安全管理實(shí)務(wù)課件

安全管理實(shí)務(wù)第一課安全管理概述

1

安全管理的概念

管理，從字面上講，就是“管轄”、“處理”的意思。

企業(yè)安全管理，是指企業(yè)為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)，有意識(shí)、有組織、不斷地進(jìn)行的安全協(xié)調(diào)活動(dòng)。包含了三層意思，（1）企業(yè)安全管理是圍繞某一目標(biāo)進(jìn)行的，是集體活動(dòng)分工協(xié)作的產(chǎn)物；（2）指有組織有意識(shí)地進(jìn)行活動(dòng)；（3）企業(yè)安全管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)人與人之間的活動(dòng)和利益關(guān)係，這種活動(dòng)是一個(gè)貫穿始終、反復(fù)不斷地進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程。第一課安全管理概述

1.2

安全管理的對(duì)象

1.2.1

人研究人在生產(chǎn)過程中保證自身與他人的安全和健康，是安全管理的首要對(duì)象。人是生產(chǎn)和安全管理的主體，管理保護(hù)的主要也是人，因此人是安全管理的根本。在安全管理中，以人為本，以調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性為根本，這就是管理的人本原理。

第一課安全管理概述

安全生產(chǎn)以人為本，就是說要在安全生產(chǎn)的全部工作和工作的全過程中，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位全員的積極性，全員參與全員保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)的全部工作是說全部生產(chǎn)崗位、全部生產(chǎn)技術(shù)、全部生產(chǎn)設(shè)備。工作的全過程則指一項(xiàng)工程或生產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)開始，到基建、試車、投產(chǎn)、運(yùn)行至更新改造的全過程。全員參與就是從生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)人、中層管理者到全體員工，甚至員工家屬，都關(guān)心重視安全生產(chǎn)，積極參加安全管理，為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)獻(xiàn)策出力作貢獻(xiàn)。

第一課安全管理概述

1.2.2

物和環(huán)境

研究物和環(huán)境在生產(chǎn)過程中如何與對(duì)人的安全和健康，是安全管理的主要對(duì)象。物是生產(chǎn)和安全管理促進(jìn)（削弱）的媒體，管理好物是主要的，因此物是安全管理的基礎(chǔ)。物有兩類。一類是施工人員所生產(chǎn)的產(chǎn)品——建築物；另一類是為了完成產(chǎn)品而投人生產(chǎn)的防護(hù)設(shè)施、電氣設(shè)施、大中小型機(jī)械和勞動(dòng)者手持的手動(dòng)（或電動(dòng)）機(jī)具。和自然研究環(huán)境和自然在生產(chǎn)過程中，保證不受損害和污染與對(duì)人和物的安全是安全管理的又一對(duì)象。第一課安全管理基礎(chǔ)

1.3安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容

1.3.1安全生產(chǎn)管理的基本內(nèi)容是：依據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針政策，依據(jù)有關(guān)職業(yè)安全健康的國際公約、條約，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全和生產(chǎn)的保障體系；落實(shí)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；採取各種措施，完善安全生產(chǎn)條件；組織安全生產(chǎn)宣傳教育和安全技術(shù)技能訓(xùn)練，開展安全生產(chǎn)檢查；尤其是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全控制，完善勞動(dòng)防護(hù)用品管理，做好事故預(yù)防和事故處理，並不斷持續(xù)改進(jìn)，逐步完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)安全健康管理體系。

第一課安全管理基礎(chǔ)

1.3.2

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理主要工作：（1）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員；（2）建立、健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；（3）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育；（4）進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促從業(yè)人員執(zhí)行、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件；（5）處理違章和事故；第二課安全管理基礎(chǔ)工作

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、檔案、事故應(yīng)急預(yù)案和安全管理體系，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。安全管理基礎(chǔ)工作：設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員；建立、健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)檔案。

第二課安全基礎(chǔ)管理工作

2.1

設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員

建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備必要的熟悉安全生產(chǎn)管理的人員並明確職權(quán)、責(zé)任，為安全生產(chǎn)管理提供組織保障。

2.1.1建立管理組織體系和機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的組織體系是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理的分級(jí)管理，分系統(tǒng)管理和安全管理協(xié)調(diào)的規(guī)定，它體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體系的架構(gòu)。所謂組織體系就是建立一支專兼職的安全管理隊(duì)伍。除了公司、廠一級(jí)的專兼職以外，還需要在各分系統(tǒng)、車間和班組配備兼職安全員，從而組成企業(yè)的安全管理隊(duì)伍。這就是組織體系。安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)人員一覽表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人安全生產(chǎn)直接責(zé)任人安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一安車全間員二安車全間員三安車全間員後安勤全部員一安全班員二安全班員一安全班員二安全班員一安全班員二安全班員維安修全班員汽安車全班員夥安全房員科安(部)全室員第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.1.2安全管理人員的配備生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)符合《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省註冊(cè)安全主任管理規(guī)定》和人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文（人發(fā)﹝2002﹞87號(hào)）《關(guān)於印發(fā)﹤註冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度﹥和﹤註冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法﹥的通知》的規(guī)定。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

專兼職安全管理人員的配備

《安全生產(chǎn)法》第十九條礦山、建築施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委託具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委託工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定聘用注冊(cè)安全主任。注冊(cè)安全主任協(xié)助管理聘用單位的安全生產(chǎn)工作。

《廣東省註冊(cè)安全主任管理規(guī)定》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按本規(guī)定聘用註冊(cè)安全主任。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.1.3安全主任要協(xié)助企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作

《安全生產(chǎn)法》第二十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建築施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格後方可任職。

《廣東省安全生產(chǎn)條例》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人或者主要經(jīng)營管理者對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。註冊(cè)安全主任協(xié)助受聘用生產(chǎn)經(jīng)營單位管理安全生產(chǎn)工作。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

《廣東省註冊(cè)安全主任管理規(guī)定》第十八條註冊(cè)安全主任的工作職責(zé)是：

（一）協(xié)助聘用單位貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針、政策；（二）協(xié)助聘用單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)工作檔案、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)檢查表，擬定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)畫和安全技術(shù)措施計(jì)畫，並檢查和督促落實(shí)；第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（三）掌握聘用單位安全生產(chǎn)狀況，協(xié)助聘用單位制定生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案並指導(dǎo)落實(shí)；（四）履行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，提出整改意見，並及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，督促聘用單位落實(shí)整改；（五）協(xié)助聘用單位對(duì)職工開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，督促聘用單位執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和員工上崗前及輪崗前培訓(xùn)教育制度；（六）指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按國家規(guī)定為從業(yè)人員發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，並監(jiān)督教育從業(yè)人員按規(guī)定使用。

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.1.4熟悉和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)

安全生產(chǎn)法，勞動(dòng)法，違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》行政處罰辦法，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，特別重大事故調(diào)查程式暫行規(guī)定，特大事故行政責(zé)任追究規(guī)定，廣東省安全生產(chǎn)條例，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)察條例，廣東省註冊(cè)安全主任管理規(guī)定，廣州市安全生產(chǎn)檢查規(guī)定勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)貿(mào)委），廣東省職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，廣州市企業(yè)員工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理辦法第二課安全管理基礎(chǔ)工作

職業(yè)病防治法，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法。消防法，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定，消防監(jiān)督檢查規(guī)定，倉庫防火安全管理規(guī)則，易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法，建築工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定，廣東省實(shí)施《中華人民共和國消防法》辦法，第二課安全管理基礎(chǔ)工作

女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，禁止使用童工規(guī)定，廣州市女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法；國務(wù)院關(guān)於職工工作時(shí)間的規(guī)定，國務(wù)院關(guān)於修改〈國務(wù)院關(guān)於職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定，勞動(dòng)部的《國務(wù)院關(guān)於職工工作時(shí)間的規(guī)定》問題解答；企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定，《企業(yè)職工傷亡事故事故報(bào)告和處理規(guī)定》有關(guān)問題的解釋，廣州市企業(yè)職工傷亡事故處理規(guī)定，工傷保險(xiǎn)條例，廣東省工傷保險(xiǎn)條例；企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例，第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.1.4.2

安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)管理標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)，電氣安全標(biāo)準(zhǔn)，防爆安全標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)，爆破安全標(biāo)準(zhǔn)，建築安全標(biāo)準(zhǔn)，焊接與切割安全標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)，壓力容器與管理安全標(biāo)準(zhǔn)等；

職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：作業(yè)場(chǎng)所有害因素分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)及分類標(biāo)準(zhǔn)，防塵標(biāo)準(zhǔn)，防毒標(biāo)準(zhǔn)，雜訊與振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)，其他物理因素分級(jí)及控制標(biāo)準(zhǔn)，電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等；第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.2企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的作用及分類

《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十三條

協(xié)助聘用單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)工作檔案、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)檢查表，擬定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)畫和安全技術(shù)措施計(jì)畫，並檢查和督促落實(shí)；

2.2.1安全制度是安全生產(chǎn)管理的前提條件建立和健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度並嚴(yán)格執(zhí)行，用制度規(guī)範(fàn)行為，使與安全生產(chǎn)相關(guān)的事項(xiàng)均有章可循，從而建立良好的安全生產(chǎn)秩序。

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.2.2國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)單位的延伸安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是指以國家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，為保本企業(yè)員工安全、健康和財(cái)產(chǎn)安全，使企業(yè)的生產(chǎn)得到正常和健康地進(jìn)行而制定的章程。是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)單位的延伸，是國家安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)單位的具體化。是為保證企業(yè)安全生產(chǎn)各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度可概括劃分為安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程兩大類。前者是各種安全管理制度、管理規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)的總稱，後者是各種安全操作規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.2.3企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的作用

（一）明確安全生產(chǎn)職責(zé)以本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制明確本單位各崗位的從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，使全體從業(yè)人員都知道“誰應(yīng)幹什麼”或“什麼事應(yīng)由誰幹”，可避免為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)幹的事沒有人幹，有利於避免互相推諉，有利於各在其位、各施其職、各盡其責(zé)（二）規(guī)範(fàn)安全生產(chǎn)行為安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確了全體從業(yè)人員在履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)或生產(chǎn)操作時(shí)應(yīng)“怎樣幹”，有利於規(guī)範(fàn)管理人員的管理行為，提高管理的品質(zhì)；有利於規(guī)範(fàn)生產(chǎn)操作人員的操作行為，避免因不安全行為而導(dǎo)致發(fā)生事故。（三）建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序明確規(guī)定了貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)的具體辦法、生產(chǎn)的工藝規(guī)程和安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使生產(chǎn)經(jīng)營單位能建立起安全生產(chǎn)的秩序。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.2.4企業(yè)安全生產(chǎn)制度的分類

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度可概括劃分為安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程兩大類。

2.2.4.1安全生產(chǎn)管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理制度可按管理面向的對(duì)象來分類。通常把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理制度劃分為以下三類：第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（1）綜合安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)管理總則、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施管理制度、安全生產(chǎn)設(shè)施管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度、危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放管理制度、事故隱患管理制度、事故管理制度、“三同時(shí)”管理制度、發(fā)包（承包）安全生產(chǎn)管理制度、出租（承租）安全生產(chǎn)管理制度、防火安全管理制度、安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全生產(chǎn)值班制度、特種作業(yè)人員安全管理制度和廠內(nèi)道路交通安全管理制度等等

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（2）安全技術(shù)管理制度。包括生產(chǎn)工藝規(guī)程（安全技術(shù)規(guī)程）、各種生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施）的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備安全管理制度、易燃易爆有毒有害物品安全生產(chǎn)管理制度。 （3）職業(yè)健康管理制度。包括女工保護(hù)制度、未成年工保護(hù)制度、控制加班加點(diǎn)管理制度、防暑降溫管理制度、防寒保暖管理制度、有毒有害作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、從事有毒有害作業(yè)人員體檢制度、保健食品發(fā)放管理制度、防止職業(yè)中毒管理制度和防職業(yè)病管理制度等等第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.2.4.2安全操作規(guī)程 （1）各種生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程。生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程規(guī)定了正確操作設(shè)備的程式、方法。只要按規(guī)程規(guī)定操作，就可以防止操作中發(fā)生因操作不當(dāng)而導(dǎo)致的設(shè)備損壞事故和始因操作不當(dāng)使設(shè)備損壞繼而導(dǎo)致的傷亡事故。 （2）各工種、各崗位的安全操作規(guī)程。這些規(guī)程明確了各崗位生產(chǎn)工作全過程各工序的正確的安全操作方法。只要按規(guī)程規(guī)定操作，就可以防止操作中因不安全行為導(dǎo)致的傷亡事故。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.2.5制定企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的程式

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定是一項(xiàng)複雜的工作，應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)查研究，進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其制定的程式如下：

組織編寫組

收集有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查本單位的情況

進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)

制定安全生產(chǎn)管理措施徵求修改意見

修改定稿

報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批

擬文頒佈

擬定規(guī)章制度條文

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.2.6制度制定的基本要求

（1）依法制定、結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度要以國家安全生產(chǎn)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本單位的實(shí)際，既與國家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，不失其原則性，又有利於國家安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，具有可操作。

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（2）有章可循、銜接配套生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度既要明確全員的安全生產(chǎn)職責(zé)，使從業(yè)人員知道自己應(yīng)“幹什麼”，還要明確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的要求和方法，使從業(yè)人員知道自己應(yīng)“怎樣幹”。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度要全面覆蓋本單位安全生產(chǎn)管理的各亇方面，形成體系，使與安全生產(chǎn)有關(guān)的事項(xiàng)都有章可循，同時(shí)又要注意規(guī)章制度之間的銜接配套，防止出現(xiàn)疏漏而無章可循或規(guī)章制度與規(guī)章制度有矛盾之處而無所適從。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（3）科學(xué)合理、切實(shí)可行生產(chǎn)經(jīng)營單位要在進(jìn)行了危險(xiǎn)辨識(shí)、安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使所制定的規(guī)章制度科學(xué)合理、切實(shí)可行，符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的客觀規(guī)律和安全生產(chǎn)要求，實(shí)施以後能有效保障具備安全生產(chǎn)條件、控制不安全行為，確保安全生產(chǎn)。（4）簡明清晰、具體詳盡生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的文字表述要簡明扼要，意思表達(dá)要清晰，要求和規(guī)定要具體，內(nèi)容不能只作原則性或抽象的規(guī)定，應(yīng)有可操作性，應(yīng)繁簡適宜，便於操作者掌握和執(zhí)行。

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（5）與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善

生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐過程中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對(duì)處理非因違章所致的事故時(shí)制定的防止重複性事故的措施和對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的管理缺陷所採取的改進(jìn)措施，要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)安全規(guī)章制度中。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、變化，更要及時(shí)地修攺補(bǔ)充直至制定新的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以保持其健全、完善、有效。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3企業(yè)基本的安全生產(chǎn)制度

2.3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度，是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，其實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”；第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（二）制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

(1)要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位全員（包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門、各級(jí)管理人員、各工作崗位）的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“縱向到頂、縱向到底、橫向到邊、人人有責(zé)”。

(2)要把為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)幹的全部工作都分配到有關(guān)的崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)中，做到“事事有人幹”。（3）在建立安全生產(chǎn)組織保證體系時(shí)，要遵循下列原則：

①分線負(fù)責(zé)，系統(tǒng)管理；

②分級(jí)管理，下管一級(jí)；

③責(zé)權(quán)一致。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（4）確定崗位安全生產(chǎn)職責(zé)的原則

①“管生產(chǎn)必須同時(shí)管安全”的原則

②誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則

③“五同時(shí)”原則

④職能部門在各自的業(yè)務(wù)範(fàn)圍內(nèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)的原則

⑤從業(yè)人員遵章守紀(jì)的原則第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.2

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

2.3.2.1對(duì)象：是全員，包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員。

2.3.2.2內(nèi)容：（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、安全生產(chǎn)思想意識(shí)；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、安全操作規(guī)程、安全操作技能；（3）安全生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)；（4）作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防範(fàn)措施及事故應(yīng)急措施；（5）事故案例分析。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.2.3

形式：（1）對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；（2）對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；（3）對(duì)除安全生產(chǎn)管理人員外的管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（簡稱“管理人員教育”）；（4）對(duì)新從業(yè)人員上崗前的廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（簡稱“三級(jí)教育”）；（5）對(duì)特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（簡稱“特種作業(yè)人員教育”）；（6）對(duì)所有從業(yè)人員的經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（以下簡稱“經(jīng)常性教育”）；第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（7）對(duì)變換工種（崗位）的從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（簡稱“換崗教育”）；（8）採用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備作業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（簡稱“四新教育”）；（9）對(duì)長期離崗者復(fù)工前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（簡稱“復(fù)工前教育”）包括；事故責(zé)任者教育，受傷害者復(fù)工前教育。

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2.3.2.4安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“教育培訓(xùn)合格標(biāo)準(zhǔn)”）：（1）管理人員應(yīng)熟悉與本職管理工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和具備與本職管理工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、安全生產(chǎn)管理知識(shí)和管理能力；（2）生產(chǎn)操作人員應(yīng)具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.2.5安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任：

（1）保證管理人員熟悉與本職管理工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，具備與本職管理工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、安全生產(chǎn)管理知識(shí)和管理能力；（2）保證生產(chǎn)操作人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；

（3）未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.3安全生產(chǎn)檢查制度

2.3.3.1目的意義：安全檢查是企業(yè)消除危險(xiǎn)隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動(dòng)條件的重要手段，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理最直接、有效的手段之一，通過安全檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)有害因素，以便有計(jì)畫地採取措施，保證生產(chǎn)安全。

2.3.3.2內(nèi)容：（1）查人的不安全行為。（2）查物的不安全狀態(tài)。（3）查管理：

①查安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否健全；

②查安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否落實(shí)。（4）查隱患整改。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.3.3

形式安全生產(chǎn)檢查可分為六種形式：（1）崗位日常安全檢查；（2）安全生產(chǎn)管理人員日常巡查；（3）定期綜合性安全大檢查；（4）專項(xiàng)安全檢查；（5）季節(jié)性安全檢查；（6）隱患整改跟蹤檢查。

2.3.3.4檢查的安排

（1）各種檢查的時(shí)間安排（2）人員的安排（3）檢查路線的安排（4）安全檢查表的制定第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.3.5整改程式和措施的落實(shí)（1）要做到“五落實(shí)”即：整改的措施、人員、時(shí)間、資金和材料要落實(shí)；（2）能即時(shí)整改的必須馬上進(jìn)行整改；（3）對(duì)確實(shí)因資金、技術(shù)、設(shè)備或生產(chǎn)任務(wù)緊等條件暫時(shí)不能馬上整改的，必須制定整改計(jì)畫；（4）隱患整改後，整改單位需要把整改的情況以書面報(bào)告形式回饋；（5）收到回饋報(bào)告後，需要到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，並要主管領(lǐng)導(dǎo)在回饋報(bào)告上簽名。

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2.3.4防火制度包括消防安全責(zé)任、教育、檢查、用火管理、用電管理、消防器材管理、倉庫防火管理等方面。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.5

各工種各崗位的安全操作規(guī)程

2.3.5.1安全操作規(guī)程的作用：安全操作規(guī)程是生產(chǎn)操作人員進(jìn)行生產(chǎn)操作的行為準(zhǔn)則。只要按章操作，就可以避免設(shè)備損壞事故或傷亡事故。（1）要做到“三全”。安全操作規(guī)程要全面覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的全體從業(yè)人員幹的全部生產(chǎn)操作以及操作的全過程，不能有死角或漏洞。（2）要先對(duì)操作的全過程進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)，再制定防止事故的措施，然後把防止事故的措施中有關(guān)規(guī)範(fàn)、約束操作者行為的措施整理成為安全操作規(guī)程。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（3）要吸取事故教訓(xùn)（包括本單位曾發(fā)生的事故和盡可能搜集到的同行業(yè)、同類型單位曾發(fā)生的事故），把防止重複性事故的措施中有關(guān)規(guī)範(fàn)、約束操作者行為的措施寫進(jìn)規(guī)程。（4）安全操作規(guī)程不能只明確“不準(zhǔn)幹什麼、不準(zhǔn)怎樣幹”，還要明確“應(yīng)怎樣幹”；不能留有讓從業(yè)人員“想當(dāng)然、自由發(fā)揮”的餘地；應(yīng)該明確操作中必須的操作、禁止的操作、必須的操作步驟、操作方法、操作注意事項(xiàng)和正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品的要求以及出現(xiàn)異常時(shí)的應(yīng)急措施等。（5）涉及設(shè)備操作的安全操作規(guī)程應(yīng)包括如何正確操縱設(shè)備，防止設(shè)備損壞事故的規(guī)定。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.6勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度該制度應(yīng)包括勞動(dòng)防護(hù)用品的購買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢和建立使用檔案等方面內(nèi)容。

2.3.6.1

選用原則。（1）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)選用；（2）根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度以及生產(chǎn)崗位接觸有害因素的存在形式、性質(zhì)、濃度（或強(qiáng)度）和防護(hù)用品的防護(hù)性能進(jìn)行選用；（3）穿戴要舒適方便，不影響工作。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.6.2應(yīng)到定點(diǎn)經(jīng)營或生產(chǎn)企業(yè)購買勞動(dòng)防護(hù)用品，勞動(dòng)防護(hù)用品必須具有“三證”即：生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全鑒定證。

2.3.6.32000年國家經(jīng)貿(mào)委的《勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（共有116個(gè)典型工種）的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和發(fā)放要求要按1998年廣東省勞動(dòng)廳的《廣東省職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》。

2.3.6.4

教育從業(yè)人員，按勞動(dòng)防護(hù)用品的使用要求，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

2.3.6.5更換和報(bào)廢第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.6.6勞動(dòng)部一九九六年四月二十三日頒佈的《勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》規(guī)定“使用單位不得以貨幣或其他物品替代應(yīng)當(dāng)配備的勞動(dòng)防護(hù)用品”。廣東省勞動(dòng)廳一九九八年二月二十三日頒佈的《關(guān)於頒佈執(zhí)行新編〈廣東省職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》規(guī)定，“本標(biāo)準(zhǔn)適用於本省境內(nèi)所有企、事業(yè)單位。發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品（以下簡稱護(hù)品）是為了預(yù)防工傷事故和職業(yè)病而採取的一種防護(hù)措施，不同於福利待遇。護(hù)品由企、事業(yè)單位免費(fèi)發(fā)給職工使用，均須實(shí)物發(fā)給，不準(zhǔn)折發(fā)現(xiàn)金。企事業(yè)單位應(yīng)建立健全護(hù)品的發(fā)放、領(lǐng)取、保管回收、修補(bǔ)等各項(xiàng)制度，注意節(jié)約、防止浪費(fèi)”。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.7傷亡事故報(bào)告處理制度

（參考國務(wù)院75號(hào)令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》和《廣州市企業(yè)職工傷亡事故處理規(guī)定》）

主要從事故的報(bào)告、登記、調(diào)查、分析、處理和統(tǒng)計(jì)等方面去制定。處理事故必須遵循“四不放過”原則。（1）事故原因未清不放過；（2）責(zé)任人員未處理不放過；（3）整改措施未落實(shí)不放過；（4）有關(guān)人員未受到教育不放過。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.3.8獎(jiǎng)懲制度

應(yīng)遵循下列原則：（1）追究不履行或不嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)者責(zé)任的原則。（2）儘管違章操作尚未發(fā)生事故，沒有造成損失，但也要追究違章者責(zé)任的原則。（3）追究事故責(zé)任者責(zé)任的原則。（4）按國家安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任人責(zé)任的原則。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（5）教育與懲罰相結(jié)合，以教育為主，懲罰為輔的原則。（6）獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，以獎(jiǎng)勵(lì)為主，懲罰為輔的原則。（7）精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則。（8）懲罰力度適度的原則。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.4編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

2.4.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

2.4.1.1基本任務(wù)。事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的後果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者採取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷患是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（2）迅速控制事態(tài)，並對(duì)事故千萬的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住千萬事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時(shí)地控制控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。（3）消除危害後果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速採取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生後應(yīng)及時(shí)調(diào)查。

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.5安全生產(chǎn)檔案管理安全生產(chǎn)檔案管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的一個(gè)窗口，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的重要基礎(chǔ)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照《檔案法》、《廣東省檔案管理規(guī)定》和廣東省檔案局、廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)粵檔發(fā)（2000）51號(hào)文《關(guān)於貫徹落實(shí)〈廣東省各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法〉建立健全安全生產(chǎn)檔案的通知》的規(guī)定建立安全生產(chǎn)檔案。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.5.1安全生產(chǎn)檔案的作用

（1）歷史的憑證。安全生產(chǎn)檔案是安全生產(chǎn)過程中大量物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的結(jié)晶，記載了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中存在的問題、採取的措施、處理的結(jié)果，是生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生、形成的真實(shí)的原始記錄，也是日後處理事故的依據(jù)和憑證。（2）安全生產(chǎn)檔案是安全生產(chǎn)資訊的重要來源。安全生產(chǎn)檔案是安全生產(chǎn)決策的重要參考材料

第二課安全管理基礎(chǔ)工作（3）安全生產(chǎn)檔案是安全生產(chǎn)決策的重要參考材料。它可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)人加速?zèng)Q策進(jìn)程和做出準(zhǔn)確的判斷，在制定生產(chǎn)經(jīng)營單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的規(guī)劃，以及每一年度制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)畫等工作中，少不了參考生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的往年資料，

（4）分清事故責(zé)任的依據(jù)。安全生產(chǎn)檔案是調(diào)查處理事故時(shí)分清事故責(zé)任的依據(jù)和憑證。

安全生產(chǎn)檔案的裁體十分豐富。它包括文字材料、工程圖紙圖表、照片、影片、錄音帶、錄相帶、磁片、光碟等。

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.5.2

安全生產(chǎn)檔案的歸檔範(fàn)圍

根據(jù)省檔案局、省安全生產(chǎn)委員會(huì)粵檔發(fā)[2000]51號(hào)文規(guī)定下，安全生產(chǎn)檔案的歸檔範(fàn)圍為：

（1）年度工作計(jì)畫，工作總結(jié)，安全會(huì)議記錄。各類承包、分包合同（要有安全生產(chǎn)要求和明確各自責(zé)任，乙方要服從甲方安全管理的內(nèi)容）影本。（2）安全生產(chǎn)管理的組織體系檔。包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，人員任命，履職考評(píng)，各級(jí)安全責(zé)任人、各級(jí)安全管理人員（安全員）名冊(cè)（姓名、性別、年齡、單位、職務(wù)、安全職責(zé)、證書編號(hào)）情況等；（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度。包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查、事故處理、隱患整改、安全教育、工作計(jì)畫制度、規(guī)章等。如有補(bǔ)充、修改，要及時(shí)歸檔。第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（4）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施審查檔案，包括：專案職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，驗(yàn)收審批報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告及各種證照領(lǐng)取記錄，安全技術(shù)措施計(jì)畫等；特種設(shè)備登記臺(tái)帳：（分類）自編號(hào)、名稱、型號(hào)、規(guī)格、初次檢測(cè)時(shí)間，“使用許可證”編號(hào)，年檢情況“三同時(shí)”的有關(guān)資料，包括不用報(bào)安全管理部門的工程專案。

（5）安全生產(chǎn)檢查記錄，包括：歷次（本單位和上級(jí)）安全生產(chǎn)檢查記錄，關(guān)鍵部位、專項(xiàng)安全檢查記錄等；（6）事故隱患整改記錄，包括：事故隱患登記，應(yīng)急防範(fàn)措施，整改要求，計(jì)畫措施，整改結(jié)果等；（7）安全生產(chǎn)宣傳教育材料，包括：安全生產(chǎn)宣傳教育計(jì)畫，參加政府有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)周、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)記錄，廠長（經(jīng)理）、安全管理人員參加安全培訓(xùn)、持證記錄，職工安全教育記錄，特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證上崗的記錄等；第二課安全管理基礎(chǔ)工作

●特種作業(yè)人員登記臺(tái)帳：姓名、性別、年齡、證書編號(hào)、年檢日期根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，特種作業(yè)人員包括：

1）電工作業(yè)。含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設(shè)備的安裝、運(yùn)行、檢修（維修）、試驗(yàn)工，礦山井下電鉗工；

2）金屬焊接、切割作業(yè)。含焊接工，切割工；

3）起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)。含起重機(jī)械（含電梯）司機(jī)，司索工，信號(hào)指揮工，安裝與維修工；

4）企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛。含在企業(yè)內(nèi)及碼頭、貨場(chǎng)等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場(chǎng)行駛的各類機(jī)動(dòng)車輛的駕駛?cè)藛T；

5）登高架設(shè)作業(yè)。含2米以上登高架設(shè)、拆除、維修工，高層建（構(gòu)）築物表面清洗工；第二課安全管理基礎(chǔ)工作

6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）。含承壓鍋爐的操作工，鍋爐水質(zhì)化驗(yàn)工；

7）壓力容器作業(yè)。含壓力容器罐裝工、檢驗(yàn)工、運(yùn)輸押運(yùn)工，大型空氣壓縮機(jī)操作工；

8）製冷作業(yè)。含製冷設(shè)備安裝工、操作工、維修工；

9）爆破作業(yè)。含地面工程爆破、井下爆破工。

10）礦山通風(fēng)作業(yè)。含主扇風(fēng)機(jī)操作工，瓦斯抽放工，通風(fēng)安全監(jiān)測(cè)工，測(cè)風(fēng)測(cè)塵工；

11）礦山排水作業(yè)。含礦井主排水泵工，尾礦壩作業(yè)工；

12）礦山安全檢查作業(yè)。含安全檢查工，瓦斯檢驗(yàn)工，電器設(shè)備防爆檢查工；

13）礦山提升運(yùn)輸作業(yè)。含主提升機(jī)操作工，（上、下山）絞車操作工，固定膠帶輸送機(jī)操作工，信號(hào)工，擁罐（把鉤）工；

第二課安全管理基礎(chǔ)工作

（8）事故處理記錄，包括：事故上報(bào)、登記記錄，事故調(diào)查報(bào)告、事故處理結(jié)案材料、整改措施等；（9）設(shè)施、設(shè)備臺(tái)帳，包括：設(shè)備使用完好情況，檢修記錄等；安全防護(hù)設(shè)施臺(tái)帳

●特種設(shè)備登記臺(tái)帳：（分類）自編號(hào)、名稱、型號(hào)、規(guī)格、初次檢測(cè)時(shí)間，“使用許可證”編號(hào)，年檢情況。特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器[含氣瓶]、壓力管道、電梯、起重機(jī)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車<叉車、裝載機(jī)車>、施工人貨升降機(jī)、塔式起重機(jī)、客運(yùn)索道、大型遊樂設(shè)施

●手持電動(dòng)工具、移動(dòng)式設(shè)備登記臺(tái)帳

●滅火器、滅火機(jī)登記臺(tái)帳（如兼管保衛(wèi)或消防工作）（10）還有職工勞防用品配發(fā)、使用情況等。（11）員工體檢情況（表）；第二課安全管理基礎(chǔ)工作

2.5.3安全生產(chǎn)檔案管理的基本要求

（1）建立安全生產(chǎn)檔案管理制度，明確安全生產(chǎn)檔案形成、積累、歸檔和利用各個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門、人員的職責(zé)和具體的工作程式與要求。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的檔案部門應(yīng)督促和指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理部門建立安全生產(chǎn)檔案。安全生產(chǎn)檔案除安全生產(chǎn)管理部門需要保存作日常查找外，須按時(shí)向本單位檔案室歸檔。（3）檔案管理應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化，並儘量採用先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。（4）接受政府檔案管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.1事故的成因

3.1.1事故的特性（1）因果性：因果，即原因和結(jié)果。事故是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的的結(jié)果。一個(gè)因素是前一個(gè)因素的結(jié)果，而又是後一因素和原因。（2）偶然性、必然性；

（3）潛伏性；（4）可預(yù)防性。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.1.2事故的成因

人的不安全行為

間接原因直接原因事故企業(yè)安全管理缺陷物的不安全狀態(tài)（不良的作業(yè)環(huán)境）第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.1.2.1直接原因

直接原因是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。

（1）直接原因包括：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境

①人的不安全行為是指人違反安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，有可能導(dǎo)致事故的行為。人的不安全行為包括有意的不安全行為和無意的不安全行為。

最常見的不安全行為是“三違”行為：違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

違章指揮是指生產(chǎn)組織指揮者違反國家安全生產(chǎn)法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定指揮生產(chǎn)。

違章操作是指生產(chǎn)崗位的操作者或生產(chǎn)組織指揮者違反國家安全生產(chǎn)法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)操作。

違反勞動(dòng)紀(jì)律是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動(dòng)紀(jì)律，具體指上班遲到、早退、擅離職守。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

根據(jù)我國最近多年的事故統(tǒng)計(jì)資料得知，因人的不安全行為而導(dǎo)致的事故宗數(shù)大大高於因物的不安全狀態(tài)而導(dǎo)致的事故宗數(shù)，而導(dǎo)致事故的人的不安全行為中，“三違”行為占了多數(shù)?！叭`”行為沒有得到有效的控制是事故多發(fā)的主要原因。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

②物的不安全狀態(tài)是指生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施、工具）、生產(chǎn)（施工）場(chǎng)所環(huán)境存在發(fā)生事故的隱患。物的不安全狀態(tài)有廣義與狹義之分。

廣義的物的不安全狀態(tài)是指一切有可能導(dǎo)致事故的隱患。

狹義的物的不安全狀態(tài)是指生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施、工具）、生產(chǎn)（施工）場(chǎng)所環(huán)境不具備國家安全生產(chǎn)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定應(yīng)該具備的安全生產(chǎn)條件。

第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.1.2.2

間接原因

間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。間接原因可概括為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的缺陷。例如：技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷；教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；沒有安全操作規(guī)程或不健全；沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故預(yù)防措施，對(duì)事故隱患整改不力。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.1.3“三違”行為的成因

要能有效控制“三違”行為，首先要知道

“三違”行為的成因。“三違”行為的成因包括“三違”者本人和生產(chǎn)經(jīng)營單位兩方面的原因。

第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

綜上所述，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有制定、完善安全操作規(guī)程，未能使從業(yè)人員有章可循，是從業(yè)人員的不安全行為的首要成因。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善了安全操作規(guī)程，明確界定了那些是不安全行為那些是安全行為之後，從業(yè)人員在進(jìn)行這些生產(chǎn)操作時(shí)的不安全行為就屬於違章操作。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.1.3.1生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的原因

（1）領(lǐng)導(dǎo)不重視安全意識(shí)淡?。簭?qiáng)調(diào)困難（生產(chǎn)忙、任務(wù)緊、人手不夠）；覺得安全可有可無，認(rèn)為安全只是花錢的，不化算；僥倖思想，覺得不會(huì)那麼巧，偏偏就我單位出事故，所以不把安全當(dāng)一回事；比較嚴(yán)重的是，根本就不當(dāng)安全是一回事，只顧搞生產(chǎn)經(jīng)營，只是想取得最大的利潤；企業(yè)的安全狀況很差；知道安全重要，但不知怎樣做；第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（2）各級(jí)責(zé)任人工作不到位第一責(zé)任人不重視就必然出現(xiàn)的後果。車間沒有認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，安全管理部門以外其他部門更不用說，覺得應(yīng)是直接責(zé)任人和安全管理人員的責(zé)任，他們沒有責(zé)任。（3）安全管理人員工作不到位未明確自己的責(zé)任，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不主動(dòng)；怕得罪人，不想管人和事，做老好人，得過且過；未知自己所擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，是高風(fēng)險(xiǎn)；存在僥倖思想，見到隱患和違章現(xiàn)象覺得不是一回事，不制止，不整改；企業(yè)安全管理人員兼職過多第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（4）沒有建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，或沒有認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。致使安全生產(chǎn)職責(zé)不清，安全生產(chǎn)工作互相推諉，安全生產(chǎn)要幹的事沒人管、沒人幹。（5）沒有制定本單位的安全生產(chǎn)教育制度，安全生產(chǎn)教育的手段落後，教育的品質(zhì)不高。經(jīng)教育後的從業(yè)人員還處於“要我管安全、不會(huì)管安全”、“要我安全、不會(huì)安全”狀態(tài)。（6）沒有按要求做好安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)檢查工作。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（7）沒有認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度和安全生產(chǎn)檢查制度。沒有強(qiáng)制對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核；讓未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。沒有嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)受教育培訓(xùn)者進(jìn)行考核，致使這些被考核並合格者並非真正培訓(xùn)合格。沒有對(duì)取得了《特種作業(yè)操作證》和經(jīng)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”合格的從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育。缺乏安全生產(chǎn)檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，或?qū)κ鹿孰[患整改不力，形成“見慣不怪、習(xí)以為?！钡谋粍?dòng)局面。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（8）沒有建立、健全安全生產(chǎn)的制約和激勵(lì)機(jī)制，還處於“批評(píng)教育，教育批評(píng)，只教不罰；只罰不教，以罰代教；只獎(jiǎng)不罰，只罰不獎(jiǎng)；獎(jiǎng)罰不分明、不公平；處罰力度過輕”的狀態(tài)，致使不能有效制約管理人員不履行或不嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，不能有效制約從業(yè)人員的“三違”行為，不能激勵(lì)管理人員嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，不能激勵(lì)從業(yè)人員自覺、嚴(yán)格遵章守紀(jì)。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.1.3.2“三違”者本人方面的原因

（1）安全意識(shí)不強(qiáng)，尚處於“要我安全”狀態(tài)因?yàn)閷?duì)“三違”行為導(dǎo)致事故的後果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。沒有強(qiáng)烈的“我要安全”的要求，反而錯(cuò)誤地認(rèn)為是“單位領(lǐng)導(dǎo)要我安全、管理人員逼我安全”。（2）缺乏安全生產(chǎn)法制觀念。因?yàn)椴恢馈栋踩a(chǎn)法》中關(guān)於從業(yè)人員的義務(wù)和相關(guān)的法律責(zé)任的規(guī)定，不知道國家安全生產(chǎn)法規(guī)具有國家強(qiáng)制性，不知道生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)法規(guī)的“延伸第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（3）缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和技能

因?yàn)椴粎⒓踊虿徽J(rèn)真參加生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不努力學(xué)習(xí)，所以，未能具備從事本崗位工作必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，未能熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能掌握本崗位的安全操作技能，對(duì)從事本崗位工作必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不是一竅不通就是一知半解，缺乏安全生產(chǎn)技能?；蛘撸?yàn)椴粎⒓踊蛏賲⒓踊虿徽J(rèn)真參加生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的經(jīng)常性的安全生產(chǎn)活動(dòng)和學(xué)習(xí)，雖當(dāng)初培訓(xùn)合格了，但時(shí)間長了，也就淡忘了。

第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（4）存在如下心理：

①僥倖心理。因?yàn)閷?duì)“三違”行為造成的後果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，因?yàn)楹鲆暳耸鹿识嘁颉叭`”而強(qiáng)調(diào)“三違”不一定成事故，因?yàn)橹恢朗鹿视信既恍缘恢朗鹿蔬€有必然性，不懂得事故的偶然性寓於必然性之中，所以，雖然明知不對(duì)，但輕信可以避免；雖然明知不對(duì)，但也許願(yuàn)：只此一次，下不為例，祈求過關(guān)。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

②怕麻煩心理。人總是希望以最小的能量消耗取得最大的工作效果，這是人類在長期生活中形成的一種心理習(xí)慣。省能心理表現(xiàn)為嫌麻煩、怕費(fèi)勁、圖方便，或者得過且過的惰性心理。由於省能心理做祟，操作者可能省略了必要的操作步驟或不使用必要的安全裝置而引起事故。

第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

③貪多求快的心理。

因?yàn)椴欢弥挥性诎踩那疤嵯律a(chǎn)才能正常進(jìn)行，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須遵守生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)才能確保提高經(jīng)濟(jì)效益的道理，沒有牢固樹立“安全第一”的思想，所以不顧安全，但求多幹快幹，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

④逆反心理。因?yàn)橛伸哆`章或事故責(zé)任受批評(píng)、處罰而覺得“面子”受到傷害或接受不了處罰的力度；不但沒有認(rèn)識(shí)到自己違章或事故責(zé)任的錯(cuò)誤，反而認(rèn)為受批評(píng)、處罰是管理者與自己“過不去”

；所以“你要我這樣幹但我偏偏不這樣幹”。

⑤從眾心理。

因?yàn)椤拔乙踩钡囊庾R(shí)不強(qiáng)或缺乏安全知識(shí)，所以沒能堅(jiān)持遵章守紀(jì)的原則，“既然有這麼多同事違章，那我也隨大流，跟著幹吧”。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.1.3.3“三違”行為的根本原因

綜上所述，（1）“三違”者本人方面產(chǎn)生“三違”行為的原因是“三違”行為的直接原因；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的原因是“三違”行為的間接原因；（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理存在缺陷是“三違”行為的根本原因。

第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.2實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的方法

控制人的不安全行為消除物的不安全狀態(tài)

消除安全管理的缺陷，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，從根本上控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)。從事故預(yù)防的觀點(diǎn)出發(fā)，直接原因和間接原因只有時(shí)間上的差別（先有間接原因，再有直接原因），而沒有輕重之分。直接原因與間接原因存在因果關(guān)係。間接原因不消除，直接原因總會(huì)存在，只是時(shí)間和方式的問題。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

在實(shí)際的事故預(yù)防工作中，不消除間接原因，就永遠(yuǎn)不能從根本上杜絕事故的發(fā)生。故此，要有效控制人的不安全行為和及時(shí)消除物的不安全狀態(tài)，就必須消除生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的缺陷，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以從根本上控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)。這就要加強(qiáng)安全管理工作：實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)教育制度、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查並落實(shí)隱患的整改、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理等。

第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.3安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

3.3.1安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的概念安全生產(chǎn)目標(biāo)管理就是在一定的時(shí)期內(nèi)（通常為一年），根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營管理的總目標(biāo)，從上而下地確定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，並為達(dá)到這一目標(biāo)制定的一系列對(duì)策措施，開展一系列的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵(lì)和控制活動(dòng)。安全管理目標(biāo)則是指人們?cè)诎踩芾砘顒?dòng)中，用合理科學(xué)的安全管理措施所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。它包括二重任務(wù)：一是安全預(yù)期結(jié)果；二是達(dá)到這一安全預(yù)期結(jié)果所應(yīng)採取的安全管理措施。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是動(dòng)員全體從業(yè)人員參加制定目標(biāo)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，就是在年初，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在廠長（經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營的總目標(biāo)和上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部充分溝通的基礎(chǔ)上，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的總目標(biāo)。然後經(jīng)過協(xié)商，自上而下地層層展開、分解，制定各級(jí)、各部門直到每個(gè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的對(duì)策措施。在制定和分解目標(biāo)時(shí)，要把安全生產(chǎn)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)捆在一起同時(shí)制定和層層分解，還要把責(zé)、權(quán)、利也逐級(jí)分解，做到目標(biāo)與責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.3.2

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特徵與作用（P141-142）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的核心是把一定時(shí)期內(nèi)的安全生產(chǎn)管理任務(wù)和目的轉(zhuǎn)化為具有一定的質(zhì)和量的目標(biāo)，並將總目標(biāo)自上而下逐級(jí)展開，逐級(jí)落實(shí)到本系統(tǒng)的各個(gè)系統(tǒng)、崗位和個(gè)人。

第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.3.3安全生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)（1）安全管理所應(yīng)解決的問題。這是制定安全管理目標(biāo)的直接依據(jù)。企業(yè)安全管理所要解決的主要問題是安全地進(jìn)行生產(chǎn)和消滅事故的問題，安全管理目標(biāo)就必須包括這一內(nèi)容。並且要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，提出達(dá)到生產(chǎn)安全、控制和消滅事故的管理措施。（2）企業(yè)內(nèi)部條件所提供的可能性。是安全管理目標(biāo)制定的內(nèi)在依據(jù)。所謂內(nèi)部條件主要是指企業(yè)內(nèi)部所具備的人員（包括安全管理者的被管理者）的素質(zhì)條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件、資訊條件、文化條件以及以往的管理經(jīng)驗(yàn)等。不能估計(jì)過高，也不能過低。估計(jì)過高，會(huì)使目標(biāo)缺乏可行性；估計(jì)過低，會(huì)使目標(biāo)缺乏先進(jìn)性。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3）本生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)技術(shù)狀況，技術(shù)裝備的安全程度，人員的情況，安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，主要危險(xiǎn)因素及危險(xiǎn)程度，生產(chǎn)經(jīng)營單位改革等的有關(guān)新情況新問題等。

4）本生產(chǎn)經(jīng)營單位中長期安全規(guī)劃、同類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全情況，行業(yè)安全水準(zhǔn)等。

5）本生產(chǎn)經(jīng)營單位歷年各類事故情況，本生產(chǎn)經(jīng)營單位上一年度安全目標(biāo)的實(shí)施情況。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.3.4設(shè)定的原則

（1）符合性原則。安全生產(chǎn)目標(biāo)必須符合國家法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（2）保證性原則。安全生產(chǎn)目標(biāo)要確保政府和行業(yè)上級(jí)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（3）明確性原則。安全生產(chǎn)目標(biāo)必須明確具體，不能模棱兩可，目標(biāo)數(shù)目不宜過多，以免努力過於分散，要突出重點(diǎn)、要集中，明確，要有度量性。（4）科學(xué)性原則。目標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)預(yù)見性，即目標(biāo)高度是根據(jù)需要與可能兩方面進(jìn)行平衡確定，既先進(jìn)又可行。（5）系統(tǒng)性原則。目標(biāo)的制定要考慮系統(tǒng)性，即充分考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部上下左右之間內(nèi)在聯(lián)繫與分工協(xié)作的關(guān)係，使目標(biāo)具有可分性且體現(xiàn)系統(tǒng)組合性，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的優(yōu)化。

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3.3.5目標(biāo)的內(nèi)容

目標(biāo)專案可以包括以下幾個(gè)方面：（1）各類企業(yè)職工傷亡事故指標(biāo)主要企業(yè)職工傷亡事故指標(biāo)有千人死亡率、千人重傷率、傷害率等。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，也可選用產(chǎn)品、產(chǎn)量計(jì)算的死亡率（百萬噸死亡率、百萬公里事故率等）

●工傷的千人死亡率：我國0.11；發(fā)達(dá)國家0.02●道路萬車死亡率：我國每年16人；最好的國家<２人；

●百萬噸煤死亡率：我國2—8人，發(fā)達(dá)國家0.5人；

●與美國比：我國十億噸原煤／年死亡6000人；美國十億噸商品煤/年死亡30人；

●與印度比：我國百萬噸煤死亡人數(shù)是印度的20倍；

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（2）企業(yè)職工傷亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)這類指標(biāo)有千人經(jīng)濟(jì)損失率和百萬元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)損失率。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況，為了便於統(tǒng)計(jì)計(jì)算，也可以只考慮直接經(jīng)濟(jì)損失，而以直接經(jīng)濟(jì)損失為控制目標(biāo)。（3）塵、毒、噪音、輻射等職工危害作業(yè)點(diǎn)合格率。（4）日常安全生產(chǎn)管理工作指標(biāo)第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.4

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

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3.5加強(qiáng)對(duì)人的行為管理，控制違章違紀(jì)行為。

事故一般是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)相互作用所致。在人機(jī)系統(tǒng)中，人起著主導(dǎo)作用，物的不安全狀態(tài)與操作者的操作緊密聯(lián)繫。人的行為受其生理、心理、環(huán)境和素質(zhì)等因素的影響，極易產(chǎn)生違章、違紀(jì)行為，導(dǎo)致因不安全行為和物的不安全狀態(tài)而致事故。因此，必須嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)人的行為管理，控制違章、違紀(jì)行為，防止事故發(fā)生。人有自由意志，容易受環(huán)境的干擾和影響，生理、心理狀態(tài)不穩(wěn)定，其安全可靠性比較差，往往會(huì)由於一些偶然因素而產(chǎn)生事先難以預(yù)料和防止的錯(cuò)誤行為。人的不安全行為的概率是不可能為零的。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.5.1嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)教育制度按制度規(guī)定強(qiáng)制對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核確認(rèn)已具備從事本崗位工作必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和熟悉與從事本崗位工作有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程並掌握本崗位的安全操作技能者才能算作教育和培訓(xùn)合格，才能上崗作業(yè)。對(duì)從事特種作業(yè)的特種作業(yè)人員，必須組織他們參加國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的培訓(xùn)、考核，取得了《特種作業(yè)操作證》才能上崗作業(yè)。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（1）對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)常性《安全生產(chǎn)法》中關(guān)於從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)的法律責(zé)任的教育，使他們明確自己的職責(zé)：從業(yè)人員的8項(xiàng)權(quán)利、三項(xiàng)義務(wù)。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（2）抓好“三級(jí)教育”

1）廠級(jí)，由安全生產(chǎn)管理部門組織實(shí)施：

①安全生產(chǎn)方針，安全生產(chǎn)的意義；

②安全生產(chǎn)法規(guī)，重點(diǎn)則應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況而定；

③企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，遵章守紀(jì)的必要性；

④通用的安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生基本知識(shí)，主要有防火防爆、火災(zāi)撲救和火場(chǎng)逃生、防塵防毒、電器安全、機(jī)械安全、觸電與中毒現(xiàn)場(chǎng)急救等；

⑤企業(yè)的安全狀況，有什麼危險(xiǎn)作業(yè)和重大危險(xiǎn)源；

⑥事故應(yīng)急救援措施，典型事故案例。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)2）車間級(jí)由車間負(fù)責(zé)人組織實(shí)施：

①本車間安全生產(chǎn)制度，安全生產(chǎn)要求；

②車間的安全生產(chǎn)狀況，生產(chǎn)工藝及其特點(diǎn)，生產(chǎn)中的危害因素及安全防護(hù)措施，安全防護(hù)的重點(diǎn)部位。

③車間發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急救援措施，典型事故案例。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3）由班組長組織實(shí)施。

①本班組的安全生產(chǎn)制度，崗位安全職責(zé)，勞動(dòng)紀(jì)律；

②本班組的安全生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀況、消防設(shè)施、危險(xiǎn)部位及其安全防護(hù)要求，崗位間工作銜接配合的安全事項(xiàng)，隱患報(bào)告辦法；

③班組特別是本崗位生產(chǎn)中的危害因素及相應(yīng)的安全防護(hù)措施，個(gè)人防護(hù)用品的性能及正確使用方法，崗位操作安全要求，作業(yè)場(chǎng)所安全要求；

④發(fā)生事故時(shí)的具體應(yīng)變措施，包括報(bào)警、防止事故擴(kuò)大、災(zāi)害撲救、傷患現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)處理以及逃生自救等。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（3）對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行事故案例教育。

①幫助他們充分認(rèn)識(shí)事故後果的嚴(yán)重性，幫助他們懂得權(quán)衡利弊、趨利避害、兩害取其輕以免得不賞失的道理；確立：違章雖痛快一時(shí)，但發(fā)生事故卻痛苦終生，決不以一時(shí)之痛快換取終生的痛苦；終生防範(fàn)，分秒謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)。從而提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高嚴(yán)格遵章守紀(jì)的自覺性。牢記：生命無價(jià)，事故無情，珍惜生命，不忘安全。安全生產(chǎn)是家庭幸福的保障。安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟(jì)效益。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

②幫助他們明白：事故教訓(xùn)是以金錢、鮮血甚至生命為代價(jià)換取的。無數(shù)的事故教訓(xùn)揭示了事故發(fā)生的客觀規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度就是針對(duì)事故發(fā)生的客觀規(guī)律而採取的防止事故重複發(fā)生的有效措施，必須自覺、嚴(yán)格遵守，若違反則必將受到事故的懲罰。

③幫助他們正確理解海因裏希定律（330:29:1），明白不希望發(fā)生重大事故就得不發(fā)生小事故，要不發(fā)生小事故就得不違章違紀(jì)的道理。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

④幫助他們懂得事故既有偶然性也有必然性；偶然性反映了事故發(fā)生的概率，事故是偶然發(fā)生的；必然性反映了事故的因果關(guān)係，儘管事故是偶然發(fā)生的，但只要具備事故發(fā)生的條件，事故就必定發(fā)生；事故的偶然性寓於必然性之中。

⑤幫助他們正確理解“三違”與事故的關(guān)係；確立：雖然“三違”不一定成事故，但事故多因“三違”，故要“做一萬，防萬一”

的觀點(diǎn)。從而人人、時(shí)時(shí)、事事、處處都自覺、嚴(yán)格遵章守紀(jì)。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（4）增加投入，改善安全教育的手段。盡可能使用電化教學(xué)設(shè)備、用從業(yè)人員喜聞樂見、形象生動(dòng)、動(dòng)之以情、曉之以理、寓教於樂的方法，經(jīng)常地、反復(fù)地對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育，以提高安全教育的品質(zhì)，以克服從業(yè)人員安全意識(shí)疲勞，以克服從業(yè)人員記憶的淡忘。務(wù)必使所有管理人員都達(dá)到“我要管安全、我會(huì)管安全”。務(wù)必使所有從業(yè)人員都達(dá)到“我要安全、我會(huì)安全”。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（5）教育生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，做到“嚴(yán)格管理，一絲不茍，以身作則，敢於管理，狠抓落實(shí)”。

檢查、督促他們切實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“三違”，

及時(shí)制止、糾正“三違”，按管理隸屬關(guān)係對(duì)屬下“三違”的從業(yè)人員批評(píng)教育、依章處分。

（6）教育、檢查、督促生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的從業(yè)人員發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，不但自己要嚴(yán)格遵章守紀(jì)，還要互相關(guān)心、互相檢查督促，及時(shí)制止、糾正“三違”行為第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.5.2加強(qiáng)法制教育，從而增強(qiáng)法制觀念（1）《安全生產(chǎn)法》中關(guān)於從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)的法律責(zé)任。

49條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

50條：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

90條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十七條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程。第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（2）《刑法》中關(guān)於安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。第一百三十四條

（重大責(zé)任事故罪）工廠、礦山、林場(chǎng)、建築企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由於不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重後果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五條（違反勞動(dòng)安全規(guī)定的重大事故罪）工廠、礦山、林場(chǎng)、建築企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出後，對(duì)事故隱患仍不採取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重後果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

（3）國家安全生產(chǎn)法規(guī)具有國家強(qiáng)制性。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)法規(guī)的延伸，也具有強(qiáng)制性。（5）違章雖不等於犯法，但若違章而發(fā)生事故，且事故後果嚴(yán)重，就會(huì)犯重大責(zé)任事故罪，將受到法律的懲處。第三課加強(qiáng)安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.6嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)檢查制度，及時(shí)消除可能出現(xiàn)的各類事故的隱患加強(qiáng)對(duì)設(shè)備（工具）及作業(yè)環(huán)境的管理，控制物的不安全狀態(tài)。物的不安全狀態(tài)主要是以能量的形式向外泄放，與人體接觸，作用於人體或被人體吸收，消耗能量，致使生理機(jī)能部分損傷或全部損傷。現(xiàn)場(chǎng)物的不安全狀態(tài)一般有以下幾種形式：

①安全設(shè)施、安全裝置的缺陷；

②物體的放置，工作場(chǎng)所的缺陷；

③勞動(dòng)