公務(wù)員報(bào)考熱背后問題的分析與對策

公務(wù)員報(bào)考熱背后問題的分析與對策1.引言自從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施，確定了公務(wù)員公開考試的原則之后，我國公務(wù)員報(bào)考人數(shù)逐年增長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年國家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)為8.7萬人，但是到2023年公務(wù)員報(bào)名人數(shù)已經(jīng)突破了250萬人，公務(wù)員考試備受熱捧，被形象地稱之為““國考熱””現(xiàn)象。2.“國考熱”現(xiàn)象“熱點(diǎn)”“國考熱”不僅僅是報(bào)考人數(shù)多，還包括職位競爭激烈、國考培訓(xùn)興盛等由公務(wù)員考試帶動(dòng)的一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，以下，筆者將對由公務(wù)員考試而引起的熱點(diǎn)進(jìn)行和盤點(diǎn)和歸納。2.1國考報(bào)名人數(shù)增多筆者對于歷年國考報(bào)名人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如下表1所示。從圖表中，不難看出，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，平均年增長在10%左右。特別是2003年至2009年期間，報(bào)考人數(shù)年增長幅度大，每隔4年，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)出現(xiàn)翻番。2.2熱門職位競爭激烈熱門職位競爭激烈也是““國考熱””的表現(xiàn)之一。關(guān)于公務(wù)員報(bào)考職位競爭的積累程度，我們從中央國家公務(wù)員報(bào)名中就是窺斑見豹。2005年的時(shí)候，中央國家機(jī)關(guān)最熱門的職位報(bào)考人數(shù)有322人，但是短短的是5年過去，到2010年，出現(xiàn)了4000多人競爭一個(gè)職位的現(xiàn)象，從中足以看出，公務(wù)員考試競爭的激烈程度。2.3國考培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)興起我國的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)端于2000年左右，發(fā)展初期，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分有限，培訓(xùn)的領(lǐng)域也主要集中于高考、家教等，公務(wù)員考試并未進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。但是2003年之后，國考培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成為教育培訓(xùn)重要的細(xì)分業(yè)務(wù)之一，甚至出現(xiàn)專門從事國考培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和公司。筆者統(tǒng)計(jì)了目前我國知名度較高的四的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國考培訓(xùn)是他們十分重要并且為企業(yè)貢獻(xiàn)了大量利潤的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。2.4國考受到社會(huì)熱議隨著國考報(bào)名人數(shù)的增多，更多人開始關(guān)注國考，關(guān)于國考的話題也成為新聞媒體的熱點(diǎn)。在大學(xué)生中，對于國考考題的討論、對于國考職業(yè)的規(guī)劃，成為大家經(jīng)常談?wù)摰脑掝}。在社會(huì)之中，對于公務(wù)員職業(yè)發(fā)展、對于公務(wù)員福利的討論，也引發(fā)了人們對于國考的討論。所以，國考已經(jīng)成為了輿論的熱點(diǎn)。在總結(jié)了“國考熱”的種種現(xiàn)象之后，筆者將試圖透過現(xiàn)象去思考：為什么國考會(huì)成為熱點(diǎn)？為什么會(huì)出現(xiàn)“國考熱”現(xiàn)象？3.探尋“國考熱”的原因3.1不容樂觀的就業(yè)形勢在分析“國考熱”的過程中，我發(fā)現(xiàn)國考的報(bào)名人數(shù)增長和每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增長存在著正相關(guān)的關(guān)系。分析兩者之間的邏輯關(guān)系，可以得出以下結(jié)論：當(dāng)畢業(yè)人數(shù)增多，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)供過于求，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的比例增加，更多對于就業(yè)形勢不樂觀的學(xué)生將國考作為就業(yè)途徑之一。為了進(jìn)一步驗(yàn)證“國考熱”度和畢業(yè)生失業(yè)率之間存在的正比關(guān)系。我將2008年作為截面來進(jìn)行驗(yàn)證。2008年出現(xiàn)的金融危機(jī)導(dǎo)致中小企業(yè)工作崗位創(chuàng)造能力下降，特別是外貿(mào)型中小企業(yè)減少了人員的招聘，處于對就業(yè)形勢的不樂觀，大學(xué)生畢業(yè)生將公務(wù)員作為就業(yè)選擇，也就是在2008年，浙江、廣州等地國考的報(bào)名人數(shù)大增。這足以說明，“國考熱”度和大學(xué)生就業(yè)率之間的反比關(guān)系。3.2大量行政崗位的提供從2003年開始，我國提供公務(wù)員崗位數(shù)量逐漸增長，從表1中，我們看以看出，2003年提供招考職位為5400個(gè)，歷經(jīng)5年時(shí)間到2008年不過增長了20%左右，增長至6691。但是從2008年到2013年，五年時(shí)間，國家行政系統(tǒng)提供的崗位數(shù)量翻了一倍。不僅招考職位數(shù)量呈現(xiàn)加速增長，而且職位的門檻在不斷降低。在2010年之前，大多數(shù)的公務(wù)員招考職位沒有工作經(jīng)驗(yàn)的要求，只有極少數(shù)崗位有工作年限的要求，同時(shí)，很多職位和大學(xué)生的專業(yè)實(shí)現(xiàn)了對接。這更加加速了大學(xué)生群體報(bào)考公務(wù)員的熱情。3.3“當(dāng)官”思想的作祟中國文化中有著深厚的“當(dāng)官”思想，這和中國長達(dá)數(shù)千年的封建歷史有關(guān)，也和我國教育系統(tǒng)對于現(xiàn)代國家制度理念的普及程度較低有關(guān)?！爱?dāng)官”的思想不僅存在于父輩一代的頭腦中，而且通過父輩一代的教育，受過高等教育的大學(xué)生群體，存在著“當(dāng)官”思想的大有人在?！爱?dāng)官”思想本質(zhì)上是一種權(quán)力思想，即對“權(quán)力濫用”和“權(quán)力掌控”的向往。在“當(dāng)官”思想的驅(qū)動(dòng)之下，包括大學(xué)生群體、社會(huì)群體、退伍群體都希望能夠通過公務(wù)員考試這一渠道，成為官員群體的一員。3.4公務(wù)員職業(yè)的高待遇我國不同的公務(wù)員福利存在著巨大的差異，總體上看，中東部省份公務(wù)員待遇普遍高于西部省份，中央以及直屬單位公務(wù)員待遇高于基層公務(wù)員待遇，省會(huì)城市公務(wù)員福利高于地區(qū)公務(wù)員福利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員待遇高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員待遇。盡管存在著這樣的差別，但是就本地區(qū)而言，公務(wù)員的工資待遇還是高于其他很多職業(yè)。除過工資待遇以外，公務(wù)員能夠獲得隱形福利和灰色收入，也是人們對于公務(wù)員職業(yè)趨之若弩的原因所在。3.5公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)以每年10%以上的速度增長，高速的經(jīng)濟(jì)增長伴隨著人口的快速流動(dòng)，也伴隨著職業(yè)的高速流動(dòng)和不穩(wěn)定性。根據(jù)根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國傳統(tǒng)制造業(yè)中操作人員的離職率高達(dá)31.5%，生產(chǎn)管理崗位離職率高達(dá)27.1%。當(dāng)年，金融行業(yè)離職率為20%，服務(wù)行業(yè)離職率為29.7%。而新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，數(shù)年來，行業(yè)員工平均任職時(shí)間不足兩年。在中國各行業(yè)平均離職率高達(dá)18%左右的時(shí)候，公務(wù)員職業(yè)的離職率低至2%以內(nèi)。事實(shí)上，這種現(xiàn)象并非中國獨(dú)有，在香港，公務(wù)員的離職率更低，根據(jù)香港公務(wù)員事務(wù)局2010年數(shù)據(jù)，在當(dāng)年半年時(shí)間內(nèi)，香港公務(wù)員離職率近0.14%。可見，公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他職業(yè)。這也是我國公務(wù)員考試熱的原因之一。正因?yàn)榇?，公?wù)員報(bào)考男女比例，女性比例高于男性，因?yàn)榕愿悠梅€(wěn)定性職業(yè)。3.6對于公務(wù)員職業(yè)的過高預(yù)期不僅是大學(xué)生群體，乃至全社會(huì)整體對于公務(wù)員職業(yè)的預(yù)期過高，加之公務(wù)員工資的不透明以及財(cái)產(chǎn)的不公開，更是強(qiáng)化了人們對于公務(wù)員職業(yè)在收入、福利以及升遷等方面的高估。過高的預(yù)期，導(dǎo)致主動(dòng)尋求公務(wù)員職業(yè)的人數(shù)大增，同時(shí)家庭成員以及社會(huì)成員，也會(huì)鼓勵(lì)符合公務(wù)員報(bào)考條件的學(xué)生，去謀求公務(wù)員職業(yè)。兩種驅(qū)動(dòng)力共同驅(qū)動(dòng)了大量人群謀求公務(wù)員職業(yè)，而獲得該職位的必然途徑就是參加公務(wù)員考試。3.7選拔公務(wù)員渠道的單一自從1993年《公務(wù)員選拔暫行辦法》頒布，從法律上確定了“凡進(jìn)必考”的原則，也就是鎖定了公務(wù)員的選拔渠道只有一條，那就是公務(wù)員考試。而在這一原則確定之前，公務(wù)員的選拔途徑和渠道比較多樣化，比如“繼任制”等等，雖然很多選拔方式存在著不合理性，不符合現(xiàn)代國家治理理念和科學(xué)行政管理，但是多樣化的渠道也緩解了公務(wù)員考試的壓力。在歐美，公務(wù)員選拔的渠道同樣呈現(xiàn)多樣化。綜上所述，導(dǎo)致“國考熱”的并非一兩種原因，而是多種原因和多種因素交織導(dǎo)致了結(jié)果。這種結(jié)果，有好處，也有弊端。4.“國考熱”的好處以及弊端4.1“國考熱”的好處“國考熱”的最大受益者，當(dāng)然是行政系統(tǒng)。國考實(shí)質(zhì)上是一種進(jìn)入公務(wù)員職業(yè)的能力考察性考試，而行政系統(tǒng)選拔人員依然屬于人力資源市場的一部分，勞動(dòng)力的供應(yīng)方就是大量參與國考的群體，勞動(dòng)力的需求方就是行政系統(tǒng)內(nèi)的各類行政單位?！皣紵帷弊阋哉f明，在公務(wù)員供求市場存在著供大于求的局面。當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)力市場出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，也就是出現(xiàn)所謂的買方市場，買方掌握著市場主動(dòng)權(quán)，可以優(yōu)先吸收優(yōu)秀人才。理論上是如此分析，實(shí)際情況也是如此。近些年，參加公務(wù)員考試的考生，基本上都是大學(xué)學(xué)歷，而大學(xué)以上學(xué)歷的比例正在逐年增加，也就是說，大量的高學(xué)歷人才正在試圖或者已經(jīng)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，一些知識儲備豐厚，技術(shù)科研能力較強(qiáng)的人才，正被行政系統(tǒng)吸收。這些人才的進(jìn)入，將會(huì)直接提高行政系統(tǒng)的知識文化水平，加快行政系統(tǒng)的運(yùn)行效率，為行政系統(tǒng)注入新鮮和創(chuàng)新的血液。近些年，我國政府計(jì)劃辦事效率以及創(chuàng)新行政速率的加快，很大程度上依靠著高水平、新人才的推動(dòng)，而這一股力量部分來源于社會(huì)以及大學(xué)生群體對于國考的熱情。4.2“國考熱”的弊端我們在肯定“國考熱”對于促進(jìn)行政系統(tǒng)更新和創(chuàng)新的同時(shí)，也要看到“國考熱”造成的一系列弊端，這些弊端也促使我們加快對于公務(wù)員考試制度、內(nèi)容以及方式的改革。“國考熱”造成的弊端主要有三個(gè)方面。第一，從資源使用角度看，“國考熱”造成了人力資源的錯(cuò)配。人力資源是一個(gè)國家最大的資源，而高水平創(chuàng)新型人才又是一個(gè)國家發(fā)展和進(jìn)步的不竭動(dòng)力。大量具有較高知識水平的人才熱衷于參加國考，偏好于進(jìn)入國家行政系統(tǒng)，其中必然存在人力資源的錯(cuò)配現(xiàn)象。所謂錯(cuò)配就是指本來在某個(gè)領(lǐng)域可以獲得更好發(fā)展和前途、創(chuàng)造更大價(jià)值的人才，進(jìn)入了其他領(lǐng)域。這種現(xiàn)象，在“國考熱”中已經(jīng)初露端倪。例如在國考報(bào)名中，很多理科或者工科學(xué)生，由于發(fā)布公務(wù)員招考職位中沒有與其專業(yè)相符合的職位，但是為了成為公務(wù)員，有部分學(xué)生放棄原本專業(yè)，參加國考考試，這種現(xiàn)象在國考中并不少見。除此之外，近些年，部分企業(yè)單位反映科研人才不足，特別是動(dòng)手能力強(qiáng)和知識儲備高的科研人才市場供應(yīng)不足，部分原因就是“國考熱”造成的“虹吸效應(yīng)”，將大量人才吸引到了行政系統(tǒng)，而企業(yè)和事業(yè)單位出現(xiàn)人才局部匱乏。第二，從職業(yè)規(guī)劃的角度看，“國考熱”消弱了人才創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。目前，參加國考報(bào)名的主要是畢業(yè)大學(xué)生群體，研究證明，大學(xué)生畢業(yè)后的5-10年，恰恰是創(chuàng)造能力最為旺盛的階段。根據(jù)近兩年的國考趨勢，招錄近公務(wù)員隊(duì)伍一般需要進(jìn)入基層鍛煉，基層的鍛煉固然可以積累行政的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但是也可能壓制了人才的創(chuàng)新和科研能力。創(chuàng)新和科研能力的壓制進(jìn)而阻礙了職業(yè)的發(fā)展通路。人才創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即財(cái)富創(chuàng)造能力、知識創(chuàng)造能力以及崗位創(chuàng)造能力。無論從任何一個(gè)方面看，公務(wù)員群體都是三種能力的最強(qiáng)創(chuàng)造者。首先，公務(wù)員職業(yè)不會(huì)直接創(chuàng)造財(cái)富。其次，公務(wù)員職業(yè)對于科研和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)有限。第三，雖然每年的行政崗位提供在增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)量。“國考熱”導(dǎo)致大量大學(xué)生群體進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，就是對于這三種能力的抑制，經(jīng)濟(jì)增長以及社會(huì)進(jìn)步，多多少少也會(huì)受此影響和波及。第三，從簡政放權(quán)的角度看，“國考熱”造成和行政系統(tǒng)的冗員現(xiàn)象。隨著近些年對于國考的熱情，大量人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，行政系統(tǒng)的局部的冗員現(xiàn)象已經(jīng)初露端倪。一個(gè)人的事情兩個(gè)人干，一個(gè)職位配置正副手，這種現(xiàn)象在某些機(jī)構(gòu)、某些崗位客觀存在。我國的改革正在進(jìn)入深水區(qū)，深化改革正在推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變依然任務(wù)艱巨，預(yù)算約束以及透明化也持續(xù)開展。未來，在有限預(yù)算和簡政放權(quán)的大趨勢之下，行政系統(tǒng)冗員的現(xiàn)象將會(huì)更加明顯，持續(xù)的“國考熱”，不符合簡政放權(quán)的政府改革趨勢，而是加劇了行政冗員。在分析了“國考熱”的利弊之后，我們需要如何為國考降溫。在回答這一問題之前，我們不妨比較一下，不同的行政選拔系統(tǒng)之間的差異，看看其他的行政人才選拔系統(tǒng)是否也會(huì)造成中國類似的現(xiàn)象。5.中國國考和其他行政選拔系統(tǒng)的比較5.1中國國考和科舉制的比較從本質(zhì)來源上講，現(xiàn)代公務(wù)員考試制度(即西方所謂現(xiàn)代文官制度)來源于中國科舉考試制度,是中國科舉考試制度演化的現(xiàn)代版。近年來，我國又從國外引入現(xiàn)代文官制度，通過考試的方式選拔公務(wù)員。其考試內(nèi)容為行政能力測試和申論，然后還要經(jīng)面試、體檢、公示等程序最終確定人選。申論考試確實(shí)有點(diǎn)古代科舉考試的味道，行政能力測試的內(nèi)容與其說是選拔人才，不如說是選拔政客；而面試與選秀差不多，人才以及表現(xiàn)在其中發(fā)揮相當(dāng)大的作用。這種選拔考試應(yīng)該說是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)人才選拔制度的正確回歸，是近現(xiàn)代官員選拔制度的重大改進(jìn)，但其科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性、嚴(yán)密性、公正性卻與我國古代的科舉制度差之甚遠(yuǎn)。而且此選拔制度僅僅是用于選拔黨政官員的后備軍，而不是用于選拔官員本身；當(dāng)公務(wù)員考試選拔通過后，如果成為合格的官員則必須要經(jīng)過潛規(guī)則的篩選。到那時(shí)，經(jīng)過考試選拔的公務(wù)員或者在底層不能發(fā)揮作用，或者早已經(jīng)成為嫻熟的政客，已經(jīng)把原來的知識和本領(lǐng)忘記的差不多了。反觀我國古代科舉制度，我們不能不佩服其選拔優(yōu)秀人才以建立高素質(zhì)官員隊(duì)伍的科學(xué)性，為我國封建時(shí)代的政治家創(chuàng)立科舉制度而備感自豪。古代科舉制度為國家選才、為解決國家的根本性難題而選才；現(xiàn)代公務(wù)員制度為尋找能夠適應(yīng)官場規(guī)則、有利于政治穩(wěn)定而選拔政客。古代科舉制度下，側(cè)重于對于個(gè)人文學(xué)素養(yǎng)、應(yīng)變能力以及全面知識的考察。5.2中國公務(wù)員考試和加拿大公務(wù)員考試的比較加拿大是工業(yè)化國家中公務(wù)員待遇較高、崗位也較吃香的，但其公務(wù)員考試可沒有這么“熱鬧”。在加拿大，公務(wù)員考試絕沒有中國那種爭先報(bào)名、扎堆考試的盛況，一般都是由各級人力資源部擬定需要雇傭的崗位、員額，在官方網(wǎng)站和制定媒體上公示，考試是小規(guī)模的。加拿大公務(wù)員考試沒有統(tǒng)一考卷，而是招什么考什么，同次考試、不同崗位的應(yīng)考者，所做的考卷是完全不同的，如魁北克省，其公務(wù)員體系分為9類、10級，不同的類別對專業(yè)要求不同，而不同的級別則對能力要求各異，如1-4級的公務(wù)員只需高中畢業(yè)，能完成一般行政工作即可;5-7級則要求大學(xué)學(xué)歷，能在本類別工作中提出實(shí)質(zhì)性建議，能獨(dú)立完成項(xiàng)目工作;8-10級的高級公務(wù)員則要求大學(xué)或更高學(xué)歷，能提出戰(zhàn)略性建議，能獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目小組，公務(wù)員的級別是不會(huì)循資歷自動(dòng)提升的，只能在符合條件、又有空缺時(shí)自己申請參加考試，正因如此，從社會(huì)上應(yīng)征的“菜鳥公務(wù)員”，其面對的往往是圈內(nèi)熟手、老手的競爭。不僅如此，加拿大公務(wù)員招考并非“一考定終身”，在通過招考后，主管部門負(fù)責(zé)人還要進(jìn)行2-3次嚴(yán)格的面試，如果覺得不合適，仍然不會(huì)錄取。加拿大公務(wù)員崗位選拔、尤其市一級的基層公務(wù)員崗位選拔，本應(yīng)是隨時(shí)遞補(bǔ)、因需設(shè)崗的專才選拔，而非靠“統(tǒng)貨”考試分?jǐn)?shù)排列甲乙的“儲備干部”招考，這樣有側(cè)重、有針對性的考卷設(shè)置，足以確保那些熟知“杜甫很忙”之類社交網(wǎng)站熱點(diǎn)，并湊巧看過幾部“應(yīng)該看過”電視劇，卻對崗位要求的素質(zhì)并不具備者，無法通過這種“量身定做”的篩選。與之相反，我國公務(wù)員選題噱頭十足，卻缺乏針對性和專業(yè)性，據(jù)媒體反映，不論崗位屬性，給出的都是“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”這千篇一律的申論題，對口崗位嫌淺，不對口崗位又嫌晦澀艱深，如此考卷設(shè)置顯然難以精確檢驗(yàn)出競爭者是否適應(yīng)未來崗位，最終過關(guān)的未必合格，淘汰的也未必服氣?！翱床顺燥垼矿w裁衣”，讓公務(wù)員考卷成為有針對性、側(cè)重性和專業(yè)性，因崗位而異的“專業(yè)標(biāo)尺”，而非煩而不要、大而無當(dāng)?shù)摹疤撞皖}”，才是當(dāng)前國內(nèi)公務(wù)員考試所最急需的一大要素。6.緩解“國考熱”的建議6.1多渠道進(jìn)行公務(wù)員的選拔公務(wù)員選拔渠道的單一，是造成“國考熱”的重要原因。一方面是公務(wù)員提供職位的數(shù)量的增加，另一方面是就業(yè)壓力的加劇，中間是進(jìn)入公務(wù)員唯一的通道——國考。這樣的制度設(shè)計(jì)必然造成“國考熱”。這和曾經(jīng)的高考熱、出國熱其實(shí)有著相同的內(nèi)在邏輯。所以，緩解“國考熱”的首要辦法就是拓寬公務(wù)員選拔的渠道。實(shí)際上，在筆者看來，《公務(wù)員法》確定了“凡進(jìn)必考”的原則隨著國家行政系統(tǒng)的進(jìn)步，已經(jīng)顯露出一些不適應(yīng)性。立法確定“凡進(jìn)必考”的原則是在90年代，國家行政系統(tǒng)人才老化以及行政人事關(guān)系“裙帶關(guān)系”現(xiàn)象嚴(yán)重的背景下確定的?！安痪幸桓窠等瞬拧辈粌H指的是在人才選拔上“唯才選拔”，而且還指的是選拔人才不應(yīng)該限于單一的途徑。當(dāng)然，在公務(wù)員人才選拔原則難以短時(shí)期改動(dòng)的情況下，拓展公務(wù)員人才選拔的途徑依然還有作為。例如，增加公務(wù)員考試的次數(shù)，從目前每年兩次考試增加至多次，如此一來，單次的報(bào)名人數(shù)被分流，熱度降低。還比如，逐漸下放考試權(quán)力，不同部門、不同等級政府機(jī)關(guān)，獨(dú)立擁有開展選拔考試的權(quán)力，形成多層次、多源頭的公務(wù)員選拔格局，分散統(tǒng)一造成的盲目從眾效應(yīng)，實(shí)際上，高考制度改革的核心就是自主招生，與此異曲同工。6.2建立公務(wù)員退出和更新機(jī)制造成我國“國考熱”的根本原因就是行政人才供過于求。為了緩解這一局面，在行政人才供應(yīng)數(shù)量暫時(shí)無力改變的情況之下，只能通過增加提供的公務(wù)員職位來增加崗位需求。雖然，過去10年間，國家公務(wù)員招考的職位一直呈現(xiàn)增長趨勢，并且近兩年出現(xiàn)增長放緩的趨勢，這顯示公務(wù)員職位提供數(shù)量正在接近極限。要繼續(xù)增加公務(wù)員崗位的提供，僅僅依靠原本的人事編制動(dòng)力，已經(jīng)顯露衰竭跡象，只有通過制度改革，才能為行政崗位創(chuàng)造提供動(dòng)力。制度變革之一就是建立公務(wù)員退出機(jī)制。目前我國公務(wù)員離職、辭退、下崗、退休的數(shù)量，與龐大的公務(wù)員總體數(shù)量相比，比例非常之低。低比例并不能直接說明公務(wù)員隊(duì)伍的合格、高效。恰恰相反，越是穩(wěn)定性較高的組織，其效率往往是較低的，創(chuàng)新的能力往往不強(qiáng)。維持一個(gè)組織合理的流動(dòng)性，不僅是必要的，而且是必須的。公務(wù)員退出機(jī)制的建立，就是為了提高公務(wù)員隊(duì)伍的流動(dòng)性。退出機(jī)制會(huì)使得一部分公務(wù)員崗位出現(xiàn)空缺，也就增加了公務(wù)員招錄職位的數(shù)量。即使不是從“國考熱”的角度考慮，出于行政效率的提高以及行政系統(tǒng)人才更新?lián)Q代的考慮，建立公務(wù)員退出機(jī)制也是必要的。6.3改進(jìn)公務(wù)員考試的內(nèi)容和方式目前，我國公務(wù)員考試內(nèi)容分為三大部分，分別是行政能力測試和申論以及面試。前者主要測試報(bào)考人員行政知識的儲備和應(yīng)用，后者偏重于考察報(bào)考人員分析能力和寫作能力。面試主要考察報(bào)考者的語言能力和心理素質(zhì)。這三大塊的考試內(nèi)容可以保證選拔的公務(wù)員群體符合行政崗位