政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

依法開(kāi)展業(yè)務(wù)主講人：林慕華12/4/20231廣東商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院主要內(nèi)容政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要性如何成為一個(gè)成功的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)？政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何依法開(kāi)展代理業(yè)務(wù)？12/4/20232政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要性政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是聯(lián)系采購(gòu)人與供應(yīng)商的橋梁，受采購(gòu)人的委托，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中是否規(guī)范，直接影響政府采購(gòu)的聲譽(yù)。12/4/20233我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的社會(huì)中介代理行業(yè)剛剛起步，其運(yùn)行機(jī)制仍不完善，自律能力也較差。再加上企業(yè)法人制度、公司治理結(jié)構(gòu)的不夠完善，以及財(cái)政、稅收、金融、外匯管理體制及價(jià)格管理體制等相關(guān)方面缺乏配套，加大了代理采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。12/4/20234一旦采購(gòu)丑聞曝光，媒體和公眾的第一反應(yīng)是：代理政府采購(gòu)不行。那么，如何才能成為一個(gè)成功的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)？如何依法開(kāi)展各項(xiàng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)？便是我們今天培訓(xùn)的主題。12/4/20235在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)常會(huì)受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外夾擊。而管理風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部的，隱而不現(xiàn)的，因而其危害更為可怕。它不僅會(huì)使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收益下降，市場(chǎng)份額減少，而且更為嚴(yán)重的是它可能使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)陷入法律訴訟的窘境。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康、穩(wěn)定地長(zhǎng)足發(fā)展，建立、健全自身的內(nèi)部管理制度，降低管理風(fēng)險(xiǎn)很關(guān)鍵。12/4/20236上篇如何成為一個(gè)成功的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)？12/4/20237成功的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以下三點(diǎn)是必不可少的：

其一，建立系統(tǒng)的采購(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)程，以保持一定的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)及適當(dāng)層次的差異性；其二，形成能推動(dòng)任何采購(gòu)方案的專(zhuān)業(yè)組織架構(gòu)；其三，創(chuàng)導(dǎo)能支持任何采購(gòu)方案的共同文化。12/4/20238一、以客戶為中心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，客戶數(shù)量的多少與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展息息相關(guān)。因此，應(yīng)建立客戶回訪、聯(lián)絡(luò)制度，實(shí)行客戶溝通目標(biāo)責(zé)任制，樹(shù)立全心全意為客戶服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念。對(duì)于偷工減料、違規(guī)操作、對(duì)客戶不負(fù)責(zé)任等有損客戶利益的人和事，要從嚴(yán)查處，絕不姑息。12/4/20239業(yè)務(wù)承接對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模發(fā)展具有重大影響，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須具備市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在業(yè)務(wù)承接方面，既要考慮客戶的采購(gòu)動(dòng)機(jī)，也要考慮自身的履約能力。必須保持其超然的獨(dú)立性、公正性，杜絕以回扣、傭金等商業(yè)賄賂行為，以避免貶低自身乃至全社會(huì)的聲譽(yù)的行為。12/4/202310二、“三層次”消除項(xiàng)目管理弊端目前，我國(guó)政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在諸多弊端。尤其是項(xiàng)目管理的不分層次、不設(shè)重點(diǎn)、沒(méi)有目標(biāo)，嚴(yán)重影響了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為客戶提供更好的服務(wù)，也制約了自身的發(fā)展。項(xiàng)目管理是什么？12/4/202311所謂項(xiàng)目管理，簡(jiǎn)單講是由專(zhuān)人進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)管理。專(zhuān)人管理，指管理工作由懂得業(yè)務(wù)且經(jīng)驗(yàn)豐富的人士來(lái)進(jìn)行。專(zhuān)項(xiàng)管理是指在將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的所有項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，結(jié)合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理策略，根據(jù)重要性原則，對(duì)重要項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理，形成關(guān)鍵控制點(diǎn)，在管理中做到有的放矢。12/4/202312良好的項(xiàng)目管理，不僅提高了管理的層次和深度，使各項(xiàng)管理制度的實(shí)施不再流于形式，而且有助于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拓展市場(chǎng)、穩(wěn)定收入，同時(shí)又大大降低風(fēng)險(xiǎn)。12/4/202313在項(xiàng)目管理的實(shí)際過(guò)程中，根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理層的需要，可以進(jìn)行如下三個(gè)層次的管理：層次一：針對(duì)性管理層次二：重點(diǎn)管理層次三：進(jìn)取性管理12/4/202314層次一：針對(duì)性管理由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采構(gòu)項(xiàng)目繁多，不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，其管理方式和側(cè)重點(diǎn)是有所區(qū)別的，用統(tǒng)一的要求來(lái)管理顯然是不合理的，更是不科學(xué)的。要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行良好的管理，首先要對(duì)其按業(yè)務(wù)性質(zhì)來(lái)分類(lèi)，一般可劃分為常規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目、特殊采購(gòu)項(xiàng)目。如對(duì)計(jì)算機(jī)、汽車(chē)、辦公設(shè)備等經(jīng)常性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)側(cè)重對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)、品質(zhì)的信息調(diào)研；而對(duì)一些諸如醫(yī)療設(shè)備等專(zhuān)業(yè)設(shè)備的采購(gòu)，則應(yīng)當(dāng)側(cè)重對(duì)供應(yīng)商的各項(xiàng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)及產(chǎn)品性能的審查核實(shí)。12/4/202315其次，在管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地督促采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購(gòu)執(zhí)業(yè)人員按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，堅(jiān)持規(guī)范的采購(gòu)運(yùn)作程序。對(duì)于常規(guī)性項(xiàng)目，采購(gòu)一般會(huì)保持一定的穩(wěn)定性，因此需對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)中應(yīng)包括下列信息：項(xiàng)目供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍等，以了解各供應(yīng)商在行業(yè)中的地位、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及商業(yè)信用、服務(wù)質(zhì)量；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和助理人員，以對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)期間，前后采購(gòu)期間的對(duì)比，可為改進(jìn)工作、提高效率提供依據(jù)等等。12/4/202316層次二：重點(diǎn)管理在上述分類(lèi)的基礎(chǔ)上，還可按業(yè)務(wù)的規(guī)模進(jìn)行細(xì)分，業(yè)務(wù)規(guī)模大的采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)疑是管理的重點(diǎn)。隨著政府采購(gòu)制度的不斷深入發(fā)展，越來(lái)越多的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入到政府采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)，尤其是一些大批量的貨物采購(gòu)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目等，對(duì)整個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入而言，關(guān)系重大。12/4/202317在這種情況下，有兩方面必須考慮：一是由于這類(lèi)業(yè)務(wù)收入在整個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入中占較大的比重，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益可能受到影響的情況下，是否能保持其公正性；二是由于這類(lèi)項(xiàng)目業(yè)務(wù)一旦喪失，會(huì)使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)大受損失，因此必須與采購(gòu)人建立良好的公共關(guān)系，最大程度地為采購(gòu)人提供滿意的服務(wù)。由此，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)管理，針對(duì)每一項(xiàng)目的特定情況研究制定相適應(yīng)的采購(gòu)策略與辦法，就顯得尤為重要。12/4/202318另一方面，對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)模小的項(xiàng)目也不能忽視，因其可能存在兩種情況：一是由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在該方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對(duì)其質(zhì)量是否達(dá)到有關(guān)規(guī)定或服務(wù)是否令采購(gòu)人滿意予以關(guān)注；二是該類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)尚待開(kāi)拓。12/4/202319層次三：進(jìn)取性管理對(duì)項(xiàng)目可進(jìn)一步細(xì)化，如按采購(gòu)人行政層次可分為中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目采購(gòu)；按采購(gòu)項(xiàng)目種類(lèi)可分為貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)等。通過(guò)這種細(xì)分得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其他資料，就可以大致推斷出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額，并對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景作出判斷，觀察出新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)此時(shí)可以結(jié)合自己的人才優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓新的政府采購(gòu)市場(chǎng)。12/4/202320三、健全內(nèi)部治理機(jī)制在政府采購(gòu)代理行業(yè)逐步建立起來(lái)后，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部治理機(jī)制不到位、不完善的情況，并由此引發(fā)了內(nèi)部不同利益體之間的矛盾激化和深層次管理問(wèn)題，不同程度地影響著采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。12/4/202321同時(shí)，內(nèi)部治理機(jī)制不完善也直接或間接地導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制制度的失控，削弱了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，嚴(yán)重影響到行業(yè)的公信力。因此，健全和完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制問(wèn)題，是滿足社會(huì)對(duì)行業(yè)要求的重要基礎(chǔ)和根本保證。12/4/202322（一）完善章程是核心采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部如果沒(méi)有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度，關(guān)于股權(quán)設(shè)置、出資人條件、出資人加入與退出等內(nèi)容在章程中也未加詳細(xì)說(shuō)明，那么，一旦出資人之間發(fā)生矛盾，就難以找到解決矛盾的依據(jù)。因此，加快完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的章程，是作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的核心。12/4/202323（二）建立科學(xué)的人事管理制度采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與內(nèi)部質(zhì)量控制相結(jié)合的崗位責(zé)任制度、能上能下的晉級(jí)制度、能進(jìn)能出的流動(dòng)制度，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與員工按照《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同，時(shí)間以3～5年為宜；合同中必須明確勞動(dòng)合同出現(xiàn)糾紛時(shí)的處理方式，違約處理辦法。12/4/202324（三）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和自身發(fā)展的需要，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，并明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。出資人之間應(yīng)做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明。財(cái)務(wù)收支有章可循、有據(jù)可查，年終財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)經(jīng)過(guò)外部審計(jì)。12/4/202325（四）建立合理分配制度采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行全面的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一分配。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)分配，不應(yīng)以“資合”作為惟一或主要的依據(jù)，而應(yīng)“人合”與“資合”并重，責(zé)任承擔(dān)與所獲報(bào)酬匹配，物質(zhì)鼓勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，以調(diào)動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)各個(gè)層面的積極性。12/4/202326四、提高職業(yè)道德水平嚴(yán)格樹(shù)立團(tuán)隊(duì)精神和整體利益觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從團(tuán)體利益，杜絕私自攬業(yè)務(wù)、拿回扣致使采購(gòu)質(zhì)量下降的現(xiàn)象發(fā)生。制定“以事業(yè)培養(yǎng)人，用感情挽留人，用體制激勵(lì)人”的發(fā)展戰(zhàn)略。12/4/202327“只讓員工講奉獻(xiàn)，不讓員工講索取”這種現(xiàn)象在目前的采購(gòu)代理行業(yè)非常普遍。其結(jié)果是，員工頻繁跳槽，這也是造成采購(gòu)質(zhì)量下降的一個(gè)重要原因。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把員工的利益放在心上，對(duì)業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員，采用職務(wù)、工資晉升等激勵(lì)手段，加以褒獎(jiǎng)；而對(duì)業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，則應(yīng)堅(jiān)決予以調(diào)整甚至辭退。同時(shí)，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)大力倡導(dǎo)一種尊重知識(shí)、尊重人才、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。12/4/202328下篇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何依法開(kāi)展代理業(yè)務(wù)？DoWhat?AvoidWhat?12/4/202329DoWhat?現(xiàn)實(shí)中，不少地區(qū)政府委托代理采購(gòu)開(kāi)展得很正常，而有的地區(qū)卻事與愿違，采購(gòu)雙方經(jīng)常發(fā)生矛盾。不是采購(gòu)人說(shuō)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)了“陷阱”，就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)采購(gòu)人不講理，亂找“岔子”，甚至雙方對(duì)簿公堂鬧上法庭，以至于使委托代理采購(gòu)失敗，直接制約了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這類(lèi)業(yè)務(wù)的生存和發(fā)展。事實(shí)上，只要認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)，這種失敗是可以防止的。12/4/202330一、“協(xié)議”簽訂前要做到“四驗(yàn)證”一是驗(yàn)證采購(gòu)人是否具有法人資格，若采購(gòu)人沒(méi)有法人資格，則其簽訂的委托代理協(xié)議就沒(méi)有法律效力，發(fā)生糾紛就不能追究采購(gòu)人的法律責(zé)任，也不能依法追究賠償。同樣，如果來(lái)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系委托業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，未持有采購(gòu)人出具的全權(quán)委托書(shū)，其代表采購(gòu)人簽訂的委托代理采購(gòu)協(xié)議也會(huì)失去法律效力。因此，在驗(yàn)證采購(gòu)人是否具有法人資格的同時(shí)，還須驗(yàn)證其經(jīng)辦人員是否具有該單位法人出具的真實(shí)、完整的全權(quán)委托書(shū)。12/4/202331三是驗(yàn)證采購(gòu)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求是否恰當(dāng)和完整，稍有疏忽都會(huì)使本次采購(gòu)不理想，不是所購(gòu)物品技術(shù)性能不合要求、實(shí)用性差，就是所購(gòu)物品的技術(shù)性能太高不合實(shí)際，浪費(fèi)大，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成了替罪羊。因此，認(rèn)真驗(yàn)證其采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求非常必要。這不僅是對(duì)采購(gòu)人高度負(fù)責(zé)任的具體體現(xiàn)，也還是提高采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的客觀要求。二是驗(yàn)證采購(gòu)人出具的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，是否經(jīng)過(guò)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是“白紙一張”，到時(shí)，即使所購(gòu)物品已采購(gòu)到位，財(cái)政部門(mén)也會(huì)因此預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)，拒絕支付采購(gòu)資金。12/4/202332四是驗(yàn)證采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源。這是維護(hù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自身利益的需要，否則會(huì)影響兩方面的經(jīng)濟(jì)利益，一方面是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)收不到位，另一方面是供應(yīng)商的貨款難以足額到位，這也是導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛的多發(fā)環(huán)節(jié)。因此，驗(yàn)證其資金來(lái)源，不僅要驗(yàn)證其來(lái)源的真實(shí)性、完整性，還要看其付款方式的有效性。例如，對(duì)于分期付款，還要驗(yàn)證其采購(gòu)人的誠(chéng)信度，誠(chéng)信度不高或不講誠(chéng)信的分期付款，會(huì)直接導(dǎo)致資金的不到位，所以驗(yàn)證采購(gòu)人的資金來(lái)源切不可粗心大意。12/4/202333二、“協(xié)議”內(nèi)容要做到“六具體”大量事實(shí)證明，委托代理采購(gòu)協(xié)議不具體、內(nèi)容籠統(tǒng)、過(guò)于簡(jiǎn)單，是導(dǎo)致糾紛經(jīng)常發(fā)生的直接因素。因?yàn)椤皡f(xié)議”內(nèi)容事關(guān)雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界限的具體明確，稍有模糊就會(huì)發(fā)生相互推諉或糾紛。概括起來(lái)，以下六方面內(nèi)容必須具體明確：①采購(gòu)方式，②采購(gòu)程序，③采購(gòu)合同事項(xiàng)④時(shí)間要求，⑤供貨事項(xiàng)，⑥違約責(zé)任內(nèi)容12/4/2023341.在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序內(nèi)容的明確上：其次，實(shí)施“協(xié)議”所明確的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序，涉及到由有關(guān)方承辦的事項(xiàng)應(yīng)具體明確，如采用的采購(gòu)方式須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，還須明確由誰(shuí)報(bào)批，一般來(lái)講應(yīng)由采購(gòu)人報(bào)批。再如在公開(kāi)招標(biāo)中，須聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)參加的，應(yīng)明確由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，并由其負(fù)擔(dān)公證費(fèi)。首先應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)所規(guī)定的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序進(jìn)行明確。不是采購(gòu)人要哪種采購(gòu)方式，就寫(xiě)那種采購(gòu)方式；也不是采購(gòu)人要簡(jiǎn)化哪道程序，就減掉那道程序，一切依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行明確。再次，在實(shí)施依法規(guī)定的采購(gòu)程序中，涉及到人員的，應(yīng)明確到具體人員，如實(shí)施詢價(jià)采購(gòu)方式，按規(guī)定須成立詢價(jià)小組，則應(yīng)明確雙方參加的人數(shù)及名單，以及專(zhuān)家人數(shù)和如何確定具體專(zhuān)家人員的方法等內(nèi)容。

12/4/202335某校委托該省一中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)一批教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，被批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，評(píng)審委員會(huì)由三人組成，一名是采購(gòu)人代表，另外兩名是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定遞交談判文件的截止時(shí)間是某日上午9點(diǎn)整，但由于代理機(jī)構(gòu)通知得比較遲，兩名專(zhuān)家均在9:30左右才進(jìn)入評(píng)審室。此時(shí)，供應(yīng)商的談判文件已打開(kāi)，采購(gòu)人代表對(duì)各家文件均已過(guò)目。為了趕時(shí)間，專(zhuān)家粗略瀏覽談判文件后，在采購(gòu)人代表的建議下，列出了談判提綱。9:40，排在第一位的供應(yīng)商進(jìn)入談判室談判。11:30左右，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定的兩輪談判和報(bào)價(jià)全部結(jié)束，專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)審階段。但此后，又有供應(yīng)商陸續(xù)出入評(píng)審室。代理機(jī)構(gòu)這樣運(yùn)作于法有據(jù)嗎？如何把握競(jìng)爭(zhēng)性談判各環(huán)節(jié)的分寸？

案例12/4/202336開(kāi)封：專(zhuān)家不在不好

談判：相對(duì)比較動(dòng)態(tài)

評(píng)審：要求絕對(duì)靜態(tài)12/4/2023372.在采購(gòu)合同事項(xiàng)的明確上：三要明確采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《合同法》所規(guī)定的有關(guān)政府采購(gòu)合同的所有條款，否則，發(fā)生問(wèn)題后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。一要明確采購(gòu)合同應(yīng)由采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂，若由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確由采購(gòu)人向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交合法的授權(quán)委托書(shū)，并作為合同附件在協(xié)議中予以明確；二要明確委托代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同，自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)備案，并送采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存檔；12/4/2023383.在時(shí)間要求的明確上：一是總體時(shí)間要求，要明確清楚二是階段性時(shí)間要求，要明確清楚三是雙方的時(shí)間責(zé)任，要明確清楚12/4/2023394.在供貨事項(xiàng)的明確上：先要明確采購(gòu)人的驗(yàn)收責(zé)任，采購(gòu)人的驗(yàn)收意見(jiàn)為主要驗(yàn)收依據(jù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收意見(jiàn)為次要或參考依據(jù)；其二，明確驗(yàn)收的具體方式和項(xiàng)目要求，如明確安裝后試用半年或一年為驗(yàn)收結(jié)束期限；其三，明確供貨方式、送貨地點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。12/4/2023405.在違約責(zé)任內(nèi)容的明確上：一要具體明確各自違約的主要表現(xiàn)二要明確違約責(zé)任追究的具體內(nèi)容三要明確履約過(guò)程中當(dāng)事人一方違約后的責(zé)任12/4/202341三、實(shí)施過(guò)程中要做到“三認(rèn)可”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施委托采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程中，所做的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購(gòu)人認(rèn)可，即讓采購(gòu)人簽字確認(rèn)加蓋公章。如果不這樣做，采購(gòu)人就容易鉆空子，找岔子，以致于雙方發(fā)生“口舌”，形成糾紛，乃至于使其前功盡棄。12/4/202342主要有三方面的事項(xiàng)必須經(jīng)采購(gòu)人認(rèn)可：再次是當(dāng)所購(gòu)物品到達(dá)采購(gòu)人所指定的送貨地點(diǎn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到經(jīng)采購(gòu)人簽字確認(rèn)加蓋公章的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，方可向國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)發(fā)出支付通知書(shū)，由其向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商撥付貨款，否則，采購(gòu)人又有可能說(shuō)所購(gòu)物品的質(zhì)量不合要求，以致于要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)賠償損失。首先是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件應(yīng)經(jīng)采購(gòu)人簽字確認(rèn)，并加蓋公章后方可對(duì)外發(fā)布，否則，采購(gòu)人會(huì)說(shuō)其采購(gòu)文件表述得不全面或不完整，或內(nèi)容有誤等；其次是評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照評(píng)審（談判或詢價(jià)或評(píng)標(biāo)）委員會(huì)推薦的中標(biāo)（成交）人順序，確定中標(biāo)（成交）人的書(shū)面報(bào)告，須提交采購(gòu)人簽字確認(rèn)，并加蓋公章后方可對(duì)外發(fā)布，即向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)，不然，采購(gòu)人就有可能說(shuō)評(píng)標(biāo)程序不規(guī)范，評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正、不透明等；12/4/202343四、雙方都要做到“四堅(jiān)持”一是委托采購(gòu)項(xiàng)目涉及商業(yè)秘密的，雙方都必須堅(jiān)持保密的原則，并且不得將有可能影響采購(gòu)工作公正性的信息透露給利害關(guān)系人。二是在整個(gè)委托采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的意見(jiàn)交換、商談活動(dòng)，雙方都必須堅(jiān)持書(shū)面形式的原則。就是無(wú)論哪一方向?qū)Ψ教岢鲆庖?jiàn)，都應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教峤粫?shū)面材料，或者雙方商談形成的書(shū)面文件，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)在書(shū)面文件上簽字并加蓋公章，否則，其意見(jiàn)或商談結(jié)果沒(méi)有法律效力。12/4/202344三是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間簽訂的代理采購(gòu)協(xié)議手續(xù)，雙方必須堅(jiān)持完整的原則。即政府采購(gòu)代理協(xié)議一式四份，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的預(yù)算主管部門(mén)及同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份，這四份協(xié)議還須經(jīng)雙方代表人簽字并加蓋公章，才能生效。四是雙方在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中，不僅要做到既不越位，又不缺位，更重要的是要堅(jiān)持友好協(xié)商的原則，無(wú)論是發(fā)生未盡事宜，還是發(fā)生爭(zhēng)議，雙方都應(yīng)當(dāng)坐下來(lái)進(jìn)行友好協(xié)商，爾后簽訂補(bǔ)充協(xié)議來(lái)解決，這樣才能確保政府采購(gòu)委托代理采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成。12/4/202345五、妥善處理供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑《政府采購(gòu)法》第五十四條規(guī)定，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照該法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。12/4/202346采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中，具體辦理有關(guān)的采購(gòu)事項(xiàng)，如制作和公布采購(gòu)文件，參與和組織采購(gòu)過(guò)程中諸多環(huán)節(jié)的操作工作，向供應(yīng)商通知中標(biāo)和成交結(jié)果等。作為采購(gòu)人的代理機(jī)構(gòu)，往往直接面向供應(yīng)商。在這種情況下，采購(gòu)人對(duì)其已經(jīng)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理的采購(gòu)事項(xiàng)的具體細(xì)節(jié)，就不可能完全了解和掌握，甚至可能完全不了解和掌握。因此，賦予采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑作出答復(fù)的職責(zé)，非常必要。12/4/202347關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一旦接受采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜，就開(kāi)始以采購(gòu)人名義對(duì)外從事采購(gòu)活動(dòng)，并與供應(yīng)商直接打交道。在這種情況下，供應(yīng)商就可以直接向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)和質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商的詢問(wèn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。對(duì)于供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式作出答復(fù)，并通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。12/4/202348采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接受采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜時(shí)，與采購(gòu)人是一種委托代理關(guān)系，在采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)限要受委托權(quán)限的限制。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑作出答復(fù)時(shí)，只限于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，至于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍以外的事項(xiàng)，仍然應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)答復(fù)。12/4/202349需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，可以以自己的名義答復(fù)供應(yīng)商。2．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍以外的事項(xiàng)，不能擅自作出答復(fù)。如果供應(yīng)商提出口頭詢問(wèn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出；如果供應(yīng)商提出書(shū)面詢問(wèn)或者書(shū)面質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)送采購(gòu)人答復(fù)，并通知供應(yīng)商，不得無(wú)故將書(shū)面詢問(wèn)和書(shū)面質(zhì)疑退回供應(yīng)商。12/4/202350這邊，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)正緊張地核實(shí)供應(yīng)商A對(duì)另一供應(yīng)商B的質(zhì)疑；那邊，供應(yīng)商C想在截止時(shí)間之前把談判文件遞交上去，卻因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)工作人員分身乏術(shù)，只能焦急地拿著談判文件等待。終于，代理機(jī)構(gòu)核實(shí)清楚了A的質(zhì)疑，證明B供應(yīng)商有資格參加本次競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，這時(shí)才有時(shí)間接收C的談判文件，可是已經(jīng)過(guò)了截止時(shí)間兩分鐘。代理機(jī)構(gòu)接收了C的談判文件，并決定將談判時(shí)間順延10分鐘。在正式進(jìn)入談判程序之前，代理機(jī)構(gòu)就變更談判時(shí)間及原因等進(jìn)行了公開(kāi)宣布和征求意見(jiàn)，在包括A在內(nèi)的所有供應(yīng)商均未提出反對(duì)意見(jiàn)的情況下，開(kāi)始了競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，最終B成為成交供應(yīng)商。案例12/4/202351這時(shí)，A質(zhì)疑并投訴采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作的合法性，認(rèn)為其在接收談判文件的截止時(shí)間到了之后，又接收C的談判文件，明顯不合法。當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)做出處理決定：代理機(jī)構(gòu)更改時(shí)間有客觀原因，并且當(dāng)時(shí)在場(chǎng)供應(yīng)商均無(wú)異議，所以代理機(jī)構(gòu)的操作程序合法，A的投訴無(wú)效。此投訴處理眾說(shuō)紛紜，關(guān)于如何堅(jiān)持原則和該不該“靈活”操作的話題被爭(zhēng)論得“一片火熱”。12/4/202352AvoidWhat?代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定的行為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)損害公平競(jìng)爭(zhēng)行為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法處理采購(gòu)文件的行為12/4/202353一、代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定的行為①開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的；②在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；③在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；④不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。12/4/2023541、開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的法律責(zé)任標(biāo)底有一定的浮動(dòng)范圍，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，過(guò)高或過(guò)低的報(bào)價(jià)將被拒絕。因此，開(kāi)標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得以任何方式泄露。泄露標(biāo)底將會(huì)造成招標(biāo)失敗的后果。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。12/4/202355因此，在開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第72條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處分。12/4/2023562、在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的法律責(zé)任

在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商性談判的行為，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)負(fù)有一定的法律責(zé)任。依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。12/4/2023573、不按照中標(biāo)文件簽訂合同的法律責(zé)任

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。12/4/202358二、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)損害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為①采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇的；②與采購(gòu)人或供應(yīng)商惡意串通的；③采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其工作人員接受賄賂或獲取不正當(dāng)利益的。12/4/2023591、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇的法律責(zé)任

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在資格審查程序中對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，以不合理的條件限制或排斥供應(yīng)商。如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、過(guò)去的業(yè)績(jī)、資金情況、信譽(yù)等各個(gè)方面進(jìn)行全面審查。但采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到排斥部分潛在投標(biāo)人的目的，往往在資格預(yù)審時(shí)提出不合理的要求或條件，使得一些潛在的投標(biāo)人喪失了參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇。如在報(bào)價(jià)上對(duì)某一產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠；明示或暗示在同一條件下優(yōu)先選擇的供應(yīng)商。12/4/202360無(wú)論通過(guò)資格審查程序?qū)?yīng)商實(shí)行歧視待遇，還是對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，都違反了我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，都要承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)《政府采購(gòu)