要求，在整個(gè)縣城最低處(縣城南部、盞達(dá)河?xùn)|面、接近受納水體的部位)建設(shè)一座規(guī)模為10000噸/日的污水處理廠，在西區(qū)內(nèi)根據(jù)道路排水坡向和