交通運(yùn)輸經(jīng)營許可管理-道路運(yùn)輸經(jīng)營許可授權(quán)方式

運(yùn)政管理

情景六道路運(yùn)輸經(jīng)營行政許可管理

子情景3道路運(yùn)輸經(jīng)營行政許可授予方式道路運(yùn)輸經(jīng)營行政許可主要有:

登記制、審批制、經(jīng)營權(quán)有償使用制、核準(zhǔn)制、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制一、登記制

登記制是指擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的申請人，必須按規(guī)定要求將與所進(jìn)行的經(jīng)營活動有關(guān)的一切信息和資料公諸于眾，若符合開業(yè)要求，運(yùn)管機(jī)關(guān)不能拒絕申請人進(jìn)入。登記制是依靠市場的作用對企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，同時(shí)要求信息及時(shí)、完全、公開，在市場機(jī)制比較完善，但運(yùn)力不足的情況下，登記制應(yīng)用得比較廣泛。二、審批制

審批制是指企業(yè)在具備法律法規(guī)設(shè)定的進(jìn)入市場的各項(xiàng)條件后，同時(shí)要通過法定的行政主管機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審查，做出批準(zhǔn)決定，企業(yè)才能進(jìn)入市場的制度。實(shí)行審批制度，對那些關(guān)系國計(jì)民生的重要運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目或者技術(shù)要求高的運(yùn)輸項(xiàng)目較合適，如危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸、機(jī)動車維修、汽車檢測等。審批制主要依賴政府對市場需求情況的判斷，弱化了市場機(jī)制的作用。行政權(quán)力過大容易導(dǎo)致“尋租”活動，腐敗現(xiàn)象滋生。行政審批容易產(chǎn)生地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義現(xiàn)象。三、經(jīng)營權(quán)有償使用制

經(jīng)營權(quán)有償使用制是指道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)將一定期限的道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)，以拍賣、招標(biāo)等有償形式選擇經(jīng)營者的制度。當(dāng)某一種運(yùn)輸服務(wù)的利潤率很高，產(chǎn)生分配上的很大扭曲，而政府又缺少有效的轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)手段時(shí)，可以在局部地區(qū)或一定時(shí)期內(nèi)，采用經(jīng)營權(quán)有償使用制。但是，不能對社會公益性較強(qiáng)的運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行有償使用制。

經(jīng)營權(quán)的有償使用制不利于提高服務(wù)質(zhì)量，存在較多弊端。2002年3月，在交通部下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)開展道路運(yùn)輸市場秩序清理整頓的通知》中，

又再次強(qiáng)調(diào)?“必須停止客貨運(yùn)輸線路經(jīng)營權(quán)有償出讓。尚未實(shí)行客運(yùn)線路和貨運(yùn)配載專線等經(jīng)營權(quán)有償使用或拍賣的，今后不再實(shí)行；已經(jīng)實(shí)行客貨運(yùn)輸線路經(jīng)營權(quán)有償使用的，期滿后不得再搞。嚴(yán)禁搞任何形式的、變相的客貨運(yùn)輸線路經(jīng)營權(quán)有償使用”。

四、核準(zhǔn)制

核準(zhǔn)制是指企業(yè)在遵守信息公開義務(wù)的條件下，必須符合有關(guān)法律法規(guī)對進(jìn)入市場所規(guī)定的條件，而且只有經(jīng)主管機(jī)關(guān)審查才能生效，只要企業(yè)確實(shí)符合條件，就可以進(jìn)入市場。核準(zhǔn)制是介于審批制和登記制的中間形式。

五、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制

服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制是以得到一定期間的道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)為目的，以運(yùn)管機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)招標(biāo)主體，以具有一定資質(zhì)的、希望得到經(jīng)營權(quán)的道路運(yùn)輸業(yè)戶作為投標(biāo)人，按照規(guī)定的招投標(biāo)程序，通過競爭選擇服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的投標(biāo)人，并授予道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)的行政許可制度。

服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制

能體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭原則能有效地提