DB5223-T 8.5-2020 精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺 第5部分：項目投標人信用管理規(guī)范

35.240CCS

L

70

DB5223

5223/T

8.5—2020精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺第

5

部分：項目投標人信用管理規(guī)范

發(fā)布

實施黔西南州市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB5223/T

—2020前言

................................................................................

II1

范圍

..............................................................................

12

....................................................................

13

........................................................................

14

一般要求

..........................................................................

25

信用分級

..........................................................................

26

................................................................

27

投標人行為分析

....................................................................

4附錄

A（規(guī)范性附錄） 扶貧項目投標人信用評價申請書

...................................

6附錄

扶貧項目投標人年度信用評價評分標準

...........................

7附錄

扶貧項目投標人年度信用評價評分標準

...........................

8附錄

扶貧項目投標人年度信用評價評分標準

...........................

9附錄

C（規(guī)范性附錄） 扶貧項目投標人失信行為記錄表

..................................

10DB5223/T

—2020 本部分按照GB/T

《標準化工作導則

第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)定起草。DB5223/T

8《精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺》分為五個部分：——第1——第2——第3部分：貧困戶脫貧退出管理規(guī)范；——第4部分：扶貧項目資金管理規(guī)范；——第5部分：項目投標人信用管理規(guī)范。本部分為DB5223/T

8的第5部分。本部分由黔西南州大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局提出并歸口。本部分起草單位：黔西南州大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、黔西南州扶貧開發(fā)辦公室。本部分主要起草人：龍聲衛(wèi)、余澤漱、劉欽、羅謙、華維、劉迪、陳航宇、段太勛、姜仕松。IIDB5223/T

—2020

1范圍DB5223/T

8的本部分規(guī)定了精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺扶貧項目投標人信用管理的術(shù)語和定義、一般要求、信用分級、信用評價方式和方法以及投標人行為分析。本部分適用于規(guī)范精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺項目投標人的信用管理及投標行為分析預警。在不引起混淆的情況下，本部分中的“精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺”簡稱為“平臺”，“項目投標人2 規(guī)范性引用文件分。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本部分。GB/T

信用

基本術(shù)語3術(shù)語和定義GB/T

界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本部分。3.1信用管理防范、轉(zhuǎn)移和控制信用風險的管理技術(shù)、操作規(guī)程和制度安排。［來源：GB/T

，3.1］3.2信用檔案對信用主體信用信息的采集、整理、保存、加工而形成的信用記錄。［來源：GB/T

，3.8］3.3共同投標人一起參與項目投標的不同法人主體的投標人。3.4圍標在投標活動中，協(xié)助其他投標人中標的作弊行為。個級別，分別用A

、

A、B、C、D表示。個級別，分別用A

、

A、B、C、D表示。3.5利益輸送中心工作人員，違法違規(guī)中標的行為。3.6操縱人構(gòu)、評標專家、公共資源交易中心工作人員、政府人員、獨立個人。4 一般要求4.1投標人信用評價應遵循“公開、公平、公正和誠實信用”

“動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣”的原則。4.2風險保障機制。4.3 信用管理流程應合理、相互銜接，有效地防范、控制、規(guī)避各主要業(yè)務環(huán)節(jié)的信用風險。4.4 通過流程控制的方式，進行采購、財務、法務等各個業(yè)務環(huán)節(jié)的信用風險管理和協(xié)同管理，系統(tǒng)地解決精準扶貧項目和投標人信用風險控制之間的矛盾。5 信用分級+6 信用評價方式和方法6.1 概述投標人信用評價分為初次信用評價、年度信用評價和動態(tài)信用評價。6.2 初次信用評價6.2.1

對第一次參與扶貧項目的投標人進行的即時信用評價。6.2.2 初次信用評價數(shù)據(jù)采集要求見表

1，以投標人參與投標的時間為界，調(diào)用參考其前三年的信用信息。表

1 投標人初次信用評價數(shù)據(jù)采集要求DB5223/T

—20206.2.3

初次信用評價采用直接審定法，按照投標人向扶貧項目招標方提出信用評價申報，招標方審定的程序進行。6.2.4

a）

投標人信用評價申請書（見附錄

A）、企業(yè)基本情況和主要業(yè)績；b）

營業(yè)執(zhí)照、資格證書掃描件，掃描件應加蓋投標人公章；c）

所獲獎勵統(tǒng)計表、投標人或投標項目所受處罰統(tǒng)計表；d）

件；e）

投標人近一年內(nèi)已獲得的信用評價證明資料；f）

要求提供的其他相關資料。6.2.5 投標人初次信用評價按以下原則直接審定信用等級：a）

信用記錄的，給予

A

級以上信用等級；b）

1

1

項重大不良信用記錄的，給予

B

級信用等級；c）

2

2

項重大不良信用記錄的，給予

C

級信用等級；d）

3

3

項及以上重大不良信用記錄的，給予

D

級信用等級。6.3

年度信用評價6.3.1 綜合各自然年內(nèi)投標人在各投標項目的信用情況，對投標人進行的定期信用評價。6.3.2 年度信息評價數(shù)據(jù)采集要求可參照表

1。6.3.3

B。6.3.4年度信用評價以投標人負責的精準扶貧項目為單位進行，評價內(nèi)容包括投標履約行為、項目建設、項目運營及移交、其他行為等。6.3.5

100

分，各信用等級對應的評分（Xa）

A+級：X≥

分，信用良好；b）

A

級：85≤X＜

c）

B

級：75≤X＜

d）

C

級：60≤X＜

e）

D

級：X＜

6.3.6 應建立投標人項目信用檔案和定期考核制度，每年對投標人進行全面考核，給予信用評價。6.3.7 對有失信行為的投標人，招標方應填寫失信行為記錄表（見附錄

C），作為投標人年度信用評價的依據(jù)之一。6.3.8 考核年度內(nèi)投標人具有下列行為，其信用評價不再評分，直接給予

D

級信用評價：a）

投標過程弄虛作假，或允許他人以本企業(yè)名義投標；b）

故意捏造事實，偽造材料，嚴重擾亂投標建設市場秩序的；c）

因投標人原因，無正當理由擅自放棄項目，造成較大社會影響的；d）

投標人嚴重違約，不遵守相關規(guī)定，未按約定簽訂相關協(xié)議，被終止項目投標的；e）

因投標人原因，項目建設資金未按時到位，滯后

6

個月以上的；f）

投標人在項目實施過程中違規(guī)抽回、侵占或挪用項目資本金及其他建設資金的；DB5223/T

—2020g）

因投標人原因，建設期或運營期發(fā)生重大債務違約，造成區(qū)域性金融風險的；h）

因投標人原因，未能按合同約定按時啟動項目或完成項目且延期在

12

個月以上或項目建設停工超過

6

個月的；i）

因投標人原因，項目建設過程中發(fā)生圍標、串標或轉(zhuǎn)包、違法分包，造成不良社會影響的；j）

因投標人原因，建設期或運營期發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故，造成較大社會影響的；k）

隱瞞或謊報、拖延報告重大質(zhì)量或安全事故，或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；l）

響的；m）

違反國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)規(guī)定，被責令停業(yè)整頓和降低相關資質(zhì)等級的；n）

對未交工驗收、交工驗收不合格或未備案的項目擅自開放試運營的；o）

對行政處罰決定有履行能力，但拒不履行、逃避執(zhí)行的；p）

無正當理由，拒絕參加投標人信用評價或拒絕接受評價結(jié)果的；q）

建設、運營及移交階段可能出現(xiàn)的其他重大失信行為；r）

根據(jù)有關規(guī)定，在其他行業(yè)領域有符合聯(lián)合懲戒條件的重大不良信用的。6.4

動態(tài)信用評價6.4.1

根據(jù)投標人信用變化情況，按照實時、動態(tài)的原則，對投標人信用等級進行的調(diào)整。6.4.2 動態(tài)信用評價信息采集要求見表

2。投標人參與投標后，對該投標人進行記錄，并實時跟蹤該投標人信用情況，根據(jù)數(shù)據(jù)情況對投標信用評價進行實時動態(tài)調(diào)整。表

2 動態(tài)信用評價信息采集要求6.4.3

6.4.3

動態(tài)信用評價采用負面清單評價法，招標方根據(jù)相關單位和部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，直接審定、6.4.4

對有失信行為的投標人，招標方應填寫失信行為記錄表（見附錄

C），作為投標人動態(tài)信用評價的依據(jù)之一。6.4.5

投標人出現(xiàn)

6.3.8

所列行為，其信用等級直接評定為

D

級。6.4.6

投標人的失信行為嚴重程度未達到

D

級的，其失信行為納入年度信用評價。7 投標人行為分析7.1

概述對投標人信用資質(zhì)的評價可參考表1和表2。對投標人投標過程的行為分析，通過過程數(shù)據(jù)來分析，作為信用評價的補充，對投標人行為數(shù)據(jù)采集要求見表3。表

3 投標行為數(shù)據(jù)采集要求DB5223/T

—20207.2

投標行為分析方法7.2.1 根據(jù)共同投標人投標次數(shù)判斷圍標單位。將某個投標人參與的所有投標項目的投標人按照一起標人可以判別為疑似圍標人。7.2.2 根據(jù)投標次數(shù)判定投標人和招標代理機構(gòu)的關系。系統(tǒng)將某投標人參與的投標次數(shù)與對應的招代理公司是否有關聯(lián)。7.2.3 根據(jù)投標次數(shù)判定投標人與評標專家的關系。系統(tǒng)將某投標人參與的投標次數(shù)與對應的評標專聯(lián)。7.2.4 判定是否存在利益輸送。設定系統(tǒng)閾值，實時計算分析判定投標人與共同投標人、招標代理公提供數(shù)據(jù)依據(jù)，讓監(jiān)督執(zhí)法單位可依據(jù)數(shù)據(jù)找出利益輸送鏈條中的操縱人、受益人。DB5223/T

—2020附

錄 A（規(guī)范性附錄）扶貧項目投標人信用評價申請書XXXXX（招標方名稱）：本企業(yè)自愿申請參加 （招標方名稱）組織開展的 項目（扶貧項目名稱）投標人信用評價，接受 （招標方名稱）對 項目（扶貧項目名稱）投標人信用評價的程序、方式及相 單位（蓋章）：法定代表人（簽字）：年 月 日委托代理人姓名及聯(lián)系方式：姓名： 職務：手機：電話：傳真： 電子郵箱：A

40分，扣完為按招標文件和相關規(guī)定時提交標人原因，未在規(guī)定時內(nèi)簽訂標人原因，未在規(guī)定時內(nèi)組建法人并報備；項目法人機構(gòu)人標人原因，未在規(guī)定時內(nèi)完成人自主填報并向社會公的重要信息，存在弄虛作假情，或以人注冊資本減資或者自資本金標人原因，項目建設資未按時個月以內(nèi)的扣分，滯后資金來源不明，未通過法渠道標人原因，未及時歸墊目前期標人原因，未能按合同定按時

12

設期延長的，同時相應扣減項目收標人原因，未能按行業(yè)度計劃

人是否對項目法人檢查督促整

DB5223/T

—2020AA

_______________________A附

錄

B.1（規(guī)范性附錄）扶貧項目投標人年度信用評價評分標準項目名稱： 投標人：檢查單位：

檢查單位：

分（扣

分，加

分）

年

月

日25題扣，累10發(fā)現(xiàn)問題扣次，累計扣分10發(fā)現(xiàn)問題扣次，累計扣分10發(fā)現(xiàn)問題扣次，累計扣分10單位是否滿足承擔具體包任務發(fā)現(xiàn)問題扣次，累計扣分10設管理發(fā)生重大問題被標方約警示或通報批評，有關題整改被約談、警示的扣；被報批評的扣次；有關問題25發(fā)現(xiàn)問題扣次，累計扣分10驗收后，是否嚴格按照標文件項目狀況是否滿足招標文件規(guī)定要營管理發(fā)生重大問題被標方約警示或通報批評，有關題整改被約談、警示的扣；被報批評的扣次；部省掛牌辦的有關問題整改不到位的扣及移交階段可能存在的它扣分10不良納稅記錄、不良銀信用記發(fā)現(xiàn)問題扣次，累計扣分在人民法院執(zhí)行案件中列入被執(zhí)行執(zhí)行標的未超過萬元的扣風險管理制度不健全，項目實未對項目進行規(guī)范的社穩(wěn)定風DB5223/T

—2020附

錄

B.2（規(guī)范性附錄）扶貧項目投標人年度信用評價評分標準項目名稱： 投標人：檢查單位：

檢查單位：

分（扣

分，加

分）

年

月

日10市級行政處罰次；省級行政處罰扣次；部級設質(zhì)量、服務能力等方問題導是否按招標方要求按時上報有關資突發(fā)事件，拒不執(zhí)行應或救援或拒絕參與招標方組織應急搶1-5他行業(yè)領域有符合失信合懲戒1-5及時完成招投標及相關材料備案程證項目建設質(zhì)量的前提，項目會突發(fā)公共事件處置中突出貢組織項目移交，移交條及范圍他行業(yè)領域有符合守信合激勵1-5DB5223/T

—2020附

錄

B.3（規(guī)范性附錄）扶貧項目投標人年度信用評價評分標準項目名稱： 投標