第四章 行政行為

第四章行政行為

第一節(jié)行政行為概述第二節(jié)抽象行政行為第三節(jié)具體行政行為

第一節(jié)行政行為概述主要內(nèi)容：1、行政行為的涵義、特征；2、幾個概念：抽象行政行為和具體行政行為；羈束行政行為與裁量行政行為3、行政行為的成立與生效及其法律效力；4、行政行為的無效、撤銷、變更、廢止與消滅。一、行政行為的涵義

行政行為是行政主體(主要是國家行政機關)為實現(xiàn)行政管理目標而行使行政權力，對外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政法學界較為通用的觀點。(一)行政行為是行政主體的行為(二)行政行為是行使行政職權的行為

(三)行政行為是具有行政法律意義，對外產(chǎn)生法律效果的行為(法律要素)(四)行政行為的目的在于實現(xiàn)國家行政管理目標

二、行政行為的特征

(一)從屬法律性(二)裁量性(三)單方意志性(四)效力先定性(五)強制性(六)無償性行政行為——行政主體——行政職權行政主體是指參加行政法律關系，依法擁有行政職權，能以自己的名義行使行政職權，并能獨立承擔由于其行使行政職權行為產(chǎn)生的后果所引起的相應法律責任的國家機關或其它社會組織?！姓殭嗟奶卣?/p>

(一)國家強制性。

行政職權是具體的行政權，屬于國家權力的范疇。

(二)不可處分性。

行政職權不僅是一種權利，也是一種義務。它是一種維護公共利益的法定的國家權力。(三)單方性(四)優(yōu)益性。

行政優(yōu)益權由行政優(yōu)先權和行政受益權構成。

三、行政行為與相關概念的區(qū)別

(一)國家行為和行政行為

所謂國家行為，亦稱“統(tǒng)治行為’’，或稱“政治行為”，是指具有高度政治性、因而排除在司法審查對象之外的、最高國家機關的行為。國家行為和行政行為的根本性區(qū)別在于，國家行為只能通過承擔政治責任的方式加以監(jiān)督，而行政行為則可以用直接承擔行政責任的方式進行監(jiān)督。

(二)個人行為與職務行為

四、行政行為的分類

行政行為的一般分類1、行政法律行為和行政事實行為（以是否具有法律效果為標準）行政法律行為，是指行政主體運用行政權設定、變更或者消滅特定或不特定相對人權利與義務的行政活動。行政事實行為，是指行政主體運用行政權實現(xiàn)行政目的，并沒有產(chǎn)生相應法律效果，但對行政相對人的合法權益產(chǎn)生了實質影響的行政活動。

2、單方行政行為與雙方(多方)行政行為

單方行政行為，是指不需要行政相對人的同意，以行政主體的單方面意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為。單方行政行為中既有抽象行政行為，又有具體行政行為。雙方行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理的目的，與行政相對人協(xié)商，在雙方意思表示達成一致后，才產(chǎn)生法律效果的行政行為。3、抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為，又稱“制定行政法律規(guī)范的行為”，是特定的國家行政機關在行使行政權過程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。具體行政行為，是行政機關在行使行政權過程中，針對特定人或特定事件作出影響相對方權益的具體決定和措施的行為。

以下以具備某種特征為標準的分類4、羈束行政行為與裁量行政行為羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范已經(jīng)規(guī)定得非常具體，行政主體在處理行政事項作出裁斷時，只能因循規(guī)定，而毫無裁量余地的行政行為。裁量行政行為，包括法規(guī)裁量和自由裁量兩種情形。

法規(guī)裁量行政行為，是指行政法律規(guī)范只對某種行政行為的內(nèi)容、方式和程序作了一定范圍和幅度的規(guī)定，允許行政主體在處理具體行政事項時，在法定的范圍和幅度內(nèi)，憑借自身的判斷進行裁量的行政行為。自由裁量行政行為，是指行政法律規(guī)范只規(guī)定了原則，授權行政主體在符合立法目的和法律原則的前提下，自主采取相應的措施，作出裁斷的行政行為。5、要式行政行為與不要式行政行為

要式行政行為，是指必須具備行政法律規(guī)范所要求的特定形式或必須遵守特定程序，才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。不要式行政行為，是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，只需行政主體自由選擇適當?shù)姆绞綄⒁馑急硎竟加谕獠考纯僧a(chǎn)生法律效果的行政行為。

6、無附加條件行政行為與有附加條件行政行為7、依職權行政行為和依申請行政行為8、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為9、行政行為的其他分類▲總體上的分類：

典型行政行為和非典型行政行為這是從行政法治和行政法學研究歷史發(fā)展的角度作出的新的分類法1、典型行政行為：行政主體在行政管理活動和行使行政職權中，針對特定的行政相對人或事件以自己的名義實施的能直接確立或變更相對人在行政法上的具體權利、義務的單方面意志行為。此種行政行為具有行政優(yōu)先權和強制力，從而具有直接行政法律效力的特征。包括抽象行政行為和具體行政行為2、非典型行政行為非典型的行政行為系指由行政主體作出或可以歸屬于行政主體的，并能產(chǎn)生一定行政法效果，但并不同時具有典型行政行為的諸項要件和特征的行政行為。（1）行政事實行為（2）內(nèi)部行政行為（3）雙方性行政行為行政事實行為：由行政主體作出或可以歸屬于行政主體的，與行使行政職權或履行行政職責相關的，尚未受行政法律直接具體規(guī)范，非具有法定程序和形式，但卻對行政相對人的合法權益產(chǎn)生了實質影響并足以引起行政法律干預的行為。關于行政行為的體系行政行為行政法律行為行政事實行為單方法律行為雙方法律行為

抽象行政行為具體行政行為（行政決定）行政合同行政協(xié)議行政檢查行政指導、、、、

行政立法行政法規(guī)行政規(guī)章其他法律規(guī)范性文件制定行政征收行政征用行政給付行政裁決行政獎勵行政許可行政處罰行政強制、、、、五、行政行為的功能

行政行為的功能，是指某種行政行為對行政相對人的權利、義務所產(chǎn)生的具體影響。（一)賦予權益和剝奪權益

賦予權益，是指賦予行政相對人某種新的法律上的權益，包括法律上的權能、權利和利益。此種行為稱“授益行政行為”剝奪權益，是指行政主體依法剝奪行政相對人已有的某種權益，包括法律上的權能、權利和利益。此種行為稱“侵益行政行為”

(二)設定義務和免除義務

設定義務，是指通過行政行為使相對人承擔某種作為或不作為的義務。義務設定的方式：設定作為義務的行政行為“命令”，設定不作為義務的行政行為稱“禁令”。免除義務，是指由于某種情況的出現(xiàn)而對行政相對人原來承擔的或本應承擔的義務予以解除。

(三)確認法律事實和確認法律地位確認法律事實，是指依法確認對某種行政法律關系有重大影響的事實是否存在的活動。確認法律地位，是指依法確認某種法律關系中當事人的權利義務是否存在及其存在范圍的活動。

六、具體行政行為的成立與合法

1、行政行為的成立要件是指構成一個行政行為所必須具備的條件。（1）行政權能的存在(資格要件）（2）行政權的實際運用（權力要件）（3）表示行為的存在（通過法律規(guī)定方式使相對人能夠認知。形式要件）（4）法律效果的存在（法律要件）

鄧傳興妨害公務案

巴東縣工商局野三關分局工作人員接到舉報后，前往查處，工商人員未出示執(zhí)法證件便進行了在檢查，果然發(fā)現(xiàn)存有問題，即要求鄧傳興繳納管理費，為此雙方發(fā)生沖突。在沖突中，鄧傳興用開水壺將一工商人員燙致輕微傷。公訴機關指控鄧傳興在被檢查中使用暴力致傷執(zhí)法人員，造成公務活動終止，其行為構成妨害公務罪。《湖北省行政執(zhí)法條例》第18條規(guī)定：“行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當主動向當事人出示執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)，聽取當事人的陳述。對不按規(guī)定出示證件、說明執(zhí)法依據(jù)的，當事人有權拒絕，執(zhí)法人員不得因此對當事人進行刁難或者加重處罰?！狈治龇l：1)《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、第32條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。2)《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第57條第2款規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：......(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。”

2、行政行為的合法：(1)行為主體合法(2)行為權限合法(3)行為內(nèi)容合法(4)行為程序合法(5)行為形式合法

七、行政行為的生效時間

(一)告知生效告知生效是指一經(jīng)向相對人通報有關內(nèi)容，行政行為即刻發(fā)生法律效力。

對“告知”的理解：①告知之時，并不是指告訴之時，而是指受告知人即相對人知悉、知道之時。②在我國法律中的表述一般為“收到通知之日”。但是，收到通知之時，必須是相對人或相對人所委托的人收到通知之時。③告知之時生效，意味著行政行為只有在告知相對人后才能發(fā)生法律效力，只能對所告知的人發(fā)生法律效力，只能以告知的內(nèi)容為限度發(fā)生法律效力。

劉某訴某鄉(xiāng)人民政府案劉某(男)與王某(女)夫婦系再婚。再婚前，王某與前夫已生育一女，離婚時判歸前夫撫養(yǎng)。1991年初，鄉(xiāng)計劃生育辦公室人員告訴王某，在夠間隔年齡后可再生一胎。1991年11月16日，王某生育一女。為此，被告以原告未取得準生證為由，對原告作出了罰款決定。劉某不服，認為該鄉(xiāng)計劃生育辦公室人員明確告訴他享有在達到年限后生育的權利，其行使權利有正當理由。(二)附條件生效

如在王某不服白楊稅務所處理決定申請復議案中，被申請人的處理決定是：處申請人罰款200元，沒收違法所得l530元，“稅款待回鄉(xiāng)后清繳”。這里的“待回鄉(xiāng)后”，也是一個時間不確定的法律事實。但是，只要行政行為所確定的法律事實一發(fā)生，行政行為即告生效。

(三)受領生效

我國臺灣地區(qū)學者張載宇認為:受領是指行政行為的“內(nèi)容已被置于相對人可得而知之狀態(tài)”。“在口頭告知時，告知即為受領；以文書告知時，文書交付時已為受領；對不在一地之相對人為文書送達，以文書送達于相對人之住所或居所為已受領；如相對人住所居所均不明，或其人數(shù)過多，無從使其受領時，得以公告或揭示而為告知?！?/p>

(四)即時生效

案例分析

林曉榮訴坎市鎮(zhèn)人民政府案。原告林曉榮(女)與第三人盧洪熙協(xié)議離婚，向被告申請離婚登記。被告予以核準后，因原告和第三人未帶照片而未發(fā)給離婚證。當天下午，第三人獨自將自己及原告中學時的照片補交被告，并領取了自己及原告的離婚證。第三天，原告反悔，并拒絕領取離婚證書。根據(jù)《婚姻登記管理條例》第16條規(guī)定：“當事人從取得離婚證起，解除夫妻關系?！?/p>

原告的拒絕受領是否可以阻止離婚證法律法律效力的發(fā)生？在訴訟中，法院撤銷了離婚證書。如果原告不通過訴訟來推翻該離婚證，那么離婚證的法律效力將如期發(fā)生。八、行政行為的法律效力

(一)拘束力。行政行為的拘束力是指合法行政行為對當事人即行政機關和行政相對人都約束力。首先，在行政行為未被依法撤銷或變更之前，作出行政行為的行政機關受該行政行為的拘束。其次，行政相對人有義務服從合法成立并已生效的行政行為。

(二)公定力

行政行為的公定力，是指行政行為即使被認為是違法的，在有權機關予以撤銷或變更之前，行政相對人及其他人都不能以任何借口否認其存在，都必須姑且視其為有效行政行為的效力。

分析：《中華人民共和國行政處罰法》第49條規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款?！?/p>

(三)執(zhí)行力

行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。注意如下幾點：

(1）并非所有行政行為都必須強制執(zhí)行。(2)并非行政行為在任何情況下都必須強制執(zhí)行。強制執(zhí)行的前提是行政相對人拒不履行其應履行的義務。(3)并不是行政行為成立后就必須予以執(zhí)行，也存在一些例外情況（4)有些行政主體不具有強制執(zhí)行手段，其行政行為需要申請人民法院強制執(zhí)行。

(四)不可爭力（形式確定力）

行政行為的不可爭力，即拒絕爭議的效力，指一旦超過行政行為提起復議和訴訟的期限，行政相對人等便不得就該行政行為提起爭議。（行政復議自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出申請。

直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。）

如《中華人民共和國集會游行示威法》第13條規(guī)定的復議時效為3日。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第9條的規(guī)定，復議時效為60日。復議和訴訟時效還涉及如何準確計算的問題，其中有涉及特別法與普通法的關系、不可抗力(包括人身自由受限制)和告知等問題。

▲對因復議、訴訟時效屆滿而發(fā)生形式確定力的行政行為，相對人也并非完全不能再要求予以改變。憲法規(guī)定：對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利?；谶@一規(guī)定，依法行政的要求，以及現(xiàn)行各種行政監(jiān)督制度的安排，相對人仍可以要求有關行政機關改變已發(fā)生形式確定力的行政行為。

▲相對人申請復議或提起訴訟的行政行為，如被維持，則從復議決定或司法裁判生效之日起發(fā)生形式確定力，相對人不能再要求予以改變。相對人即使要求予以改變，也不會得到復議機關或法院的受理?！鵁o效行政行為不具有形式確定力。(五)不可變更力（實質確定力）

行政行為的不可變更力，亦稱“自縛力’’、“實質確定力”，指有權行政機關一旦作出判斷，自己便不能推翻該判斷的效力。

1、合法行為的實質確定力從告知之時起，行政主體就不得任意改變所作的行政行為。也就是說，實質確定力的發(fā)生早于形式確定力。

(1)改變的非法性

對合法的已經(jīng)發(fā)生實質確定力的行政行為，原則上不得改變。不僅對合法的授益行為原則上不得改變，而且對合法的負擔行為原則上也不得改變。

案例1

吳某訴某市民政局案。在原告領取烈屬撫恤金17年后，被告利用換發(fā)新證之機，廢止了原來的行政行為，決定不再給原告換發(fā)新證，停止向原告頒發(fā)撫恤金。

案例2

在某日雜批發(fā)站訴某自治州工商行政管理局案中，被告對原告作出了沒收違法所得的處罰決定。原告在經(jīng)復議被維持后又訴至法院，被判決維持。但在判決生效后，被告又行文免除了原告的義務。

（2）改變的正當理由

行政行為的實質確定力并非絕對，即對已經(jīng)發(fā)生確定力的合法行政行為，有正當理由也可以予以改變。這里的正當理由，就是法律上的明確規(guī)定，而實定法規(guī)定的前提是新發(fā)展的公共利益大于行政法的安定利益和信用利益。如在安某等7人訴某區(qū)人民政府案中，原告擁有私房一幢，因舊城改造屬拆遷之列，與被告發(fā)生補償安置糾紛。2、瑕疵行政行為的實質確定力（1）無效行政行為。依通說，具有重大且明顯瑕疵的行政行為系無效行政行為?！镀咸蜒佬姓绦蚍ǖ洹?34條2項規(guī)定：“任何利害關系人可隨時主張行政行為無效；任何行政機關或法院也可隨時宣告行政行為無效?！睙o效行政行為除了具有公定力外，不具有其他法律效力，也不具有實質確定力。

基于公共利益的考慮，無效行政行為可依法予以轉換。

長江船舶設計院訴湖北省公安廳案

原告長江船舶設計院其工程技術人員韓國濤等人未經(jīng)原告同意，并以欺詐手段向被告申請赴新加坡因私普通護照。被告未向原告核實，向韓國濤等人頒發(fā)了護照。在韓國濤等人持照出境后，原告發(fā)現(xiàn)此事并要求被告賠償損失。在該案中，被告能否確認其行政行為無效？

分析：顯然，本案中被告所頒發(fā)的護照是一個違法的無效行政行為，并且韓國濤等人因具有欺詐行為而對該護照不具有正當?shù)男刨嚴?，本應被確認無效。但是，韓國濤等人已經(jīng)持照出境，確認護照無效將意味著他們不再受中華人民共和國的保護，不再被認為是中國公民。這顯然不符合我國國家利益。因此，法院和被告只能維持該護照的繼續(xù)存在并承認其效力，同時承認該護照的違法性并由被告對原告給予賠償。

制度健全的情況下，這里應當有一個轉換行為，這轉換行為不是使原無效行政行為已存在的法律效果得到維持，也不是承認無效行行為的實質確定力。對此，現(xiàn)在可以以《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第58條的規(guī)定為依據(jù)。

第58條:被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施；造成損害的，依法判決承擔賠償責任。

(2)可撤銷行政行為

行政行為的瑕疵并非重大和明顯的，構成可撤銷行政行為?？沙蜂N行政行為原則上也具有實質確定力，不受任意改變。即使在形式確定力尚未發(fā)生，相對人提起訴訟和人民法院審理期間，行政主體自己已認識到行政行為瑕疵的存在，要改變該行政行為也要受到一定限制。

▲實質確定力與形式確定力①實質確定力的存在并不意味形式確定力已經(jīng)發(fā)生。

行政主體不能改變也并不意味復議機關和人民法院也不能改變，而是盡可能將這種改變權交給復議機關或法院。

②在已發(fā)生形式確定力時，行政主體對瑕疵行政行為仍應確認其違法并予以補正。

《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第58條規(guī)定行政行為的效力本來是就合法行政行為而言的，而賦予瑕疵行政行為以實質確定力，是為了實現(xiàn)法的安定性和貫徹誠信原則。但是，如果有正當?shù)睦碛?，行政行為的實質確定力也并非絕對。

案例分析

某紙箱廠訴某市物價局案。被告曾于1991年應原告申請，作出了將原告生產(chǎn)的啤酒箱每套出廠價由3元提到4元的決定。1995年8月，被告發(fā)現(xiàn)該調價決定違法，遂作出了撤銷該調價決定的決定。原告不服，要求賠償損失。一、二審法院均認為，被告糾正錯誤并無不當，撤銷行為合法，賠償請求不予支持。行政主體能不能基于“有錯必糾”的一般原則行使改變權？九、行政行為的無效、撤銷、變更、廢止與消滅

(一)行政行為的無效

《中華人民共和國土地管理法》第78條規(guī)定：“無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的......批準文件無效”?！秶夜珓諉T法》第一百零一條：對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；……?！痘橐龅怯浌芾項l例》規(guī)定：“申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記，對結婚、復婚的當事人宣布其婚姻關系無效并收回結婚證，對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證，并對當事人處以200元以下的罰款。”更為重要的是《中華人民共和國行政處罰法》第3條第2款的規(guī)定，即“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰決定無效。

理論上重大而明顯瑕疵的無效行政行為的情形：

(1)主體資格方面的重大而明顯的瑕疵。行政主體在所作行政決定上未署名、未加蓋印章，或者根本就沒有主體資格。(2)權限方面的重大而明顯的瑕疵。超越事務管轄權和地域管轄權，超越法定的級別管轄權和時間管轄權，超越授權范圍和所委托權限范圍的。但是，超越行政規(guī)范而非法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的級別管轄權和時間管轄權的，不屬重大而明顯的瑕疵。（3）內(nèi)容方面的重大而明顯的瑕疵。行政決定的實施將導致犯罪的，受欺詐或脅迫而實施的行政決定，相對人與公務員惡意串通而實施的行政決定，以及行政決定的內(nèi)容不可能的，都屬于這類重大而明顯的瑕疵。內(nèi)容不可能，包括人的不可能、物的不可能和權利義務的不可能。（4）程序方面的重大而明顯的瑕疵。嚴重違反法定程序的，屬于重大而明顯的瑕疵。

在我國立法和實務中，撤銷也常常被用做一種行政處罰的形式。如《宗教活動場所管理條例》第2條第2款規(guī)定：“設立宗教活動場所，必須進行登記”，14條規(guī)定：“宗教活動場所違反本條例規(guī)定的，縣級以上人民政府宗教事務部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、停止活動、撤銷登記的處罰”。這種“撤銷”只能使原行政行為從撤銷之日起喪失法律效力，而不能溯及成立之時。（二）行政行為的撤銷

行政行為的撤銷：以行為成立當初存在瑕疵為理由，取消該行政行為的效力，使其從成立時起就喪失效力，從而恢復到其未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱為“行政行為的撤銷”。撤銷的是有一般瑕疵的行政行為，撤銷后的行政行為其效力自其成立時喪失，但不得損害當事人正當信賴的原則。分為爭訟撤銷和依職權撤銷兩種。

（三）行政行為的更正與補正

1、行政行為的更正

行政行為的更正是消除行政行為中存在的公開錯誤。行政行為的更正目的是使行政主體所表示的意思表示與真實意思相一致，而不是對違法意思表示予以法律補救。行政行為的公開錯誤是指行政主體在行政決定中所作的意思表示或者所為外界理解的意思表示，與其真實意思存在明顯的矛盾。

案例1饒某不服安陽稅務所處理決定案。安陽稅務所的行政決定是：“除補交65．26元稅款外，對偷稅257．65元處以一倍的罰款，計525．30元；對利用發(fā)票漏稅96．72元，補交后處以20元罰款，計116．72元；對抗拒交稅、毆打稅務專管員處以50元以下罰款?！毕摒埬秤?990年7月15日前交清稅款、罰款合計758．28元。該行為存在明顯的計算錯誤。其中，257．65元的一倍應當是515．30元，而不是525．30元；總計應當是747．28元，而不是758．28元。（1）誤寫和誤算（2）表述不明▲更正的效力：更正所確定的意思具有溯及既往的效力，但溯及既往的效力不得損害當事人正當信賴的利益。

案例2在某印刷廠綜合經(jīng)營部不服某稅務所處理決定申請復議案中，該稅務所對應繳稅費145．9元而逾期繳納3日的某印刷廠綜合經(jīng)營部處滯納金100元，而依法只應處滯納金2．18元(計算公式為：滯納稅款145．9元×5‰×滯納天數(shù)3=2．18元)。然而，該稅務所專管員認為，依法收滯納金2．18元不過癮，對企業(yè)起不到教育作用，遂作出了處滯納金100元的決定。

2、行政行為的補正，是指對已在實際生活中實施的、有明顯輕微瑕疵的行政行為的內(nèi)容予以補救、糾正。經(jīng)補正后，該行政行為的瑕疵即為愈合，具有完全法律效力。

(1)明顯輕微的瑕疵判斷標準：①明顯輕微的程序和形式瑕疵。②該程序和形式瑕疵的存在，并沒有損害當事人的實體上的合法權益。③同一行為的反復(即行政決定因程序瑕疵而被撤銷或宣告無效后將由行政主體按法定程序重新作出同一內(nèi)容的行政行為)被認為不合理。

（2）明顯輕微的瑕疵的情況：

①告知錯誤的；②行政決定應經(jīng)補充而未經(jīng)補充的；③行政行為應在事后追認而未經(jīng)追認的；④行政主體的內(nèi)設機構、臨時機構或派出機構以自己名義實施行政行為的；⑤行政決定應說明理由而未說明理由的；⑥行政決定應參與程序的當事人未參與的。（四)行政行為的廢止

行政行為的廢止，也稱為“行政行為的撤回”，是指行政機關根據(jù)事后情況的變化，面向未來解除成立時并無瑕疵的行政行為的效力。行政行為的廢止與撤銷的根本區(qū)別在于，后者以行政行為的原始瑕疵為理由，前者以事后的情況變化為基礎；后者的效果溯及既往，前者原則上只面向未來生效。

(五)行政行為的消滅

行政行為的消滅，是指行政行為效力的自然喪失。1、內(nèi)容已實現(xiàn)

內(nèi)容已實現(xiàn)，是指行政行為所設定的義務已得到履行或強制履行，權利已經(jīng)得到實現(xiàn)。行政行為可因內(nèi)容已實現(xiàn)而消滅。這是行政行為失效的一種最為普遍的形式。例如，在江西廣播電視藝術幼兒園火災事件中，江西省人民政府決定給每位蒙難兒童賠償10萬元。

▲如果權利義務是具有一次性的行政行為，則一般可因內(nèi)容的實現(xiàn)而消滅。但如果權利義務具有持續(xù)性和永久性的行政行為，其效力的持續(xù)性明顯，其效力多因其他法律事實的發(fā)生而消滅。例如，教師資格證書所確定的權利義務及于持有人一生，只能因持有人去世、撤銷或廢止等而喪失法律效力。

▲在義務人自行履行義務實現(xiàn)行政行為內(nèi)容的情況下，內(nèi)容的實現(xiàn)并非意味著行政行為的效力立即消滅。只有在復議或訴訟時效屆滿，相對人未申請復議或提起訴訟時，該行政行為才喪失法律效力。

如王貴珍訴?？悼h稅務局案。寶康縣