如何加強和改進現(xiàn)階段的道路運輸安全管理工作

如何加強和改進現(xiàn)階段的道路運輸安全管理工作近幾年，全區(qū)道路運輸行車事故從事故起數(shù)、死亡人數(shù)上看，總體呈現(xiàn)出下降趨勢，但平安形勢依舊嚴峻，道路運輸企業(yè)營運車輛仍舊屢屢發(fā)生道路運輸行車事故。這一問題的存在與目前我區(qū)道路運輸行業(yè)“市場經(jīng)營主體多、經(jīng)營規(guī)模普遍小、企業(yè)組織普遍松散、管理力量普遍偏弱”的現(xiàn)狀是分不開的。松散的掛靠經(jīng)營埋下嚴峻平安隱患，運輸企業(yè)對掛靠車輛、車主和駕駛?cè)巳狈τ行ПO(jiān)督和管理，在掛靠經(jīng)營模式下，國營時期的企業(yè)平安管理機制被全面摧毀或拋棄，以往好平安管理做法無法推行，對運輸車輛管控力量的弱化導(dǎo)致掛靠車主隨便更換駕駛?cè)藛T，駕乘人員在掛靠經(jīng)營車主的支配下為了追趕經(jīng)濟效益開超員車、開超載車、開疲憊車時有發(fā)生。當然這只是事物的表象，從行業(yè)平安管理深層次緣由來探究，企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任不落實，尤其是行業(yè)監(jiān)管主體責任不落實才是道路運輸行業(yè)發(fā)生運輸生產(chǎn)責任事故的根本的首要的緣由。如何加強和改進現(xiàn)階段道路運輸平安管理工作，成了道路運輸管理機構(gòu)面對的一個難題，必需要深化討論和探討。

一、道路運輸管理機構(gòu)在運輸平安管理中的地位和作用

道路運輸管理機構(gòu)在道路運輸平安管理職責的明確定位是在2002年《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《危急化學品平安管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定》相繼出臺后，交通部于二OO二年八月三日發(fā)布的《關(guān)于加強道路運輸平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的看法》（交大路發(fā)[2002]356號）中明確提出（交通部門）在道路運輸平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)，嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運站平安監(jiān)督，也就是后來常說的“三關(guān)一監(jiān)督”。文件中提出：各級交通主管部門要嚴把市場準入關(guān)，要把運輸企業(yè)平安生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容，并實行平安一票拒絕制。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當事人，不具備平安生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。在客運線路審批過程中，對平安生產(chǎn)制度不健全或者存在重大平安隱患的企業(yè)，不得審批新的客運線路。要逐步建立道路運輸企業(yè)平安生產(chǎn)管理檔案，強化對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況的動態(tài)管理。要把企業(yè)平安生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質(zhì)等級的重要指標，作為參加客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標的基本資格條件，作為年度審驗的重要內(nèi)容。要高度重視道路運輸平安生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全平安管理機構(gòu)，充實平安管理人員，保證平安管理經(jīng)費，表彰和嘉獎平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成果的單位和個人。這是自《平安生產(chǎn)法》出臺以后，來自行業(yè)主管部門的第一次明確自身在道路運輸平安管理中的地位及所擔當?shù)穆氊?。根?jù)“權(quán)由法定，依法行政”的要求，我們可以從目前國家道路運輸立法中，我們可以看出道路運輸管理機構(gòu)在運輸平安管理中的地位和作用。

其一國務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)。2004年4月30日，國務(wù)院總理溫家寶以第406號國務(wù)院令，頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》?！稐l例》設(shè)定了嚴格、有效的法律制度，來保障運輸平安生產(chǎn)。在市場準入方面，《條例》要求有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛、有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、有健全的平安生產(chǎn)管理制度，對危急貨物運輸管理更體現(xiàn)了從嚴管理的原則，要求必需有檢測合格的專用車輛和取得上崗資格證的從業(yè)人員等。在市場監(jiān)管方面，《條例》明確了道路運輸管理機構(gòu)的職責，并對影響運輸平安的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政懲罰。

其二是交通部門發(fā)布的與《道條》相配套幾個部令更是明確了道路運輸平安監(jiān)管的內(nèi)容和職責，如在2005年第6號令《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》許可條件中明確要求有申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的有健全的平安生產(chǎn)管理制度，包括平安生產(chǎn)責任制度、平安生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛平安生產(chǎn)管理制度等有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度，2005年第9號令《道路危急貨物運輸管理規(guī)定》、2005年第10號令《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》都有相同或類似規(guī)定，在第6號令第六十五條明確規(guī)定“道路貨物運輸經(jīng)營者、貨運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)平安條件、存在重大運輸平安隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)限期責令改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴峻的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！钡?號令第五十五條明確規(guī)定“道路危急貨物運輸企業(yè)或者單位已不具備開業(yè)要求的有關(guān)平安條件、存在重大運輸平安隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴峻的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危急貨物運輸許可證》，或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！钡?0號令第九十條明確規(guī)定“客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)平安條件、存在重大運輸平安隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴峻的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。”從這些市場準入的平安要求以及后續(xù)的行政監(jiān)管要求都說明對企業(yè)的平安生產(chǎn)條件的跟蹤管理是道路運輸行業(yè)管理部門當然的法定職責和義務(wù)。

其三是根據(jù)2005年8月2日公安部、交通部、平安監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的公通字［2005］49號《預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作看法》，從加強對長途客運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理；督促客運企業(yè)、客運場站嚴格履行平安管理職責；推行長途客運車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度；嚴格客運線路審批；建立健全客運企業(yè)平安制度落實狀況檢查機制：規(guī)范客運車輛平安設(shè)施配置，提高客運車輛駕乘人員防范力量等方面要求看，這一文件應(yīng)當說是進一步強調(diào)（交通）運管部門的平安管理職責和內(nèi)容，其中在建立健全客運企業(yè)平安制度落實狀況檢查機制方面。《看法》要求，“交通部門要會同平安監(jiān)管、公安部門定期對客運企業(yè)平安生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度落實狀況、平安投入和教育培訓(xùn)、車輛及設(shè)施設(shè)備的平安管理狀況進行檢查，對不具備基本平安生產(chǎn)條件的交通運輸單位，要停業(yè)整頓，限期達標；逾期不能達標的要予以取締。督促客運企業(yè)加大對包車客運、超長班線客運的平安管理力度?！?/p>

另外，交通部令2006年第9號《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》中也明確指出，道路運輸從業(yè)人員有下列不具備平安條件情形之一的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件：(一)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危急貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員身體健康狀況不符合有關(guān)機動車駕駛和相關(guān)從業(yè)要求，且沒有主動申請注銷從業(yè)資格的；(二)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危急貨物運輸駕駛員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負主要責任的；(三)機動車修理技術(shù)人員發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故，且負主要責任的；(四)發(fā)覺重大事故隱患，不馬上實行消退措施，連續(xù)作業(yè)的。這些規(guī)定表明道路運輸管理機構(gòu)在行業(yè)中對人的平安要求也是非常明確詳細。

從以上有關(guān)法律及規(guī)范性文件的有關(guān)陳述來分析，可以說，目前道路運輸管理機構(gòu)不僅擔當是對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、運營車輛經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)審查，還擔當著對其相應(yīng)的平安管理力量、適應(yīng)力量的監(jiān)督檢查，也就是說是對運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動平安的全面把關(guān)，而決不是僅僅限于對相關(guān)平安的運輸資質(zhì)條件的把關(guān)。

目前，在行業(yè)管理部門內(nèi)部許多人認為道路運輸平安是公安交警部門的事，然而從《中華人民共和國道路交通平安法》及《中華人民共和國道路交通平安法實施條例》中，我們可以看到是，兩個法律規(guī)范并沒有要求公安交警部門對運輸企業(yè)平安生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，除了車輛、人員證照辦理和交通事故處理外，更多的是要求公安交警對道路交通路面運行秩序的監(jiān)控，這從另一方面也說明對道路運輸經(jīng)營活動中的平安管理進行監(jiān)管是道路運輸管理機構(gòu)無法推脫的職責。

二、當前道路運輸平安監(jiān)管存在的主要問題

一是對道路運輸管理機構(gòu)平安監(jiān)管職責熟悉模糊和對實施監(jiān)管內(nèi)容不明確。目前道路運輸管理機構(gòu)存在對平安管理職責熟悉“形而上學”，認為其在運輸平安監(jiān)管上的主要職責是“三關(guān)一監(jiān)督”，就是“辦牌發(fā)證”，就是在實施行政許可的過程時對企業(yè)有關(guān)平安管理制度的進行形式審查，道路運輸平安監(jiān)管是交警部門的事，對企業(yè)運輸平安制度的制定、措施的落實、平安運行機制狀況跟蹤管理認為是企業(yè)的事。正基于這種觀念，目前，一些運管機構(gòu)存在不知道作為行業(yè)管理部門的平安管理究竟要管什么，對企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)管究竟到什么程度，把源頭平安監(jiān)管當作是一種負擔，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實，檢查不到位，即使在實行駐客運站管理，各地運管機構(gòu)派駐的人員，也存在人員不夠，職責不落實，沒有真正履行好對客運站平安管理落實監(jiān)督檢查。

二是加強平安管理工作的討論和實行