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文檔簡介

[強(qiáng)化講義背誦]

行政法

目錄

第一部分行政法學(xué)體系和基本結(jié)構(gòu)熟悉......................................1

第二部分行政實(shí)體法.......................................................3

第一章行政組織法.......................................................3

知識點(diǎn)一行政主體.....................................................3

知識點(diǎn)二行政主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理.................................3

第二章公務(wù)員法.........................................................4

知識點(diǎn)一:公務(wù)員的進(jìn)、轉(zhuǎn)制度★★.....................................4

知識點(diǎn)二:公務(wù)員的管理制度............................................5

第三章抽象行政行為.....................................................7

知識點(diǎn)一行政法規(guī)制定程序★★★......................................7

知識點(diǎn)二規(guī)章和行政法規(guī)的差異★★....................................8

第四章具體行政行為一般理論.............................................9

知識點(diǎn)一、具體行政行為的無效、撤銷和廢止★★★......................9

第五章行政許可........................................................10

知識點(diǎn)一行政許可的設(shè)定和具體規(guī)定★★★.............................10

知識點(diǎn)二行政許可的實(shí)施主體★★★...................................10

知識點(diǎn)三行政許可的實(shí)施程序★★.....................................11

知識點(diǎn)四行政許可的監(jiān)督檢查..........................................11

知識點(diǎn)五行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查的收費(fèi)★.............................12

第六章行政處罰........................................................12

知識點(diǎn)一行政處罰的設(shè)定和具體規(guī)定★★★............................12

知識點(diǎn)二行政處罰的實(shí)施★★★.......................................14

知識點(diǎn)三治安管理處罰★★..........................................17

第七章行政強(qiáng)制........................................................18

知識點(diǎn)一行政強(qiáng)制的設(shè)定和具體規(guī)定★★★...........................18

知識點(diǎn)二行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體★★★............................18

知識點(diǎn)三行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序★★★.............................19

知識點(diǎn)四行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體★★★.............................20

知識點(diǎn)五行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序★★★.............................20

第八章政府信息公開..................................................23

知識點(diǎn)一公開主體和內(nèi)容熟悉.......................................23

知識點(diǎn)二主動公開程序★★.........................................23

知識點(diǎn)三申請公開程序★★★.......................................24

知識點(diǎn)四公開監(jiān)督制度熟悉.........................................25

第九章其他具體行政行為..............................................25

知識點(diǎn)一行政征收和行政征用熟悉...................................25

知識點(diǎn)二行政裁決和行政確認(rèn)熟悉...................................26

知識點(diǎn)三行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)熟悉...................................26

第十章行政訴訟和行政復(fù)議程序的銜接理解.............................27

第十一章爭訟主體....................................................28

知識點(diǎn)一被告和被申請人理解.......................................28

知識點(diǎn)二原告和申請人理解.........................................29

知識點(diǎn)三第三人理解...............................................30

知識點(diǎn)四管轄法院★★★...........................................31

知識點(diǎn)五行政復(fù)議機(jī)關(guān)理解.........................................33

知識點(diǎn)六訴訟代表人和訴訟代理人熟悉...............................34

第十二章受案范圍....................................................34

知識點(diǎn)一具體行政行為可受案理解...................................34

知識點(diǎn)二行政協(xié)議可受案★★.......................................35

知識點(diǎn)三部分抽象行政行為可附帶性受案★★★.......................35

第十三章爭議程序....................................................37

知識點(diǎn)一行政復(fù)議程序理解.........................................37

知識點(diǎn)二行政訴訟程序理解.........................................39

知識點(diǎn)三行政訴訟與其他訴訟交叉案件★★★.........................45

第十四章證據(jù)制度....................................................46

知識點(diǎn)一證據(jù)的種類熟悉...........................................46

知識點(diǎn)二舉證與證據(jù)補(bǔ)充理解.......................................47

知識點(diǎn)三取證、質(zhì)證和認(rèn)證熟悉.....................................48

第十五章法律適用制度熟悉...........................................50

第十六章爭議結(jié)果★★★.............................................51

知識點(diǎn)——審判決記憶.............................................51

知識點(diǎn)二二審判決熟悉.............................................52

第十七章行政公益訴訟熟悉..........................................53

第十八章行政協(xié)議及其訴訟制度★★★.................................54

第十九章行政訴訟和行政復(fù)議對比★★★...............................58

第二十章國家賠償....................................................59

知識點(diǎn)一國家賠償總論熟悉.........................................59

知識點(diǎn)二行政賠償理解.............................................60

知識點(diǎn)三司法賠償理解.............................................64

知識點(diǎn)四賠償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和支付熟悉.................................68

第一部分行政法學(xué)體系和基本結(jié)構(gòu)熟悉

一、行政法學(xué)知識結(jié)構(gòu)圖

二、行政法的法律淵源

「①法律

「省法規(guī)

「1.立法系統(tǒng)一②地方性法規(guī)由*、?

L地級市市法規(guī)±n

-③自治條例和單行條例

「①行政法規(guī)(國務(wù)院制定)

規(guī)范性_

-②部門規(guī)章(國務(wù)院下屬部委制定)

法律文件

-2,行政系統(tǒng)1「省規(guī)章

-③地方規(guī)章(省政府、地級市政府)-

-市規(guī)章

-④其他規(guī)范性文件

-3.司法系統(tǒng)一最商人民法院、最I(lǐng)WJ人民檢察院制定的司法解釋

1

三、行政法基本原則

原則子原則內(nèi)涵

法律優(yōu)先行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律

合法行政

法律保留行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動

公正、公平同等情況同等對待;不同情況不同對待

只考慮與法律規(guī)范授權(quán)目的相關(guān)的各種因素,不考慮與授權(quán)目的

考慮相關(guān)因素

不相關(guān)的因素

合理行政

合目的性手段必須符合法律目的

比例原則適當(dāng)性手段必須能夠達(dá)到目的或者至少有助于目的的達(dá)成

必要性有多種手段可供選擇時(shí),選擇侵害相對人權(quán)益最小的

回避任職回避1由公務(wù)回避

決定前告知相對人

決定中聽取陳述申辯或聽證

公眾參與

程序正當(dāng)說明理由;告知相對人依法享有復(fù)議申請或者起訴的

決定后

權(quán)利

實(shí)施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)

程序公開

人隱私的外,應(yīng)公開

信息真實(shí)行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)

誠實(shí)守信【構(gòu)成要件】1.授益行為;2.有信賴?yán)媲以摾嬷档帽Wo(hù)

信賴保護(hù)

【保護(hù)方式】1.存續(xù)保護(hù);2.財(cái)產(chǎn)保護(hù)(賠償或補(bǔ)償)

高效應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé)

高效便民

便民方便公民、法人和其他組織

行政效能法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予其實(shí)現(xiàn)目的所需的相應(yīng)的執(zhí)法手段

權(quán)責(zé)統(tǒng)一

行政責(zé)任行政機(jī)關(guān)違法行使或者不履責(zé),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任

2

第二部分行政實(shí)體法

第一章行政組織法

知識點(diǎn)一行政主體

一、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)★★★

省級政府派行政公署(國務(wù)院批準(zhǔn))

派出機(jī)關(guān)縣級政府派區(qū)公所(省級政府批準(zhǔn))

市轄區(qū)或縣級市政府派街道辦(上一級政府批準(zhǔn))

派出所警告、500元以下罰款(記憶法:伍佰真有派)

對個(gè)體工商戶違法行為的處罰;對集中貿(mào)易中違法行為的處罰;但不

市監(jiān)所

派出機(jī)構(gòu)包括吊銷營業(yè)執(zhí)照

稅務(wù)所2000元以下罰款

注意派出機(jī)構(gòu)原則上不做行政主體,例外時(shí)可以

二、其他行使權(quán)力的組織★

行政授權(quán)行政委托

后果被授權(quán)者獲得行政主體資格被委托者沒有行政主體資格(以委托機(jī)關(guān)名義)

法律、法規(guī)或規(guī)章的授予

作出主體行政主體

(其他規(guī)范性文件無資格)

機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織

對象無行政權(quán)能機(jī)構(gòu)、組織

(處罰:組織;許可:行政機(jī)關(guān);強(qiáng)制措施:無)

知識點(diǎn)二行政主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理

一、國務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理★★★

事項(xiàng)決定權(quán)歸屬

機(jī)國務(wù)院組成部門由國務(wù)院總理提請全國人大或常委會決定

構(gòu)

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和

設(shè)由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報(bào)國務(wù)院決定

部管局

國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報(bào)國務(wù)院決定

3

國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)

經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)

構(gòu)

國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定,按年度報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管

構(gòu)理機(jī)關(guān)備案。

編國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)增加或者減少

由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)

制編制

管國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解

理定編制決

二、地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理★★

決定主體決定事項(xiàng)

國務(wù)院1.地方各級政府編制總額

2.特定機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)管理(法院、公安、國家安全、監(jiān)獄等)

國務(wù)院編制管理1.同區(qū)不同級部門之間調(diào)配編制

部門2.地方事業(yè)編制管理辦法,報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,由省、

自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布

上一級政府地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)、撤、并、改,設(shè)撤并還需要報(bào)同級人大常委會備案

本級政府1.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的立、撤、并、改

2.同區(qū)同級部門之間調(diào)配編制

第二章公務(wù)員法

知識點(diǎn)一:公務(wù)員的進(jìn)、轉(zhuǎn)制度★★

一、公務(wù)員的“進(jìn)”一一公職的取得

1采.用考試錄用,適用崗位:一級主任科員以下及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員

2.以下四種情況不得錄用:①曾因犯罪受過刑罰的;②曾受過開除處分的;③被開

除中國共產(chǎn)黨黨籍的;④被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的

錄用3錄.用程序:筆試玲面試玲資格復(fù)審T考查玲體檢3公示(不少于5日)

委任制(省以上公務(wù)員主管部門可批準(zhǔn)可變通錄用程序;體檢項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)由中央公務(wù)員主管

部門和衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定)

4.錄用后試用期1年,不可縮短/延長

5試.用期考核合格,委任級別和職務(wù);考核不合格,取消錄用資格

選任制政府組成人員、法官、檢察官,由本級人大或者人大常委會任免

1.涉密職位不實(shí)行聘任制

聘任制2.聘任合同期限1-5年,可以約定試用期(1—12個(gè)月),協(xié)議工資制(具體辦法由

中央公務(wù)員主管部門規(guī)定)

4

3.聘任合同糾紛解決,先仲裁后民事訴訟(省級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)立

人事爭議仲裁委員會)

4.專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以實(shí)行聘任制

5.聘任合同合同簽定、變更、解除報(bào)同級人事部門備案

6.聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘,也可以從符合條件的

人員中直接選拔

7.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級均可適用聘任制

廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(正廳至副科)出現(xiàn)空缺且本機(jī)關(guān)沒有合適人選的,可以

通過適當(dāng)方式面向社會選拔任職人選(增加新條件是為了防止隨意空降外面的人做

本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo))

選拔

【注意】職級公務(wù)員不適用公開選拔制度,這是和舊法規(guī)定不一致的

委任制1

【注意2】本機(jī)關(guān)沒有合適人選是新增條件,這是為了防止隨意空降外面的人做本

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),肥水不流外人田

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度

二、公務(wù)員的“轉(zhuǎn)”一一交流制度

在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)變動職務(wù)

1.內(nèi)部轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其他工作性質(zhì)特殊的公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)

有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任

轉(zhuǎn)任

2.外部平級轉(zhuǎn)任。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地跨地區(qū)、跨

部門轉(zhuǎn)任

3.外部下到上轉(zhuǎn)任。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重從基層機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員

國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員,可以調(diào)入機(jī)

調(diào)任

關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(外到內(nèi))

掛職不再被視為交流制度,掛職方式用以選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、

注意

重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作,掛職具有臨時(shí)性,不改變與原單位的人事關(guān)系

知識點(diǎn)二:公務(wù)員的管理制度

一、公務(wù)員的考核★★

.平時(shí)考核;

考核1

.定期考核(非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式);

方法2

3.專項(xiàng)考核

考核先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié),主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后,提出考核

程序等次建議,由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次

1.優(yōu)秀;

考核2.稱職;

等次3.基本稱職;

4.不稱職

5

1.在定期考核中被確定為不稱職的,應(yīng)當(dāng)降一職

考核

2.連續(xù)2年考核不稱職的,應(yīng)當(dāng)辭退

后果

3.被確定為優(yōu)秀、稱職的,按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金

二、處分制度★★

受處分期間能否晉期間長

是否影響其現(xiàn)已經(jīng)有的待遇

升待遇短

警告6個(gè)月

處不影響其現(xiàn)有的職務(wù)、職級、級別和工

記過不得晉升職務(wù)、職12個(gè)月

分資

記大過級、級別和工資檔18個(gè)月

級別降低(工資隨之降低)次,但是警告可以升

類降級24個(gè)月

撤銷職務(wù),同時(shí)按照規(guī)定降低級別(工工資檔次

撤職

資隨之降低)24個(gè)月

開除解除其與單位的人事關(guān)系不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)

規(guī)種類不同:重吸收輕;種類相同:一個(gè)以上,總和以下,不得超過48個(gè)月

1.初步調(diào)查

①對公務(wù)員的初步調(diào)查以及立案均須由處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意

②公務(wù)員因違法違紀(jì)被立案調(diào)查,不宜繼續(xù)履行職責(zé)的,可以決定暫停其履行職務(wù)

③被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間,不得交流、出境、辭去公職或者辦

理退休手續(xù),但可辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

2.討論決定與通知

分①給予處分須由處分決定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定;

程②處分決定應(yīng)以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人,并在一定范圍內(nèi)宣布,但處分決

序定自作出之日起生效;

③公務(wù)員既說(主動交代)又做(有效避免),即應(yīng)減輕處分,但如果只做不說,抑

或只說不做,則為從輕處分

④對同一違紀(jì)違法行為,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)作出政務(wù)處分(由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分專屬

稱呼為政務(wù)處分,其他機(jī)關(guān)作出的稱為行政處分)決定的,公務(wù)員所在機(jī)關(guān)不再給予

處分

1.解除條件:①受開除以外處分;②受處分期間有悔改表現(xiàn),且未再發(fā)生違紀(jì)行為;

處③處分期滿后

2.解除程序:處分期滿后自動解除

.解除效果:晉升工資檔次、級別和職務(wù)、職級不再受原處分的影響;但解除降級、

除3

撤職處分的,不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)、原職級

6

第三章抽象行政行為

知識點(diǎn)一行政法規(guī)制定程序★★★

國務(wù)院下屬部門有權(quán)報(bào)請立項(xiàng)(地方政府無報(bào)請資格)

項(xiàng)國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)向社會公開征集行政法規(guī)制定項(xiàng)

目建議

3.國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂的立法工作計(jì)劃,報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布

主1國.務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草

體2.起草部門的工作應(yīng)當(dāng)按要求上報(bào)國務(wù)院;上報(bào)國務(wù)院前,應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院法制機(jī)

構(gòu)溝通(不能直接上報(bào))

程L[上]起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大

序問題提出解決方案,報(bào)國務(wù)院決定

2.[下](1)對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。

聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式

(2)起草行政法規(guī),起草部門應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布,征

求意見,但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。向社會公布征求意見的期限一般不少

于30日

(3)起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī),起草部門可以吸收專家參與起草工作,或者

委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草

3.[左右]起草部門應(yīng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定,

與有關(guān)部門充分協(xié)商,涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策

的,應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意

結(jié)提交送審稿,應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送

審稿,應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署

主國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)

程1涉.及重大利益調(diào)整的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面

序的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

2.涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾

普遍關(guān)注的,可以聽證

3.可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布,征求意見。向社會

公布征求意見的期限一般不少于30日

4.有關(guān)部門有不同意見的,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要

立法事項(xiàng),國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評

估。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)、起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),或者報(bào)國務(wù)院決定

結(jié)

1.【送審稿不過關(guān)】緩辦或者退回

2.【送審稿過關(guān)】向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿,審查報(bào)告應(yīng)對草案主要

問題作出說明

7

部門

起草

構(gòu)或

制機(jī)

院法

國務(wù)

,由

案時(shí)

規(guī)草

政法

議行

,審

審議

務(wù)會議

務(wù)院常

定1.國

式說明

批)

(傳

審批

傳閱

務(wù)院

2.國

案進(jìn)

規(guī)草

政法

對行

見,

議意

的審

草案

法規(guī)

行政

院對

國務(wù)

根據(jù)

機(jī)構(gòu)

法制

務(wù)院

1.國

令)

總理

不是

(注意

施行

公布

院令

國務(wù)

簽署

總理

報(bào)請

稿,

修改

草案

形成

改,

署修

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