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文檔簡介
[強(qiáng)化講義背誦]
行政法
目錄
第一部分行政法學(xué)體系和基本結(jié)構(gòu)熟悉......................................1
第二部分行政實(shí)體法.......................................................3
第一章行政組織法.......................................................3
知識點(diǎn)一行政主體.....................................................3
知識點(diǎn)二行政主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理.................................3
第二章公務(wù)員法.........................................................4
知識點(diǎn)一:公務(wù)員的進(jìn)、轉(zhuǎn)制度★★.....................................4
知識點(diǎn)二:公務(wù)員的管理制度............................................5
第三章抽象行政行為.....................................................7
知識點(diǎn)一行政法規(guī)制定程序★★★......................................7
知識點(diǎn)二規(guī)章和行政法規(guī)的差異★★....................................8
第四章具體行政行為一般理論.............................................9
知識點(diǎn)一、具體行政行為的無效、撤銷和廢止★★★......................9
第五章行政許可........................................................10
知識點(diǎn)一行政許可的設(shè)定和具體規(guī)定★★★.............................10
知識點(diǎn)二行政許可的實(shí)施主體★★★...................................10
知識點(diǎn)三行政許可的實(shí)施程序★★.....................................11
知識點(diǎn)四行政許可的監(jiān)督檢查..........................................11
知識點(diǎn)五行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查的收費(fèi)★.............................12
第六章行政處罰........................................................12
知識點(diǎn)一行政處罰的設(shè)定和具體規(guī)定★★★............................12
知識點(diǎn)二行政處罰的實(shí)施★★★.......................................14
知識點(diǎn)三治安管理處罰★★..........................................17
第七章行政強(qiáng)制........................................................18
知識點(diǎn)一行政強(qiáng)制的設(shè)定和具體規(guī)定★★★...........................18
知識點(diǎn)二行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體★★★............................18
知識點(diǎn)三行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序★★★.............................19
知識點(diǎn)四行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體★★★.............................20
知識點(diǎn)五行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序★★★.............................20
第八章政府信息公開..................................................23
知識點(diǎn)一公開主體和內(nèi)容熟悉.......................................23
知識點(diǎn)二主動公開程序★★.........................................23
知識點(diǎn)三申請公開程序★★★.......................................24
知識點(diǎn)四公開監(jiān)督制度熟悉.........................................25
第九章其他具體行政行為..............................................25
知識點(diǎn)一行政征收和行政征用熟悉...................................25
知識點(diǎn)二行政裁決和行政確認(rèn)熟悉...................................26
知識點(diǎn)三行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)熟悉...................................26
第十章行政訴訟和行政復(fù)議程序的銜接理解.............................27
第十一章爭訟主體....................................................28
知識點(diǎn)一被告和被申請人理解.......................................28
知識點(diǎn)二原告和申請人理解.........................................29
知識點(diǎn)三第三人理解...............................................30
知識點(diǎn)四管轄法院★★★...........................................31
知識點(diǎn)五行政復(fù)議機(jī)關(guān)理解.........................................33
知識點(diǎn)六訴訟代表人和訴訟代理人熟悉...............................34
第十二章受案范圍....................................................34
知識點(diǎn)一具體行政行為可受案理解...................................34
知識點(diǎn)二行政協(xié)議可受案★★.......................................35
知識點(diǎn)三部分抽象行政行為可附帶性受案★★★.......................35
第十三章爭議程序....................................................37
知識點(diǎn)一行政復(fù)議程序理解.........................................37
知識點(diǎn)二行政訴訟程序理解.........................................39
知識點(diǎn)三行政訴訟與其他訴訟交叉案件★★★.........................45
第十四章證據(jù)制度....................................................46
知識點(diǎn)一證據(jù)的種類熟悉...........................................46
知識點(diǎn)二舉證與證據(jù)補(bǔ)充理解.......................................47
知識點(diǎn)三取證、質(zhì)證和認(rèn)證熟悉.....................................48
第十五章法律適用制度熟悉...........................................50
第十六章爭議結(jié)果★★★.............................................51
知識點(diǎn)——審判決記憶.............................................51
知識點(diǎn)二二審判決熟悉.............................................52
第十七章行政公益訴訟熟悉..........................................53
第十八章行政協(xié)議及其訴訟制度★★★.................................54
第十九章行政訴訟和行政復(fù)議對比★★★...............................58
第二十章國家賠償....................................................59
知識點(diǎn)一國家賠償總論熟悉.........................................59
知識點(diǎn)二行政賠償理解.............................................60
知識點(diǎn)三司法賠償理解.............................................64
知識點(diǎn)四賠償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和支付熟悉.................................68
第一部分行政法學(xué)體系和基本結(jié)構(gòu)熟悉
一、行政法學(xué)知識結(jié)構(gòu)圖
人
二、行政法的法律淵源
「①法律
「省法規(guī)
「1.立法系統(tǒng)一②地方性法規(guī)由*、?
L地級市市法規(guī)±n
-③自治條例和單行條例
「①行政法規(guī)(國務(wù)院制定)
規(guī)范性_
-②部門規(guī)章(國務(wù)院下屬部委制定)
法律文件
-2,行政系統(tǒng)1「省規(guī)章
-③地方規(guī)章(省政府、地級市政府)-
-市規(guī)章
-④其他規(guī)范性文件
-3.司法系統(tǒng)一最商人民法院、最I(lǐng)WJ人民檢察院制定的司法解釋
1
三、行政法基本原則
原則子原則內(nèi)涵
法律優(yōu)先行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律
合法行政
法律保留行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動
公正、公平同等情況同等對待;不同情況不同對待
只考慮與法律規(guī)范授權(quán)目的相關(guān)的各種因素,不考慮與授權(quán)目的
考慮相關(guān)因素
不相關(guān)的因素
合理行政
合目的性手段必須符合法律目的
比例原則適當(dāng)性手段必須能夠達(dá)到目的或者至少有助于目的的達(dá)成
必要性有多種手段可供選擇時(shí),選擇侵害相對人權(quán)益最小的
回避任職回避1由公務(wù)回避
決定前告知相對人
決定中聽取陳述申辯或聽證
公眾參與
程序正當(dāng)說明理由;告知相對人依法享有復(fù)議申請或者起訴的
決定后
權(quán)利
實(shí)施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)
程序公開
人隱私的外,應(yīng)公開
信息真實(shí)行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)
誠實(shí)守信【構(gòu)成要件】1.授益行為;2.有信賴?yán)媲以摾嬷档帽Wo(hù)
信賴保護(hù)
【保護(hù)方式】1.存續(xù)保護(hù);2.財(cái)產(chǎn)保護(hù)(賠償或補(bǔ)償)
高效應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé)
高效便民
便民方便公民、法人和其他組織
行政效能法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予其實(shí)現(xiàn)目的所需的相應(yīng)的執(zhí)法手段
權(quán)責(zé)統(tǒng)一
行政責(zé)任行政機(jī)關(guān)違法行使或者不履責(zé),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任
2
第二部分行政實(shí)體法
第一章行政組織法
知識點(diǎn)一行政主體
一、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)★★★
省級政府派行政公署(國務(wù)院批準(zhǔn))
派出機(jī)關(guān)縣級政府派區(qū)公所(省級政府批準(zhǔn))
市轄區(qū)或縣級市政府派街道辦(上一級政府批準(zhǔn))
派出所警告、500元以下罰款(記憶法:伍佰真有派)
對個(gè)體工商戶違法行為的處罰;對集中貿(mào)易中違法行為的處罰;但不
市監(jiān)所
派出機(jī)構(gòu)包括吊銷營業(yè)執(zhí)照
稅務(wù)所2000元以下罰款
注意派出機(jī)構(gòu)原則上不做行政主體,例外時(shí)可以
二、其他行使權(quán)力的組織★
行政授權(quán)行政委托
后果被授權(quán)者獲得行政主體資格被委托者沒有行政主體資格(以委托機(jī)關(guān)名義)
法律、法規(guī)或規(guī)章的授予
作出主體行政主體
(其他規(guī)范性文件無資格)
機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織
對象無行政權(quán)能機(jī)構(gòu)、組織
(處罰:組織;許可:行政機(jī)關(guān);強(qiáng)制措施:無)
知識點(diǎn)二行政主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理
一、國務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理★★★
事項(xiàng)決定權(quán)歸屬
機(jī)國務(wù)院組成部門由國務(wù)院總理提請全國人大或常委會決定
構(gòu)
國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和
設(shè)由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報(bào)國務(wù)院決定
部管局
置
國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報(bào)國務(wù)院決定
3
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)
經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)
構(gòu)
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定,按年度報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管
構(gòu)理機(jī)關(guān)備案。
編國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)增加或者減少
由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)
制編制
管國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解
理定編制決
二、地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理★★
決定主體決定事項(xiàng)
國務(wù)院1.地方各級政府編制總額
2.特定機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)管理(法院、公安、國家安全、監(jiān)獄等)
國務(wù)院編制管理1.同區(qū)不同級部門之間調(diào)配編制
部門2.地方事業(yè)編制管理辦法,報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,由省、
自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布
上一級政府地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)、撤、并、改,設(shè)撤并還需要報(bào)同級人大常委會備案
本級政府1.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的立、撤、并、改
2.同區(qū)同級部門之間調(diào)配編制
第二章公務(wù)員法
知識點(diǎn)一:公務(wù)員的進(jìn)、轉(zhuǎn)制度★★
一、公務(wù)員的“進(jìn)”一一公職的取得
1采.用考試錄用,適用崗位:一級主任科員以下及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員
2.以下四種情況不得錄用:①曾因犯罪受過刑罰的;②曾受過開除處分的;③被開
除中國共產(chǎn)黨黨籍的;④被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的
錄用3錄.用程序:筆試玲面試玲資格復(fù)審T考查玲體檢3公示(不少于5日)
委任制(省以上公務(wù)員主管部門可批準(zhǔn)可變通錄用程序;體檢項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)由中央公務(wù)員主管
部門和衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定)
4.錄用后試用期1年,不可縮短/延長
5試.用期考核合格,委任級別和職務(wù);考核不合格,取消錄用資格
選任制政府組成人員、法官、檢察官,由本級人大或者人大常委會任免
1.涉密職位不實(shí)行聘任制
聘任制2.聘任合同期限1-5年,可以約定試用期(1—12個(gè)月),協(xié)議工資制(具體辦法由
中央公務(wù)員主管部門規(guī)定)
4
3.聘任合同糾紛解決,先仲裁后民事訴訟(省級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)立
人事爭議仲裁委員會)
4.專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以實(shí)行聘任制
5.聘任合同合同簽定、變更、解除報(bào)同級人事部門備案
6.聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘,也可以從符合條件的
人員中直接選拔
7.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級均可適用聘任制
廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(正廳至副科)出現(xiàn)空缺且本機(jī)關(guān)沒有合適人選的,可以
通過適當(dāng)方式面向社會選拔任職人選(增加新條件是為了防止隨意空降外面的人做
本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo))
選拔
【注意】職級公務(wù)員不適用公開選拔制度,這是和舊法規(guī)定不一致的
委任制1
【注意2】本機(jī)關(guān)沒有合適人選是新增條件,這是為了防止隨意空降外面的人做本
機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),肥水不流外人田
公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度
二、公務(wù)員的“轉(zhuǎn)”一一交流制度
在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)變動職務(wù)
1.內(nèi)部轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其他工作性質(zhì)特殊的公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)
有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任
轉(zhuǎn)任
2.外部平級轉(zhuǎn)任。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地跨地區(qū)、跨
部門轉(zhuǎn)任
3.外部下到上轉(zhuǎn)任。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重從基層機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員
國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員,可以調(diào)入機(jī)
調(diào)任
關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(外到內(nèi))
掛職不再被視為交流制度,掛職方式用以選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、
注意
重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作,掛職具有臨時(shí)性,不改變與原單位的人事關(guān)系
知識點(diǎn)二:公務(wù)員的管理制度
一、公務(wù)員的考核★★
.平時(shí)考核;
考核1
.定期考核(非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式);
方法2
3.專項(xiàng)考核
考核先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié),主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后,提出考核
程序等次建議,由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次
1.優(yōu)秀;
考核2.稱職;
等次3.基本稱職;
4.不稱職
5
1.在定期考核中被確定為不稱職的,應(yīng)當(dāng)降一職
考核
2.連續(xù)2年考核不稱職的,應(yīng)當(dāng)辭退
后果
3.被確定為優(yōu)秀、稱職的,按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金
二、處分制度★★
受處分期間能否晉期間長
是否影響其現(xiàn)已經(jīng)有的待遇
升待遇短
警告6個(gè)月
處不影響其現(xiàn)有的職務(wù)、職級、級別和工
記過不得晉升職務(wù)、職12個(gè)月
分資
記大過級、級別和工資檔18個(gè)月
種
級別降低(工資隨之降低)次,但是警告可以升
類降級24個(gè)月
撤銷職務(wù),同時(shí)按照規(guī)定降低級別(工工資檔次
撤職
資隨之降低)24個(gè)月
開除解除其與單位的人事關(guān)系不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)
并
處
規(guī)種類不同:重吸收輕;種類相同:一個(gè)以上,總和以下,不得超過48個(gè)月
則
1.初步調(diào)查
①對公務(wù)員的初步調(diào)查以及立案均須由處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意
②公務(wù)員因違法違紀(jì)被立案調(diào)查,不宜繼續(xù)履行職責(zé)的,可以決定暫停其履行職務(wù)
③被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間,不得交流、出境、辭去公職或者辦
理退休手續(xù),但可辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
處
2.討論決定與通知
分①給予處分須由處分決定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定;
程②處分決定應(yīng)以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人,并在一定范圍內(nèi)宣布,但處分決
序定自作出之日起生效;
③公務(wù)員既說(主動交代)又做(有效避免),即應(yīng)減輕處分,但如果只做不說,抑
或只說不做,則為從輕處分
④對同一違紀(jì)違法行為,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)作出政務(wù)處分(由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分專屬
稱呼為政務(wù)處分,其他機(jī)關(guān)作出的稱為行政處分)決定的,公務(wù)員所在機(jī)關(guān)不再給予
處分
1.解除條件:①受開除以外處分;②受處分期間有悔改表現(xiàn),且未再發(fā)生違紀(jì)行為;
處③處分期滿后
分
2.解除程序:處分期滿后自動解除
解
.解除效果:晉升工資檔次、級別和職務(wù)、職級不再受原處分的影響;但解除降級、
除3
撤職處分的,不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)、原職級
6
第三章抽象行政行為
知識點(diǎn)一行政法規(guī)制定程序★★★
國務(wù)院下屬部門有權(quán)報(bào)請立項(xiàng)(地方政府無報(bào)請資格)
項(xiàng)國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)向社會公開征集行政法規(guī)制定項(xiàng)
目建議
3.國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂的立法工作計(jì)劃,報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布
起
主1國.務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草
草
體2.起草部門的工作應(yīng)當(dāng)按要求上報(bào)國務(wù)院;上報(bào)國務(wù)院前,應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院法制機(jī)
構(gòu)溝通(不能直接上報(bào))
程L[上]起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大
序問題提出解決方案,報(bào)國務(wù)院決定
2.[下](1)對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。
聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式
(2)起草行政法規(guī),起草部門應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布,征
求意見,但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。向社會公布征求意見的期限一般不少
于30日
(3)起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī),起草部門可以吸收專家參與起草工作,或者
委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草
3.[左右]起草部門應(yīng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定,
與有關(guān)部門充分協(xié)商,涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策
的,應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意
結(jié)提交送審稿,應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送
果
審稿,應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署
審
主國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)
查
體
程1涉.及重大利益調(diào)整的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面
序的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
2.涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾
普遍關(guān)注的,可以聽證
3.可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布,征求意見。向社會
公布征求意見的期限一般不少于30日
4.有關(guān)部門有不同意見的,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要
立法事項(xiàng),國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評
估。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)、起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),或者報(bào)國務(wù)院決定
結(jié)
1.【送審稿不過關(guān)】緩辦或者退回
果
2.【送審稿過關(guān)】向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿,審查報(bào)告應(yīng)對草案主要
問題作出說明
7
決
方
作
部門
起草
構(gòu)或
制機(jī)
院法
國務(wù)
,由
案時(shí)
規(guī)草
政法
議行
,審
審議
務(wù)會議
務(wù)院常
定1.國
;
式說明
批)
(傳
審批
傳閱
務(wù)院
2.國
簽
公
行
案進(jìn)
規(guī)草
政法
對行
見,
議意
的審
草案
法規(guī)
行政
院對
國務(wù)
根據(jù)
機(jī)構(gòu)
法制
務(wù)院
1.國
令)
總理
不是
(注意
施行
公布
院令
國務(wù)
簽署
總理
報(bào)請
稿,
修改
草案
形成
改,
署修
布
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